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Prevencin

Resumen de la Ley 54/2003


de reforma del marco
normativo de la prevencin
de riesgos laborales

Direccin de Seguridad e Higiene, abril de 2005


ASEPEYO
Mutua de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social n 151

Direccin de Seguridad e Higiene de ASEPEYO, abril de 2005

rea de Sistemas de Gestin de Seguridad

Para la reproduccin total o parcial de esta publicacin se precisar la autorizacin de la


Direccin de Seguridad e Higiene de ASEPEYO
MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Prevencin
DE LA SEGURIDAD SOCIAL N 151

RESUMEN DE LA LEY 54/2003 DE REFORMA DEL MARCO


NORMATIVO DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

NDICE

Exposicin de motivos ............................................................................................................. 2

Aspectos destacados de la LPRL y de su aplicacin hasta la fecha ................................. 2


Trabajo de redaccin de la Ley 54/2003............................................................................ 3
Objetivos y contenidos bsicos de la Ley 54/2003 ............................................................ 3
Modificaciones de la LPRL................................................................................................. 4
Modificaciones de la LISOS ............................................................................................... 5
Refuerzo de las funciones de control pblico .................................................................... 6

Integracin de la prevencin.................................................................................................... 6

Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales ...................................................... 6


Plan de prevencin, Evaluacin de riesgos y Planificacin de la actividad preventiva...... 6
Documentacin .................................................................................................................. 7
Actividades de los servicios de prevencin ajenos ............................................................ 8
Comit de seguridad y salud.............................................................................................. 8

Presencia de los recursos preventivos .................................................................................... 8

Presencia de recursos preventivos en el mbito general .................................................. 8


Presencia de recursos preventivos en las obras de construccin ..................................... 9

Refuerzo de las funciones de control pblico ........................................................................ 10


Coordinacin de actividades empresariales .......................................................................... 11

Modificaciones que se introducen en la LISOS ..................................................................... 11

Nuevas infracciones graves en el mbito general ........................................................... 11


Nuevas infracciones graves en el mbito del R.D. 1627/1997 ........................................ 12
Nuevas infracciones graves en el mbito de las Empresas de Trabajo Temporal .......... 13
Nuevas infracciones muy graves ..................................................................................... 13

ASEPEYO. Direccin de Seguridad e Higiene 1


Prevencin

RESUMEN DE LA LEY 54/2003 DE REFORMA DEL MARCO NORMATIVO DE LA


PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de


riesgos laborales.

BOE nm. 298 de 13-12-2003.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Aspectos destacados de la LPRL y de su aplicacin hasta la fecha (parte I y II)

1. Contenido de la LPRL (parte I)

a) Cumple las exigencias de un nuevo enfoque preventivo para:

Poner trmino a la falta de visin unitaria de la prevencin en Espaa.


Actualizar regulaciones ya desfasadas.
Adecuar la legislacin espaola a la comunitaria.
Regular situaciones nuevas.

b) Ordena las obligaciones y responsabilidades de los actores implicados.

c) Fomenta una nueva cultura de la prevencin.

d) La exigencia de la actuacin en la empresa desborda el mero cumplimiento formal,


requiriendo la:

Planificacin de la prevencin desde el diseo del proyecto empresarial.


Evaluacin inicial de los riesgos y su actualizacin peridica.
Ordenacin de las medidas de accin preventiva y el control de su efectividad.

2. Situacin tras ms de 7 aos de aplicacin de la LPRL (parte II)

a) Debera haberse logrado:

La integracin de la prevencin en todos los niveles de la empresa.


Fomentar una autntica cultura de la prevencin.

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b) Sin embargo se constata:

Deficiente incorporacin del nuevo modelo de prevencin.


Falta de integracin de la prevencin en la empresa.
Cumplimiento de la normativa ms formal que eficiente.
Falta de normativa sobre nuevas formas empresariales (contratacin y
subcontratacin).
Subsisten los ndices de siniestralidad indeseados.

Trabajo de redaccin de la Ley 54/2003 (parte III)

Octubre 2002: reinicio de la Mesa de Dilogo Social en materia de Prevencin de Riesgos


Laborales.

30-12-2002: Acuerdo de la Mesa, que incluye las conclusiones sobre las medidas para
superar insuficiencias para las que existe un diagnstico comn.

29-1-2003: Las medidas son refrendadas por el Pleno de la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud.

Las medidas del acuerdo abarcan diferentes mbitos:

Reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales.


