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iii
PRESENTACIN
De mi consideracin:
Bach. Manuel Rafael Miranda Luzuriaga Ms. Martin Ernesto Polo Cueva
iv
RESUMEN
v
ABSTRACT
vi
INTRODUCCIN
vii
En el captulo cuarto se concretiza la aplicacin del mtodo de la entrevista,
obteniendo resultados que luego sern discutidos para finalmente llegar a
las conclusiones de la presente investigacin.
viii
NDICE
ix
6.2. Funcin legislativa...........................................................................107
6.3. Funcin garantista de la constitucionalidad....................................153
6.4. Funcin constituyente..................................................................... 154
6.5. Funcin electoral.............................................................................158
6.6. Funcin cuasi jurisdiccional............................................................ 161
6.7. Funcin financiera, presupuestaria y tributaria...............................163
6.8. Funcin de fiscalizacin.................................................................. 165
6.9. Funcin consejo administrativo.......................................................166
6.10. Funcin de control poltico...........................................................170
6.11. Funcin protocolar....................................................................... 171
7. SISTEMAS PARLAMENTARIOS...........................................................172
7.1. Sistema Unicameral........................................................................ 173
7.2. Sistema Bicameral:......................................................................... 179
8. BICAMERALISMO EN EL MUNDO.......................................................194
8.1. Bicameralismo en Inglaterra........................................................... 194
8.2. Bicameralismo en los Estados Unidos............................................195
8.3. Bicameralismo en Francia...............................................................198
8.4. Bicameralismo en Alemania............................................................200
8.5. Bicameralismo en Argentina........................................................... 202
8.6. Bicameralismo en Uruguay.............................................................204
9. RECIENTES PROYECTOS DE LEY DE RETORNO AL SISTEMA
BICAMERAL.................................................................................................207
CAPITULO IV...............................................................................................218
RESULTADOS..............................................................................................218
BIBLIOGRAFA............................................................................................ 243
x
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1. Realidad Problemtica
1
Referente a la funcin electoral, el incumplimiento de esta funcin se
refleja en la demora en la eleccin de autoridades de instituciones
constitucionales, como es el caso de la eleccin del Defensor del Pueblo,
a quien no se elige desde hace ms de dos aos. El actual defensor es
interino: ocupa el cargo mediante la Resolucin Defensorial N 004-
2011/DP publicada en el diario oficial El Peruano el 31 de marzo del
2011, contraviniendo as a la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo,
que exige que el defensor debe ocupar el cargo de manera oficial y
legtima. Por ello, la eleccin de los miembros del Tribunal Constitucional
se ha dilatado, provocando la renuncia del magistrado Beaumont
Callirgos a la funcin de miembro de este tribunal, puesto que su
permanencia en dicho cargo ya haba reglamentariamente concluido.
Como corolario de esta tardanza, la eleccin del presidente y de los tres
miembros del directorio del Banco Central de Reserva no se ha
producido, forzando a los cesantes a extender el plazo de sus funciones.
2
Adems, el Parlamento peruano tiene serias complicaciones para
controlar los decretos que emiten. Este problema se evidencia en el
excesivo nmero de decretos legislativos y de urgencia que, segn el
Sistema Peruano de Informacin Jurdica del Ministerio de Justicia, se
han promulgado en el ltimo periodo gubernamental: trecientos ochenta
y tres decretos de urgencia y ciento cuarenta y dos decretos legislativos,
lo que hace una suma de quinientos veinticinco decretos emitidos por el
rgano Ejecutivo, frente a las seiscientos setenta y dos leyes
promulgadas por el rgano Parlamentario, lo que convierte al rgano
Ejecutivo en una institucin primordialmente legislativa, ya que legisla a
la par del Parlamento.
3
2. Enunciado del problema:
3. Hiptesis
4. Variables
Bicameralidad.
4
6. Objetivos
5
CAPTULO II
MARCO METODOLGICO
1. MTODOS APLICADOS
6
Utilizando el mtodo histrico para el estudio de los sistemas
parlamentarios aplicados en el devenir del Parlamento peruano.
2. MATERIAL Y PROCEDIMIENTOS:
A. MATERIAL
a) TCNICAS
7
SAMPIERI, ROBERTO; FERNNDEZ COLLADO, CARLOS;
BAPTISTA LUCIO PILAR; 2006; p. 72)
3. Tcnica de la observacin
4. Tcnica de la entrevista
Cuestionario elaborado para entrevistar a ex parlamentarios
como al Socilogo Henry Pease, y al Dr. Vctor Garca Toma,
as como docentes especializados en Derecho constitucional,
como lo son el Dr. Humberto Henrquez Franco y el Dr. Vctor
Julio Ortecho Villena; y a tres miembros de la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso de la Republica,
como lo son el Parlamentario Omar Chehade Moya, Marco
Falcon Picardo y Ramn Kobashigawa Kobashigawa, En
ciertos estudios es necesaria la opinin de individuos expertos
en un tema. Estas muestras son frecuentes en estudios
cualitativos y exploratorios para generar hiptesis ms
precisas o la materia prima del diseo de cuestionarios.
(HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto; FERNNDEZ COLLADO,
Carlos; BAPTISTA LUCIO, Pilar; 2006; p. 566)
5. Instrumentos
8
5.2 Cuestionario. Mediante un listado de preguntas para
la obtencin de respuestas vlidas para el desarrollo
del tema.
B. PROCEDIMIENTOS
a) DISEO DE LA INVESTIGACIN
El tipo de diseo es de descripcin simple;
M O
Dnde:
9
O = Mejoramiento del rol constitucional del
Congreso de la Repblica.
b) PROCEDIMIENTODERECOLECCINDE
INFORMACIN
10
estructuracin de la tesis e ir ordenndolos
cualitativamente y luego cuantitativamente.
M O
Dnde:
M = EL SISTEMA BICAMERAL.
O = LA CORRECTA REALIZACIN DE LAS
FUNCIONES PARLAMENTARIAS.
11
3. POBLACIN Y MUESTRA DEL ESTUDIO
12
CAPTULO III
MARCO TERICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
13
se deben soslayar los mritos de eleccin de autoridades, consejo
administrativo fiscalizador y representativo, a los que se har mencin
en el presente trabajo.
14
estos un carcter de Ley. Esta funcin es medular en el correcto
funcionamiento del Parlamento; se fundamentara su correcto
cumplimiento con la instalacin de una segunda cmara.
Constitucin de 1823
15
por su mayora por clrigos, y conservadores, lo que complica la
inminente llegada de Simn Bolvar, es por ello que esta
Constitucin tuvo una duracin corta.
Constitucin de 1826
16
carta magna, lo que signific que existan funciones realizadas por
las tres cmaras, se puede considerar que esta tricameralidad era
de carcter equilibrado, y con un Senado de carcter
administrativo.
17
Constitucin de 1828
Constitucin de 1834
18
La Constitucin de 1834, tiene una inclinacin marcada para
establecer, en vista de la inmediata experiencia del Gobierno de
Gamarra, nuevas restricciones a los poderes del Presidente de la
Repblica. Se priv al Gobierno de la intervencin que le daba la
carta anterior en la formacin de las leyes en los casos de
discordia entre la Cmara de Diputados y el Senado. Para
observar las leyes, el Ejecutivo deba or previamente al Consejo
de Estado. Bastaba, tratndose de leyes vetadas, la insistencia
por una mayora usual en ambas Cmaras, suprimindose el
requisito de una mayora de dos tercios en la Cmara de origen
que exiga la anterior Constitucin. El derecho del Presidente de
convocar a Congreso Extraordinario qued modificado,
subordinado su ejercicio al acuerdo de Consejo de Estado. Se le
priv de participacin en los nombramientos de Vocales de la
Corte Suprema y de las Superiores y en los de los Jueces de
Primera Instancia. (PAREJA PAZ SOLDN; 1980; p. 80.)
Constitucin de 1837
19
El Senado que se instaurara durante la confederacin peruana
boliviana fue de carcter protocolar y subordinado al protectorado
de dicha confederacin es decir del general Santa Cruz de Bolivia.
Constitucin de 1839
Constitucin de 1856
20
Constitucin de 1856 artculo 94.- Los Ministros presentarn a
todo Congreso al tiempo de instalarse una memoria sobre el
estado de sus respectivos ramos y en cualquier tiempo los
proyectos de Ley que crean convenientes y los informes que se
les pidan.
Constitucin de 1860
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3. Declarar si hay o no lugar a formacin de causa y poner a
disposicin del Juez competente a los Senadores o Diputados
en el caso de que habla el artculo 55 de esta Constitucin.
4. Resolver las competencias que se susciten entre as Cortes
Superiores y la Suprema y entre esta y el Poder Ejecutivo.
5. Autorizar al Ejecutivo para que negocie emprstitos
designando la cantidad y para que aumente la fuerza pblica
hasta un nmero igualmente determinado en el caso de que se
trastorne el orden o sea invadido el territorio nacional Para esta
autorizacin no bastara la mayora absoluta de votos sino que
ser indispensable la de dos tercios.
6. Dar al Presidente de la Repblica el permiso mencionado en
los artculos 95 y 96 en los mismos casos de la atribucin
anterior.
22
esenciales garantas individuales y nacionales; prohbe la
reeleccin. Se restablece por Ley orgnica el sufragio indirecto.
(PAREJA PAZ SOLDN; 1980; p. 129.).
Constitucin de 1867
Constitucin de 1920
23
compuesta por Cmara de Diputados y Cmara de Senadores
Artculo 70.
24
Constitucin de 1933
25
Fuerzas Armadas y Policiales). (BERNALES BALLESTEROS y
RUBIO CORREA; 1988; p. 42.).
Constitucin de 1979
26
Otra caracterstica de este Senado era que un Senado legislativo y
administrativo, consideraba como Senadores vitalicios a todos los
ex presidentes de gobierno.
3. BASES TERICOCIENTFICAS
CONGRESO DE LA REPBLICA
Resea histrica
27
Cmara de Senadores tendra su sede en el antiguo local del tribunal de
la Santa Inquisicin.
