Planejamento Estratgico

Eixo: Planejamento e Gesto Pblica

Planejamento Estratgico

Slides
 04/03/2016

Escola de Servio Pblico do Esprito Santo

ESESP

Eixo Planejamento e Gesto Pblica

PLANEJAMENTO
ESTRATGICO

2016
1

CONTRATO DIDTICO

1
 04/03/2016

Programa

GESTO ESTRATGICA

PLANEJAMENTO ESTRATGICO

GESTO ESTRATGICA

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 04/03/2016

GESTO ESTRATGICA
A gesto estratgica o conjunto de decises e aes
estratgicas que determinam o desempenho de uma
corporao a longo prazo.
Esse tipo de gesto inclui anlise profunda dos
ambientes interno externo, formulao da estratgia
(planejamento estratgico ou de longo prazo),
implementao da estratgia, avaliao e controle.
Herrero Filho (2005)

Gesto Estratgica
Processo sistemtico, planejado, gerenciado, executado e
acompanhado sob a liderana da alta administrao da
instituio, envolvendo o comprometendo todos os gerente e
colaboradores da organizao.
Costa (2007)

Corresponde a um conjunto de atividades planejadas e

intencionais, estratgicas e organizacionais, que visa integrar
a capacidade interna ao ambiente externo.
Tavares (2000)

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Significado da Gesto Estratgica

Nova disciplina do estudo dos negcios;

Processo contnuo, porque a estratgia realizada nem
sempre coincide com a estratgia pretendida;

Precisa realizar contnuo monitoramento dos resultados para
executar as constantes adaptaes requeridas pelo meio
ambiente da empresa.
Herrero Filho (2005)

PLANEJAMENTO
ESTRATGICO

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Modelo de alinhamento Estratgico

Organizacional Etapas do
planejamento
Reflexo
anlise
Aes
replanejamento
INTERNO corretivas

IDENTIDADE
Misso pontos fracos pontos fortes
Monitoria
Viso de ESTRATGICO TTICO OPERACIONAL &
Foras Foras diretrizes, resultados, aes/operaes
Futuro restritivas impulsoras objetivos e objetivos e com os recursos Avaliao
Execuo
metas globais metas setoriais disponveis
Valores e
Princpios ameaas oportunidades Longo Mdio Curto
prazo prazo prazo

EXTERNO

Projetos

Tendncias relevantes para o Sc. XXI

Globalizao da concorrncia (pense global, aja local);

Capital intelectual valendo mais que capital financeiro
(ativos intangveis);

Diferenciao pela inovao (commodity);

Tempo valendo mais que dinheiro (velocidade);

Crescente conscincia ambiental;

Crescente violncia social (impunidade);

Vasconcelos Filho e Pagnoncelli, 2001

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 04/03/2016

Tendncias relevantes para o Sc. XXI

Valorizao da qualidade de vida;

Padronizao de produtos;

Concentrao de Empresas (APLs / Plos) e atuao em
rede;

Aumento do trabalho sem vnculo empregatcio
(tributos);

Capacidade de adaptao s constantes mudanas.

Vasconcelos Filho e Pagnoncelli, 2001

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Grandes transformaes

Globalizao

Informatizao

Democracia (CF/88)

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Novos desafios da Gesto Pblica

Gesto integrada das informaes;

Ampliar a oferta de servios e melhorar a qualidade;

Otimizar a aplicao dos recursos financeiros;

Atender diversidade das expectativas dos usurios;

Transparncia na gesto;

Advento dos direitos.

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Possibilidades de respostas do Estado

Flexibilizao;

Modernizao;

Reforma gerencial;

Foco no cidado;

Espaos de participao;

Instrumentos de planejamento (PPA, Plano Diretor);

Empoderamento e preparo do servidor;

Cultura empreendedora.

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Organizao Atividades

Planejamento e Gesto
Nvel Estratgico
Estratgicos

Implementao e
Nvel Ttico Controle da Gesto
(Programas e Projetos)

Execuo e Controle
Nvel Operacional das Atividades
(Processos)

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Planejamento Estratgico

... uma prtica essencial na administrao, seja ela pblica

ou privada, devido aos benefcios que a utilizao desta
ferramenta traz s organizaes. Entre eles, pode-se
destacar a elevao da eficincia, eficcia e efetividade da
organizao, pois contribui para evitar a desorganizao
nas operaes, bem como para o aumento da
racionalidade das decises, reduzindo os riscos e
aumentando as possibilidades de alcanar os objetivos
traados.
Matias e Pereira (2007)

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Planejamento Estratgico
O processo de planejamento deve servir de inspirao para
que a organizao como um todo se movimente em direo
ao seu futuro desejado, construindo-o, sendo responsvel
por seu destino.
Carneiro (2010)

Corresponde ao processo de formulao e implementao

de estratgias para aproveitar as oportunidades e
neutralizar as ameaas ambientais.
Tavares (2010)

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Planejamento Estratgico
o processo administrativo que proporciona
sustentao metodolgica para se estabelecer a
melhor direo a ser seguida pela empresa,
visando a otimizao do grau de interao com
os fatores externos no controlveis e
atuando de forma inovadora e diferenciada.

