Opiniones divididas sobre efectos del TLC entre Colombia y EEUU

Caracol Radio hace un recuento de los efectos negativos y positivos que va a

tener cada sector de produccin para el pas con la entrada en vigencia del TLC.

Con la entrada en vigencia del TLC con los Estados Unidos, los empresarios
colombianos podrn acceder a un mercado de 310 millones de consumidores y a
la economa ms importante del mundo

MS INFORMACIN

Agencias de viaje complacidas por ampliacin de la visa para los colombianos por
EEUU

Lderes demcratas critican anuncio de entrada en vigor de TLC con Colombia

Colombia cumpli con todas las garantas laborales para la entrada en vigencia
del TLC: EEUU

La entrada en vigencia del TLC con EEUU generar empleo sustancial para los
trabajadores: Mintrabajo

VISA anuncia apertura de oficina en Colombia

El zar de los acuerdos comerciales, Hernando Jos Gmez, manifest que el

prximo 15 de mayo se adoptarn los mecanismos de adopcin de aranceles y
dems programas de desgravacin

Dijo que el TLC con los Estados Unidos va a generar ms empleo y tambin se
fortalecer el crecimiento econmico del pas

De acuerdo con los empresarios, sern cerca de 4 mil partidas que podrn
ingresar el mercado norteamericano con cero arancel

El gerente de Fedearroz, Rafael Hernndez, manifest que el acuerdo comercial

va tener efectos negativos en varios sectores del agro, como son el avicultor,
lechero y arrocero
Sin embargo, explic que los arroceros vienen trabajando en la implementacin de
un plan de choque para sobrevivir con la entrada en vigencia del tratado comercial

Aadi que son 500 mil familias que se dedican a esta actividad y que estn en
riesgo de perder su actividad generadora no solo de empleo si no de su sustento

Por su parte, el presidente de Acolfa, Camilo Llinas, manifest que en el caso de

los vehculos, la desgravacin ser a 10 aos de forma gradual y descart de
plano una reduccin en los precios de los automviles

Reconoci que con la puesta en marcha del TLC con los Estados Unidos se
presentarn ganadores y perdedores

Pero, cmo va hacer el manejo por sectores?

SERVICIOS PROFESIONALES. El TLC entre Colombia y EE.UU. trae beneficios

importantes para los servicios profesionales en Colombia. La creacin de un grupo
de trabajo para servicios profesionales dentro del TLC ofrece un marco
permanente para que los cuerpos profesionales de Colombia y Estados Unidos
realicen trabajos en materia de reconocimiento mutuo y desarrollo de estndares
para licenciamiento. Aunque el TLC ha identificados los sectores de ingeniera y
arquitectura como prioridades, otros sectores tales como los servicios de salud y
de consultora, podrn utilizar este marco en el futuro para impulsar acuerdos en
estas materias

CONFECCIONES. La consolidacin de las preferencias arancelarias consignadas

en el ATPDEA es fundamental para asegurar e incrementar la participacin de las
confecciones colombianas en el mercado de EEUU. Esta consolidacin es crucial
pues, no slo genera las seales de estabilidad de largo plazo necesarias para
incrementar el flujo de inversin, sino que permite crear condiciones de
competitividad para enfrentar retos comerciales como los que significa China, India
y Centroamrica, con CAFTA. Por ejemplo, es muy importante resaltar que se
logr una mejora en la regla de origen para las exportaciones de brasieres. La
nueva norma confiere preferencias inmediatas a brasieres que hayan sido
cortados y cosidos en Colombia, mientras que la norma anterior era mucho ms
restrictiva. Gracias al TLC se eliminan los aranceles de las confecciones para el
hogar. Esta lnea de mercado no haba sido incluida en el ATPDEA y la
desgravacin inmediata abre importantes oportunidades comerciales para
Colombia. El tratado genera mejores condiciones de acceso a materias primas
como el algodn, lo que implica mayor competitividad para la industria textil
colombiana. El TLC, a diferencia del ATPDEA, abre la posibilidad de acordar la
figura de la acumulacin, una figura que permite incorporar, como regionales,
insumos de pases no miembros del acuerdo. Esta figura es muy importante para
Colombia pues permite acceder en condiciones favorables de competitividad a
insumos tan importantes para la industria nacional, como es el denim.

PLSTICO Y MANUFACTURAS. Los insumos y materias primas de origen

estadounidense, que son de gran importancia para la industria y los
transformadores nacionales, sern objeto de una desgravacin inmediata en
Colombia. Las Reglas de origen ms flexibles permiten incorporar insumos de la
regin o de terceros pases a productos beneficiarios de las preferencias,
mejorando las condiciones de competitividad para nuestra industria. Cabe resaltar
que dentro de las empresas manufactureras de este sector hay una gran
representatividad de las PYMES. El polipropileno, el poliestireno y la mayora de
productos derivados tendrn un plazo de desgravacin de 7 aos, consistente con
los tiempos que se manejaban en el momento para la expansin de la refinera de
Cartagena y su planta de cracker

CERMICA. El acuerdo ofrece mejores condiciones de acceso al mercado

americano de productos de cermica. Esto permite consolidar el mercado que las
empresas Plstico y manufacturas colombianas han ido abriendo en productos
tales como baldosas, lavamanos y otros implementos cermicos

CALZADO Y ARTCULOS DE CUERO. La consolidacin de los beneficios

ATPDEA es fundamental para asegurar los mercados para productos colombianos
pues permitir mantener la competitividad de los productos del sector y fomentar
inversin de largo plazo. El TLC incluye algunos tipos de calzado (elaborado con
materias primas sintticas) que haban sido excluidos del ATPDEA y que, producto
del Tratado, podrn exportarse con cero arancel luego de finalizar el periodo de
desgravacin. Es de resaltar que en este sector de la economa la gran mayora
de las empresas hacen parte del segmento PYME
Por su parte, en peligro se encuentra el futuro de la industria del calzado y la
marroquinera en el departamento de Santander por la entrada en vigencia en un
mes del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, asegur el director
regional de ACICAM, Jaime Andrs Ramrez

No estamos preparados para este reto, falta tecnologa y maquinaria necesaria,

para poder competir con precios y calidad con las grandes empresas del calzado y
el cuero de los Estados Unidos, manifest Ramrez

El director ejecutivo de la Asociacin de Industriales del Cuero y el Calzado,

manifest que si no llega el apoyo del Gobierno Nacional para mejorar la
tecnologa, se perdern ms de 20 mil empleos que generan actualmente las
fabricas en Bucaramanga, porque los empresarios quebraran por la entrada del
TLC.

TABACO Y CIGARRILLOS. Es uno de los sectores que mejor aprovechamiento ha

hecho de las preferencias ATPDEA. Este sector genera gran valor agregado pues
es intensivo en mano de obra rural y est integrado con la industria exportadora de
cigarrillos. En el TLC se consigui una regla de origen flexible para productos de
tabaco, que le permitir al pas consolidar su mercado de cigarrillos en Estados
Unidos, mientras la produccin interna de tabaco se incrementa para satisfacer la
demanda exportadora

FLORES Y PLANTAS VIVAS. La consolidacin de los beneficios arancelarios

contenidos el ATPDEA permitir mantener la competitividad de la floricultura
colombiana y asegurar inversin de largo plazo. Al tiempo, la mayor agilidad en los
procesos de revisin sanitaria y fitosanitaria harn posible el acceso a nuevos
segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales.

FRUTAS Y HORTALIZAS. Pases que ya tienen TLC con Estados Unidos como
Chile, han visto en las frutas y hortalizas los segmentos en los que ms ha crecido
su oferta agrcola de exportacin. Incluso, se han logrado desarrollar producciones
de muy alta calidad y cantidad en sectores en los que antes del TLC no haba
ningn comercio registrado como el caso del tomate y aguacate en Mxico. Igual
puede ocurrir con Colombia
GRASAS Y ACEITES. Existe una demanda creciente por grasas tropicales con
menores contenidos de cidos trans, dentro de los cuales los productos
colombianos como la palma tienen un enorme potencial.

COMBUSTIBLES Y ACEITES. EEUU tiene una creciente demanda por

combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petrleo. Para Colombia es muy
importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol
y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma. El TLC
consolida el mercado que ha surgido para la exportacin colombiana de fuel-oil, un
producto derivado del petrleo. Adicionalmente, se ha logrado una norma de
origen flexible que permite incorporar materia prima de pases no miembros del
acuerdo.

CAF. La regla de origen restringe las preferencias a caf tostado totalmente

obtenido en la regin, promoviendo as el uso de caf colombiano. Slo un
mximo de 150 toneladas (contingente cerrado) de caf no originario podrn ser
importadas a Colombia con preferencias. El TLC preserva la permanencia de los
mecanismos de control de calidad para exportaciones de caf, exceptundolos de
las disciplinas sobre la eliminacin de restricciones a las exportaciones. Colombia
introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribucin cafetera que
se causa a las exportaciones de caf, dando as certeza jurdica a la permanencia
de este tributo para el sector.

MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS. Se prev una disminucin de

costos de maquinaria, equipo, insumos y materia prima importada de los Estados
Unidos por la eliminacin inmediata de la gran mayora de los aranceles (entre 5%
y 20%). El efecto ser un incremento de competitividad que debe redundar en
mayores exportaciones de este segmento de la economa y mayor capacidad para
preservar su mercado interno. La disminucin de aranceles tambin abre nuevas
opciones de proveedores de insumos, mejorando la capacidad negociadora de las
Pymes. En cuanto a la reserva para Pyme en Compras Pblicas, habr una
asimetra a favor de Colombia: Estados Unidos reserva para sus Pyme compras o
contrataciones individuales hasta por US$100,000 y Colombia puede reservarlas
hasta por US$125,000. PRODUCTOS AGROPECUARIOS RESULTADOSCarne
de bovinoColombia obtuvo la confirmacin de la preferencia ATPDEA para el
contingente de carne de los EEUU. Este es un contingente de 60.00 toneladas del
cual slo se llena la mitad, lo cual significa que, en principio, se pueden usar
aproximadamente 30.00 toneladas libres de arancel, de ese contingente. Los
pases con que se comparte el contingente pagan el arancel de nacin ms
favorecida de 26%
Colombia logr una cuota preferencial para exportar 5.000 toneladas de carnes
industriales. Este contingente se puede utilizar una vez se haya llenado el
contingente anterior

o Se negoci la desgravacin inmediata para carnes finas

o Se asumieron compromisos para iniciar las gestiones entre las agencias

encargadas de los temas sanitarios para abordar los temas pendientes en la
materia con relacin a carnes de nuestro inters comercial

LCTEOSColombia logr una cuota de acceso preferencial de 9.000 toneladas de

productos lcteos, la mayora de las cuales (4.600 toneladas) concentradas en
quesos, el mayor potencial de exportacin del pas. Tambin tienen un peso
importante en la cuota las mantequillas (2.000 toneladas) y otros productos lcteos
como leches saborizadas (2.000 toneladas)

La negociacin sanitaria permitir materializar estas oportunidades comerciales.

OLEAGINOSASEn materia de oleaginosas, Colombia logr una negociacin que
refleja el balance entre la necesidad de proteger nuestra produccin interna para
consolidar nuestras ventajas comparativas y obtener acceso rpido para nuestros
productos

o Los aceites y grasas se desgravarn en cinco aos a partir del arancel base
promedio entre 2001 y 2004 que para estos productos est entre el 23% y el 26%

o Para el aceite crudo de soya se abri un contingente de importacin de 30.000

toneladas con una tasa de Lcteos: crecimiento del 3% anual. Este producto se
desgravar a 10 aos a partir de un arancel base de 24%

El frjol y la torta de soya, productos que Colombia ya importa, tendrn

desgravacin inmediata
ARROZEste fue el producto que mayor proteccin y plazo de desgravacin obtuvo
en la negociacin. El Equipo Negociador lo defendi como el de mayor
sensibilidad para el pas. Se logr una proteccin de 19 aos, con 6 aos de
gracia durante los cuales el arancel se mantendr en su nivel inicial. El arancel
base qued en 80%. Este mismo arancel se seguir aplicando durante los
primeros 6 aos de entrada en vigencia del acuerdo y solo despus de desgravar
linealmente. La combinacin de estos instrumentos implica un umbral de
proteccin efectiva de casi 15 aos. Adicionalmente, se acord una salvaguardia
especial agropecuaria de cantidad, aplicable durante todo el perodo de
desgravacin. Colombia otorg un contingente de importacin de EEUU de 79.000
toneladas en trminos de arroz blanco. Los productores nacionales podrn
participar de las rentas que surjan de la administracin de este contingente, pues
se acord usar para el efecto una figura que usa EEUU con Europa (Export
Trading Company). Es un esquema de subastas que genera recursos importantes
de los cuales podrn participar los arroceros colombianos. El gobierno es
consciente de la importancia de apoyar al sector arrocero para enfrentar la
competencia. Por ello, dentro de los apoyos econmicos dados se han definido
ayudas internas por hectrea sembrada de arroz. MAZColombia importa la mayor
parte del maz que consume el pas, por ende la aplicacin del Tratado tendr
primordialmente un efecto de desviacin de comercio, es decir, los importadores
aumentarn sus compras desde EEUU y disminuirn las que hacen de otros
pases. Colombia ofreci un contingente de importacin de maz amarillo de 2
millones de toneladas con una tasa de crecimiento de 5% anual, mientras la
demanda interna crece a una tasa superior al 7% anual. Las importaciones fuera
del contingente se harn con un arancel base de 25% que se desgravar en 12
aos. La cuota de importacin del maz blanco se acord en 130,000 toneladas
con una tasa de crecimiento del 5%. No se acordaron salvaguardias. Dentro de los
apoyos econmicos dados por el Gobierno se ha puesto especial nfasis en las
ayudas para el maz. Se dise un esquema de apoyos a la produccin con pagos
por tonelada producida para maz amarillo y pagos por hectrea sembrada para
maz blanco. CUARTOS TRASEROS DE POLLOEl Equipo Negociador, consciente
de los retos comerciales impuestos por las diferencias entre los patrones de
consumo de pollo entre Estados Unidos y Colombia, entendi los cuartos traseros
de pollo como uno de los productos de mayor sensibilidad y en consecuencia logr
obtener flexibilidades que reflejan uno de los mayores niveles de proteccin dentro
del Tratado. Para los cuartos traseros de pollo frescos se negoci partir la
desgravacin de un arancel base de 164.4% y llevarla a cabo en 18 aos con 5
aos de gracia. Para los cuartos traseros de pollo sazonados, producto de mayor
valor econmico, se negoci un plazo de desgravacin de 18 aos, con un plazo
de gracia de 10 aos en los que no se reduce el arancel. Para este producto el
arancel base es el consolidado en la OMC, es decir, 70%. Colombia ofreci un
contingente de importacin para cuartos traseros frescos o sazonados de hasta
26,000 toneladas, con una tasa de crecimiento de 4%

Un aspecto que es muy importante resaltar es que se logr que la administracin

de esta cuota de importacin tenga un sistema de administracin con un
mecanismo de subasta que permite que los colombianos participemos de las
rentas que genere el contingente sin aranceles (Export Trading Company).
Adicionalmente, se logr una salvaguardia de cantidad aplicable durante el
periodo de desgravacin, con un disparador de 130%. Finalmente, se incluy una
clusula de revisin de todo el esquema comercial al noveno ao de
implementacin del acuerdo, logro muy importante, teniendo en cuenta que se
podr revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir las correcciones
necesarias para defender esta industria. Como complemento, es claro que la
mejor defensa contra la competencia es un sector avcola fuerte con capacidad
para exportar. Por ende, se han destinado recursos importantes para apoyar las
acciones de sanidad en coordinacin con el sector privado. Se busca controlar
enfermedades que limitan el comercio como son Newcastle, Influenza Aviar y
Salmonella. Tambin es importante anotar que la industria avcola mejorar se
competitividad gracias a las importaciones de maz a cero arancel. TABACOEste
producto demostr grandes oportunidades en el mercado de EEUU gracias a las
preferencias arancelarias del ATPDEA. El TLC logr no slo consolidar este
acceso que era temporal, sino ampliar sustancialmente el acceso. En cigarrillos se
consolidaron las preferencias del ATPDEA y se logr una norma de origen que
durante los primeros aos permitir mezclar materias primas de terceros pases
mientras la oferta nacional alcanza el nivel requerido. Se logr una cuota
preferencial sin aranceles para 4.000 toneladas de tabaco y una desgravacin a
15 aos. Este producto es de gran importancia para el empleo rural pues genera
250 empleos por tonelada producida y hay zonas que producen hasta 2 toneladas
por hectrea. FRJOLA este producto se le dio prioridad en la negociacin dadas
sus caractersticas de producto de economa campesina. Colombia abri una
cuota de importacin de 15.000 toneladas. La desgravacin se har a partir de un
arancel base de 60%, con un primer corte al 40.2% en el segundo, y desgravacin
lineal por los siguientes 9 aos. Se logr una salvaguardia de cantidad, con un
disparador de 120% para este producto. AZCAREste es uno de los productos de
mayor potencial ofensivo de Colombia y de mayor proteccin en EEUU. La
negociacin logr aumentar la cuota de exportacin colombiana (actualmente de
24.000 toneladas) en 50.000 toneladas adicionales anuales con una tasa de
crecimiento anual del 1.5% con un manejo del contingente que le permite a
Colombia mantener el sistema actual, o sea que somos nosotros quienes
distribuimos las cuotas entre los productores. Este contingente incluye algunos
productos industriales con contenido de azcar. PRODUCTOS
HORTOFRUTCOLASPara estos productos que gozaban del ATPDEA, se logr la
consolidacin de este esquema, lo cual es de mucha importancia para las flores y
abre un potencial de exportacin para las frutas y las hortalizas. CARNE DE
CERDOPara estos productos se acord una desgravacin en un perodo de 5
aos. ALGODNEn este producto se acord una desgravacin inmediata por
cada uno de los pases. Esto, por una parte permite a nuestros textileros obtener
materia prima ms barata y a nuestros algodoneros abrir el mercado para nuestro
algodn de fibra media y larga, que no se produce en Estados Unidos. TRIGO,
CEBADA Y OTROS CEREALESPara este grupo de productos se otorg una
liberacin inmediata, salvo para la cebada forrajera, la cual se liberar despus de
un perodo de 3 aos BEBIDAS ALCOHLICASPara los productos que compiten
con la produccin nacional como el whisky, el ron y el vodka, se conserv una
proteccin de 10 aos.