Poder Legislativo
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por cual sealaremos que el Poder Legislativo es un rgano del Estado,
cuyas funciones principales son la de Representar a la Poblacin,
Legislar o Emitir Leyes y la de Fiscalizar esto es contar con la funcin
control de los dems rganos de Estado, y cuyas Autoridades puede
recibir los ttulos de Legisladores, Parlamentarios, Diputados y
Senadores o Congresistas.
Parlamento
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ms o menos importantes. Es necesario distinguir de esta manera el
Parlamento de los comits o comisiones, instituciones formadas por un
pequeo nmero de miembros, y de las asambleas consultivas, que
carecen de poderes de decisin (DUVERGER; 1970: p. 206).
Caractersticas
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PLURIFUNCIONAL; porque el rgano Parlamentario realiza varias
funciones que van desde la funcin representacin hasta la realizacin
de la funcin constituyente.
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parlamentaria respecto a los dems rganos del Estado.
c) La Importancia de los Poderes del Parlamento, es decir el poder de
delimitacin que tiene el Parlamento respecto al Gobierno es decir el
rgano Ejecutivo; el poder de control, por contar con comisiones
encargadas de investigar la del Gobierno y finalmente considera un
ltimo poder el cual es el poder de reivindicacin y de oposicin El
Parlamento asegura la expresin pblica de las grandes olas de
reivindicaciones. Los parlamentarios son una oficina de reclamacin
para los ciudadanos, los grupos de inters y la oposicin. En este
aspecto su importancia es considerable (DUVERGER; 1970; p. 207).
Periodos parlamentarios
El Pleno
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Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el
Consejo de Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los
proyectos de Ley que consideren necesario debatir y aprobar durante
dicho perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de estos
proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que
obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de Ley tiene
prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo
dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que
no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
(Congreso de la Repblica; Pleno; disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/pleno.htm; 20 de Abril de
2013).
Mesa Directiva
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lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del
Congreso. (Congreso de la Repblica; Mesa Directiva; disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/mesa_directiva.htm; 20 de
Abril de 2013).
El Consejo Directivo
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d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y
recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios,
as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de
obras o la adquisicin de bienes y servicios.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los
proyectos que se tratarn en el orden del da de la sesin,
ponindolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro horas
antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de
la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo
Directivo elabora una nueva agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y
cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o
viaje que soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento
el nmero de congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en
casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no
exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso. Esta
regla no comprende las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo
del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las
funciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la
Constitucin Poltica.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del
Presidente, dando cuenta al Pleno.
l) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y
aquellas que le encargue el pleno del Congreso. (Congreso de la
Repblica; Consejo Directivo; disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/consejo_directivo.htm; 20
de Abril de 2013).
35
Junta de Portavoces
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Presidente del Congreso
37
e) Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de
Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo
Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de
bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales
asignados al Congreso.
f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las
sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de
conformacin de las comisiones y de la Comisin Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en
general para que respondan los pedidos de informacin remitidos por
los congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96
de la Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince
das de remitido el pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo
reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente
Reglamento.
1. Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los
seores congresistas a que se refiere la Ley N 23274,
modificada por el Decreto Legislativo N 832, e igualmente a
quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento
alguno.
2. (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-
2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001)
3. (Inciso modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-
2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006)
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del
servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la
correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio
del Congreso.
i) Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin,
la relacin de congresistas que llegan tarde o no asisten a las
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sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin
de comisin.
j) Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se
encuentren sealadas en otros artculos de este Reglamento.
(Congreso de la Repblica; Presidencia; disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/presidencias.htm; 20 de
Abril de 2013).
Comisiones ordinarias
Agraria.
Comercio Exterior y Turismo
Constitucin y Reglamento.
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(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 015-
2003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios
Pblicos.
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas.
Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado.
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural,
Juventud y Deporte.
Energa y Minas.
Fiscalizacin y Contralora.
Inteligencia.
Justicia y Derechos Humanos.
Mujer y Desarrollo Social.
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
Produccin y Micro y Pequea Empresa
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Relaciones Exteriores.
Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
Seguridad Social.
Trabajo.
Transportes y Comunicaciones.
Vivienda y Construccin.
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Comisin Permanente
Este rgano es propio del Parlamento peruano, ya que fue creado con
el propsito de cubrir las labores del Parlamento durante los intervalos
de cada periodo ordinario.
Grupos parlamentarios
41
Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al
Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre
que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el
inciso anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario
Especial solo para los efectos de presentacin de proyectos de Ley,
salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas en el
Congreso para constituir grupo parlamentario.
3. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los
congresistas que pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga
a todos sus integrantes.
42
Las ligas parlamentarias
Oficiala Mayor
43
Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y control, directos
o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario
dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y
funcionales de los congresistas. (Congreso de la Repblica; Ligas
Parlamentarios; Disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/ligas_parlamentaria/oficialia.htm; 20 de abril
de 2013.).
44
Organigrama
PLENO.
CONSEJO
DIRECTIVO
GRUPOS
PRESIDENCIA PARLAMENTARIOS
COMISIN
PERMANENTE
COMISIONES COMISIONES
ORDINARIAS EXTRAORDINARIAS
AUDITORIA
INTERNA OFICIALA MAYOR
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Relacin del rgano Parlamentario con el rgano Ejecutivo
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Las dos tericas a la que se hace referencia son la teora estricta que
exige siempre una sancin y la teora amplia que no exige un
procedimiento y tampoco una sancin, la teora de la polivalencia es
ms pertinente ya que combina ambas teoras.
Interpelacin ministerial
La cuestin de confianza
47
que designe el Presidente de la Repblica, quien es Jefe de Estado y de
Gobierno, y alinea la poltica del pas.
48
Otra posibilidad que puede ocurrir es que no se otorgue el voto de
confianza al Consejo de Ministros, ello conllevara a que el Presidente
designe otro consejo de ministros presidido por otro personaje distinto al
primero. Ello conlleva a que el Parlamento quede en la disyuntiva de
recibir un nuevo Consejo de Ministro, muy probablemente parecido al
anterior, y que el Parlamento lo apruebe o si no, este sea disuelto por el
Presidente de Repblica, es en ese momento donde el control del
rgano Parlamentario hacia el rgano Ejecutivo se termina y se logra
evitar el despotismo parlamentario.
La censura ministerial
49
control poltico, siendo esa precisamente la razn de sus regulaciones y
limitaciones. (LANDA ARROYO; 2008; p. 98).
Rgimen de excepcin
50
Relacin del rgano Parlamentario con el rgano Judicial
Aplicacin de la Ley
Una vez que el Parlamento expide una Ley que luego de ser ratificada
por el rgano Ejecutivo, y que finalmente es promulgada, para que al da
siguiente sea publicada en el diario oficial que El Peruano.
Ese mismo da, todos los rganos judiciales es decir los magistrados o
jueces estn obligados a aplicarla e interpretarla, bajo este criterio el
rgano Judicial, puede realizar Plenarios y puede requerir al Pleno una
aclaratoria de la norma.
51
4. MARCO NORMATIVO
Interpretacin
52
En el segundo prrafo del artculo en mencin, se seala el nmero de
congresistas que en un primer momento fue ciento veinte y luego fue
modificado mediante la Ley N 29402 a ciento treinta, es decir no existe
un criterio proporcional al nmero de poblacin existente, ya que la
demografa va incrementando cada cierto tiempo, luego se prev la
prohibicin de que los candidatos a la presidencia no puedan postular al
Congreso, prohibicin que no era contemplada en la Constitucin de
1979, los que s pueden postular son los candidatos a la vicepresidencia.
53
A manera de conclusin, el artculo noventa de la Constitucin aglutina
temas que debieron tener sus propios artculos y no define al rgano
Parlamentario.
Interpretacin
54
Finalmente el inciso quinto del artculo en mencin, es un dispositivo de
lista abierta para dems autoridades no contempladas en la norma,
como por ejemplo las autoridades locales y regionales, la autoridad
nacional de la ONPE, etc.
Interpretacin
55
parlamentaria tiene un carcter de exclusividad elemental, es por ello que
la referida norma empieza sealando que funcin es a tiempo completo,
sin embargo creemos que los parlamentarios si deberan contar con sus
propios horarios Se debera precisar las horas de funcionamiento del
Congreso, tal como lo hacen el resto de la entidades estatales. Ello
permitira establecer, fehacientemente, el tiempo en que el parlamentario
pueda dedicarse a otro tipo de tareas (GARCA TOMA; 2006; p. 84).
56
responsabilidades: la parlamentaria y la ministerial. El parlamentario
designado Ministro retiene sus atribuciones en el Congreso; por tanto,
pueden concurrir a las sesiones, participar en los debates, votar, etc.
(GARCA TOMA; 2006; p. 83).
57
La norma finaliza sealando que tambin hay incompatibilidad con cargos
similares en empresas durante el mandato congresal obtengan
concesiones, y de empresas del sistema crediticio financiero,
supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos y Pensiones.
58
Interpretacin
59
persecuciones injustificadas contra sus adversarios, para impedirles
tomar parte en los debates. (DUVERGER; 1970; p. 209.).
60
acreditar la responsabilidad penal del imputado, sino, tan solo, descartar
los mviles polticos que pudieren encontrarse encubiertos en una
denuncia de mera apariencia penal). (GARCA TOMA; 2006; p. 189).
Hay que mencionar tambin que dicha Inmunidad, comienza una vez que
son elegidos y culmina un mes despus de su cese como
Parlamentarios, es decir que tampoco se trata de un blindaje perpetuo,
es solo una proteccin temporal y razonable con la que cuentan nuestros
representantes.
61
Interpretacin
62
Respecto a la eleccin de sus representantes en las dems comisiones,
debemos sealar que el Parlamento peruano cuenta actualmente con
treinta comisiones, entre ordinarias y especiales, una subcomisin de
acusacin constitucional y una comisin ad hoc encargada de investigar
al Gobierno anterior, adems la eleccin de los miembros tambin es
contemplada por el Reglamento del Congreso, es por ello que la correcta
eleccin de los mismos es fundamental para el despeo del Parlamento,
y ms an, cuando el Parlamento es unicameral, pero para nosotros la
existencia de varias comisiones quita celeridad al Parlamento, es ms
muchas de ellas recin se instalan meses despus de haber entrado en
funcin el Parlamento.