Oliveira (2014)

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Algumas regras a serem respeitadas no Planejamento

Estratgico:

Diagnstico realista distinguir desejo de realidade;

Criar desafios pensar o impensvel e sonhar com o
impossvel;

Ter clara ambio estratgica - saber aonde se quer chegar,

Valorizar a criatividade experincia e intuio;

Valorizar a implementao planejar e colocar em prtica;

Aprender a mudar processo de aprendizado e mudana
contnua.
Vasconcelos e Pagnocelli (2001)

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Particularidades gesto pblica x empresa privada

Empresa privada Gesto pblica
Limitada (a determinados produtos e/ou Ampla e no especfica (muitas
Misso servios); vezes implicitamente subentendida
Definida pela direo ou pelos e no explicitamente definida);
proprietrios. Obrigatria na base de um mandato.
Baseada na misso e na anlise Determinada pela poltica ampla e no
Viso do ambiente; especfica;
Coerente com as prprias possibilidades. Muitas vezes incoerente com os recursos
disponveis.
Funcional; Parcialmente funcional;
Organizao Linhas claras de deciso; Superposio de funes e poltica;
Relativamente simples. Complexa.
Limitada ao campo de operao da Ampla e diversificada;
Clientela empresa; Relaes mal definidas;
Relao definida atravs de compra ou Cliente no visto como tal.
contrato.
Propsito de Realizar lucro; Servir ao pblico;
atuao Cumprir misso. Servir poltica informalmente.
Forma de Tem de ser eficiente; No precisa ser eficiente;
atuao Dinmica. Geralmente lenta e burocrtica.

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Pfeiffer (2000)

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V mais longe a gaivota

que voa mais alto.
Richard Bach

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Sndrome do sapo fervido

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Modelo de alinhamento Estratgico

Organizacional Etapas do
planejamento
Reflexo
anlise
Aes
replanejamento
corretivas
INTERNO
IDENTIDADE
pontos fracos pontos fortes
Misso Monitoria
ESTRATGICO TTICO OPERACIONAL
Viso de Futuro Foras Foras &
diretrizes, resultados, aes/operaes
restritivas impulsoras objetivos e objetivos e com os recursos Avaliao
Valores e Execuo
metas globais metas setoriais disponveis
Princpios
ameaas oportunidades
Longo Mdio Curto
prazo prazo prazo
EXTERNO

Projetos

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Identidade da Organizao

Misso

Viso de futuro

Valores e princpios

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Misso
A misso deve declarar, de forma sucinta, a
razo de ser da organizao:

O que ela faz

Para que faz

Para quem faz

Como faz

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Misso
Busca expressar o que a organizao faz, de maneira
concisa e consistente. No setor privado, a definio
da misso por traduzir uma definio de insero e
posicionamento nos mercados. No caso do setor
pblico, traduz e resume as funes e obrigaes
legais da instituio.
Carneiro (2010)

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Misso
Responde a pergunta mais bsica que uma
organizao pode se propor:
para que existimos?

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Exemplos de Misso
ESESP
Promover aes de educao continuada nas reas de
gesto e de tecnologias administrativas para o
desenvolvimento das competncias dos recursos
humanos das instituies estaduais e municipais em
beneficio dos cidados do Esprito Santo.

INCAPER
Promover solues tecnolgicas e sociais por meio de
aes integradas de pesquisa, assistncia tcnica e
extenso rural, visando ao desenvolvimento do Esprito
Santo.
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Exemplos de Misso

Procuradoria Geral do Estado do Esprito Santo

Atuar em favor dos interesses do Estado do Esprito Santo,
promovendo a sua defesa judicial e extrajudicial,
exercendo o controle interno da legalidade e a atividade
consultiva da Administrao Pblica Estadual,
colaborando para a preservao do patrimnio do povo
capixaba, reduo da litigiosidade e para a criao de
solues que viabilizem as polticas pblicas com
segurana, tica e agilidade.