Cules son los sectores beneficiados y perjudicados por el TLC?

En cualquier negociacin se corren riesgos, puede haber empresas ganadoras y
perdedoras, pero para ello cada pas cuenta con un grupo de negociadores bien
preparados que intercambian propuestas y discuten teniendo en cuenta el
bienestar de sus empresarios, de su poblacin y del pas en general.

Beneficiados

Colombia dispone de ventajas naturales en muchos productos y ventajas

adquiridas en la produccin de otros. Quienes los producen con esas ventajas
resultan ganadores. Tambin lo son aquellos que se preparan oportunamente para
mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos con mayor eficiencia, ms
calidad, mejor tecnologa y precios competitivos.

Son quienes cambian incluso su mentalidad para competir a nivel mundial y logran
la certeza de que con los cambios apropiados pueden encarar la competencia en
los mercados externos y en el propio mercado domstico.

FLORES
Colombia es el segundo exportador mundial de flores y el primer proveedor de
este producto al mercado estadounidense. Debido al vencimiento en febrero del
Atpdea, se impuso un arancel del 3,2 al 7 por ciento.

INDUMENTARIA

La indumentaria y productos textiles exportados de Colombia a Estados Unidos

crecieron un 17,4 por ciento en el 2010. Con el vencimiento del Atpdea, la ropa
actualmente paga impuestos entre un 25 y 35%.

ARTCULOS DE CUERO

La exportacin colombiana en productos de cuero en el 2010, oscil en los 250

millones de dlares de los cuales gran parte fue destinada a EE. UU.

Perjudicados

Son aquellos que siendo conscientes de que sus empresas o sistemas de

produccin se pueden modernizar, mejorar su calidad y eficiencia, no hacen nada
para solucionarlo y siguen produciendo de la misma manera; en este caso la gente
preferir comprar un producto con mejor calidad y a un mejor precio.

ARROZ

Colombia produce dos millones de toneladas de arroz por ao solamente para

consumo local. Con la firma del TLC, Estados Unidos est en capacidad de
exportar a Colombia 79.000 toneladas de arroz a bajo precio, situacin que
afectara inminentemente a los productores locales.

MAZ

Colombia consume cerca de 4 millones de toneladas de maz, de las cuales slo

produce 1 milln. El pas import 3,6 millones de toneladas de maz en la
temporada 2010/2011. Adicionalmente Estados Unidos produce el 39.9% de la
produccin mundial, seguido por China y Brasil con el 21% y 5.4%
respectivamente, lo cual evidencia la capacidad productiva de EEUU con este
producto y evidentemente la industria nacional no est en capacidad de competir.

POLLO

Los productores de carne de pollo se ven gravemente amenazados. Un simple

ejemplo es que una tonelada de patas de pollo importada de Estados Unidos
cuesta 1.000 dlares, y la misma cantidad producida localmente y vendida en los
supermercados cuesta aproximadamente 2.000 dlares.

El tratado de libre comercio con Estados Unidos plantea grandes retos para la
economa Colombiana. Solo en la medida en que Colombia logre aprovechar las
oportunidades que un acuerdo de este tipo plantea, se podr construir un pas
ms competitivo en un entorno internacional. El principal problema que se plantea
no solo en el contexto del TLC con EEUU, sino en un contexto de comercio
internacional, es la falta de industrializacin que nos impide generar valores
agregados en nuestra extensa riqueza de materias primas, nos limita en trminos
de competitividad y nos mantiene encadenados al sector primario de la economa.

90 preguntas del TLC

1. A propsito, qu sectores han sido los primeros beneficiados con el Acuerdo?

Son muchos, pues el acuerdo abarca casi todo el comercio, servicios e inversin,
por lo que los beneficiarios son los sectores cuyos empresarios acten
proactivamente para aprovechar las oportunidades. En los primeros nueve meses
de vigencia del acuerdo los sectores con mayor crecimiento han sido filetes de
pescado (25,4%); azcares y mieles (53,5%); confitera (39,3%); productos
procesados del mar (31,2%); aceites y grasas (26,8%); derivados del cacao
(53,9%); vidrio (27,6%); partes, repuestos y piezas para automotores (17,3%);
productos farmacuticos (61,5%), aparatos elctricos (167%); aluminio (59%);
aceites minerales (243%); y textiles (20,2%) que registraron los mayores
crecimientos en sus ventas entre mayo de 2012 y febrero de 2013. Se destaca
igualmente la exportacin de varios productos nuevos, que no haban entrado a
EE.UU. antes del 2012. Dos ejemplos son las cobias, un tipo de pescado que se
est poniendo de moda entre los chef americanos, y el jugo de guanbana.

2. Es el TLC una frmula para el crecimiento?

S. Este Acuerdo es una frmula para el crecimiento y as lo reflejan los pases que
han firmado acuerdos con la principal economa del mundo, e igualmente
constituye una poltica que complementa otras del Plan de Desarrollo. Es una
contribucin al crecimiento a travs de la eliminacin de trabas e incertidumbres.

Adems, gracias a este acuerdo, Colombia puede ser el trampoln para que aqu
se establezcan empresas de la regin, de Europa, de Asia y de otras partes, las
cuales, por la va de las bondades del TLC colombiano, pueden aumentar sus
ventas hacia la principal economa del mundo.

3. El hecho es que el TLC ya es una realidad. El sector productivo ha hecho la

tarea para asumir este reto?

La respuesta y el compromiso del sector empresarial y de las regiones han sido

muy importantes y los resultados comienzan a verse. Entre mayo de 2012
cuando entr en vigencia el TLC, y febrero de este ao, 775 nuevas empresas
del sector no minero exportaron hacia Estados Unidos y se vendieron 187 nuevos
productos con valor agregado. Slo hasta diciembre, 44 ciudades
estadounidenses compraron por primera vez productos colombianos.

Colombia le vendi chirimoya, guanbana, maracuy y lavaderos de acero a

Miami; mquinas para envolver mercancas a Houston; mquinas de caf a Hawi;
frmulas no lcteas para nios menores de 1 ao a Nueva York; y barcos de
pesca a Virginia; entre otros.

4. Ahora que el Acuerdo cumple un ao, qu queda pendiente?

Aunque las aduanas han realizado cambios importantes y estn siendo eficientes
en el manejo del nuevo comercio, quedan pendientes unas tareas posteriores
relacionadas con algunas reformas que nos permitirn aprovechar el Acuerdo al
mximo, sobre todo continuar con lo relacionado al acceso sanitario de productos
como la carne.

5. Pero prevalecen temores de algunos sectores

Si se refiere a las inquietudes de los empresarios de los sectores de arroz y pollo,

hemos reiterado que los periodos de desgravacin van de 10 a 19 aos, tiempo
razonable para que se preparen.

6. Qu sectores han tenido potencial de crecimiento con la entrada en vigor del

Acuerdo?

El Acuerdo da oportunidad de crecimiento y exportacin a sectores como pesca,

azcar, textiles y prendas de vestir, cueros, calzado, industrias de porcelana y
joyera, entre otros, incluso los servicios profesionales. No podemos olvidar que
Estados Unidos es el pas que ms bienes compra al mundo. En particular existen
alrededor de mil productos que no estaban cubiertos por las preferencias del
ATPDEA y s estn cobijados por el TLC. El crecimiento de las exportaciones de
estos bienes en los primeros meses de vigencia del acuerdo se acerca al 185%

As mismo, la experiencia de otros pases de Amrica Latina muestra que sectores

que antes del proceso de integracin no registraban ningn comercio, generaron
una dinmica exportadora que no haba sido anticipada.

7. Pero, cules han sido las oportunidades inmediatas para llegar ya a ese
mercado?

Depende de la estructura productiva de cada regin de Colombia, pero podra

mencionar, por ejemplo, lneas de confecciones para el hogar que no cobijaba el
Atpdea, como cortinera, toallas, mantelera; igual en calzado y marroquinera, lo
mismo que productos metalmecnicos como ventanera y herramientas. Tambin
hay posibilidades en cosmticos, muebles, productos agroindustriales, qumicos y
plsticos, y servicios.

8. Cul es la cifra real de nmero de productos nuevos que ingres en el ltimo

ao, al amparo del TLC, y cunto crecieron los despachos nacionales al mercado
estadounidense?

Se exportaron 187 nuevos productos, especialmente manufacturas (131),

agroindustriales (33) y prendas (23). Las exportaciones no mineroenergticas a
Estados Unidos aumentaron en 8,1% y si se excluyen el caf y las flores, las
agropecuarias crecieron 18,1% y las industriales 6,2%, entre mayo de 2012 y
febrero de 2013.

9. Cuntas empresas nacionales registraron ventas por primera vez a Estados

Unidos?

El Tratado ha beneficiado en mayor medida a las Mypimes. Desde que entr en

vigencia el Tratado se registran 775 nuevas empresas no mineras exportadoras,
de ellas, 513 en Bogot, 108 en Antioquia, 42 en el Valle del Cauca, 39 en
Atlntico y 21 en Cundinamarca.

