QUE ES LA POLTICA?

La Poltica es la forma ideolgica que centra el poder a un grupo de personas que lideran y
velan por las garantas de una poblacin. El trmino poltica se remonta al siglo V a.c. cuando
Aristteles desarrollo una obra que la titul Poltica, la cual fundamento los principios de lo que
actualmente es Administracin de poder.
En efecto, por ser la Poltica la Administracin de Poder que tiene un encargado y sus
seguidores, debe ser tratada con cautela, actualmente la poltica posee distintas vertientes,
dadas las formas de pensar de diferentes pueblos que practican diferentes culturas y estilos de
vida. La Poltica se debe adaptar a las condiciones de la regin en la que se emplea, pero
tambin la poltica se utiliza para la relacin entre pases para el desarrollo de las comunidades
con ayuda externa.

Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de
alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con
sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores [4]. La poltica tambin es una actividad de
comunicacin pblica.

La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas,

se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.

La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un

resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones
de conflictos y transacciones convenientes.

Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor

Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que
procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular en las
Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms
sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria.

Componentes de la Poltica

Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar

anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica
mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando
as una nueva forma de ver y estudiar las polticas.

Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.

Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que
ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as
una Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los
involucrados.

ANLISIS POLITICO
INTRODUCCIN
El anlisis poltico es una subdisciplina de las ciencias sociales en general y de la Ciencia
Poltica en particular que se encuentra sometida a diferentes presiones. Por una parte, necesita
reivindicar su especificidad, toda vez que a menudo tiende a ser confundida con el sano ejercicio
de opinar de manera cotidiana sobre la coyuntura poltica, hbito necesario y consustancial al
ejercicio de la ciudadana, pero metodolgicamente diferente del anlisis poltico.

Por otra parte, diferentes actores polticoeconmicos han tratado de reducir la esfera de la
poltica y, en consecuencia, el alcance del anlisis poltico. Esta maniobra ha consistido en
generar consensos que excluyesen de la discusin poltica un nmero creciente, y
crecientemente importante, de cuestiones y decisiones que, se deca, no deban afrontarse como
ideolgicas, sino tcnicas.
La economa, tanto a nivel acadmico como aplicado, ha sido quizs el rea paradigmtica de
esta operacin, y el neoliberalismo la formulacin poltica ms acabada, paradjicamente, de
este intento de despolitizar fundamentales parcelas de la vida social. Importantes tericos
polticos como Slavoj Zizek o Chantal Mouffe han reivindicado el uso del trmino postpoltica
para este intento de anestesiar lo poltico, reducindolo a una mera actividad de gestin de lo
existente, acotado por fuertes consensos normativos nunca explicitados, que se blindan a travs
de su exclusin de la discusin poltica y, por tanto, de la democracia. No obstante, y pese a sus
pretensiones, la postpoltica es ntidamente poltica, puesto que la decisin de entregarle a
tcnicos el manejo de los asuntos pblicos excluye necesariamente otras opciones; es decir,
entra en el campo de lo poltico, y quines sean esos profesionales y dnde se hayan formado
es siempre una cuestin relacionada con diferentes paradigmas o visiones en competicin, y
determinante en el tipo de polticas pblicas que stos diseen y apliquen.

Adems, y como seala de nuevo Mouffe, el estrechamiento de las opciones existentes en los
sistemas democrtico liberales, la expulsin de las alternativas a los mrgenes, como materia
de orden pblico, facilita en muchos casos que los conflictos no se expresen dentro de los
cauces institucionales, sino por fuera y a menudo contra ellos (2009). Estas acumulaciones de
fuerzas de sectores sociales excluidos contra los sistemas polticos imperantes no son en
absoluto una excepcin en la poltica latinoamericana, y se puede afirmar que han modificado de
forma radical el escenario poltico regional, estando en la base de muchos de los gobiernos
actuales del continente. La causa de estos fenmenos hay que buscarla, en ltima instancia, en
el bloqueo o cierre de los mecanismos de integracin de diferentes demandas, y en la clausura
de la discusin poltica en los temas que ms afectaban las condiciones sociales de los sectores
subalternos. El neoliberalismo, por tanto, ms all de su discutido desempeo econmico ha
sido, en tanto proyecto de gobernabilidad, una empresa claramente fracasada en Amrica Latina,
y que en Europa est enfrentando severos problemas, si bien el principal de ellos no es en este
caso la movilizacin social, sino la desmovilizacin y la pulverizacin de los vnculos sociales y
de sentido compartido imprescindibles para la existencia de la comunidad poltica como algo ms
que la suma de sus individuos y grupos de poder privado.