63
En referido a la organizacin y las atribuciones de los grupos
parlamentarios; se debe dejar en claro que los grupos parlamentarios no
son los partidos polticos que han llegado al Parlamento, son grupos
formados por parlamentarios pueden ser de distintos partidos polticos
que tienen una afinidad y persiguen fines comunes, el Reglamento regula
a dichos grupos, exige un nmero no menor de seis para la formacin de
los mismos.
64
Artculo 95.- Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo
Interpretacin
65
no esclavitud y al no sometimiento de trabajos forzosos u obligatorios,
Como se colegir de este trabajo, no estoy impedido de renunciar a mi
cargo de congresista, pese a la aparente prohibicin del artculo 95 de
la, dizque, Constitucin de 1993 {...}.En resumen: no todo lo que est en
la Constitucin es constitucional. Y el artculo 95 de la Magna Lex actual
es un contrafuero como lo fuera el artculo 53 de la Constitucin de 1933
que prohiba a los miembros de los partidos polticos de organizacin
internacional desempear cargos pblicos. (VALLE RIESTRA; 2010; p.
35-58).
66
El artculo 24 del Reglamento del Congreso establece Por actos de
indisciplina los Congresistas pueden ser sancionados: a) Con
amonestacin escrita y reservada, b) Con amonestacin pblica y c) Con
suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde
tres hasta ciento veinte das de legislatura.
Interpretacin
67
Del mismo modo, esta fiscalizacin se personifica hacia la Autoridades
que estn al frente de los antes mencionados organismos, sin embargo
esta fiscalizacin se realiza de manera procedimental y formal, as lo
estipula el artculo ochentaisiete del Reglamento del Congreso, {}, El
pedido se hace por escrito fundamentado y preciso y se enva mediante
oficio redactado por la oficina especializada de la Oficiala Mayor y
firmado por uno de los Vicepresidentes del Congreso. Si dentro de los
veinte das posteriores el Ministro no responde se le reitera el pedido. Si
pasados diez das tampoco responde se har una segunda reiteracin.
Vencido el plazo de cinco das y de no obtener respuesta la Comisin o el
Pleno puede requerir su presencia.
68
Interpretacin
69
sancionar la conducta de quienes resulten responsables de un acto
atentatorio al inters pblico. (GARCA TOMA; 2006; p. 176).
70
Hace bien el Tribunal Constitucional en sealar como regla ha dicho
control, el test de razonabilidad y proporcionalidad, es un criterio que todo
parlamentario integrante de una comisin de investigacin debe conocer
y aplicar.
Interpretacin
71
Presidente de la Repblica (ya que el artculo ciento sesentaisiete le da la
categora de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.), cuantos efectivos de la Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional requiere el Parlamento para su proteccin.
72
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de
que hayan cesado en stas.
Interpretacin
73
un Antejuicio o Juicio Poltico, ya que ni el Parlamento, ni mucho menos
la Comisin Permanente tienen la funcin de Juzgar.
Dicho Antejuicio se realiza solo por dos supuestos que estn contenidos
y previstos en la norma, que son taxativamente infraccin de la
Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones..
74
solicitud del rgano Ejecutivo (artculo 79 de la Constitucin).
Aprobacin de Tributos referidos a beneficios o exoneraciones sin
haberse recibido el informe previo del Ministro de Economa y
Finanzas (artculo 79 de la Constitucin).
Desempeo de un Parlamento como miembro de una comisin
extraordinaria de carcter internacional, sin la previa autorizacin
del Congreso (artculo 92 de la Constitucin).
Ingreso de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el
recinto del Congreso, sin la autorizacin del presidente del
Congreso (artculo 98 de la Constitucin).
Gestin de intereses propios o de terceros, por parte de un
ministro, as como ejercicio de actividad lucrativa, o intervencin
en la direccin o gestin de empresas o asociaciones privadas
(artculo 126 de la Constitucin).
Desempeo del encargo de un despacho ministerial, fuera del
plazo sealado por la Constitucin (artculo 127 de la
Constitucin).
Decretamiento del Estado de Emergencia o del estado de sitio por
un plazo indeterminado, o fuera del plazo establecido en la
Constitucin (artculo 137 de la Constitucin).
Negacin de dimisin en el cargo de ministro, a pesar de haberse
aprobado el voto de censura o no haberse obtenido el voto de
confianza. (GARCA TOMA; 2006; pp. 191-192).
75
destituirlo sin deducir responsabilidad de tipo penal Cabe jurdicamente tal
posibilidad? En nuestra opinin no. La tesis rie con la Ley la doctrina la
naturaleza misma de la institucin y los precedentes legislativos y
parlamentarios.
76
El otro supuesto atender, es el de por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones., el Dr. Vctor Garca Toma nos explica el criterio
a tomar en cuenta, al respecto, en el libro segundo, parte especial, delitos,
Titulo XVII-denominado Delitos contra la Administracin Pblica (artculos
376 y subsiguientes)-del Cdigo Penal (CP), se fija como ilcitos sujetos de
perpetracin en el ejercicio de la funcin, los siguientes:
Abuso de autoridad
Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales.
Requerimiento indebido de la fuerza pblica.
Abandono del cargo.
Nombramiento o aceptacin indebida de cargo pblico.
Concusin.
Colusin.
Patrocinio ilcito.
Malversacin.
Retardado injustificado en el pago.
Corrupcin pasiva propia.
Corrupcin pasiva impropia.
Aprovechamiento ilcito del cargo.
Corrupcin de magistrados
Corrupcin activa.
Trfico de influencia.
Enriquecimiento ilcito. (GARCA TOMA; 2006; pp. 191-192).
77
Artculo 100.- Ante-Juicio Constitucional
Interpretacin
78
destaca la potestad sancionadora del Parlamento y los lmites razonables
del representante, quien debe sujetarse al reglamento y cumplir
adecuadamente sus deberes bsicos de funcin. Por otro lado, se arguye
que la destitucin hace peligrar a las minoras y vulnera la voluntad popular.
(BERNALES
BALLESTEROS; 2001; p. 178.).
Una vez ms, el Dr. Paniagua tiene la razn, porque evidencia los graves
errores de esta prerrogativa que es la del Antejuicio Poltico, y es el hecho
de que las sanciones se imponen en base a criterios y conjeturas, es decir
79
que se puede absolver a un posible culpable o se puede sancionar a un
probable inocente.
80
El penltimo prrafo de la norma establece que la sentencia absolutoria de la
Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos, es decir que
una vez que la autoridad es declarada inocente, automticamente se
restablecen sus derechos polticos Es de advertir que el antejuicio se sigue
solamente por la comisin de delitos en el ejercicio de la funcin, es decir
aquellos que directa o indirectamente pueden haberse cometido slo por el
hecho de ser funcionarios y en tal supuesto el acusado cesa en el cargo
hasta que concluya el procedimiento judicial. Si es declarado inocente se
incorpora a su funcin y si es declarado culpable debe ser inhabilitado y
destituido. (ORTECHO VILLENA; 1992; p. 25).
81
Artculo 101.- Atribuciones de la Comisin Permanente
Interpretacin
82
otra salvedad es que el nmero de miembros de la Comisin est restringida
al veinticinco por ciento de los miembros del Congreso.
Interpretacin
83
Congreso de la Republica, en esta oportunidad denominan atribuciones a
estas funciones y actos.
Aristteles
84
Aristteles desarrolla esta teora dentro un principio democrtico, es ms,
siempre considera al Senado como el mejor expositor de dicho principio, y
considera que las decisiones de las masas no son democrticas el poder
del Senado queda tambin reducido a la nulidad en aquellas democracias
en que el pueblo se rene en masa para decidir por s mismo todos los
negocios (ARISTTELES, LA POLTICA).
Montesquieu
85
delitos y juzga las diferentes entre particulares. Se llama a este ltimo poder
judicial, y al otro poder Ejecutivo del Estado., esta teora no es solitaria en el
libro ya que es reforzada con la Teora Social, la Teora Poltica y con
principios como el Principio de los Tres Gobiernos; del Principio del Gobierno
Democrtico, Principio del Gobierno Monrquico y del Principio de la
Aristocracia, del Principio de los Estados Despticos.
86
sin embargo fue l quien mejor defini la divisin de poderes, La divisin
de poderes? En sentido literal, es decir, no como equilibrio sino como mera
divisin funcional, es tema presente en Aristteles y nadie ignora que fue
Montesquieu, mejor que Locke, quien sobre la base de su interpretacin de
la realidad inglesa haba de perfeccionar el concepto, trasladando la
preocupacin central desde el problema del origen del poder al de su
ejercicio o limitacin e imprimiendo, con ello, al liberalismo una profundidad
institucional que no tena.(AGUILAR; 1997; pp. 05-25).
John Locke
El pensador ingls, John Locke logra entender algo que era impensado en la
poca en la que l vivi, que es el hecho de entender que el Derecho Divino
de los Reyes, no existe ya que los monarcas tambin son hombres, es decir
son sujetos de errores, defectos y virtudes, obviamente esta reflexin tiene
como consecuencias el hecho de restringir la prerrogativas que tena el rey,
por lo que en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil; seala en el
Primer Tratado la refutacin del Derecho divino de los reyes y en el Segundo
Tratado prev la divisin de poderes.
87
Para hacer viable la ejecucin de las leyes, es menester el Poder Ejecutivo,
que se caracteriza por ser ininterrumpido y contar con fuerza permanente.
Locke trata tambin de un tercer poder, el Federativo, al que le atribuye las
relaciones internacionales y la seguridad externa (FERRERO REBAGLIATI;
2003; p. 643.).
89
de actividad del poder que bien pueden concurrir al mismo fin, pero que no
por ello dejan de ser diferentes; en ciertos aspectos opuestos (DABIN;
2003; p. 276).
Ahora bien, las funciones y los organismos tienen que conjugarse, no siendo
exigible que las funciones sean reservadas a un organismo particular, Se
puede afirmar, de modo general, que ninguna rama del Poder se contrae
exclusivamente a una funcin, ni la realiza plenamente. El siguiente
esquema, que pone frente a frente los rganos del Estado y sus respectivas
funciones, aclara el concepto (FERRERO REBAGLIATI; 2003, p. 643.).
