Antecedentes

A partir del siglo XVIII, las teoras econmicas han cuestionado la participacin del Estado
dentro de las actividades econmicas. Los mercantilistas proponan que el Estado
fomentara directamente las actividades comerciales e industriales. Adam Smith, quien ha
sido considerado el fundador de la economa moderna sostena que los gobiernos
deberan de intervenir de forma limitada. Pensaba que la competencia y el inters de lucro
llevaran a buscar el bien comn. Sus seguidores ingleses: John Stuart Mill y Nassau
Senior llevaron al extremo la idea, pugnaban por la no intervencin gubernamental en la
economa, consagrando la frase: laissez faire, laissez passer, que literalmente significa:
dejad hacer, dejad pasar.
Actualmente se acepta la intervencin del Estado como complemento del mercado, pero
an existen controversias en torno a la cuanta y a la forma. La principal justificacin de su
participacin en la economa se encuentra en los fallos del mercado, mismos que se dan
cuando ste no es eficiente en el sentido de Pareto: no es posible mejorar el bienestar de
ninguna persona sin empeorar el de otra. Las causas de los fallos del mercado pueden
ser:
1) La inexistencia real del modelo de competencia perfecta. El cual supone un nmero
grande de pequeas empresas y millones de hogares, de forma tal que es imposible influir
en los precios de los productos; tanto las empresas como las familias cuentan con
informacin perfecta sobre los productos y sus precios; la produccin no crea problemas
ambientales ni ecolgicos.
2) La necesidad del Estado de suministrar los bienes pblicos, ya que en algunas
ocasiones al sector privado no le interesa su produccin o porque sta es insuficiente.
Existen dos clases de bienes:
a) Bienes pblicos puros, stos deben reunir dos caractersticas: la no rivalidad que se
traduce en que no cuesta nada el que una persona ms disfrute de ellos y la no exclusin
que consiste en la dificultad de exceptuar del disfrute de un bien puro a las personas.
Ejemplo de stos: la defensa nacional.
b) Bienes pblicos impuros: los que no cumplen al 100% con las dos caractersticas
anteriores.
3) Externalidades. Los daos o beneficios que una persona fsica o moral impone a otra al
llevar a cabo una actividad econmica.
4) Los mercados incompletos que se dan cuando a las empresas privadas no les es
atractivo el llevar a cabo una actividad econmica, por ejemplo: la seguridad social.
5) Informacin imperfecta. Con la finalidad de proteger a los consumidores, los Estados se
han visto obligados a legislar para que los fabricantes den a conocer acerca de las
caractersticas de sus productos. Pero tambin la informacin es un bien pblico como es
el caso de los partes meteorolgicos.
6) Presencia de perturbaciones macroeconmicas como los altos ndices de desempleo,
elevadas tasas de inflacin, etc. Situacin que obliga a los gobiernos a propiciar la
estabilizacin econmica.
Otras justificaciones de la intervencin del Estado son: el logro de una mayor equidad en
la distribucin del ingreso, as como la aceptacin generalizada de las bondades de un
gobierno paternalista, el cual asume que los individuos no siempre saben lo que es mejor
para ellos- por lo que hay que obligarlos a llevar a cabo ciertas acciones. Por ejemplo, la
prohibicin de hablar por celular al ir manejando y la de fumar en lugares pblicos o la
obligacin de usar el cinturn de seguridad en los automviles, etc.
Actualmente, la mayora de los pases occidentales tienen economas mixtas,
caracterizadas por la participacin de los sectores privado y pblico. Segn Musgrave
(1958) -hacendista del siglo XX-, la participacin de los gobiernos en la economa tiene
tres brazos: primero, el estabilizador que tender a lograr el pleno empleo y control de la
inflacin; segundo, la asignacin de sus recursos, ya sea comprando directamente bienes
pblicos como la defensa y la educacin o indirectamente a travs de impuestos y
subvenciones, mismos que tendern a fomentar cierto tipo de actividades econmicas,
desincentivando otras; y por ltimo, el brazo de la distribucin que se encargar de lograr
mayor equidad en la sociedad. Esta divisin, en la realidad es imposible, pero es til para
analizar los resultados obtenidos como consecuencia de la participacin estatal.
En lo concerniente a las externalidades, Joseph Stiglitz (2003) destaca que, Siempre que
una persona o una empresa emprende una accin que produce un efecto en otra persona
o en otra empresa por el que esta ltima no paga ni es pagada, decimos que hay una
externalidad. Los mercados afectados por externalidades no asignan eficientemente los
recursos. Los niveles de produccin, as como los gastos realizados para controlar la
externalidad, son incorrectos. Consideremos, por ejemplo, el caso de una empresa que
podra reducir su nivel de contaminacin gastando recursos. Aunque el beneficio social
sera grande, la empresa no tiene ningn incentivo privado para gastar el dinero. Tambin
existen externalidades negativas y positivas.