10. Se ha dado un dinamismo inmediato de los negocios?

Eso ha dependido en gran medida de qu tan rpido se mueven los empresarios.

Por eso, buena parte de nuestro ejercicio como Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, y Proexport, es focalizar la atencin del empresariado para que
aprovechemos pronto las posibilidades que se abran.

11. La empresa colombiana est respondiendo correctamente a las demandas

del mercado estadounidense?
La respuesta y el compromiso del sector empresarial y de las regiones han sido
muy importantes y los resultados comienzan a verse. Entre mayo de 2012
cuando entr en vigencia el TLC, y febrero de este ao, 775 nuevas empresas
del sector no minero exportaron hacia Estados Unidos y se vendieron 187 nuevos
productos con valor agregado. Slo hasta diciembre, 44 ciudades
estadounidenses compraron por primera vez productos colombianos.

Colombia le vendi chirimoya, guanbana, maracuy y lavaderos de acero a

Miami; mquinas para envolver mercancas a Houston; mquinas de caf a Hawi;
frmulas no lcteas para nios menores de 1 ao a Nueva York; y barcos de
pesca a Virginia; entre otros.

12. La mayor parte de exportaciones son de materias primas, cmo mejorar la

exportacin de productos finales?

Colombia es un exportador importante de materias primas, pero tambin exporta

productos con valor agregado. Todas las entidades del Ministerio trabajan en ello y
ya estamos viendo los resultados, pero es importante tener en cuenta que este
tipo de exportaciones llevan tiempo, atienden a nichos especficos y por lo tanto su
impacto en las cifras de las ventas externas no es tan grande como las
exportaciones mineras o las de materias primeras.

Las empresas que exportan con valor agregado estn generando empleo y
muchas ofrecen productos con tanta calidad que hasta les exportan productos y
servicios a pases que son potencia en esos sectores: le estamos vendiendo
aplicaciones mviles y videojuegos a mercados que son lderes en esta industria
como Estados Unidos y Canad. Se est exportando ropa de golf para nios a
Estados Unidos que tiene una industria desarrollada en torno a este deporte;
software a China, por citar algunos ejemplos.

Tenemos que seguir preparando y apoyando al empresario para que abra nuevos
mercados. A travs de Proexport tenemos presencia en 30 pases, en donde se
estn promocionando productos y servicios finalizados y con valor agregado.
Todos los das los empresarios tienen encuentros con potenciales compradores y
se informan sobre las oportunidades que tienen sus productos en estos mercados.

13. Volvamos al tema del agro, pues los agricultores se sienten los grandes
perdedores de este Acuerdo. Hay razones para pensar de esa manera?

Por el contrario. El agro tiene sectores que ganadores, toda vez que se negociaron
mecanismos para garantizar el acceso real, al igual que instrumentos de
proteccin para los productos sensibles. En tal sentido, tendrn oportunidad frutas,
hortalizas, lcteos, y tabaco.

En igualdad de condiciones que los anteriores productos, ingresarn flores, azcar

y sus derivados, etanol, aceite de palma y sus derivados, preparaciones
alimenticias, pastas y galletera, cacao y chocolate, panela, hierbas aromticas,
caf y algodn.

14. El banano qued incluido en la negociacin?

Se trata de un producto sin gravmenes en EE.UU., por lo que los insumos que se
importan, ingresan de forma preferencial.

15. Qu mecanismos de proteccin se establecieron para los productos

sensibles del agro?

Para aquellos productos sensibles se establecieron mecanismos de proteccin,

tales como salvaguardias automticas, aranceles base altos, amplios plazos de
desgravacin, contingentes arancelarios y plazos de gracia.

16. Flores era uno de los beneficiados con el Atpdea. Cmo qued este sector
con el TLC?
Mucho mejor que antes. Ahora, las ventajas arancelarias son por tiempo
indefinido, lo que a la vez garantiza la llegada de nueva inversin extranjera al
sector, y la posibilidad de contratos a largo plazo.

17. Cmo garantizarles a los exportadores de frutas y hortalizas que dinamizarn

sus ventas?

Por la experiencia de otros pases de la regin, como Chile y Mxico, que han
potenciado la oferta agrcola gracias a estos dos rubros. Adems, tenemos una
estrategia para convertir a Colombia en un jugador mundial en este sector. Ya
hemos incluido a hortalizas y frutas en nuestro Programa de Transformacin
Productiva como sector de clase mundial.

18. El mercado estadounidense ha sido importante para las exportaciones de

combustibles y aceites. Con el TLC, cules fueron las nuevas ganancias al
respecto? Se mantiene

Para Colombia es importante consolidar las preferencias incluidas en el Atpdea, en

el tema de etanol, y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la
palma. El Acuerdo consolid el mercado para las exportaciones de fuel-oil; as
mismo, se negoci una norma de origen flexible que garantiza incluir materia
prima de pases no miembros del Acuerdo.

19. De qu forma se protegi la venta de caf en temas puntuales como el de

origen? Se mantiene

Efectivamente, en este caso tambin se despej el tema de origen, toda vez que
se restringen las concesiones al caf tostado que se obtiene en la regin, con lo
que se busca promover la venta del grano colombiano. De esta forma, solo se
permite la importacin de 150 toneladas de caf no originario.
Colombia pudo negociar una reserva que garantiza la permanencia de la
contribucin cafetera.

20. El sector tabacalero es un gran generador de empleo rural. Qu mensaje les

enviara a los productores?

Este producto demostr grandes oportunidades en el mercado de EE.UU. gracias

a las preferencias arancelarias del Atpdea, y el TLC logr no slo consolidar este
acceso que era temporal, sino ampliar sustancialmente el acceso. Se logr una
cuota preferencial sin aranceles para 4.000 toneladas de tabaco y una
desgravacin a 15 aos. Sin TLC los aranceles que pagaran los exportadores del
sector son prohibitivos pueden llegar al 350% del valor exportado. El mensaje es
que enfoquen sus esfuerzos en sacarle jugo a ese mercado.

21. En origen qu se acord para este producto de alta demanda?

En cigarrillos se consolidaron las preferencias del Atpdea y se logr una norma de

origen que durante los primeros aos permitir mezclar materias primas de
terceros pases mientras la oferta nacional alcanza el nivel requerido.

22. Es cierto que los arroceros van a desaparecer del mercado?

Pensando justamente en todo lo contrario, el arroz fue el producto que mayor

proteccin y plazo de desgravacin obtuvo en la negociacin, para permitirle una
adaptacin progresiva frente a una mayor competencia. El Equipo Negociador lo
defendi como el de mayor sensibilidad para el pas.

Se logr una proteccin de 19 aos, con 6 aos de gracia durante los cuales el
arancel se mantendr en su nivel inicial.

23. De cunto qued el arancel base y por cuntos aos se aplicar?

El arancel base qued en 80%. Este mismo arancel se seguir aplicando durante
los primeros 6 aos de entrada en vigencia del acuerdo y slo despus se
desgravar linealmente. La combinacin de estos instrumentos implica un umbral
de proteccin efectiva de casi 15 aos. Adicionalmente, se acord una
salvaguardia especial agropecuaria de cantidad, aplicable durante todo el perodo
de desgravacin.

24. Nos estamos inundando de arroz estadounidense?

No. Colombia otorg un contingente de importacin de 79.000 toneladas en

trminos de arroz blanco. Si comparamos esta cifra con el consumo anual en el
pas, calculado en 1.794.000 toneladas, vemos que solo corresponde a 4%.

En el primer ao la cuota de participacin de ese contingente de importacin fue

de 83.881 toneladas

As mismo, los productores nacionales podrn participar de las rentas que surjan
de la administracin de dicho contingente, pues se acord usar para el efecto una
figura que usa EE.UU. con Europa (Export Trading Company). Es un esquema de
subastas que genera recursos importantes de los cuales podrn participar los
arroceros colombianos.

25. Cul es el apoyo del Gobierno para este sector?

El gobierno es consciente de la importancia de apoyar al sector arrocero para

enfrentar la competencia. Por ello, dentro de los apoyos econmicos dados se han
definido ayudas internas por hectrea sembrada de arroz.

26. Finalmente se lleg a algn consenso para el tema de los cuartos traseros de
pollo?
Para los cuartos traseros de pollo frescos se negoci partir la desgravacin de un
arancel base de 164,4% y llevarla a cabo en 18 aos con 5 de gracia. Para los
cuartos traseros de pollo sazonados, producto de mayor valor econmico, se
negoci un plazo de desgravacin de 18 aos, con un plazo de gracia de 10, en
los que no se reduce el arancel. Para este producto el arancel base es el
consolidado en la OMC, es decir, 70%.

27. Hasta cuanto cedi Colombia en el contingente que se acord?

Colombia ofreci un contingente de importacin para cuartos traseros frescos o

sazonados de hasta 26.000 toneladas, con una tasa de crecimiento de 4%. Un
aspecto importante a resaltar, es que se logr que la administracin de esta cuota
de importacin tenga un sistema con un mecanismo de subasta que permite que
los colombianos participemos de las rentas que genere el contingente sin
aranceles (Export Trading Company).

Adicionalmente, se logr una salvaguardia de cantidad aplicable durante el

periodo de desgravacin, con un disparador de 130%.