FUNCIONES RGANOS
Legislativas Legislativo
Administrativa Ejecutivo
Jurisdiccional Judicial
90
Funciones; las funciones son los roles, encomiendas y acciones que
determinan la realizacin de la razn de ser del Estado, esto es cumplir con
su objetivo y finalidad que son garantizar los derechos, asegurndolos y
lograr el bienestar general se trata de un conjunto de actividades precisas,
necesarias, permanentes, afines y coordinadas que se desarrollan para
alcanzar determinados objetivos. Las funciones estatales representan las
razones principales para la existencia del Estado (GARCA TOMA, Vctor;
LEGISLACIN Y EJECUTIVO; 2006; p. 91). Estas son la de Legislar, la de
Representar, la de Administrar, la de Impartir Justicia (Jurisdiccional), la de
Fiscalizar, etc.
91
en la prctica a travs de las autoridades. En ese contexto, se procura que
no sea la voluntad exclusiva de uno de ellos, sino el arbitrio de todas las
autoridades, lo que genere las determinaciones estatales (GARCA TOMA,
Vctor; LEGISLACIN Y EJECUTIVO; 2006; p. 91). Estos pueden ser el
Presidente de la Republica, Congresistas o Parlamentarios, Jueces, etc.
AUTORIDAD
RGANOS
FUNCIONES
6. FUNCIONES PARLAMENTARIAS
92
los gobernantes pueda dar lugar a un Estado desptico que gobierne contra
el pueblo. Como consecuencia de ello nace el Estado constitucional, en el
que un poder constituyente elegido por los ciudadanos sea quien asigne las
responsabilidades de gobierno por medio de una norma jurdica: la
Constitucin. Del mismo modo, ser una asamblea de representantes de los
ciudadanos la que regule la vida en sociedad por medio de normas,
permitiendo as una ficcin segn la cual es el propio pueblo el que
determina como gobernarse. (BERNALES BALLESTEROS; 2001; p. 26.).
Principio de representatividad
93
restitucin fue, a su vez, la garanta previa necesaria para que se
emprendieran acciones colectivas de oposicin al gobierno autoritario. As,
en 1978 en Per se celebraron elecciones limpias en las que se participaron
ms de cuatro partidos {} El impacto directo del reforzamiento del
pluralismo poltico y de la competencia electoral como pilares del nuevo
paradigma democrtico fue la legitimacin de la oposicin como principio y
como institucin necesaria. (LOAEZA; 2001; p. 22).
Sistema representativo
94
elijan a un solo representante y as lograr que exista una relacin directa
entre votante y representante, esto facilitara el control o la rendicin de
cuentas de la autoridad por parte de sus electores directos. Hay varias
modalidades del sistema del sistema del sistema electoral mayoritario,
incluyendo algunas formas combinadas. El ms conocido auspicia la
organizacin electoral mediante un sistema de distritos o circunscripciones
uninominales, con un nico diputado a elegir en cada circunscripcin. Y cada
circunscripcin uninominal deber consignar un nmero preciso y muy
parecido de electores. (PLANAS, Pedro; 2001; p. 33).
95
una eleccin, dichas elecciones deben darse dentro de un contexto de
elecciones abiertas acompaadas por la presencia del rgano electoral
nacional en el caso peruano por la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
esta elecciones siempre deben darse ya sea en aplicacin de cualquiera de
las teoras descritas.
96
La doctora Susan Rose-Ackerman, profesora de Derecho de la Universidad
de Yale, afirma que el sistema proporcional alienta la corrupcin y reduce
significativamente el control de las autoridades electas, De acuerdo con los
estudios estadsticos, la peor combinacin, la que ms alienta la corrupcin,
es la de un sistema poltico basado en un presidente con amplios poderes y
legisladores elegidos por un sistema de representacin proporcional
Tambin depende de cmo sea la representacin electoral. Si los
legisladores son elegidos por distritos, los votantes pueden controlarlos de
cerca, quiz demasiado de cerca. Pierden de vista el inters general, pero
los controlan. (ALCONADA MON, Hugo; Sistemas polticos como el de la
Argentina alientan la corrupcin; La Nacin; 2007; Disponible en:
www.lanacion.com.ar/926547; 02 de Julio de 2013).
97
unido al uso de distritos plurinominales y a la utilizacin de listas de partidos
cerradas y bloqueadas. A pesar de que en la mayora de los pases existen
circunscripciones medianas, por lo general ofrecen oportunidades para que
los partidos ms pequeos obtengan una representacin. A menudo, esto
puede dar por resultado gobiernos carentes de mayora en el Congreso y un
grado bastante alto de fragmentacin del sistema de partidos. (ZOVATTO y
HENRQUEZ; 2008; p. 110).
98
sistema mismo ya que como hemos visto los sistemas electorales son; o el
mayoritario o el proporcional, como tambin puede ser el Sistema Mixto.
99
Finalmente, el captulo culmina sealando taxativamente que en las
elecciones pluripersonales (como es la eleccin de parlamentarios) hay
representacin proporcional, conforme al sistema que establece la Ley. (Art.
187).
101
Este sistema de representacin ha sido propuesto en el dictamen recado de
los proyectos de Ley N 094/2006-CR, 589/2006-CR, 784/2006-CR y
1064/2006/CR, el cual propona un Senado escogido en distrito nacional
nico; Forma de eleccin. Se propone que los diputados elegidos por
circunscripciones electorales que pueden tener como base los actuales
departamentos, pero buscando frmulas que combinen mejor los criterios de
territorio y poblacin para una mejor representacin. En cambio, los
Senadores son elegidos por distrito nacional, debido a que ello permite que
el criterio de representacin atienda por un lado a la participacin local y, por
otro lado, a una visin integral de la marcha de la Nacin. (CONGRESO DE
LA REPBLICA DEL PER: Dictamen: Disponible en:
www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDICTAME
NBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de julio de 2013.).
102
Sin embargo como ya se ha mencionado, los ms recientes dictmenes
dejan de lado este sistema prefiriendo el sistema de circunscripcin nico
nacional, pero cabe expresar que el ltimo Senado peruano era elegido por
distritos regionales o circunscripciones mltiples segn el artculo 165 de la
Constitucin de 1979. Asimismo --a diferencia de la propuesta que nace de
la Comisin de Constitucin-, la Cmara de Senadores debe tener una
representacin territorial, con independencia del tamao de las
circunscripciones. La circunscripcin nica, que muchos proponen, no
permite una representacin de esta naturaleza. Los pases que nacen de
este tipo de circunscripcin son excepcionales, como Colombia. Los
liderazgos nacionales no tienen que ver con el tipo de circunscripcin que les
da origen, sino con la calidad de su desempeo.
103
La eleccin (o designacin) de los miembros de la segunda cmara por
algn rgano de gobierno regional (el Consejo Regional o la Presidencia
Regional), como en Alemania. En este caso, personalmente, considero
que lo ms adecuado sera que la eleccin corresponda al Consejo
Regional, por ser el rgano colegiado y normativo del gobierno regional.
La conformacin mixta de la segunda cmara, establecindose que una
parte de sus miembros se elija por sufragio universal, en el mbito de
cada regin o departamento, y otra parte sea designada por alguno de
los rganos de gobierno regional, de manera parecida al caso espaol.
(SALCEDO CUADROS, Carlo Magno; Unicameralidad o
bicameralidad?; Disponible: http://blog.pucp.edu.pe/item/24784/es-
necesario-el-bicameralismo-en-el-Parlamento-peruano-depende; 06 de
julio de 2013.).
Nmero de Senadores
Como ya hemos hecho mencin de que el Senado tiene que tener una
representacin de las regiones del pas, lo ms ptimo es que el nmero de
sus representantes sea de 50 miembros, dos por cada regin, Lo usual es
que en los textos constitucionales determinan un nmero fijo de integrantes
del Senado (sin menoscabo de que en ciertos casos existan formulas
complementarias para su conformacin, como en argentina o Uruguay
donde concurren y lo presiden los vicepresidentes de la Repblica, o de que
se prevean mecanismos para incrementar su nmero conforme al volumen
de electores, como en Paraguay) y que en las eventuales adecuaciones son
muy espordicas.
104
Tambin en este punto, queremos dejar en claro que no descartamos la
posibilidad de que el nmero de Senadores incremente siempre y cuando
incremente el electorado de cada regin.
Representacin selecta
Derecho de diferenciacin
105
darles mejor trato. Tambin puede hacerse diferenciacin, es decir trato
preferente, a quienes tienen limitaciones, tal vez fsicas o sociales y cuyo
apoyo no es discriminacin al resto de personas. (Ortecho Villena; 2011; p.
46).
106
6.2. Funcin legislativa
Estado legislativo
107
Acto parlamentario
Como podemos apreciar son muchos los actos que puede realizar el
Parlamento, cada uno de ellos son necesarios y trascendentales para la vida
jurdica y poltica del pas.
108
Procedimiento legislativo
El crculo legislativo
Etapas
Trmite ordinario:
1. Elaboracin de la propuesta
2. Presentacin de la proposicin
109
personas gozan:
a) El Presidente de la Repblica, previa Aprobacin del Consejo
de Ministros (Arts. 107, 125 inc. 1 y artculos 126 y 206).
b) Los Congresistas (Artculo 107).
c) En materia que le son propias:
El Poder Judicial (Artculo 107).
El Consejo Nacional de la Magistratura (Artculo 150,
concordante con el inciso i del artculo 21 de la Ley 26397).
El Ministerio Pblico (Artculo 159, inciso 74, concordante
con el artculo 44 del Decreto Legislativo 052).
El Defensor del Pueblo (Artculo 162, adems del inciso 4)
del artculo 9 de la Ley 26520).
El Jurado Nacional de Elecciones (Artculo 178). La
Comisin de Constitucin y Reglamento en su sesin del
25 de marzo de 1997 aprob el informe presentado por el
Congresista Enrique Chirinos Soto en el sentido que la
Oficina Nacional de Proceso Electorales- ONPE- Si tiene
iniciativa constitucional en la formacin de leyes en materia
electoral sin interferir con las potestades del Jurado
Nacional de Elecciones. Este informe del congresista se
deriv de la consulta formulada por la ONPE, mediante
Oficio N 617-96-J-NPE. Con esta base el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIEC-, tambin
tiene iniciativa legislativa. (ALVARADO ARAUJO; 1998; p.