La actuacin conjunta de los sectores pblico y privado tiene repercusiones en distintos
mbitos: el econmico, el poltico, el social y el ambiental. Es precisamente dentro de este
ltimo que se dan muchas externalidades negativas, es decir, los individuos no pagan
todas las consecuencias de sus actos. Algunas de estas desutilidades se pueden
solventar entre los participantes del mercado privado, pero existen situaciones en las que
es necesaria la intervencin gubernamental, sobre todo cuando se encuentra presente la
provisin de un bien pblico, como el aire puro, el agua limpia, la preservacin de las
playas, de los manglares y de los recursos naturales en general. Existen dos grandes
clases de soluciones a los efectos externos relacionados con el medio ambiente, a travs
del propio mercado, como por ejemplo, imponiendo multas que desincentiven la
contaminacin o los daos ecolgicos, o por medio de la regulacin directa. Importante es
resaltar que no se debe de caer en el absolutismo, es decir que se pretenda que las
empresas jams contaminen, en primer lugar, porque esta sera una situacin irreal y en
segundo lugar porque hay un coste social eficiente. El estudio de costes y beneficios de
cualquier actividad econmica es indispensable, as como de los costes de la
contaminacin o de la degradacin del ambiente comparados con los beneficios que se
obtienen. Idealmente, el papel del Estado sera el de ayudar y dirigir a la iniciativa privada
hacia el logro del nivel socialmente eficiente.
El Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla esta
funcin del Estado: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar
de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico
Los impactos ecolgicos negativos de las industrias han requerido, con el paso del
tiempo, de una mayor atencin. Los gobiernos mexicano y norteamericano empezaron a
legislar a este respecto en la dcada de los 40, sin embargo, el avance ha sido muy lento.
A pesar de que Mxico fue pionero se ha quedado rezagado, si lo comparamos con
Estados Unidos. En nuestro pas se aprob en 1940 la Ley de Conservacin del Suelo y
el Agua , mientras que, en el vecino pas del norte se promulg, 8 aos despus, en 1948
la primera ley relacionada con la proteccin ambiental, The Water Pollution Control Act,
misma que tena como objetivo la preservacin de la pureza del agua de los lagos y ros ;
sin embargo, no es sino treinta y un aos despus, en 1971 que se publica en Mxico la
Ley para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental , Estados Unidos lo haba
hecho siete aos antes, en 1963.
Adems, el avance en materia legislativa ambiental de Mxico ha sido muy lento: en 1973
se crea la Subsecretara para el Mejoramiento del Medio Ambiente SMA-; en 1980 la
Constitucin Poltica Mexicana se modifica para fortalecer la legislacin ambiental y no es
sino hasta 1982 que se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa -SEDUE- y se
promulga la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA). Para el caso del estudio que
nos ocupa se centra en la intervencin estatal como un medio de regulacin y ordenacin
de las actividades econmicas del pas, as como de la distribucin y de las
consecuencias a nivel ambiental de esta participacin, en el caso concreto de Cancn,
ubicado en el Caribe Mexicano. A finales del sexenio de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)
el modelo de sustitucin de importaciones empezaba a agotarse, por lo que al percatarse
del auge del turismo mundial que, en aquella poca presentaba altas tasas de crecimiento
y por lo tanto prometedoras, el gobierno se propuso impulsar este sector. Se buscaron
zonas idneas para atraer paseantes y se crearon cinco Centros Integralmente
Planeados (CIP), siendo uno de ellos Cancn. El gobierno se propona impulsar esta
rama con los objetivos de aumentar las oportunidades de inversin, crear fuentes de
trabajo, captar divisas, as como estimular el desarrollo de zonas aisladas y con baja
densidad poblacional.
Cancn se construye en una Isla Barrera virgen que contaba con amplias y hermosas
playas de arena fina y blanca. La construccin de los hoteles y el acelerado crecimiento
del centro turstico ocasionaron externalidades negativas, siendo entre otras: la prdida
precipitada de los arenales del litoral, los daos irreversibles a los ecosistemas de los
manglares y de las barras coralinas, as como la contaminacin del sistema lagunar.
El impacto de los huracanes Gilberto y Wilma aceleraron la prdida de arenales,
evidenciando el dao ecolgico que el turismo haba estado infringiendo al entorno. En el
caso de la prdida de playas en Cancn, nos encontramos claramente ante una
desutilidad, nadie paga ni es pagado por este efecto negativo al litoral.