Refuerzo de la funcin de vigilancia y control del sistema de Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.
Medidas en materia de Seguridad Social.
Establecimiento de un nuevo sistema de informacin en materia de siniestralidad laboral.

Objetivos y contenidos bsicos de la Ley 54/2003 (parte IV)

a) Objeto:

Ejecutar los Acuerdos alcanzados cuando, requiriendo la modificacin de una norma con rango
de ley formal, se refieran a medidas en estos dos mbitos:

La reforma del marco normativo de prevencin.


Reforzar la funcin de vigilancia y control del sistema de Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.

b) Objetivos bsicos de la Ley:

Combatir activamente la siniestralidad laboral.


Fomentar una autntica cultura preventiva, que asegure el cumplimiento efectivo y real de
las obligaciones y evite le meramente formal o documental.
Reforzar la integracin de la prevencin en los sistemas de gestin.
Mejora del control del cumplimiento de la normativa de prevencin.

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c) Contenidos de la Ley para alcanzar los objetivos:

Captulo I: Modificaciones que se introducen en la Ley de Prevencin de Riesgos


Laborales (LPRL), Ley 31/1995.

Captulo II: Modificaciones que se introducen en la Ley de Infracciones y Sanciones en el


Orden Social (LISOS), RDL 5/2000.

Modificaciones de la LPRL (parte V)

A excepcin de la mencin al artculo 24 (en la que se deja constancia que se desarrollarn


reglamentariamente las obligaciones de coordinacin empresarial), las modificaciones de la
LPRL se justifican, en la Exposicin de Motivos, por la necesidad de conseguir la integracin
de la prevencin en la empresa.

Aspectos destacados de la integracin:

a) Antecedentes normativos de la integracin:

Exposicin de motivos de la LPRL.


Artculo 15.1.g de la LPRL.
Artculo 16.2 de la LPRL.
Artculos 1 y 2 del R.D. 39/1997 (RSP).

b) La integracin de la prevencin:

Se destaca como:
Aquello que permite asegurar:

el control de los riesgos,


la eficacia de las medidas preventivas, y
la deteccin de deficiencias que provocan nuevos riesgos.

La primera obligacin de la empresa.

La primera actividad de asesoramiento y apoyo que debe facilitarle un servicio de


prevencin.

Debe evitar cumplimientos meramente formales y no eficientes de la normativa.

c) Artculos modificados y que destacan por orientarse a conseguir la integracin:

Artculo 14.2.

Artculo 16.

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Artculo 23: Destaca que el Plan de Prevencin de RL es el primer documento a


elaborar por el empresario, en base al cual se articular toda la accin preventiva.

Artculo 31.

Nuevo Artculo 32 bis: Advierte que el supuesto del punto 1.a del artculo slo
requiere de la presencia de recursos preventivos cuando ello sea necesario para
la correcta aplicacin de los mtodos (por ejemplo en sectores como las obras de
construccin o la construccin naval).

d) Nueva disposicin adicional decimocuarta

Introduce una regulacin concreta para la presencia de recursos preventivos en


las obras de construccin

Modificaciones de la LISOS (parte VI)

Para combatir el cumplimiento meramente formal o documental:

Los tipos infractores se redactan indicando que debe cumplirse con el alcance y contenidos
establecidos en la normativa.

Mejora el cumplimiento efectivo orientndose a todos los sujetos responsables. Incluye a:

Titulares de centros de trabajo.


Empresarios.
Promotores de obras.
Entidades auditoras.
Entidades formativas.

Se acomoda a las modificaciones de la LPRL, destacando:

Integracin de la prevencin.
Infracciones de los titulares del centro de trabajo.
Falta de presencia de los recursos preventivos.

Se mejora la sistemtica y se precisan los tipos de infraccin en el mbito del R.D.


1627/1997.

Nueva tipificacin como infraccin grave en el mbito de las ETT.

Nueva tipificacin como infraccin muy grave la suscripcin de pactos que tengan por objeto
eludir, en fraude de ley, la responsabilidad solidaria del artculo 42.3 de la LPRL.

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Refuerzo de las funciones de control pblico (parte VII)

Se actualiza la colaboracin de los funcionarios tcnicos de dependencia autonmica con la


Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Las modificaciones afectan a:

Artculos 9 y 43 de la LPRL.
Artculos 39, 50 y 53 de la LISOS.

INTEGRACIN DE LA PREVENCIN

Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales (Art. 14.2 de la LPRL)

Aade que la prevencin se realizar mediante la integracin de la actividad preventiva en la


empresa.

Aade al listado de medidas el plan de prevencin de riesgos laborales y la evaluacin de


riesgos.