181).
El Tribunal Constitucional (Artculos 107 y 201).
El Banco Central de Reserva (Artculos 84 y 107).
La Superintendencia de Banca y Seguros (Artculos 87
y 107).
La Contralora General de la Repblica (Artculos 82 y
107).
Las Regiones (Artculos 107 y 191, adems del inciso L)
110
del artculo 15 de la Ley 27867).
Los Municipios (Artculos 107 y 194, adems del inciso 13)
del artculo 9 de la Ley 27972).
Los Colegios Profesionales (Artculos 20 y 107, adems de
la Ley de participacin de los Colegios Profesionales en los
rganos consultivos de las entidades del Estado N
27843.).
d) Los ciudadanos (Artculo 107 y Ley N 26300, referida a los
derechos de participacin y control ciudadano en la vida poltica
del Estado, en el artculo 11 de la referida Ley, se seala que es
necesario que la iniciativa este signada por lo menos por un 0.3%
de la poblacin electoral nacional (la ONPE emitir una resolucin
que acredite dichas firmas), dicha iniciativa tiene preferencia en su
tramitacin, y su publicacin se efectuara en el Diario oficial El
Peruano, concordante con el inciso 3 del artculo 76 del
Reglamento del Congreso).
e) Las Universidades (Art. 67 de la Ley Universitaria N 26733).
111
2.4 Decreto de envo
3.2 Calificacin
112
3.3 Revisin de los requisitos de admisibilidad
Preferencia en el debate
113
3.5 Informacin conforme
3.6 Predictamen
114
Es importante que todos los grupos representados en la
Comisin opinen respecto a la proposicin legislativa o al
predictamen, ya sea a favor o en contra. Ello quedara grabado y
servir para conocer la posicin del grupo que representa
respecto al tema tratados.
El presidente vota como cualquiera de los miembros de la
Comisin.
115
Mayora; La mayora de los miembros vota por una opcin.
Minora; La minora de los miembros vota por una opcin.
116
Reconsideracin de votacin
Retiro de la proposicin
117
proposicin pasa a orden del da del Pleno. (ALVARADO
ARAUJO; 1998; p. 202).
118
5. Debate en el pleno
119
Finalmente, cuando la proposicin de Ley es aprobada, ya sea esta
con modificaciones surgidas y aprobadas en el debate, se realizara la
redaccin de la misma con las reformas a cargo de una comisin de
redaccin, la cual entregar dicha redaccin a la Oficiala Mayor, para
la emisin de la autgrafa.
120
Congresistas, este requisito tambin es exigido por el mismo
artculo 108 de la Constitucin.
De no lograr la reconsideracin, se enviara nuevamente la
autgrafa al presiente de la Repblica para que decida si la
vuelve a observar. el artculo 108 de la Constitucin establece
que si el Congreso reconsidera la Ley lo promulga su
Presidente. La reconsideracin requiere de voto favorable de
ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso
es decir 61 votos favorables. El Reglamento-artculo 79-
recoge literalmente este artculo constitucional, pero no lo
desarrolla. Esto ha dado lugar para que, sea que se apruebe o
no las observaciones, se remita por segunda vez al Presidente
de la Repblica, al que inconstitucionalmente-se le otorga la
facultad de hacer una segunda observacin. Este trmite ha
ocasionado algunos entrampamientos porque hay casos en
que han sido observados en la segunda oportunidad artculos
que no lo fueron en la primera. (ALVARADO ARAUJO; 1998;
p. 210).
Guardar silencio.
De guardar silencio el Presidente de la Repblica y al haberse
cumplido el plazo de quince das, ser el propio Presidente del
Congreso quien promulgue dicha Ley ante el Pleno del
Congreso.
121
Observados los artculos 99, 129, 132, 135, 172, 178, 209,
250, 253, 277, 281 y 282. Definitivamente una forma sui-
generis no contemplada ni en la Constitucin ni en ninguno de
los Reglamentos del Congreso y que suscito interesantes
debates y crticas. (ALVARADO ARAUJO; 1998; p. 213).
122
Trmite especial:
1. Reforma constitucional
Segn el artculo 206 de la Constitucin, tienen iniciativa:
El Presidente de la Republica. Con aprobacin del Consejo de
Ministros.
Los Congresistas.
El 0.3% de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por
la Oficina Nacional de Proceso Electorales.
Derechos humanos.
Soberana, dominio o integridad del Estado.
Defensa Nacional.
Obligaciones financieras del Estado.
Los que crean, modifican o suprimen tributos.
Los que exigen modifican o derogacin de una Ley.
Los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
123
Los que afecten disposiciones constitucionales y exijan reformas
Constitucionales.
A nuestro modo de ver, todas las materias de los Tratados deben ser
aprobados o autorizados por el Congreso ya que en la interpretacin
del artculo 57 pueden incorporase materias importantes, como los
es, el de ambiente.
3. Leyes presupuestales
124
Una vez recibido los Proyectos de Ley antes mencionados y de
acuerdo a lo prescrito por el inciso c) del artculo 81 del Reglamento del
Congreso, se convoca a sesin al Pleno, en un plazo no mayor de 48
horas, en dicha sesin el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economa y Finanzas exponen dichos proyectos por un
tiempo no mayor a 60 minutos, luego se inicia un debate, despus del
mismo, los proyectos son publicados en el diario El Peruano y
enviados a la Comisin de Presupuesto para su debate pblico.
125
transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley
de Presupuesto; tambin se prev que durante el receso parlamentario
sean tramitadas ante la Comisin Permanente; para su aprobacin es
necesaria la votacin favorable de los tres quintos del nmero legal de
sus miembros.
126
6. Autorizacin para declarar la guerra y firmar la paz
127
El procedimiento de dicha delegacin segn el Reglamento del
Congreso, se inicia con la solicitud expresa por parte del Presidente
de la Repblica con la autorizacin del Consejo de Ministros segn lo
prescrito por el inciso 2) del artculo 125 de la Constitucin, que llega
a la Mesa Directiva del Congreso la cual deriva a la Comisin de
Constitucin, quien aprueba o no su derivacin al Pleno del Congreso
para su votacin, de ser aprobada su promulgacin, publicacin,
vigencia y efectos, estn sometidas a las mismas normas que rigen
para la Ley, segn el ltimo prrafo del mismo artculo 104.
128
La puesta en conocimiento al Congreso del referido Decreto de
Urgencia es en el ms inmediato plazo, es decir que no exceda del
plazo de 24 horas, adems el Presidente del Congreso deriva dicho
decreto a la Comisin de Constitucin, esta puede formar una
subcomisin para el estudio de la misma, dndole el plazo
improrrogable de quince das tiles para su pronunciamiento solo en
caso de contravenir la Constitucin, no referirse a materias
econmicas y financieras o no tener carcter de urgencia.
129
Congreso. (declarada judicialmente).
Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a l dentro del plazo fijado. (Esta disposicin es
concordante con el inciso 9 del artculo 102 de la Constitucin,
que prescribe que son atribuciones del Congreso, autorizar al
Presidente de la Repblica para salir del pas; es tambin
concordante con la Ley que regula la autorizacin de salida del
territorio nacional del Presidente de la Repblica N 28344). Y
Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.
(Segn lo prescrito por el artculo mencionado, el Presidente
puede ser acusado, durante su perodo, por traicin a la patria;
por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo los
casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin; esto es
haber censurado o negado su confianza a dos consejos de
ministros, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del
Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema
electoral.).
130
11. Designacin, ratificacin o remocin de funcionarios
Otros actos:
1. Resoluciones legislativas
131
legislativa y se promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad
de alcanzar la aprobacin de una Ley o resolucin legislativa por el
Congreso. (ALVARADO ARAUJO; 1998; p. 227).
Para nosotros las Resoluciones Legislativas son actos del Congreso,
por el cual realizan o cumplen funciones y atribuciones que le
competen.
2. Informes
3. Dictamen
132
Los dictmenes son los documentos que contienen una exposicin
documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las
Comisiones sobre las proposiciones de Ley y resolucin legislativa
que son sometidas a su conocimiento, adems de las conclusiones y
recomendaciones derivadas de dicho estudio. Deben incluir una
sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de Ley hubiesen hecho
llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de los proyectos
son invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos.
(ALVARADO ARAUJO; 1998; p. 227).
133
Crculo legislativo
PLENO
DEBATE DICTAMEN.
APRUEBA LEY.
CONSEJO PRESIDENTE
DIRECTIVO DEL CONGRESO
CONSIDERA ORDEN
DEL DA.
FIJA FECHA. AUTGRAFA.
4 REMITE A PRESIDENTE 6
DE LA REPBLICA.
OFICIALA RECIBE
TRAMITA A
MAYOR DIARIO OFICIAL
COMISIN. 1. PUBLICA LEY.
EL PERUANO.
2
8
1
VIGENCIA
OBLIGA A TODOS
ELABORAN PROPUESTA:
COLEGIO DE PROFESIONALES.
GOB. REGIONAL GOB. MUNICIPAL.
RGANOS AUTNOMOS.
RGANO JUDICIAL. NACIN
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
PARLAMENTARIOS.
0.3 % CIUDADANOS.
134
El Senado como garante de mejores leyes
Control legislativo:
135
El correcto uso de la tcnica legislativa
El inters por la misma refleja la preocupacin que se tiene hoy por mejorar
un mundo jurdico complejo en el que proliferan el nmero y especializacin
de sus fuentes normativas haciendo peligrar, entre otras cosas, el principio
de seguridad jurdica. (Varios Autores; 2000; p. 117).
136
ESQUEMA
Leyes
137
Para evitar la crtica del poco debate que se da en el actual
Parlamento unicameral, se implanto la institucin de la Segunda
Votacin.
El autor Pedro Planas nos da una razn ms para esta revisin, Por
eso la ventaja del Parlamento bicameral en la deliberacin de leyes
radica no en la atribucin de revisin de la otra cmara, sino en las
posibilidades reales de ejercer esta revisin, garantizada por estar a
cargo por otro cuerpo legislativo, con otros Representantes, que sern
permeables a las advertencias y reparos esgrimidos. Mejor an si los
Miembros de esta segunda Cmara tienen una procedencia electoral
distinta de la Cmara precedente. (Planas, Pedro; 2001; p. 35).