DEFINICION:

El anlisis poltico, entonces, se revela cual ejercicio necesario para la comprensin de los
equilibrios, negociaciones y disputas que componen un determinado orden social. En ese
sentido, es muy recomendable, no slo para los acadmicos, sino tambin, y de forma prioritaria,
para los servidores pblicos y actores polticos y sociales, puesto que su empleo permite hacer
diagnsticos de la sociedad o grupo sobre el que se quiere intervenir, disear polticas pblicas
adecuadas (no slo a los objetivos buscados sino a su posible recepcin), evaluar de forma
crtica el impacto que stas hayan tenido y redisearlas para un nuevo ejercicio. Esto es vlido
no slo para la accin de gobierno, sino tambin para los actores que quieran desarrollar
estrategias de oposicin, resistencia, negociacin y reforma o ruptura del orden existente.

El anlisis poltico es til, por ltimo, para que los procesos polticos cuenten con una mirada
dinmica que los analice. Desprovistos de su mirada especficamente poltica, stos pueden
aparecer como fotos fijas, instantneas congeladas que sobre representan la estabilidad y
entienden el cambio como una anomala. En la realidad, sin embargo, todo orden es siempre una
produccin sostenida sobre equilibrios que hay que mantener y renovar con la negociacin y la
disputa. El anlisis poltico contribuye a evitar la mistificacin o naturalizacin de las estructuras
de poder existentes, ponindolas en un contexto temporal y espacial, y mostrndolas como
resultado de prcticas concretas de actores concretos

CARACTERSTICAS:
El anlisis econmico considera que los individuos siempre prefieren ms
a menos, y como siempre disponen de cantidades limitadas de recursos,
no pueden obtener todo lo que desean.

Segn los supuestos sobre los que descansa la ciencia econmica, los
deseos humanos lo que los individuos creen que necesitan exceden los
recursos: nunca la cantidad disponible de alimento, las opciones de
vivienda, de educacin o de salud, son suficientes para satisfacer el
deseo que los individuos tienen de mejorar. Esta desigualdad entre
recursos limitados y deseos ilimitados da origen al problema de la
escasez, definida en trminos econmicos, obliga a los individuos a elegir
cuando se trata de satisfacer sus deseos o sus necesidades. Esta forma
particular en la que la economa concibe la relacin entre los recursos y
las necesidades del individuo da fundamento a su definicin ms general,
y comnmente ms aceptada: economa es la ciencia social que se ocupa
de estudiar cmo se asignan recursos escasos para satisfacer necesidades
mltiples y de importancia diversa (Jacob Viner en Becker, 1976). Los
conceptos de escasez y de eleccin permiten definir a la economa por la
naturaleza del problema que se busca resolver.
Sin embargo, ms que por la naturaleza de dicho problema, lo que
distingue a la Economa del resto de las ciencias sociales es su enfoque.