Se aade la siguiente finalidad al desarrollo de la accin permanente de seguimiento de la


actividad preventiva que debe realizar el empresario: perfeccionar de manera continua las
actividades de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido
evitar.

Plan de prevencin, Evaluacin de riesgos y Planificacin de la actividad preventiva (Art.


16 de la LPRL)

El artculo 16 pasa de denominarse Evaluacin de riesgos a titularse Plan de prevencin de


riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva

El deber de integracin de la actividad preventiva y de implantacin de un plan de prevencin


establecido en los artculos 1 y 2 del RSP se extienden ahora al art.16.1 de la LPRL.

Concretamente establece la obligacin de integrar la prevencin de riesgos laborales en el


sistema general de gestin de la empresa, en el conjunto de sus actividades y en todos los
niveles jerrquicos. (Art. 16.1 de la LPRL)

La mencionada integracin se realizar a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de


prevencin de riesgos laborales, el cual debe incluir: (Art. 16.1 de la LPRL)

- La estructura organizativa,
- Las responsabilidades,
- Las funciones,
- Las prcticas,
- Los procedimientos,
- Los procesos y
- Los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.

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Prevencin

La evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva reciben la consideracin


instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos. (Art.
16.2 de la LPRL)

Ambas actividades podrn ser llevadas a cabo por fases de forma programada. (Art. 16.2 de
la LPRL)

El punto 2 del art.16 se modifica, dedicndose a la planificacin de la actividad preventiva.


Establece las siguientes obligaciones: (Art. 16.2.b de la LPRL)

a) Si la evaluacin de riesgos pone de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario


realizar las actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar
tales riesgos (corresponde a lo que ya indicaba el art. 8 del RSP).

b) Dichas actividades sern objeto de planificacin, incluyendo para cada actividad:

El plazo para llevarla a cabo.


La designacin de responsables.
Recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin.

(corresponde, con variaciones, a lo ya indicado en el art.9 del RSP).

c) Debe efectuarse un seguimiento continuo de la planificacin para asegurar la efectiva


ejecucin de las actividades planificadas.

Documentacin

Los prrafos a), b) y c) del apartado 1 del artculo 23 reciben un nuevo redactado, obligando
a disponer de documentacin relativa al plan de prevencin, la evaluacin de riesgos
(incluidos los controles peridicos) y la planificacin de la actividad preventiva (incluidas las
medidas de y el material de proteccin a utilizar).

Concretamente establece la siguiente documentacin obligatoria:

a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el art.16.1. (Art.


23.1.a de la LPRL)

b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el


resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el art.16.2.a. (Art.23.1.b de la LPRL)

c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de


prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de
conformidad con el art.16.2.c. (Art. 23.1.c de la LPRL)

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Prevencin

Es decir, aade la obligacin de disponer de documentacin relativa al Plan de Prevencin y


reordena el resto, trasladando la planificacin a un apartado distinto al correspondiente a la
evaluacin, en el que tambin se incluyen las medidas preventivas a adoptar.

El Plan de prevencin de riesgos laborales se deber formalizar por escrito antes del 14-5-
2004. (Disposicin transitoria nica de la Ley 54/2003)

Actividades de los servicios de prevencin ajenos (Art. 31.3. de la LPRL)

Respecto a la actividad preventiva a realizar por los servicios de prevencin ajenos:

En relacin al plan de prevencin se aade la actividad implantacin y se sustituye la


expresin genrica planes y programas de actuacin preventiva por la ya indicada en
el resto de articulado plan de prevencin de riesgos laborales. Adems se indica que
la integracin de la prevencin en la empresa es la finalidad del plan de prevencin.
(Art. 31.3.a. de la LPRL)

Se aade la actividad planificacin de la actividad preventiva. (Art. 31.3.c. de la LPRL)

Comit de seguridad y salud (Art.39.1.a de la LPRL)

Entre las cuestiones en las que el Comit de seguridad y salud debe poder participar se aade
una mencin explcita a las actividades del art. 16.

PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS (Artculo 32 bis de la LPRL)

Presencia de recursos preventivos en el mbito general

Ser necesaria la presencia en el centro de trabajo de recursos preventivos en los siguientes


casos: (Art. 32 bis.1 de la LPRL)

a) Si existe concurrencia de operaciones diversas (realizadas sucesiva o


simultneamente),

que hace que los riesgos puedan verse agravados o modificados en el


desarrollo de la actividad, y

es preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.

b) Al realizar actividades reglamentariamente consideradas peligrosas o con riesgos


especiales.

c) Cuando lo requiera la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, atendiendo a las


condiciones de trabajo detectadas.