138
es bicameral, debe habilitarse en el Pleno de cada Cmara, existe,
como existe en todos los Parlamentos modernos, el sistema de doble
debate general y especifico?, con sus respectivas votaciones, que
adems es el sistema que rige las deliberaciones en todos los
Parlamentos unicamerales del mundo. El doble debate debe
concebirse como un importante medio para garantizar la seguridad
jurdica de los ciudadanos y para favorecer la calidad y legitimidad de
la Ley aprobada. (Planas, Pedro; 2001; p. 35).
.
Finalmente, el debate ayuda a consolidar un proyecto de Ley, por ello
jams se debe exonerar de un debate a un proyecto en ambas
cmaras.
: 2001 2002 39
2002 2003 87
2003 2004 61
2004 2005 47
TOTAL: 234
139
Decretos legislativos
140
controlar el uso que se hace de la facultad delegada. (J. R. Montero
Gibert; 1984; p. 109).
Decretos de urgencia
141
Como ya hemos sealado lneas arriba, la funcin legislativa tambin
abarca el hecho de realizar un control efectivo de los decretos de
urgencia. El control parlamentario de los decretos de urgencia,
adems de ser ejercicio de la funcin de control, tambin implica el
ejercicio de la funcin legislativa. Este es un aspecto sumamente
importante y central, del cual se deducirn consecuencias
importantes. (RUIZ MOLLEDA; 1998; p. 178).
142
Cabe mencionar el principio de oportunidad de los decretos de
urgencia que debe tener en cuenta el Parlamento para la expedicin
de dichos decretos, siempre considerando que las mismas se pueden
derogar, La importancia de incluir los criterios de oportunidad y
conveniencia no es otra que facilitar el control poltico del Congreso de
los decretos presidenciales de urgencia, y de esa manera dejar en la
ms absoluta libertad a la representacin nacional de aprobar,
modificar o derogar decretos de urgencia, de acuerdo al criterio que le
parezca conveniente. (RUIZ MOLLEDA; 1998; p. 178).
143
Fuente del cuadro: Congreso de la repblica; Oficina de gestin de la
informacin y estadstica; disponible
http://www.Congreso.gob.pe/transparencia/administrativa/2013/Indicadores_
de_Gestion_26.07.2013.pdf; 05 de Agosto de 2013).
Comisiones legislativas
Las comisiones son bsicas para la formacin de leyes, ya que son las
encargadas de revisar la tcnica legislativa que los proyectos de Ley deben
aplicar de manera correcta, adems estas comisiones deben estar presente
en ambas cmaras y dividen y facilitan la labor del Parlamento, Ellos deben
ser verdaderos talleres de trabajo, gabinetes de estudio, pequeos
Parlamentos. Muchas cuestiones que hacen a la organizacin y
funcionamiento del Congreso son relevantes. Pero quizs las esencialmente
trascendentes, son las referidas a las Comisiones Legislativas. Si ellas viven,
el Congreso vive. Si ellas agonizan, el Congreso desfallece. All su nudo
gordiano. All su taln de Aquiles. (HARO; 2002; p. 28).
144
Por otro lado, el autor argentino Ricardo Haro, considera que estas
comisiones deben tener una apertura social, una asistencia tcnico
cientfica, y asesoramiento tcnico formal, tres puntos claves para que estas
comisiones realicen una adecuada labor y finalidad, Ahora bien, dentro del
amplio temario que hace a las comisiones legislativas, nosotros solo
deseamos presentar algunas reflexiones dirigidas, fundamentalmente, a tres
aspectos que estimamos decisivos para lograr la mayor optimizacin posible
en su funcionamiento y que resaltan la necesidad imperiosa que tiene el
Congreso de superar cierto atascamiento, mediante imaginativa y vigorosa
triple apertura: a) Apertura a la realidad social; b) Apertura a la asistencia
tcnico-cientfica; c) Apertura al asesoramiento tcnico-formal o legislativo.
(HARO; 2002; p. 28).
145
Cmara a la Secretara General de Servicios Parlamentarios le Corresponde
desahogar las consultas de carcter tcnico-jurdico que requieran las
comisiones, respecto a las iniciativas de Ley o decreto que estn en proceso
de dictamen, con el apoyo de la unidad especializada correspondiente.
(PEDROZA DE LA LLAVE y CRUZ VELZQUEZ; 2000; p. 57).
146
NUEVO CIRCULO LEGISLATIVO
PLENO
5 PRESIDENTE
DEL CONGRESO
DEBATE DICTAMEN.
APRUEBA LEY.
CONSEJO
6
DIRECTIVO
CONSIDERA
ORDEN DEL DA. AUTGRAFA.
FIJA FECHA. REMITE AL SENADO.
TRAMITA Y DEBATE
COMISIN. PROPOSICIN
DICTAMINA.
SENADO (7).
3
PROMULGA LEY. PRESIDENTE DE
2 LA REPBLICA
1 PBLICA LEY. DIARIO OFICIAL
EL PERUANO.
ELABORAN PROPUESTA:
COLEGIO DE PROFESIONALES. 9
GOB. REGIONAL GOB. MUNICIPAL.
RGANOS AUTNOMOS. VIGENCIA
RGANO JUDICIAL. OBLIGA A TODOS
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
NACIN
PARLAMENTARIOS.
0.3 % CIUDADANOS.
147
Casustica
Caso N 01
Ley N 24723
pero que fue neutralizada por el Senado ya que evit que se reglamentar y
se ejecute, Per derog una controvertida Ley sancionada hace tres aos
con la que el ex presidente Alan Garca trat de estatizar la banca privada
148
del pas, dijo ayer un alto funcionario del Gobierno. La decisin del
presidente Alberto Fujimori se produjo un mes despus que el Senado
votara en favor de derogar la Ley, considerada por los economistas locales
como una de las ms controvertidas de los ltimos aos en Per. (El
tiempo; Archivo; Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-45127; 07 de julio de
2013), siendo uno de los logros ms resaltantes de aquel Senado, con el
tiempo dicha perjudicial Ley fue derogada por la Ley 25292.
Caso N 02
149
exhibicin de imgenes sexuales o los mensajes sexuales aberrantes que
inciten que inciten a conductas desviadas como expresamente se prohbe en
otras legislaciones, ya que son contrarios a la moral y las buenas
costumbres. (Belmont Cassinelli; Proyecto de Ley; disponible en:
http://es.scribd.com/doc/30310242/03621; 07 de julio de 2013).
Pese a lo antes referido, este proyecto fue aprobado por su comisin y tena
muchos adeptos en el Pleno, pero finalmente no fue aprobado gracias a la
150
protesta y rechazo de la comunidad periodstica, consideramos que si
existiera un Senado con una comisin de estudios legislativos, este proyecto
no hubiese pasado de la Comisin a la que perteneca, y en el supuesto de
que hubiese sido aprobado por el Pleno como pudo haber ocurrido, el
Senado hubiese sido una garanta para el derecho de libertad de expresin y
difusin.
Caso N 03
151
diciembre del 2009, 489 presos por terrorismo dejaron la crcel mediante la
liberacin condicional. El mayor nmero se dio entre el 2003 y 2004 (225
casos).
152
Iniciativa legislativa en temas constitucionales
Estos procesos no son slo procesos de control poltico sino, incluso, formas
de control constitucional.(DELGADO GUEMBES; 2006; p. 383).
153
Consideramos que esta funcin debe ser realizada por el Senado de manera
discreta, dejando a la Cmara de Diputados realizar estos controles Incluso
en el caso del control sobre el ejercicio de potestades normativas por el
Presidente de la Repblica es un caso de afirmacin de la funcin garantista,
sin dejar de ser un espacio de ejercicio tpico del control poltico, ya sea por
la capacidad discrecional del Congreso para determinar la adecuacin a los
lmites de la delegacin legislativa habilitada o, principalmente, en el caso de
los decretos de urgencia para definir si las situaciones son econmica y
financieramente casos extraordinarios o imprevisibles que justifiquen o
ameriten el uso de tal facultad excepcional. El control constitucional se da
porque el razonamiento que utiliza el Congreso para calificar la correccin y
regularidad de uso es un razonamiento sustentado en principios
constitucionales y no slo en el puro razonamiento poltico. (DELGADO
GUEMBES; 2006; p. 383).
154
la patria. De manera que no hay titulares innatos ni gratuitos de ese poder, ni
titulares abstractos y annimos, ficticios, como el pueblo, la nacin, el
soberano. (SCHICA; 2002; pp. 66).
155
procedimiento, el organismo competente adopta la decisin constitucional
respectiva, la que no entra en vigencia hasta que no sea refrendada por una
votacin mayoritaria. O sea, que la decisin es condicional. No goza el
pueblo de iniciativa, pero s de poder de veto, lo cual le hace partcipe
efectivo del poder. (SCHICA; 2002; pp. 74).
156
Sin embargo, tambin puede darse el caso de que el Parlamento sea
disuelto por no dar el voto de confianza a dos consejos de ministros, ante
este hecho seria el Senado quien asegure la estabilidad del Estado ya que
este sera indisoluble, hecho que asegurara la Constitucionalidad del mismo.
157
derivado, en lo referido a iniciativas de reforma constitucional, debe ser
ejercido por ambas cmaras, solo el poder constituyente originario debe ser
ejercido por el Senado.
158
La eleccin de estas autoridades por parte del Congreso responden a una
exigencia o necesidad de representacin y participacin, existen otras
instituciones de orden autnomo constitucional que tienen otro proceso de
eleccin de sus autoridades, sin embrago en otros pases la funcin electoral
del Parlamento es amplia, Como mxima entidad representativa, la
Constitucin autoriza al Congreso a efectuar algunos nombramientos o bien
a participar, con otro rgano, en la seleccin de funcionarios de alto nivel.
En Amrica Latina, los Parlamentos, designan o participan en la eleccin de
funcionarios, como los magistrados del Tribunal Constitucional o del Consejo
de la Magistratura, los miembros de la Corte electoral, el Contralor de la
Repblica, el Fiscal o Procurador de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc.