29

Exemplos de Misso
Secretaria de Estado da Sade do Esprito Santo
Prover aes e servios para a ateno integral sade da
populao, com qualidade, por meio de redes de ateno
resolutivas, gesto eficiente dos recursos e
desenvolvimento regional.

Prefeitura Municipal de Vitria (2013-2016)

Administrar Vitria de forma compartilhada, liderando a
busca de solues para os desafios locais e a melhoria da
qualidade de vida, em que cada muncipe participe da
gesto da cidade.

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Exemplos de Misso
Obras Sociais Irm Dulce
Amar e servir os mais pobres, dando assistncia
gratuita na sade e na educao para a vida.

Hospital das Clnicas de So Paulo

Salvar vidas.

Walt Disney
Alegrar as pessoas.

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ATIVIDADE

Realizar a atividade de construo da Misso

da organizao.

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Viso
A Organizao precisa definir, num horizonte de
mdio ou longo prazo, onde e como dever estar no
futuro.

Indica o rumo, o que a organizao deseja ser,

projeta expectativas em um determinado
horizonte de tempo;

Aponta a distncia entre a situao atual e a

desejada.

33

Viso
Mais do que nunca, ter uma Viso voltada para o futuro a
diferena entre o sucesso e o fracasso.
Peter Drucker (1984)

Busca focalizar aspectos que precisam mudar ou

melhoras naquilo que a organizao faz. Traduz,
portanto, as aspiraes da organizao, criando um
clima de envolvimento e comprometimento com um
estado futuro desenhado, desejado e possvel.

Carneiro (2010)

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Viso
Para a Viso funcionar como um desafio estratgico,
devem ser consideradas as seguintes caractersticas:

Clareza;

Objetividade;

Coerncia com a misso e os princpios;

Verificabilidade;

Realizabilidade;

Inspirabilidade.

35

Viso

Para que a viso de futuro se torne realidade preciso

alcanar os objetivos estratgicos, fortalecer valores
organizacionais e considerar fatores crticos de sucesso.
Carneiro (2010)

Viso sem ao no passa de um sonho. Ao sem

viso s um passatempo. Viso com ao pode
mudar o mundo.
Joel Barker (pensador)

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Benefcios da adoo de uma Viso

Apoia a parceria servidor e instituio na construo
do futuro;

Promove a inovao;

Levanta a bandeira;

Funciona como uma bssola para a equipe;

Reduz a dependncia da organizao para com

gnios e lderes;

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Benefcios da adoo de uma Viso

Tira a organizao da zona de conforto;

Inspira a equipe;

Mobiliza para os programas de qualidade;

Complementa a Misso.

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Misso e Viso
Caractersticas da Misso
a partida
a carteira de identidade da o passaporte para o futuro
organizao
Identifica quem somos
Foco do presente para o
futuro
Vocaes para a eternidade
Caractersticas da Viso
a chegada
Projeta quem desejamos ser
Focaliza o futuro
mutvel, conforme os
desafios

Fernandes e Berton (2005)

39

Exemplos de Viso

Esprito Santo 2018

Com uma governana responsvel e
colaborativa, o Esprito Santo reconquistar o
equilbrio das contas pblicas, promovendo o
desenvolvimento inclusivo e garantindo
avanos sociais importantes na educao,
sade e segurana pblica.

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Exemplos de Viso

ESESP
Sermos reconhecidos como referncia no
desenvolvimento de competncias para a construo de
um estado com foco em resultados para a sociedade.

Secretaria de Estado da Sade do Esprito Santo

At 2017 ser reconhecida pelo cidado por promover
aes e servios pblicos em sade de maneira eficiente
e comprometida com o bem-estar da populao.

41

Exemplos de Viso

Procuradoria Geral do Estado do Esprito Santo

At o ano de 2020, fortalecer-se como instituio
viabilizadora e indutora de polticas pblicas,
identificada com os anseios da sociedade e
reconhecida como referncia nacional de excelncia
jurdica.

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Exemplos de Viso

Prefeitura Municipal de Vitria (2013-2016)

Ser reconhecida nacional e mundialmente como uma
cidade sustentvel, ancorada na Gesto
Compartilhada; organizada, segura e humana;
saudvel para os moradores e encantadora para os
visitantes; inovadora, dinmica e repleta de
oportunidades; uma cidade que valoriza e abraa sua
rica identidade, sua histria, sua paisagem e sua
diversidade cultural, com equidade e justia social.

43

Exemplos de Viso

Santa Casa de Belo Horizonte

Ser um hospital geral (autossustentvel) com
atendimento universal, dedicado ao ensino e pesquisa,
com busca permanente da excelncia no atendimento a
seus clientes.

Disney
Criar um mundo onde todos possam se sentir crianas.