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Prevencin

Podrn ser recursos preventivos a efectos del artculo 32 bis los siguientes:

a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa. (Art. 32 bis.2.a de la LPRL)

b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la empresa. (Art. 32


bis.2.b de la LPRL)

c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos concertados por la
empresa. (Art. 32 bis.2.c de la LPRL)

d) Uno o varios trabajadores de la empresa que, sin clasificarse en los puntos a y b,


renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia necesarios en las
actividades o procesos que requieren el recurso y cuenten con la formacin preventiva
correspondiente (como mnimo a las funciones del nivel bsico). (Art. 32 bis.4 de la
LPRL)

Los recursos preventivos debern colaborar entre s. (Art. 32 bis.2 de la LPRL)

Requisitos que cumplirn los recursos preventivos (Art. 32 bis.3 de la LPRL)

Tener la capacidad suficiente.


Disponer de los medios necesarios.
Ser suficientes en nmero para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas.
Permanecer en el centro de trabajo mientras se d la situacin que requiera su
presencia.

Presencia de recursos preventivos en las obras de construccin. (Disposicin adicional 14


de la LPRL).

En obras de construccin:

La preceptiva presencia de recursos preventivos se aplicar a cada contratista.

Se entender que se cumple el supuesto del art. 32 bis.1.a cuando se desarrollen


trabajos con riesgos especiales, tal y como se definen en el R.D. 1627/1997, siendo
necesaria la presencia de recursos preventivos de cada contratista.

Su objetivo es vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad


y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de stas.

Todo ello sin perjuicio de las obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud
durante la ejecucin de la obra.

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Prevencin

REFUERZO DE LAS FUNCIONES DE CONTROL PBLICO

La Administracin General del Estado y de las comunidades autnomas mantienen la funcin


que les fue encomendada de colaboracin pericial y asesoramiento tcnico a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social (ITSS).

Adems les aade las siguientes funciones:

1. Elaborar y coordinar planes de actuacin, en su mbito competencial y territorial.

A travs de acciones de

- Asesoramiento.
- Informacin y formacin.
- Asistencia tcnica.

Destinadas especialmente a:

- Empresas pequeas y medianas.


- Sectores de actividad de mayor riesgo o siniestralidad.

2. Los funcionarios de estas administraciones que ejerzan labores tcnicas en


prevencin podrn desempear funciones comprobatorias de las condiciones de seguridad y
salud.

Estas funciones se ejercern: (Art. 9.2 de la LPRL)

- Con capacidad de requerimiento, establecido en el art. 43.3 de la LPRL.

- Reglamentariamente se determinar la forma de ejercer la funcin.

El procedimiento que seguirn ser el siguiente: (Art. 9.3 de la LPRL)

- El funcionario detecta la infraccin.

- El funcionario lleva a cabo el requerimiento: (43.3 de la LPRL)

- Se comunicar por escrito


- Se indicarn las deficiencias apreciadas
- Se indicar un plazo para su subsanacin.
- Se pondr en conocimiento del Delegado de Prevencin.
- Podr reflejarse en el Libro de Visitas de la ITSS, en la forma que se
determine reglamentariamente.

- La empresa incumple el requerimiento previo.

- El funcionario remite el informe a la ITSS con los hechos, a efectos de que, si


procede, se levante la correspondiente acta de infraccin.

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Prevencin

- Los hechos relativos a las comprobaciones de las condiciones materiales o


tcnicas de seguridad y salud recogidos en los informes gozarn de la
presuncin de certeza (segn disposicin adicional 4.2 de la Ley 42/1997).

- Los plazos del procedimiento sern los previstos en el art.14.2 de la Ley


42/1997. (Art. 9.4 de la LPRL)

- Las advertencias o requerimientos efectuados por estos funcionarios pblicos


se tendrn en cuenta a efectos de graduacin de las sanciones. (Art. 39.3.f de
la LISOS)

Los funcionarios pblicos de las comunidades autnomas que ejerzan las funciones
indicadas debern contar con una habilitacin especfica expedida por la propia
comunidad, segn se determine reglamentariamente, siendo requisitos mnimos:
(Disposicin adicional 15 de la LPRL)

- Pertenecer a los grupos de titulacin A o B.


- Acreditar formacin en prevencin.