28. Muchos colombianos estaban esperando el TLC para comprar carro,

convencidos de que iban a llegar baratos. Fue as?

Los carros bajarn de precio, pero de forma gradual. En este caso se acord un
periodo de 10 aos a partir de la puesta en vigor del Acuerdo, de tal manera que el
impacto de la reduccin de aranceles ser gradual en la medida en que vayan
entrando en vigencia.

29. Cules entraron con desgravacin inmediata?

Los comerciales que no se fabrican en el pas como tractores, trolebuses,
vehculos de ms de 16 personas, los 4x4 de ms de 3.000 cc que no son
camperos, volquetas, camiones de sondeo y perforacin, coches barredora y
radiolgicos.

30. Y para los vehculos particulares, cmo es el desmonte de aranceles?

A cinco aos, quedaron las carroceras y las motos entre 500 y 800 cc, y a diez
aos, todos los vehculos a gasolina o diesel entre 1.500 y 3.000 cc, los camperos
de 1.500 a 3.000 cc, los camiones gra, los camiones de limpieza, motocicletas y
velocpedos de 50 a 500 cc.

31. Con el Acuerdo ingresan carros y otros bienes usados?

Ningn tipo de vehculo, ni cualquier otra clase de bien usado puede ingresar a
Colombia. El Convenio Automotor Andino prohbe la importacin de vehculos
usados, y como este Convenio se encuentra vigente, el TLC con Estados Unidos
no lo elimina ni modifica.

32. En materia ambiental, asociada al sector automotor, qu se acord?

El Comit Triple A acogi la solicitud de especificar que todos los vehculos nuevos
(incluyendo los saldos fros) que se importen o se ensamblen en Colombia,
cumplan con la regulacin establecida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

33. Es verdad que el sector textil confeccin se benefici con el TLC?

Para esta actividad se abrieron grandes oportunidades comerciales, por cuanto se

lograron preferencias de largo plazo, para productos como ropa interior femenina,
confecciones para el hogar, vestidos de bao y moda en general. La permanencia
de los beneficios arancelarios que brinda el Acuerdo, a lo que se suma la mayor
cobertura de concesiones que tiene la industria - pues las preferencias se
extendern a 11 partidas ms -, son dos hechos relevantes que incidirn
positivamente en el aumento de los negocios del sector.

34. La maquinaria que se requiere para el sector tambin tiene beneficios?

Dentro de estos nuevos tems tambin se abri espacio para importar maquinaria,
lo que puede ayudar a la industria a un proceso de modernizacin.

35. Qu productos del sector estaban amparados por el Atpdea?

Bajo el Atpdea, nicamente estaban amparados algunos productos como las

camisetas, las medias y los jeans, principalmente. Ahora, las oportunidades se
extendern a toda la cadena.

36. A qu nuevos estados de EE.UU. estn llegando productos de esta industria?

Los exportadores colombianos han logrado llegar con sus textiles, confecciones,
diseo y moda, a los principales canales de distribucin, que estn situados en
California, Texas, Florida, Nueva York, Georgia e Illinois, los cuales ofrecen
oportunidades para el negocio de paquete completo, es decir, desde las materias
primas e insumos hasta el bien terminado.

37. En el tema de origen se lograron mejoras para algunas confecciones que

tienen potencial en el mercado estadounidense?

S. Se logr una mejora en la regla de origen para las exportaciones de brasieres.

La nueva norma confiere preferencias inmediatas a brasieres que hayan sido
cortados y cosidos en Colombia, mientras que la norma anterior era mucho ms
restrictiva.
Gracias al TLC se eliminan los aranceles de las confecciones para el hogar. Esta
lnea de mercado no haba sido incluida en el Atpdea y la desgravacin inmediata
abre importantes oportunidades comerciales para Colombia.

El Acuerdo genera mejores condiciones de acceso a materias primas como el

algodn, lo que implica mayor competitividad para la industria textil colombiana.

38. Al respecto, hay ms flexibilidad en acumulacin de origen?

El TLC, a diferencia del Atpdea, abre la posibilidad de acordar la figura de la

acumulacin, que aprueba incorporar, como regionales, insumos de pases no
miembros del acuerdo. Esta figura es muy importante para Colombia, pues
permite acceder en condiciones favorables de competitividad a insumos tan
importantes para la industria nacional, como es el denim.

39. Puntualmente qu tipo de calzado puede exportarse con beneficios

arancelarios al mercado de Estados Unidos?

El TLC incluye algunos tipos de calzado (elaborado con materias primas

sintticas) que haban sido excluidos del Atpdea y que, producto del Acuerdo,
pueden exportarse con cero arancel luego de finalizar el periodo de desgravacin.
Es de resaltar que en este sector de la economa la gran mayora de las empresas
hace parte del segmento Pyme.

40. Casi todas las empresas en el pas son micro, pequeas o medianas. Cmo
quedaron con el Acuerdo?

En efecto, las Mipyme son la base de nuestra economa, y la gran mayora de

ellas est en el sector de comercio y servicios. Por ese solo hecho se vern
favorecidas con el Acuerdo. De otra parte, las que estn en el sector de
manufacturas contarn con equipos y materias primas ms econmicas, para
atender el mercado nacional.

41. En cifras, qu representa este beneficio?

Ms de 80% de lo que Colombia le compra a Estados Unidos, corresponde a

bienes que aqu no se producen y el pas necesita. Las pymes nacionales, que en
su mayora no son exportadoras sino que atienden el mercado local, tienen que
importar equipos y materias primas ms costosas.

42. Y pueden participar en licitaciones pblicas all?

Colombia reserv para las pyme nacionales contratos hasta por USD 125 mil, que
se extienden a USD 250 mil para algunas entidades que generan altos volmenes
de contratacin.

43. Qu ha hecho la Oficina de Aprovechamiento del TLC?

Ayudar a identificar oportunidades en Estados Unidos y los cuellos de botella. Esta

oficina busca resolver los problemas puntuales y restricciones que pueda tener la
oferta exportable. El foco que tenemos nos ayuda a hacer una serie de reformas y
de ajustes, que a veces no se pueden hacer porque no existan las condiciones
para ello.

44. Qu proyectos puntuales adelanta Colombia para aprovechar el TLC?

El proceso de apertura comercial por el que atraviesa Colombia, va de la mano de

la implementacin de una poltica industrial, una de cuyas bases es el Programa
de Transformacin Productiva (PTP), liderado por este Ministerio.
45. Qu sectores del programa han tenido ms posibilidades de crecer con el
TLC?

Todos los que actualmente lo integran. En efecto, en virtud de este Programa, 16

sectores de nuestra economa trabajan a travs de una alianza pblico-privada, en
la puesta en marcha de planes de negocios encaminados a hacer de estos
sectores, jugadores de talla mundial.

Estos sectores, con gran potencial de exportaciones de Colombia hacia el mundo,

son: textil-confeccin, diseo y moda; autopartes y vehculos; cosmticos y
artculos de aseo; metalmecnica y siderurgia; industria de la comunicacin
grfica; energa elctrica, bienes y servicios conexos; turismo de salud; turismo de
naturaleza; tercerizacin de servicios BPO&O; software & TI; hortofrutcola; palma,
aceites, grasas y biocombustibles; carne bovina; chocolatera, confitera y sus
materias primas; lcteo; y camaronicultura.

Con esto queremos repotenciar el sector productivo de bienes y servicios, de tal

manera que los empresarios colombianos puedan aprovechar, va exportaciones,
las mltiples oportunidades de este acuerdo.

46. Qu les dira a quienes aseguran que no hubo suficiente preparacin por
parte del Gobierno?

Con la direccin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Proexport, se

dise una estrategia que es el resultado de un trabajo que comenz hace cinco
aos, ante la necesidad de preparar al sector productivo para la apertura de las
fronteras comerciales.

Se trazaron tres fases: Fortalecimiento, Expansin e Innovacin, cuya finalidad es

acompaar a los empresarios de todo el pas y orientarlos en su
internacionalizacin, con las oportunidades de negocios que se han identificado.
47. En el caso especfico del Ministerio a su cargo, qu polticas adelanta para
brindarles garantas a los empresarios?

Junto con las normas jurdicas necesarias, venimos avanzando en varios frentes
para que las empresas colombianas ganen en productividad, y los productos y
servicios que ofrecemos puedan competir en igualdad de condiciones.

Entre estos frentes figura el conseguir para Colombia una regulacin competitiva,
es decir que nuestras normas no sean un obstculo para el crecimiento de las
empresas. Por ejemplo, y en alianza con el sector privado y las regiones, ya
hemos identificado 70 regulaciones que obstaculizan la competitividad de las
empresas, las cuales nos proponemos desmontar.

El tema de que el pas cada vez se inserte en el mundo de la tecnologa ha sido

una constante de este Gobierno y este compromiso qued ratificado con la puesta
en marcha de la locomotora de la innovacin. Precisamente, recientemente se
cumpli un ao de la puesta en marcha de la Unidad de Desarrollo e Innovacin,
que funciona bajo la marca iNNpulsa Colombia. Los resultados de este
instrumento han sido importantes.