Tal funcin tambin la ejerce el Congreso (o una cmara en particular),
cuando ratifica las propuestas de ascensos de generales o nombramientos
(embajadores, jueces) que le remite al Ejecutivo, como el appointment
estadounidense, que tambin alcanza al nombramiento del poderoso Jefe de
la CIA. (Planas, Pedro; 2001; p. 42).
159
Ha pasado un ao que lamentablemente no pudo haber acuerdos, y el pas
est esperando esa decisin, porque el tener interinos, adjuntos que han
asumido cargos, debilitan a las instituciones, declar. (RPP NOTICIAS:
Noticias Polticas; disponible en: www.rpp.com.pe/2012-08-01-priorizaran-
eleccion-del-defensor-del-pueblo-miembros-del-tc-y-bcr noticia_507478.html;
08 de Julio de 2013).
160
Pero debemos dejar en claro que se debe reglamentar dichas elecciones,
por lo que se deben fijar plazos y procedimientos ms rigurosos para la
eleccin de estos altos cargos, no olvidemos que es vital escoger a las
personas adecuadas para estos cargos ya que encabezaran instituciones
constitucionales que tienen por fin garantizar la democracia, el estado de
derecho y equilibrio presupuestario y desarrollo econmico.
161
El Senado como tribunal poltico
162
pleno de la Cmara de Diputados, eliminando as la irregular etapa de
acusacin elaborada por la Comisin Permanente, para luego ser revisada
por la Cmara de Senadores (pudiendo esta iniciar dicho dictamen
acusatorio a falta de que lo haga Sub Comisin de Acusaciones
Constitucionales), que otorgara garantas de revisin a este excepcional
proceso, para finalmente emitir una resolucin final.
163
por primera vez, que dichos asuntos deberan ser de conocimiento pblico y
contar con la aprobacin del Consejo del Reino (Parlamento).
Otro punto importante sera la labor del Senado en revisar las leyes de
endeudamiento y de equilibrio financiero, as como crditos, presupuestos,
habilitaciones y transferencias de partidas de carcter extraordinarios, ya que
este velara por un correcto criterio de uso y aplicacin de las mismas.
164
6.8. Funcin de fiscalizacin
Por el control se debe entender como esa facultad que tiene el Congreso
para observar e intervenir en todos los actos que crea conveniente, bajo un
criterio prudente y necesario, que realizan los dems rganos del Estado, es
ms, esta facultad llega a cubrir actos que puedan realizarse en el mbito
privado, siempre y cuando la coyuntura as lo requiera, de esta manera se
tendr una supervisin total y efectiva del mismo. La fiscalizacin
parlamentaria, en este sentido, es una forma de conducir y orientar la
voluntad popular, ajustando el valor que la tcnica y la especializacin
funcional agregan en la capacidad de gestin del Estado, a un modelo que
no se caracteriza ni se define como un archipilago de autarquas ni
entelequias auto subsistentes, sino como una estructura organizada para
asegurar que todo acto pblico quede adecuadamente escrutado por
quienes, en representacin de la repblica, controlan el ejercicio de los
poderes pblicos. (Delgado Guembes; 2011; p. 386).
165
El Senado y la funcin de fiscalizacin
166
declarar la guerra, como tambin aprobar los tratados de paz,
consentimiento para ingreso de tropas extranjeras en el territorio nacional,
declarar la vacancia de la Presidencia de la Repblica, aprobar los
regmenes de emergencia y de sitio, demarcacin territorial, y ejercer el
derecho de amnista.
167
Fuente del cuadro: Congreso de la repblica; Oficina de Gestin de la
informacin y estadstica; disponible en
http://www.Congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/productos
.html; 05 de julio de 2013.).
168
Fuente del cuadro: Congreso de la repblica; Oficina de Gestin de la
informacin y estadstica; disponible en
http://www.Congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/productos
.html; 05 de julio de 2013.).
169
6.10. Funcin de control poltico
Esta funcin se basa en la facultad que tiene el Parlamento para dar el voto
de confianza al Gabinete Ministerial, interpelar y censurar ministros, control
sobre los actos normativos del Presidente de la Republica (Decretos
Supremos, Decretos Legislativos, Estados de excepcin, Convenios
internacionales Ejecutivos), permitir la salida del pas al Presidente, mas no
a los vicepresidentes, Otro acto de control que se mantiene con relativos
niveles de efectividades el correspondiente a la autorizacin para la salida
del Presidente de la Repblica al exterior del pas. Este tipo de acciones
parlamentarias se conservan en nuestro acervo constitucional con similar
diseo desde los orgenes de la repblica, desconociendo el efecto que
causa la celeridad y globalizacin de las comunicaciones as como el
desarrollo del transporte areo. Sin embargo, en tanto rija el texto
constitucional sigue vigente el control de los viajes presidenciales, sobre los
cuales el Congreso requiere contar con los objetivos funcionales a alcanzar
en cada uno, respecto de cuyo cumplimiento se debe producir una opinin
por las comisiones competentes. Hasta la fecha, no obstante las daciones
de cuenta presidenciales, no se ha realizado ningn reporte sobre la
idoneidad y correccin constitucional y poltica sobre el uso de la
autorizacin por el Presidente de la Repblica respecto de los objetivos
delos viajes para los que cont con permiso parlamentario. Tema distinto, sin
previsin
170
constitucional ni legal, es el relativo a la libertad de desplazamiento de los
vicepresidentes de la Repblica, a quienes no se aplica la regla del permiso
parlamentario. (Delgado Guembes, Cesar; 2011; p. 386).
171
escenario propicio para la asuncin o posesin formal del nuevo gobernante
y la juramentacin de su cargo, como para el Informe Anual sobre el estado
de la Nacin que pronuncia el Presidente de la Repblica. Igualmente, el
hemiciclo efecta sesiones solemnes por la vista de algn dignatario
extranjero, recibido formalmente por el Congreso en nombre de la nacin,
as como homenajes especiales, condecoraciones, etc. (Planas, Pedro;
2001; p. 51).
7. SISTEMAS PARLAMENTARIOS
172
extinto en el mundo, es conveniente advertir que estos sistemas tienen
fraccionamientos, esto es que existe unicameralismo y bicameralismo
perfecto e imperfecto, cada uno de estos fraccionamientos tienen una
aplicacin distinta en los diferentes pases a nivel mundial.
Caractersticas:
Unicameralismo perfecto
173
se trata de una sola Cmara pero con la particularidad de que esta
desempea las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de
ello lo encontramos en la Constitucin peruana de 1867 y actualmente en
Amrica Latina encontramos en Venezuela y Ecuador as como en la
mayora de los pases centroamericanos. (CONGRESO DE LA REPBLICA
DEL PER; Sistemas parlamentarios; Disponible
en:http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/presentacio
n.pdf; 15 de Julio de 2013).
Las funciones del Parlamento son de promulgar leyes, aprobar los impuestos
y determinar el presupuesto del Estado. El Parlamento examina tambin el
gobierno y las autoridades estatales. Adems, el Parlamento tiene gran
influencia en la poltica exterior. (El Parlamento Sueco; Cmo funciona el
Parlamento?; disponible en:
http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____6832.aspx; 25 de Julio de
2013).
174
Unicameralismo perfecto en Ecuador
Unicameralismo imperfecto
175
Es importante recalcar que este cuerpo no est por encima de la Asamblea o
Pleno, tan solo trabaja paralelamente a la misma y no fiscaliza a la nica
cmara, algunos pases tienen implementado este tipo unicameralismo
imperfecto, son el caso de Noruega en Europa, China en Asia y Per en
Sudamrica.
176
Lagting
Ahora bien, el Storting tiene una divisin que denominada Lagting, el cual
trabaja paralelamente a este, sus miembros son un cuarto de los miembros
del Storting, elegidos por y entre sus miembros.
Este Comit Permanente, est integrado por tan solo ciento cincuentaisiete
parlamentarios de los tres mil elegidos, lo que facilita de manera pragmtica
la realizacin de las demandantes funciones parlamentarias.
177
Cada periodo de mandato de la APN dura cinco aos, y cada ao se
celebra una sesin de la APN, convocada por su Comit Permanente. El
Comit Permanente de la APN es el rgano permanente de sta, es elegido
en la APN y ejerce el poder supremo del Estado durante el receso de la
APN. Conforme a lo estipulado en la Constitucin, sus integrantes no
pueden asumir cargos en los rganos de administracin, juicio y fiscala del
Estado. El Comit Permanente de la APN est compuesto por el Presidente,
los Vicepresidentes, el Secretario General y los dems miembros.
178
Congreso, se encargaba de cumplir una tarea eminentemente parlamentaria:
la fiscalizacin. En razn a ello, muchos tericos consideran que esa
Constitucin tenia tendencia bicameral (GARCA TOMA, Vctor, 2006, p.
112) 1867 que es una de las Constitucin con menos tiempo de vigencia).
179
de segundo orden, Representante de un cuerpo u organismo. Persona
elegida por sufragio para representar a los ciudadanos o electores ante un
organismo administrativo provincial o de distrito, con la doble finalidad de
defender los intereses del territorio que lo elige y de las fuerzas polticas que
lo apoyan.(CABANELLAS DE TORRES, Guillermo; 2002; p. 142) y otra por
Senadores, considerados como representantes selectos o de primer orden,
Junta, asamblea o reunin de las personas ms distinguidas de una
Repblica o Estado, cuyas leyes forman, modifican o anulan, o en cuyo
gobierno participan al menos por el consejo pblico del informe calificado. En
la antigua Roma, la asamblea patricia, primera en su gnero, que constituyo
su consejo supremo. En diversos pueblos modernos, la alta Cmara, la que
comparte el Poder Legislativo con el Congreso de los de los diputados
(CABANELLAS DE TORRES, Guillermo; 2002; p. 142).
Bicameralismo perfecto
180
existe incluso la doble investidura: para formar Gobierno, este debe
presentarse por separado a la Cmara de Diputados y al Senado. Es
tambin el caso del Parlamento suizo, del Congreso peruano, segn la Carta
de 1933 (que ordenaba al gabinete a presentarse en ambas Cmaras por
separado) y del Congreso belga, antes de la reforma de 1994. Puede
tambin haber un bicameralismo perfecto con ciertas atenuaciones, como es
el caso de los Estados Generales de Holanda. (PLANAS, Pedro, 2001; p.