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ATIVIDADE

Realizar a atividade de construo da Viso

da organizao.

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Valores e Princpios

So conceitos fundamentados em valores que, expressos

na forma de afirmaes, devem nortear as polticas e as
aes de uma organizao. Fornecem parmetros em
relao ao que deve ou no deve ser feito e em relao
aos "modos de fazer".

46

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Valores e Princpios

Os valores institucionais tm seu foco nas questes

comportamentais da organizao. Esto relacionados a
princpios de conduta que devem ser seguidos pelas
pessoas que compe a instituio e concorrem para o
desenvolvimento de sua cultura organizacional.
Carneiro (2010)

47

Valores e Princpios
No pergunte em que princpios devemos acreditar.
Pergunte em que princpios acreditamos de fato e
defendemos com paixo.
Collins e Porras
Feitas para durar

O que define uma empresa so seus valores. Em cima

deles que constroem as competncias que a
empresa precisa ter.
Beth Baumgardner - Microsoft

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Exemplos de Valores e Princpios

Valores e Princpios INCAPER

tica Comprometimento
Transparncia
Trabalho em Equipe
Responsabilidade
Valorizao do Conhecimento
Confiabilidade
Respeito Participao e Gesto
Democrtica
Probidade
Utilidade

49

Exemplos de Valores e Princpios

Prefeitura Municipal de Vitria
Equidade, tica, Eficincia, Compromisso e
Transparncia.

Procuradoria Geral do Estado do Esprito Santo

Fortalecimento institucional, eficincia, qualidade,
tica, trabalho em equipe, comprometimento.

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Exemplos de Valores e Princpios

PROCON ES

tica: observncia aos princpios morais e legais;

Transparncia: garantir pleno acesso s informaes
institucionais;

Comprometimento: atuar com dedicao, entusiasmo e
respeito;

Integrao: trabalhar em rede e de forma cooperativa;

Resolutividade: solucionar as demandas com agilidade.

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ATIVIDADE

Realizar a atividade de construo dos

Valores e Princpios da organizao.

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Anlise do Ambiente
Tem como objetivo compreender os elementos do
ambiente que podem incidir de maneira positiva ou
negativa sobre a organizao.

o ambiente externo:
externo: condies fora do mbito de
controle da organizao que podem afetar seus
resultados.

o ambiente interno:
interno: caractersticas especficas da
organizao que condicionam seu desempenho e
pode afetar os resultados institucionais.

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Anlise do Ambiente

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Anlise do Ambiente

Ambiente Interno:

Foras: caractersticas internas da organizao,
materiais ou no, que podem ser aproveitadas para
otimizar seu desempenho.

Fraquezas: caractersticas internas da organizao que
devem ser reduzidas ou eliminadas para evitar
influncia negativa sobre seu desempenho.

55

Anlise do Ambiente
Ambiente Externo:

Oportunidades: aspectos externos, que, se
aproveitados pela organizao podem influenci-la
positivamente.

Ameaas: situaes externas que, se no

equacionadas ou evitadas pela organizao, podem
afet-la negativamente.

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Anlise do Ambiente Como fazer?

fazer?
Matriz Swot
Pontos Positivos

Foras Oportunidades

Fatores Externos
Fatores Internos
Pessoal (RH)
Equipamentos Econmicos
/ tecnologia Scio-culturais
Financeiro Polticos/legais
Cultura Tecnolgicos
Organizacional Concorrncia

Fraquezas Ameaas
Pontos Negativos

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Anlise SWOT
STRENGHS FORAS OPPORTUNITIES OPORTUNIDADES

WEAKNESS FRAQUEZAS THREATS AMEAAS

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ATIVIDADE

Realizar a atividade de anlise do ambiente

(Matriz Swot) da organizao.

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Objetivos Estratgicos
Os objetivos da organizao so uma espcie de im, a
direo que une toda a equipe.
John Young (Presidente da HP)

So resultados especficos e mensurveis necessrios

realizao da viso de futuro.
Carneiro (2010)

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Objetivos Estratgicos

Expressam as prioridades da organizao, tendo em

vista a misso e a viso de futuro declaradas.
Englobam os objetivos finalsticos da instituio
como um todo ou de suas unidades organizacionais.

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Objetivos Estratgicos

Onde a organizao deve concentrar esforos para o

atendimento Misso e encaminhamento Viso?

Devem ser coerentes com os recursos e o ambiente da

organizao, alm de viveis e desafiadores.

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Objetivos Estratgicos

Devem....

...ser desafiantes, porm viveis;

...ter prazo definido;

...ser mensurveis;

...ser coerentes entre si.