Los $85.000 millones que adjudic iNNpulsa, desde su puesta en marcha en

febrero de 2012 y febrero 2013, adems de ser un resultado favorable para un
primer ao de gestin, responden al reto que se fij el Gobierno cuando puso a
disposicin del sector productivo los instrumentos que operan bajo la marca
iNNpulsa como es el de propiciar el desarrollo empresarial, apalancado por la
innovacin.

Esta herramienta jalona la competitividad, va convocatorias y otros instrumentos,

con resultados importantes: el ao pasado respald 160 proyectos y atendi 542
empresas y 66 organizaciones en 15 departamentos.

48. Con el TLC cree que ya se comienza a sentir impacto en la generacin de

empleo, especialmente en los que son masivos en mano de obra?
Claro, sectores intensivos en mano de obra han aumentado sus exportaciones en
el marco del acuerdo, hay nuevas empresas y productos y eso jalona el empleo.
Tambin la llegada de nuevos inversionistas y el mayor nmero de turistas de
Estados Unidos en el pas repercuten para que haya mayor ocupacin de mano de
obra de diferente calificacin.

49. Como empresario, dnde puedo consultar informacin sobre las posibilidades
de mi producto o servicio en el mercado de Estados Unidos?

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Proexport lideran las acciones

para que ms empresarios amplen o abran nuevos mercados en ese pas. Por
ello, vienen realizando una serie de seminarios y macrorruedas dirigidos a
empresarios de los dos pases, con el propsito de socializar sus oportunidades
de negocios, condiciones de acceso y exigencias de cada uno de los mercados.

50. Cuntas actividades se realizaron en el 2012?

En 2012 hicimos ms de 150 actividades programadas en los 32 departamentos

colombianos y en los 50 estados del pas norteamericano. Por medio de ellos se
impact a ms de 1.500 exportadores colombianos y 1.300 compradores de
Estados Unidos, y se desarrollaron ms de 15.000 citas comerciales.

51. Pero para lograr resultados se requiere mucha promocin

Eso es claro. Por eso, desde el ngulo de la promocin de las exportaciones, el

turismo y la inversin, se avanza con Proexport en divulgar a los empresarios,
tanto colombianos como estadounidenses, las oportunidades que se abren en
doble va.
Entre mayo de 2012 y marzo de 2013 se han realizado 60 eventos, 900
actividades, 30 ferias y ruedas de negocios, 26 seminarios de divulgacin de
oportunidades y 2 macrorruedas de negocios con Estados Unidos.

Han participado en estos eventos cerca de 1.283 compradores y se ha brindado

informacin sobre oportunidades en el TLC a 8.276 en diferentes mbitos.

Desde mayo de 2012, aproximadamente 500 compaas colombianas han sido

beneficiarias de las misiones a regiones comerciales clave de Estados Unidos
como Miami, California y Las Vegas. Colombia ha conquistado con sus productos
a 23 estados de ese pas.

52. En cuntas ciudades del pas se realizaron seminarios y actividades para

promocionar los beneficios del TLC?

Se han organizado a lo largo del ao eventos en diferentes ciudades. Actualmente,

en 18 departamentos se han identificado ms de 3.600 oportunidades de
negocios.

53. Y en materia de asesora y estudios de mercado?

Proexport identifica a los empresarios que necesitan reforzar sus conocimientos

en tfitosaemas relacionados con certificaciones, normas de calidad, asuntos
legales, sanitarios, volmenes y aduaneros. En este sentido, diez expertos
internacionales en temas especializados de acceso al mercado estadounidense
brindan asesora tcnica en sectores como agroindustria, manufacturas y prendas
de vestir. Los estudios de mercado estn disponibles en:
http://www.proexport.com.co/sites/default/files/usa.pdf

54. El tema sanitario es muy sensible. Hay asesora en este mbito?

Claro que s. Se ha contado con expertos para gestionar acciones que permitan
superar obstculos para la oferta exportable en este campo, y se han brindado
capacitacin para la bsqueda de certificaciones de calidad que impulsen una
oferta ms competitiva. La estrategia: 18 investigaciones de nicho o productos
nuevos para potencializar la oferta exportadora actual. Hoy en da Colombia tiene
admisibilidad sanitaria en 81 productos o grupos frutcolas y vegetales frescos en
EE.UU. Este ao se espera lograr admisibilidad para aguacate, sanda y se
mejorarn las condiciones de acceso para uchuva.

En el 2014 se espera lograr acceso para meln y pimentn, y en el mediano plazo

para otros 14 productos adicionales (Mango, tomate, pepino, zapallo, calabacn,
maracuy, gulupa, feija, lulo, tomate de rbol, limoncillo, salvia, granadilla y
curuba). En la actualidad Colombia es el tercer proveedor hortcola de EE.UU. en
el mundo (en fresco), despus de Mxico y Canad

55. La economa va bien, pero falta generar ms empleo. El Acuerdo s sirve

para ello?

Este es un punto clave, sobre el cual hay expectativas positivas no solo por parte
del Gobierno, sino del mismo sector privado: se espera la creacin de 500 mil
nuevos puestos de trabajo.

Estas cifras se pueden lograr con mayor inversin extranjera, o por mejoramiento
en la cadena logstica. No hay que olvidar que la gran generacin de empleo en
las economas modernas, est en los sectores de servicios y de comercio, que son
los que ms se benefician con los TLCs.

56. A propsito, qu se est haciendo para articular con las regiones el

aprovechamiento del TLC?

Durante el tiempo de vigencia del TLC, 17 departamentos del pas -es decir ms
de la mitad del territorio nacional-, comenzaron a vender bienes de diversa ndole
para el consumo de la principal economa del mundo. Antioquia, Atlntico, Bolvar,
Boyac, Caldas, Cauca, Choc, Cundinamarca, Magdalena, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda, San Andrs y Providencia, Santander, Sucre, Tolima y Valle del
Cauca son las regiones que dieron este paso.

De ese grupo, diez departamentos pusieron productos nuevos que comenzaron a

ingresar a la mitad de estados en el mercado estadounidense, gracias a la puesta
en marcha del TLC.

57. Qu tanto aument la diversificacin de las exportaciones a nivel regional?

Lo ms importante es que el aumento de productos y de empresas que decidieron

insertarse en el mercado estadounidense, en el ltimo ao, se dio a lo largo y
ancho del pas. En Antioquia, 27 empresas exportaron bienes agroindustriales,
mientras que 54 enviaron productos de la manufactura y 27 del sector de prendas
de vestir.

Bogot estuvo a la cabeza en cuanto al mayor nmero de empresas que por

primera vez lleg a Estados Unidos de la mano del TLC. De la capital colombiana,
513 empresas exportaron a este destino (29 de agroindustria, 450 de la
manufactura y 34 de prendas)

58. Qu plan concreto se est trabajando en este sentido?

TLC con Estados Unidos y la inminencia de su entrada en vigor, comenz un plan

de divulgacin en los 32 departamentos colombianos y en doce estados de
Estados Unidos, con mayores oportunidades para dar a conocer las oportunidades
comerciales que se han detectado.

Actualmente, se adelanta un ejercicio para montar un programa de fortalecimiento

de la capacidad de gestin en los municipios y departamentos con mayor atraso
relativo.
59. Hay dudas sobre las garantas para la competitividad de los empresarios con
la actual infraestructura

En este tema hay avances significativos, como por ejemplo en el Caribe

colombiano, regin que hoy est mejor preparada para enfrentar los Acuerdos
comerciales. Se tienen puertos eficientes y zonas francas con techo industrial
disponible con los cuales se puede competir y atraer inversin extranjera, para que
se localice all. El Pacfico est pasando tambin por una etapa de transformacin,
la cual hay que acelerar ms, para aprovechar las ventajas del Acuerdo. Es
urgente avanzar en el dragado del canal de acceso.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo coordina actualmente la actividad

de mejorar la infraestructura portuaria y aeroportuaria para la simplificacin y
sistematizacin de los procesos relacionados con las exportaciones e
importaciones. Este trabajo se adelanta con el ICA, el INVIMA, la DIAN, la Polica
Antinarcticos, la Agencia Nacional de Infraestructura, el Ministerio de Transporte
y la Superintendencia de Puertos.

El propsito de este equipo es facilitar el camino a los empresarios para disminuir

los tiempos y los costos de las operaciones de comercio exterior, al adoptar
mejores prcticas internacionales.

Como respuesta a este trabajo coordinado, el ao pasado, se implement el

sistema 7 por 24 en los diferentes puertos, servicio con el cual se busca que las
entidades de control del comercio exterior operen los 7 das de la semana durante
y las 24 horas. Tambin la adopcin del Sistema de Inspeccin Simultnea (SIIS)
de mercancas en contenedores, permite ser ms competitivos a los exportadores
colombianos, al ahorrar tiempo y dinero en el proceso de despacho. La utilizacin
del SIIS es ahora obligatoria por parte de los empresarios exportadores, los cuales
pueden acceder al Sistema a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE).

60. Existe un plan inmediato para avanzar en la Agenda Interna?

Existe el gran compromiso de identificar los proyectos de infraestructura y
tecnologa que sern financiados con los recursos de las regalas. Esto, sin duda,
ser prioritario para impulsar el progreso regional. Es vlido recordar que cuando
se inici la negociacin del Acuerdo, se dio paso a la identificacin de la llamada
Agenda Interna, la cual se trabaj en todas las regiones y cada una de ellas arm
su comit. Se identificaron 4.700 acciones que incluan apuestas productivas y a
quines les corresponda ejecutarlas.