El enfoque econmico asume, adems, que los individuos tratan siempre

de utilizar toda la informacin que tienen a su alcance para minimizar sus
costos y maximizar sus beneficios, lo que en la jerga de los economistas se
denomina racionalidad. Esta premisa garantiza que el individuo escoger
la opcin ms razonable, dadas las circunstancias presentes en el
momento de elegir. Los economistas asumen de forma ms explcita y ms
extensa que otros cientficos sociales como los politlogos, los
socilogos, los administradores pblicos, los antroplogos o los psiclogos
que los individuos manifiestan este comportamiento maximizador de
una forma ms explcita y ms extensa, que abarca, de hecho, diferentes
aspectos: su riqueza material, los beneficios de una empresa, las
ganancias de un sindicato, el comportamiento de un burcrata en una
oficina gubernamental o, incluso, su satisfaccin sentimental o religiosa.
Los individuos estn caracterizados por sus gustos y preferencias,
mismas que se consideran bastante estables en el tiempo. La estabilidad
de las preferencias se refiere a cuestiones como salud, educacin o
alimentacin, que no siempre mantienen una relacin continua con los
bienes y servicios producidos en el mercado, como sera por ejemplo el
caso de un medicamento o de algn tipo de alimento (Becker, 1976). La
estabilidad de las preferencias es tal que no varan entre individuos con
diferentes niveles de ingreso, precedentes diversos o que conviven en
diferentes sistemas polticos.
En el enfoque econmico las acciones de los diferentes participantes
de una sociedad como individuos y empresas sern coordinadas por
los mercados. As los precios comunican los deseos y las preferencias de
los participantes en el mercado y asignan los recursos escasos en una
sociedad. Entonces los mercados con diversos grados de eficiencia
facilitarn que el comportamiento observado de los diversos agentes
econmicos sea mutuamente consistente.
La combinacin de estos supuestos sobre el comportamiento
maximizador, la existencia de equilibrios en el mercado y la existencia de
preferencias estables constituyen el corazn del enfoque econmico y son
los responsables de muchos de los teoremas desarrollados bajo este
enfoque (Becker, 1976). As, con base en este conjunto de supuestos, el
analista que emplea el enfoque econmico est posibilitado para
construir modelos con fundamentos estables que le permiten generar
predicciones de los resultados esperados sobre ciertas variables.
La aplicacin de estos supuestos para el estudio de las polticas
pblicas permite abstraer las variables ms relevantes para construir una
serie de modelos que generen predicciones sobre las elecciones que
realizan los individuos y las sociedades en los mercados. Es entonces,
gracias a la existencia de estos supuestos y de su aplicacin, que se puede
seleccionar el
problema problema de poltica pblica a solucionar,
cuantificar el objeto, definir una agenda de trabajo, establecer cul es el
tiempo ms propicio para implementar y/o evaluar la accin pblica, por
ejemplo. En una palabra, delimitar el campo de accin del funcionario
pblico con claridad para mejorar el diseo de las polticas pblicas.
La forma particular en la que el enfoque econmico deriva el
comportamiento humano genera dos tipos de instrumentos para el
anlisis de las polticas pblicas. En primer lugar, est el instrumental que
surge de los principios microeconmicos bsicos y tradicionales (Rhoads,
1978). Este tipo de anlisis toma en cuenta factores que, aunque
sencillos, contribuyen a evaluar la toma
de decisiones de los servidores pblicos, a saber: costo de
3
oportunidad, anlisis marginal e incentivos econmicos.
La idea econmica del concepto de costo de oportunidad refleja la
constante preocupacin de los economistas por analizar las elecciones
con base en el costo de la mejor alternativa no realizada. La
imposibilidad de satisfacer todas las necesidades y deseos, obliga a los
individuos a elegir entre todas las alternativas posibles. Para ello, los
individuos colocarn en un lado de la balanza los beneficios de poseer un
poco ms, y en el otro, los costos de esta eleccin. El costo de cualquier
eleccin es la segunda mejor alternativa no escogida. Dicho de otra
forma, la mejor alternativa no elegida, es decir la alternativa desechada,
es el costo de la opcin elegida. En consecuencia, el costo de los recursos
destinados a satisfacer la mejor opcin se mide mediante la
imposibilidad de satisfacer la segunda mejor opcin. Esto es lo que en
economa se denomina costo de oportunidad.