Las conductas de obstruccin a las actuaciones de comprobacin de estos


funcionarios pblicos tendrn la misma consideracin que las realizadas a la ITSS
(infraccin grave). (Art. 50.2 de la LISOS)

COORDINACIN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES (Art. 24.6 de la LPRL)

Se establece que las obligaciones del artculo 24 sern desarrolladas reglamentariamente.

MODIFICACIONES QUE SE INTRODUCEN EN LA LISOS

Nuevas infracciones graves en el mbito general

Incumplir la obligacin de integrar la prevencin, a travs de la implantacin y aplicacin de


un plan de prevencin. (Art. 12.1.a de la LISOS)

No llevar a cabo el plan de prevencin, la evaluacin de riesgos o la planificacin de la


actividad preventiva y su seguimiento, con el alcance y contenido establecidos en la
normativa de prevencin. (Art. 12.1.a y b., y 12.6 de la LISOS)

No llevar a cabo el seguimiento de la planificacin de la actividad preventiva. (Art. 12.6 de la


LISOS)

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No adoptar, el empresario titular del centro de trabajo, las medidas necesarias para informar
y proporcionar instrucciones a otros que desarrollen actividades en el centro (Art. 12.14 de la
LISOS)

No dotar a los recursos preventivos de los medios necesarios. (Art. 12.15.a de la LISOS)

Falta de presencia de los recursos preventivos cuando sea preceptivo, o el incumplimiento de


sus obligaciones. (Art. 12.15.b de la LISOS)

No facilitar a los trabajadores designados acceso a la informacin y documentacin


necesaria. (Art. 12.19 de la LISOS)

El incumplimiento de las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a:

- Personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora (Art. 12.25 de la


LISOS)

- Entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formacin en materia de


prevencin de riesgos laborales (Art. 12.26 de la LISOS)

Nuevas infracciones graves en el mbito del R.D. 1627/1997

Incumplir la obligacin de elaborar el plan de seguridad y salud y llevar a cabo su


seguimiento, con el alcance y contenido establecidos en la normativa. (Art. 12.23.a y b. de la
LISOS)

Concretamente, es tambin infraccin grave el hecho de que el plan de seguridad y salud


carezca de un contenido real y adecuado a los riesgos especficos de los trabajadores de la
obra o por no adaptarse a las caractersticas particulares de las actividades o los
procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo. (Art. 12.23.a de la
LISOS)

El incumplimiento de las siguientes obligaciones del promotor:

- No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud. (Art. 24.a de la


LISOS)

- Incumplir la obligacin de que se elabore el estudio o estudio bsico de seguridad y


salud, con el alcance y contenido establecidos en la normativa, o si presentan
deficiencias graves. (Art. 24.b de la LISOS)

- No adoptar las medidas necesarias para informar y proporcionar instrucciones a otros


empresarios que desarrollen actividades en la obra. (Art. 24.c de la LISOS)

- No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud sus obligaciones,


cuando tales incumplimientos:

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Prevencin

- Tengan o puedan tener una repercusin grave respecto la


seguridad en la obra, o (Art. 24.e de la LISOS)

- Sean consecuencia de su falta de presencia, dedicacin o actividad


en la obra. (Art. 24.d de la LISOS)

Nuevas infracciones graves en el mbito de las Empresas de Trabajo Temporal.

Para la empresa usuaria, permitir el inicio de la prestacin de servicios de los


trabajadores puestos a disposicin sin tener constancia documental de que: (Art. 19.2.f de
la LISOS)

- Han recibido las informaciones relativas a los riesgos y medidas preventivas.


- Poseen la formacin especfica necesaria.
- Cuentan con un estado de salud compatible con el puesto de trabajo a
desempear.

Nuevas infracciones muy graves

Cuando se trate de actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con


riesgos especiales:

- No adoptar, el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas


necesarias para informar y proporcionar instrucciones a otros que desarrollen
actividades en el centro, en la forma y con el contenido y alcance establecidos en
la normativa (Art. 13.8.a de la LISOS)

- Falta de presencia de los recursos preventivos cuando sea preceptivo, o el


incumplimiento de sus obligaciones. (Art. 13.8.b de la LISOS)

La alteracin o el falseamiento, por las personas o entidades que desarrollen la actividad de


auditora, del contenido del informe de la empresa auditada. (Art. 13.13 de la LISOS

La suscripcin de pactos que tengan por objeto la elusin, en fraude de ley, de las
responsabilidades establecidas en el art.42.3 de la LPRL. (Art. 13.14 de la LISOS)

ASEPEYO. Direccin de Seguridad e Higiene 13


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