El Gobierno Nacional hizo lo propio para identificar aquellas regulaciones e

inversiones que tendran mayor impacto con el TLC. Todo eso fue evolucionando
hacia lo que hoy se llama el Sistema Nacional de Competitividad, al cual se le
aadi luego el campo de la innovacin.

61. Algunos sectores se han mostrado preocupados por la regulacin y proteccin

de la libre competencia, qu medidas se han efectuado?

Se viene trabajando en el fortalecimiento del sistema de propiedad industrial, para

lo cual la Superintendencia de Industria y Comercio est promoviendo las
solicitudes de registros de marcas y patentes y reduciendo su tiempo promedio de
decisin.

Tambin la SIC viene trabajando en acciones regulatorias, encaminadas a mejorar

el ambiente para facilitar la creacin y desarrollo de las empresas. En 2011
lanzamos el programa Regulacin Competitiva, encaminado a la eliminacin o
modificacin de normatividad que obstaculiza el desarrollo empresarial:

La puesta en marcha de esta estrategia de simplificacin de la regulacin, se

refleja en los avances del pas en el informe del Dong Business del Banco
Mundial. Colombia pas del puesto 76 en 2005, al puesto 42 en 2012. En el ltimo
reporte avanzamos 5 posiciones y fuimos el nico pas latinoamericano en recibir
distincin como uno de los ms reformadores a nivel mundial. En la regin,
mejoramos en trminos relativos y conservamos el puesto 3 en Latinoamrica,
despus de Chile y Per.
62. Qu proyectos son prioritarios en ese plan de obras que se requieren para
ser competitivos con el TLC?

El primero de ellos, que viene siendo ejecutado por el Ministerio de Transporte,

abarca la integracin de un corredor vial que iniciar en Buenaventura, contina
por Arauca y termina en Puerto Carreo. Con esta obra la idea es conectar al pas
con Venezuela.

Adicionalmente, a comienzo de este ao el Gobierno Nacional entreg los

primeros 10 kilmetros de carretera nueva del proyecto vial de la Ruta del Sol,
ubicado en el municipio de Puerto Salgar y el corregimiento de Puerto Arajo en
Cundinamarca. La inversin para la construccin total del sector 2 es de $3,6
billones, y tiene una extensin de 528 kilmetros, que va desde Puerto Salgar
hasta San Roque, en el Cesar.

63. Qu otras obras estn en ejecucin?

Est previsto incluir en ese plan de obras el segundo tnel de la Lnea, el cual
requiere de ms inversin para terminar los Corredores Arteriales de
Competitividad.

64. De dnde salen los recursos para hacer realidad esas obras?

La mayor parte de las partidas provendrn de la enajenacin del 10% de

Ecopetrol, de donde se espera recaudar cerca de $15 billones; otro componente
vendr de los fondos de regalas, del Presupuesto de la Nacin y recursos de
Findeter.

65. Cul es la meta en este tema?

Colombia tiene actualmente 850 kilmetros de dobles calzadas y aspira a llegar a
2.000 dentro de cuatro aos. Es urgente construir una verdadera red vial,
constituida esencialmente por troncales que unan al pas

66. En qu otros temas hay plan de trabajo?

Hemos venido trabajando en muchos otros temas, entre los cuales figura, por
ejemplo, la adecuacin de aspectos como el que los exportadores de servicios no
tengan que cobrar el IVA, al igual que incentivos para la inversin en hotelera.

67. Qu tanto se han visto afectados los resultados del Acuerdo por la
desaceleracin de la economa estadounidense?

Los TLC son una herramienta disponible para facilitarles la vida a los exportadores
e inversionistas. Sin embargo la dinmica del comercio s se ve afectada por las
condiciones econmicas de los pases. La desaceleracin de la economa de
Estados Unidos y la reduccin de los precios de los bienes bsicos han impactado
el monto de las exportaciones a ese mercado en productos tales como petrleo,
carbn y caf. A pesar de ello, las exportaciones de los productos agropecuarios y
manufactureros que aprovechan el TLC si muestran un comportamiento ms
positivo que el de varios de los pases que no tienen acceso preferencial a EE.UU.

68. Qu efectos tendr para la economa de Estados Unidos este TLC?

El Acuerdo ha dinamizado el comercio bilateral. Las exportaciones de EE.UU. al

mercado colombiano han crecido y han aprovechado el buen momento econmico
que vive el pas. Este comportamiento le ha permitido a los bienes y servicios
norteamericanos recuperar una parte del mercado que haban perdido en
Colombia por la demora en ratificar el acuerdo.

69. Con base en la experiencia de pases vecinos, s vamos a incrementar de

manera notoria las exportaciones a EE.UU.?
Gran parte del crecimiento sostenido de Mxico en los ltimos 16 aos, ha estado
relacionado con la puesta en marcha del Acuerdo, y algo similar ha pasado con
Per, Chile, y Centroamrica.

70. En cunto podran aumentar las nuestras especficamente?

Hay dos efectos: uno inmediato, que es la extensin de las preferencias

arancelarias Atpdea, lo que es un alivio en cientos de millones de dlares para
nuestros exportadores de confecciones, alimentos o flores, entre otros.

Otro efecto es a mediano plazo; all todos los clculos y las proyecciones que se
han hecho pueden resultar cortos, si se hace una buena combinacin de polticas,
para aprovechamiento del Acuerdo.

Hay otros sectores clave de la industria colombiana que van a crecer de manera
acelerada, porque se les abrirn oportunidades de negocios como nunca antes
haban tenido, incluyendo servicios.

71. Sin TLC, la economa colombiana estaba creciendo al 5% con el TLC cunto
podra alcanzar?

Existe todo tipo de modelos y clculos que indican que Colombia tendra un efecto
positivo en su crecimiento, como resultado de este TLC. Algunos lo sitan entre
0,5 y un punto del PIB, pero cinco aos despus de la puesta en marcha del
Acuerdo, la economa de Colombia crecer en un punto adicional, y el desempleo
bajar en dos puntos.

72. Ha habido sectores perdedores?

El Acuerdo no puede ser visto como un ejercicio de contabilidad simple en
trminos de ganadores y perdedores. En el TLC se negociaron periodos de
desgravacin adecuados para que los empresarios adelantaran acciones
necesarias para cerrar las brechas de competitividad.

73. Ya hablamos de agro e industria. Cul es el panorama en materia de

servicios?

Colombia ha venido trabajando para fortalecer la exportacin de servicios e,

incluso, varios de estos hacen parte del Programa de Transformacin Productiva
(PTP). Gracias al Acuerdo, se eliminaron barreras de acceso que distorsionan el
comercio e imponen trato discriminatorio, as como los aranceles para productos
digitales, entre los que se encuentran software, video, imgenes y grabaciones de
sonido, entre otros.

Este campo es de gran proyeccin, pues registra una dinmica superior a la del
comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo de Internet, los
avances en tecnologa de comunicaciones y la cada en los costos del transporte
internacional.

74. Qu servicios profesionales han tenido ganancia con el TLC?

La ingeniera, la arquitectura, la contabilidad y otros similares, han tenido ventajas

desde que arranc el TLC, toda vez que para estas ramas se lograron
concesiones puntuales. Una de las principales ganancias en el captulo es que no
ser obligatoria la necesidad de establecer presencia local en el territorio del otro
pas para la prestacin de un servicio.

De esta manera, la telemedicina, los call centers, los servicios de contadura y

procesamiento de datos, entre otros, se vern ampliamente beneficiados.
75. Cules son los estados de EE.UU. a donde Colombia puede expandirse en el
tema de servicios?

Teniendo en cuenta la estrecha relacin entre el flujo migratorio de colombianos en

Estados Unidos y el crecimiento del comercio bilateral de bienes y servicios, se
identific que los Estados ms representativos para el comercio de servicios
profesionales son New York, New Jersey, California, Texas, Florida y el Distrito de
Columbia.

Precisamente, fue esa identificacin de Estados lo que impuls a establecer

compromisos ms especficos en materia de facilitacin para la prestacin de
servicios profesionales.

76. Se facilit la homologacin de ttulos acadmicos a los colombianos en

Estados Unidos?

El reconocimiento mutuo de ttulos universitarios no es un tema que complementa

el mbito comercial y se consolida por medio de otros acuerdos. Sin embargo, en
el Acuerdo se logr establecer que los dos pases busquen, con sus respectivas
autoridades, elaborar normas para el otorgamiento de licencias y certificados a
proveedores de servicios profesionales.

A travs de una Carta Adjunta al Captulo de Servicios, Estados Unidos se

comprometi a revisar las medidas de nivel estatal que requieran residencia
permanente o ciudadana para los servicios profesionales de ingeniera,
contabilidad, arquitectura, servicios jurdicos, enfermera, odontologa, medicina
general y servicios prestados por personal paramdico.

77. Es decir que habr nuevos negocios para Colombia con EE.UU. por cuenta
de los servicios profesionales?
La creacin de un grupo de trabajo para servicios profesionales dentro del TLC
ofrece un marco permanente para que los cuerpos profesionales de los dos
pases, realicen trabajos en materia de reconocimiento mutuo y desarrollo de
estndares para licenciamiento.

