MEF public reglamento de sistema

Invierte.pe que reemplaza al SNIP

El documento dispone que la Programacin Multianual de Inversiones se realice
para un periodo mnimo de tres aos.

El Gobierno public el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 que crea el

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
(Invierte.pe) que reemplaza al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Agilizarn inversiones. La semana pasada el ministro de Economa y Finanzas,

Alfredo Thorne seal que Invierte.pe impulsar las inversiones pblicas en el
pas, pues este nuevo sistema de inversin pblica tiene una metodologa ms
dinmica y que estar orientada al cierre de brechas.

El presente decreto entra en vigencia desde maana viernes 24 de febrero y lleva

la firma del Ministro de Economa y Finanzas. Se sujetan a lo dispuesto en el
reglamento todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero, que
ejecuten proyectos de inversin y/o inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos.

Programacin de inversiones. La Direccin General de Programacin Multianual

de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas aprobar como parte de la
Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones (PMI), un anexo de
equivalencias de los Sectores del Gobierno Nacional antes mencionados, con los
clasificadores presupuestarios, segn corresponda. Los sectores lideran, en los
tres niveles de gobierno, la programacin de las inversiones. Para tal efecto, los
sectores establecen los mecanismos de coordinacin y articulacin con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la asistencia tcnica de la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que
le pertenecen o estn bajo su administracin. Las empresas pblicas prestadoras
de los servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se agrupan en la
Municipalidad Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de
 Programacin Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la
Municipalidad y se consolidan en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones, EsSalud se encuentra incluido en el sector Salud.

Se establece
Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI), debern elaborar el
diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios
pblicos.

Ciclo de inversin. La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un

periodo mnimo de 3 aos, contados desde el ao siguiente a aquel en el que se
realiza la programacin. Los sectores, a travs de sus Oficinas de PMI, debern
elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de
acceso a servicios pblicos; establecer los objetivos a ser alcanzados y
los criterios de priorizacin para las inversiones a ser financiadas por el Gobierno
Nacional y comunicar dicha informacin a los GR y GL para la elaboracin de sus
respectivos PMI.

En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con recursos

provenientes de operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que
requieran el aval o garanta financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad
de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en el PMI. En el
caso de los proyectos a que se refiere la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley, se consideran en el PMI del Sector el Gobierno
Nacional respectivo.

Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que
establezca la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de
Inversiones. El rgano Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su
PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre

la base de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades
aprobadas por los rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en
 cuenta las proyecciones macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico
previstas en el MMM y otros indicadores macroeconmicos y financieros. Las
dems unidades orgnicas del MEF proveen la informacin que sea necesaria.

La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y

Finanzas remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la
programacin presupuestaria anual de las inversiones, efectuada por los Sectores
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para que la
DGPMI evale su consistencia con el PMIE y publique el resultado de dicha
evaluacin en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas. El
PMIE constituye el marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestaria
anual de las inversiones.

Plazo
Se seala que el rgano Resolutivo de los sectores, los gobiernos regionales y locales
presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

Imprevistos. La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados

para sustituir otras o que afecten el inicio de la formulacin de proyectos o la
ejecucin de inversiones ya considerados en el PMI o retrasen la culminacin de
las inversiones en ejecucin, debe ser sustentada tcnica y financieramente por la
OPMI; aprobada por el rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la
DGPMI para su publicacin en el portal institucional del MEF. Asimismo, deber
cumplirse con lo dispuesto por el artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad

vigente, se requiere iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI
aprobados debido a la incorporacin de mayores recursos en el presupuesto
correspondiente; el rgano Resolutivo debe emitir su aprobacin e informar a la
DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del presente artculo, como
requisito previo a su ejecucin.

Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a sectores diferentes, o los

Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un
mismo proyecto deben acordar en que PMI registrarn dichas inversiones.
 Anlisis. La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la
Ficha Tcnica o del estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto
de inversin est previsto en el PMI respectivo. La UF registra el proyecto de
inversin en el Banco de Inversiones, as como el resultado de la evaluacin
realizada.

En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a

750 UIT, bastar para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de
la Ficha Tcnica simplificada para la tipologa del proyecto de inversin, que
apruebe el Sector funcionalmente competente.

Propuestas
La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su rgano Resolutivo la
estandarizacin de proyectos y las fichas tcnicas respectivas.

Ms complejos. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y

Gestin de Inversiones, se consideran proyectos de inversin de alta complejidad
a
aquellos que: a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la
lnea de corte definida para la tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente
competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional
funcionalmente competente, determinar la estandarizacin de los proyectos
de inversin de su competencia funcional.

Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern

contar con los estudios de preinversin a nivel de Perfil respectivos como
requisito para su evaluacin y, de corresponder, su declaracin de viabilidad. Los
estudios de preinversin a nivel de Perfil debern contar como mnimo con lo
siguiente: a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende
resolver y de los factores que influyen en su evolucin; b) Definicin del problema
y objetivos; c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual,
oferta optimizada, demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha; d)
Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento
ptimo de la inversin; e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y
beneficios sociales; f) Evaluacin social del proyecto; g) Plan de implementacin;
y, h) Anlisis de la sostenibilidad.
 Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin
mayor o igual a 407,000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El
estudio de Perfil se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario),
juicios de expertos e informacin primaria para las variables relevantes para la
toma de decisin de inversin. El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el
anlisis de la alternativa seleccionada con informacin primaria.

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran el aval
o garanta financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF
responsable de la formulacin y evaluacin del proyecto, como requisito previo a la
elaboracin de los estudios de preinversin que correspondan.

Vigencia
Se establece que el presente reglamento entra en vigencia a partir de maana.

Ejecucin. La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente

tcnico o documentos equivalentes para los proyectos de inversin viables o para
las inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
aprobadas por la UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y
dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los
proyectos de inversin; o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones,
para el caso de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin.

La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe

ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase
de Ejecucin se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones,
herramienta del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informticos.

Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de

inversin que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de
contrataciones,
son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificacin debe
ser previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de los
proyectos de
inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su financiamiento no
retrase
el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la programacin
multianual ni afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos de inversin
en ejecucin.

Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin fsica

y financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones
pblico privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.
JUEVES 01 DE DICIEMBRE DEL 2016 | 12:50

Se acab el SNIP y naci

Invierte.pe. Conoce sus
diferencias
Gobierno espera que con nuevo esquema se llegue a un
nivel de ejecucin del 90% o 100% de los proyectos
El Poder Ejecutivo cre el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones y derog la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), ingresando de
esta manera a la era de Invierte.pe.

La norma se promulg en el marco de la delegacin de facultades que el Congreso de la

Repblica deleg en el Poder Ejecutivo. Se establece que este nuevo sistema incorporar a
los actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin
con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversin pblica.

Asimismo, restructurar los procesos del SNIP vinculando la cartera de proyectos al desarrollo
territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura.

El Presidente del Consejo de Ministros (PCM), Fernando Zavala, adelant ayer la publicacin
del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y dijo con este
cambio esperamos llegar a una ejecucin del 90% de los proyectos, aunque espero lograr en
los prximos meses la forma de llegar al 100%.

Explic que mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de inversin pblica ya no se les
pedir rentabilidad social. Ahora nos concentraremos en el cierre de brechas, afirm.

Detall que antes se peda perfil de pre factibilidad y de factibilidad. Ahora vamos a una ficha
tcnica ms un expediente tcnico. Antes hablbamos de programaciones de un ao, ahora
iremos a programaciones multianuales.
Antes no se continuaban los proyectos, ahora s se continuarn con los proyectos, manifest.
Zavala agreg que los sectores, regiones y alcaldes van a tener la oportunidad de ejecutar sus
proyectos a tiempo.

Diferencias con SNIP

A diferencia del SNIP, el sistema Invierte.pe tendr como caractersticas que:

1.- Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.

2.- Es ms rpido, pues tiene menos procesos: Un solo proceso con la Unidad Formuladora
del MEF.
3.- Ser gil, pues fortalece la fase inicial en la formulacin y evaluacin para la aprobacin.
4.- Tendr un solo documento para aprobacin.
5.- Habr menos tiempo para aprobacin de proyectos debido a que la programacin se
enmarca en tres sistemas simultneos (planeamiento, inversiones y presupuesto)
habr una programacin multianual de proyectos.
6.- Se promueve la transparencia, pues la informacin ser pblica y en paralelo con el SIAF,
SEACE e Infobras.
7.- Permite el seguimiento financiero y fsico en tiempo real en los cuatro sistemas.

Para el caso de emergencias

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos en el

marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) se sujetan a un
procedimiento especial aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad
tcnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda

Por otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversin que inicien su formulacin
luego de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, y que se prevean ejecutar en
el 2017, no aplican la fase de Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del
Ciclo de Inversin reguladas por la presente norma.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que

se prevean ejecutar en el 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin.

En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern comunicar dichas
inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes del
30 de junio del 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre del 2017,
tomando en cuenta las disposiciones de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.