Este sacrificio implcito en cada eleccin que realiza el individuo

tambin lo enfrentan las familias, las sociedades y los pases en general al
momento de elegir cmo satisfacer las necesidades de educacin, salud e
infraestructura, por ejemplo. No hay niveles de gasto pblico suficientes
para satisfacer las demandas que los dirigentes reciben da con da. De
 igual forma, el costo de elegir un tipo de accin o programa para un
funcionario pblico se mide en trminos de no llevar a cabo otra
alternativa.
Una derivacin natural del concepto de costo de oportunidad es el
anlisis costo-beneficio. Este anlisis compara en trminos monetarios el
beneficio de la intervencin gubernamental en relacin con su costo
monetario. Este instrumento permite el anlisis sistemtico de los
problemas del sector pblico en trminos tanto de los costos como de los
beneficios esperados de las posibles soluciones o alternativas (Boardman
et al., 2001). El anlisis costo-beneficio emplea metodologa matemtica
y economtrica sofisticada para conocer y calcular la disponibilidad que
los individuos tienen, incluso por bienes que rara vez pagan por
consumirlos, como es el caso de la seguridad pblica.
El anlisis de la accin gubernamental utilizando el concepto de
marginalidad implica observar los detalles de las elecciones disponibles.
Por ejemplo, en las elecciones de gasto pblico. El anlisis marginal
seala que la eleccin no debe realizarse pensando solamente en si se
debe resolver un problema u otro de acuerdo con la racionalidad del
costo de oportunidad sino tambin analizando si para alcanzar el
objetivo se requiere gastar un poco ms o un poco menos. Por ejemplo, si
el objetivo es mejorar el nivel de salud, el costo de aliviar al primer
enfermo no es el mismo costo que el del segundo. Es de esperarse que
conforme el nmero de pacientes curados aumente, el costo de sanar a
otro ms aumentar. En otras palabras, en cierto punto, el costo
adicional de expandir un programa exceder el beneficio que en el
margen se obtenga con el empleo de estos recursos, e incluso, existe la
posibilidad de llegar a una situacin en donde el funcionario decidir no
hacer nada ms aunque el experto en salud al ser interrogado por los
medios declare que el problema no se ha erradicado por completo.
Entonces, reducir los niveles de insalubridad del 20 al 15 por ciento puede
tener un costo menor que el de reducir del 10 al 5 por ciento, aunque en
ambos casos se est hablando de una reduccin del 5 por ciento.
Los incentivos econmicos son otro componente imprescindible del marco
de anlisis y de las caractersticas del enfoque econmico (Nelson, 1987).
En el enfoque econmico los incentivos son todos aquellos factores
monetarios y no monetarios que proporcionan un motivo para que una
cierta accin inicie su curso. De forma alternativa, los incentivos
tambin pueden explicar por qu un individuo escogi una alternativa
sobre todas las dems disponibles. Los economistas pasan mucho tiempo
pensando en polticas econmicas que no generen incentivos perversos o
incentivos ajenos al propsito deseado. Por ejemplo, a pesar de que el
objetivo de aumentar la recaudacin se haya alcanzado, un incremento
en el impuesto al consumo puede traer como consecuencia una
disminucin en el consumo de ese bien, y eventualmente en los niveles
futuros de recaudacin. Por ello, para que verdaderas mejoras en el
desempeo gubernamental puedan ser vistas, todo arreglo institucional
debe ser analizado a la luz de los incentivos que se estarn generando.
As, el analista econmico puede hacer una contribucin positiva al
proceso de las polticas pblicas al proveer informacin sobre el efecto y
las consecuencias de la respuesta de diversos arreglos implementados.
 En suma, el interesado en aplicar el enfoque econmico para el
estudio de las polticas pblicas comenzar formulando por lo menos las
siguientes preguntas: cules son los objetivos que se busca alcanzar?,
cules son las opciones sobre las cuales una eleccin puede realizarse?
Efectivamente, cul es el margen de accin del funcionario pblico?,
cules son los efectos que estas medidas ocasionarn en la sociedad?
Este es un punto esencial si de lo que se trata es de generar verdaderas
mejoras en el desempeo gubernamental.