Aunque el TLC ha identificado los sectores de ingeniera y arquitectura como

prioridades, otros como servicios de salud y de consultora podrn utilizar este
marco en el futuro para impulsar acuerdos en dichas materias.

78. Cmo explicarles a los profesionales colombianos, las formas como podrn
prestar sus servicios?

Los prestadores de servicios colombianos pueden hacerlo de cuatro modos. El

primero se refiere al suministro transfronterizo, o el caso donde lo que se
traslada es el servicio. En este caso, ni el consumidor ni el prestador se desplazan
al otro territorio; un ejemplo es el envo de una consultora, la atencin de
llamadas de call centers, y la telemedicina.

Tambin se puede exportar a travs del modo 2, denominado consumo en el

extranjero, que se presenta cuando el consumidor se desplaza al otro pas a
recibir el servicio; el mejor ejemplo en este caso es el turismo. As mismo, el modo
3 que se refiere a la presencia comercial, o cuando se desplaza es el capital
como puede ser una filial de una empresa. Este se relaciona con la inversin
extranjera directa y se encuentra cubierto en el Captulo de Inversin.

Finalmente, tambin se puede comercializar servicios por el modo 4, presencia de

personas fsicas, a travs del cual el prestador del servicio es quien se desplaza
temporalmente al otro pas, tal como sucede cuando se da una capacitacin o se
presta un servicio de reparacin en el otro territorio.

79. El gobierno dijo cuando entr en vigencia el Tratado que el sector que ms se
beneficiara iba a ser el turismo. Se sinti esto en las cifras de llegada de
visitantes de ese pas y qu incidencia ha tenido en ello el acuerdo de cielos
abiertos?

Las ciudades y departamentos ya consideran el TLC como una oportunidad para

atraer empresarios e inversionistas. Departamentos como el Huila, Tolima, Valle
del Cauca y Antioquia reportaron que el principal origen de los turistas que los
visitaron en 2012 fue Estados Unidos y que el nmero de estos aument frente a
los aos anteriores. As mismo, gracias al acuerdo areo firmado con Estados
Unidos, ahora hay un mayor nmero de vuelos cubiertas desde y hasta Estados
Unidos. Todo esto llev a que se incrementara 1,4% la llegada de viajeros
extranjeros residentes en Estados Unidos en el perodo mayo de 2012 y marzo de
2013.

Esa mejor conectividad se traduce en 12 rutas hacia ese destino, con 133
frecuencias semanales. Tambin es importante destacar que esa dinmica en
turismo hizo mejorar el Travel Warning a Colombia.

80. Ha aumentado la presencia de aerolneas estadounidenses con el TLC o se

va a incrementar el nmero de frecuencias?

Para la implementacin total del convenio se llevarn a cabo dos fases que
facilitarn el transporte areo entre Colombia y Estados Unidos. As, la primera
fase fue hasta el 2012, tiempo en el que cada parte aument hasta 21 frecuencias
en las rutas que ya se encuentran en operacin; en segundo lugar, se aprob la
posibilidad de tener rutas nuevas sin limitaciones.

En 2012 Colombia y Estados Unidos compartan ms de 200 vuelos semanales de

transporte areo regular, lo que implica una participacin en el mercado areo
internacional para Colombia del 37 por ciento.

81. La banca se beneficia con el Acuerdo?

Claro que s. En el marco del acuerdo, se ampla la competencia mediante el
establecimiento de bancos y compaas de seguros a travs de sucursales, con
capital incorporado en el pas. Adicionalmente, en el sector de seguros se permite
el comercio transfronterizo, con excepcin de los seguros obligatorios, los
relacionados con la seguridad social y los que deban tomar las entidades pblicas.

Otro aspecto destacado es la conservacin de la discrecionalidad del gobierno

para controlar los flujos de capitales con fines de estabilidad macroeconmica. De
igual forma, se preserv la facultad de las autoridades econmicas para el diseo
y regulacin del sistema de seguridad social.

82. Hay mayor competencia para las empresas de telecomunicaciones?

En este tema tambin se negociaron temas que ayudarn a la competencia de las

empresas del sector. Se lograron varios puntos de inters para el pas. Colombia
no tiene la obligacin de privatizar las empresas de telecomunicaciones de
propiedad del gobierno central. En materia de redes privadas, el captulo garantiza
que las empresas de las partes puedan acceder y hacer uso de las redes y
servicios pblicos de telecomunicaciones, incluyendo circuitos arrendados
ofrecidos en su territorio o de manera transfronteriza, en trminos y condiciones
razonables y no discriminatorias.

Se destaca la exigencia de la presencia comercial por parte de Colombia para la

prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, lo que, adems de
atraccin de inversin extranjera, garantiza un trato equitativo en cuanto a cargas
regulatorias y de aportes al Fondo de Comunicaciones.

Igualmente, se obtuvo la exclusin de la telefona rural de las disciplinas del

Acuerdo. Este servicio comprende las poblaciones que cuentan con menos de
4.500 lneas instaladas (74% de los municipios de Colombia).

83. Es cierto que con el TLC se arruinar la salud de los colombianos debido a
la forma como se negoci el tema de propiedad intelectual?
Eso no es cierto. En este tema se establecen condiciones para una proteccin
adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. Tambin, un
adecuado balance entre, por un lado, incentivar y proteger la generacin de
conocimiento e investigacin, y por otro, el acceso adecuado a la tecnologa y al
conocimiento.

De manera general, la negociacin preserv la normatividad vigente en el pas e

incorpora temas de inters nacional, tales como medidas para prevenir la
biopiratera, y la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

84. Qued comprometido el tema de la biodiversidad?

Se incorpor el tema de la proteccin de la biodiversidad y los Conocimientos

Tradicionales asociados a ella. Se reconocen los principios internacionales del
Conocimiento Previo Informado y de la distribucin equitativa de los beneficios
para el uso de recursos genticos, como lo establece nuestra legislacin.

Adems, se consagraron mecanismos para evitar el otorgamiento de patentes

indebidas que versan sobre nuestra biodiversidad, principalmente a travs del
intercambio de informacin. Las partes se comprometieron a encontrar medios
para compartir informacin que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las
invenciones basadas en conocimientos tradicionales o recursos genticos.

85. Qu tan cierto es que con el TLC los laboratorios de medicamentos

colombianos pierden competitividad?

Eso tampoco es verdad. En el campo de la propiedad intelectual relacionada con

medicamentos (patentes y datos de prueba), Colombia mantuvo su estndar
actual de proteccin, sin crear nuevos obstculos para el acceso a medicamentos,
al tiempo que preserv todos los instrumentos de flexibilidad que rigen en defensa
de la salud pblica. Actualmente hay empresas colombianas vendiendo
medicamentos en EE.UU. que han visto una mejora en sus condiciones de
acceso al mercado.

86. En ltimas, cmo afecta este Acuerdo el bolsillo de los colombianos?

Si tenemos en cuenta que aproximadamente cuatro mil productos pueden

importarse del mercado estadounidense con cero arancel, entre ellos materias
primas, maquinarias, equipos, productos agropecuarios y manufacturas, se
concluye que lo ms importante es que esa eliminacin de impuestos tenga un
impacto favorable en el bolsillo de los colombianos.

87. Qu otra clase de bienes no paga aranceles gracias al Acuerdo?

En el Acuerdo quedaron con desgravacin inmediata artculos de papelera como

lpices, pinceles y crayones especiales, equipos de aseo personal, productos
estticos como planchas y rizadores de cabello, algunos juguetes, aparatos de
video, instrumentos musicales, relojes y alarmas, cosmticos y perfumes.

88. Colombia es un pas altamente consumidor de productos de tecnologa. Hay

beneficios adicionales a los negociados en el Acuerdo?

En efecto. Para equipos de tecnologa como computadores, televisores, tabletas,

celulares, semiconductores y equipos cientficos, Colombia se adhiri al Acuerdo
de Tecnologa de la Informacin de la Organizacin Mundial del Comercio, segn
el cual se obliga a desgravar estos productos.

89. Realmente ha servido la oficina del zar que se cre para garantizar una
estrategia integral que permita garantizar el acceso de los productos colombianos
al mercado en mencin?
Por supuesto, la Oficina propia del aprovechamiento del TLC fue creada para
lograr los objetivos de potencializarnos en el mercado norteamericano y junto con
Proexport, el PTP, Bancoldex e Innpulsa, desarrolla programas de apoyo a las
empresas para lograr este objetivo. Cuando hablamos de que en un ao el pas
logr 187 nuevos productos y que 775 empresas se animaron a llegar con sus
productos por primera vez, nos referimos a que se trabaj de manera coordinada
con esta oficina.

90. Cul es el principal reto que asume al iniciar el segundo ao del TLC?

Colombia tiene que lograr que sus exportaciones aumenten como lo han hecho las
de los otros pases con los que Estados Unidos tiene acuerdos, pues todos sin
excepcin las han incrementado. Contamos con las herramientas y suficiente
informacin para ser optimistas los prximos aos y las prximas dcadas.
Tenemos la oportunidad de hacer una comunidad de negocios muy importante y
muy slida con la economa ms grande del mundo que es Estados Unidos.