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Metas

So fatos concretos e objetivos, necessrios ao alcance

dos objetivos estratgicos e que vo construir a
matria-prima da avaliao (e mensurao) do
desempenho institucional;

Devem ser realistas e possveis de serem atingidas de

acordo com as condies identificadas no plano
estratgico.

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ATIVIDADE

Realizar a definio de Objetivos

Estratgicos e Metas da organizao .

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Organizao Atividades

Planejamento e Gesto
Nvel Estratgico
Estratgicos

Implementao e
Nvel Ttico Controle da Gesto
(Programas e Projetos)

Nvel Operacional Execuo e Controle das

Atividades (Processos)

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Plano de ao
Para cada Objetivo Estratgico, precisamos ter pelo
menos uma ao com as suas subaes.
Objetivo Estratgico:
Meta:
O que Como Quando Responsv Recursos Monitorament
el o
Inci Fi
o m

Atividade 1.....
Atividade 2....
Atividade 3....

67

Plano de ao

http://www.ebah.com.br/content/ABAAABfpMAD/ferramentas-gestao-qualidade-
plano-acao

68

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Programa

o instrumento de organizao da atuao

governamental:

articula um conjunto de aes para o alcance de um

objetivo comum preestabelecido;

mensurado por indicadores, de um problema ou

atendimento de demanda da sociedade ou
aproveitamento de uma oportunidade de
investimento.

69

Projeto
So empreendimentos temporrios nicos, destinados a
atingir objetivos claros e definidos, desenvolvidos atravs
de uma sequncia lgica de atividades, com incio, meio e
fim,dentro de condies restritivas de tempo, recursos e
custos.

Processos / Atividades
Conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de Governo.

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Monitoramento e Avaliao

A avaliao a comparao dos resultados

alcanados com o desempenho pretendido
(descrito pelos objetivos estratgicos e metas
definidos).

Monitoramento o acompanhamento, ao longo do

processo, dos resultados parciais obtidos.

71

Indicadores

O que no se pode medir, no se pode controlar. O que no

se pode controlar, no se pode gerenciar. O que no se
pode gerenciar, no se pode melhorar.

Harrington (1993), citado por Kaplan e Norton (1997)

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Indicadores
Instrumentos ou ferramentas metodolgicas que
ajudam a representar determinada situao.

Servem como subsdio para o planejamento, para o

monitoramento e avaliao das polticas pblicas e
permitem o aprofundamento da investigao
acadmica.

73

Dados, Informaes e Indicadores

DADOS:
menor instncia de uma estrutura de indicadores;
armazenados em bancos de dados estruturados e com certa
lgica e interesse temporal;
no fornecem qualquer foco para tomada de deciso e para
a gesto;
matria prima para construo de indicadores.

INFORMAES:
instncia intermediria de uma estrutura de indicadores;
primeiro grau de manipulao dos dados disponveis;
soma de determinados dados perante um interesse
temporal;
melhora em algum grau a qualidade da tomada de deciso.
FNQ (2015)
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Dados, Informaes e Indicadores

INDICADORES:
existncia de frmulas mais complexas para seu
clculo que preconizam, no mnimo, uma razo entre
duas informaes;
aquele que mais auxilia na tomada de deciso e com
maior qualidade do que as informaes ou os dados;
podem ser expressos como taxas, propores, mdias,
ndices, distribuio por classes e tambm por cifras
absolutas.
FNQ (2015)

75

Funes dos Indicadores

Os indicadores tm vrias funes no dia a dia das
organizaes para ajudar no Monitoramento e Avaliao:

Auxiliar no Planejamento Estratgico;

Ajudar no acompanhamento e avaliao de Programas e
Projetos;

Auxiliar na gesto de processos organizacionais;

Auxiliar na criao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.

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Caractersticas dos Indicadores

Objetivos: mesmos resultados, caso duas pessoas
distintas realizem a medio.
Comparveis: medies devem apresentar as mesmas
unidades e escalas - avaliao comparativa de
desempenho.
Acessveis: os dados devem ser de fcil obteno.
Vlidas: as medies devem se referir quilo que se
propem a medir.

Na prtica, raramente essas quatro

caractersticas ocorrem de modo simultneo.

77

Construo de indicadores

Dados Informao para

Eventos brutos: anlise e deciso
empricos da estatstica de Polticas
realidade Pblicas:
social Ex: n de Indicadores
crianas sociais
Ex: Crianas mortas
morrem n de Ex: morte de
crianas crianas/nascidos
vivas vivos

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NS, DA ESESP,

AGRADECEMOS POR SUA ATENO.

80

40