63).
Bicameralismo imperfecto
Hegemnico
La hegemona o supremaca a la que se hace referencia es respecto a
las funciones de control poltico, direccin poltica, cuasi jurisdiccional,
fiscalizacin, garantista constitucional, electoral, presupuestaria y
legislativa que pueda reservar exclusivamente o preferentemente una de
las cmaras, como podemos percatarnos, estas funciones son vitales y
gravitantes es por ello que se califica a este tipo de bicameralismo como
hegemnico, la excepcin parece ser Estados Unidos, cuyo Senado
tiene atribuciones importantes en materia de ratificacin de tratados y en
nombramiento de los funcionarios de la administracin, incluyendo a los
Secretarios de Estado, a los jueces supremos, diplomticos y a directores
de importantes agencias gubernamentales, como la Central de
Inteligencia (CIA). Esta tendencia a las ratificaciones senatoriales ha sido
adoptada, aunque con alguna timidez, en las repblicas de Amrica
Latina. (PLANAS, Pedro, 2001; p. 64).
181
Equilibrado
Senado
182
Es por ello que era imperioso, que quienes formaran el Senado (ya sea en la
Roma antigua o en la actualidad), sean personas selectas y distinguidas, que
tengan la capacidad de realizar una correcta funcin, que es la de
contrarrestar el poder que goza el Gobernador, y as dar equilibrio al Estado.
Senado romano
183
El objeto del Senado Romano era el de consolidar el Imperio con la ayuda de
consejeros y asesores de prestigio que dieran luces al Emperador de cmo
afrontar los problemas internos de Roma y como expandir y fortalecer el
Imperio.
Era tanta la importancia del Senado, que era considerado como un emblema
ya que en el escudo de Roma (el cual era utilizado en ceremonias
protocolares y en las batallas de conquista) se leen las siglas SPQR
rodeado de dos laureles, estas siglas significan en latn lo siguiente:
SENATVS POPVLVSQVE ROMANVS, en castellano significa El Senado y
el pueblo Romano.
Ahora bien los puntos que se consideraban para ser Senador eran los
siguientes; la estirpe, la ciudadana, la fama, la edad, los censo y la calidad
del cargo.
184
La referencia la estirpe deviene de la procedencia familiar o del linaje, esto
debido a que los primeros Senadores eran los patricios, es decir los primeros
jefes de las tribus que conformaban la Roma recin fundada, ms tarde
seran los descendientes de estos los que heredaran el cargo.
La fama para ser Senador era muy considerada para su eleccin, ya que
estos no podan ser personas condenadas o personas que hubieran ejercido
el comercio y oficios denigrantes, es por ello que los Senadores fueron en su
gran mayora ex magistrados, ex cnsules y ex asesores del Emperador.
A decir de la edad esta no tena un nmero fijo, por lo general eran personas
ancianas que en su mayora consolidaban sus carreras o trayectoria
llegando al Senado, Los Senadores nombrados bajo Rmulo y Tacio fueron
en su mayora ancianos, seniores, y de aqu viene el ttulo de Senadores,
senatores. Los antiguos llamaban senes a los varones que sobresalan en
edad y en virtudes; priscis enim cetate el virtute proestantes senes appellare
solebant, y de cierto que debieron parecer esos ancianos escogidos bajo el
gobierno de Rmulo los mejores custodios de las costumbres y tradiciones y
185
los ms capaces tambin para aplicarlas en los juicios civiles y criminales.
(DAZ Y SUIZA; 1867; p. 556).
Estas sesiones eran encabezadas por el Presidente del Senado, que era el
Prefecto urbano, esta decisin se bas en el criterio del Emperador
Justiniano, sin embargo cuando el Emperador estaba presente en las
sesiones era el quien presidia la misma. en su trnsito de palacio al
cenculo acompaaban al emperador que iba a presidir la junta, muchos
ciudadanos coronados de laurel entonando canciones patriticas, y los
Senadores se adelantaban a recibirlo a las puertas de la curia. justiniano
declaro presidente nato del Senado al prefecto urbano. (DAZ Y SUIZA;
1867; p. 558).
186
Una vez determinada la relacin empezaba la discusin o la deliberacin,
con las siguientes palabras del Presidente del Senado dirigidas al Senador
que iba a ser uso de la palabra; Dic quod censes, dic spuri postumi que
significan Dime lo que piensas, dime las falsedades pasadas, esto debido a
los errores en los que pudiera haber cado el Senador que antecedi a quien
tuviera uso de la palabra y obviamente era para fomentar la polmica, segn
la tradicin eran los Senadores antiguos los que tomaban primero la palabra
y luego pasaba a los Senadores jvenes.
187
haber ninguna prosegua a exclamar: qui hoc sentitis illuc transite, qui alia
omnia in hame partem; en ese momento los Senadores se ponan de pie y
se separaban en grupos de a favor y en contra, hecho esto el Presidente se
cercioraba de que grupo tena ms integrantes, luego pronunciaba: haec
pars major esse videtur que significa: esta parte parce ser mayor, de ser as
se cerraba las sesin, de haber alguna objecin se proceda a ser el conteo
respectivo.
188
britnica, que distingue a sus integrantes entre nobles (congregados en la
Cmara de los Lores) y plebeyos (el resto de ciudadanos, representados en
la Cmara de los Comunes); sectores sociales que, de acuerdo a la
concepcin aristocrtica, no deben mezclarse en el mismo rgano poltico
por pertenecer a distintos estamentos, con distintos derechos y privilegios, y
distintos intereses, que deben equilibrar entre s sus poderes. La Cmara de
los Lores representa los intereses conservadores de la nobleza britnica,
como un freno al radicalismo de la Cmara de los Comunes, integrada por
representantes de la burguesa y la plebe. (SALCEDO CUADROS, Carlo
Magno; Unicameralidad o bicameralidad?; Disponible:
http://blog.pucp.edu.pe/item/24784/es-necesario-el-bicameralismo-en-el-
Parlamento-peruano-depende; 06 de julio de 2013.).
Otro apunte importante es el que nos hace el jurista alemn Karl Loewestein,
al sealar que es capaz esta divisin de cmaras el modelo aplicado a otras
realidades y que este Parlamento Ingls ha evolucionado de manera tal que
ya no es una mera representacin de nobles y plebeyos sino una cmara de
conservadores (alta) y otra progresistas(baja).
189
La institucin de la doble asamblea legislativa proviene de Inglaterra.
Durante muchos siglos, la Cmara de los Lores represent a la aristocracia
latifundista y a los elementos plutocrticos asimilados a ellos, mientras que
la Cmara de los Comunes represent a la burguesa de la clase media y
alta, hasta que funcion plenamente la reforma electoral del siglo XIX. La
estratificacin sociolgica de ambas cmaras condujo a que los Lores
representaran los elementos conservadores y los Comunes a los elementos
progresistas del pas. El Sistema Bicameral britnico se convirti en un
arquetipo copiado por todas las monarquas constitucionales; en la mayor
parte de los pases, la cmara alta, donde la cualidad de sus miembros se
fundamentaba bien hereditariamente, bien por nombramiento del gobierno,
se constituy como el contrapeso conservador frente a la cmara baja, que
al principio fue elegida en base a cualificaciones econmicas, y ms tarde lo
fue en base a un sufragio ms o menos universal. El Sistema Bicameral fue
adoptado tambin por la mayor parte de las repblicas parlamentarias sin
haber meditado mucho sobre su utilidad (LOEWENSTEIN; 1976; p. 46).
190
Tambin son lores temporales los lords y ladies, cuyos ttulos les ha
otorgado la Corona por servicios importantes. Entre ellos, destacar los
doscientos veintitrs pares liberales que cre el rey en 1908/ 11 para
equilibrar el excesivo poder de los conservadores en esta Cmara y los
que se crearon posteriormente a pedido de gobiernos laboristas para
atenuar la mayora conservadora, que se mantiene a lo largo de las
generaciones desde hace doscientos aos.
3. Los lords of appeeal, o law lords, creados como pares, conforme a las
Appelate Juridiction Acts de 1876 y 1887. Son nueve desde 1947 e
integran lo que podramos definir como una corte suprema de justicia.
Son obviamente juristas destacados a quienes se les inviste como
caballeros para dictar sentencia en ltima apelacin en los casos civiles y
penales, si previamente el Attorney General dictamina que se trata de
una cuestin legal de excepcional importancia pblica. Si sumamos a
esta facultad de hacer justicia en tercer grado, la capacidad que tienen
los lores para ser jueces en los casos de impeachment, concluimos que
en el Parlamento estn fusionados los tres poderes polticos del estado:
el legislativo que ejercen comunes y lores; el Ejecutivo que ejerce el
gabinete, responsable ante los comunes y por ltimo este Poder Judicial
que ejercen los lores-jueces. (PELLET LASTRA; 1995; p. 93).
Tipos de Senado:
191
Administrativo
Poltico
Las funciones que cumple este tipo de Senado son las de control
poltico, direccin poltica, fiscalizacin, la funcin cuasi jurisdiccional y
garantista constitucional, adems de la funcin electoral y consejo
administrativo (para la aprobacin de tratados internacionales), es
apreciable que este tipo de Senados mantiene un poder poltico sobre
el gobierno (rgano Ejecutivo) y sobre la cmara de diputados.
Legislativa
192
funcin constituyente, por lo que puede reformar la Constitucin
vigente y puede promulgar una nueva, es por ello que estos Senado
son indisolubles, adems pueden realizar otras funciones, como la
protocolar, consejo administrativo y fiscalizacin, pero de manera
complementaria.
193
Parlamento, Benjamn comparaba la dualidad bicameral con una
carreta tirada por delante por un caballo y por detrs por otro.
(GARCA TOMA; 2006; p. 145).
La Unicameralidad es aplicada generalmente en pases con tradicin
unitarista y con un rgano Ejecutivo predominante, mientras que el
Bicameralismo es aplicada generalmente en pases con tradicin
federalista, y logra tener una relacin de control y de apoyo con el
rgano Ejecutivo.
El Bicameralismo es un sistema parlamentario complejo, ya que es
ms estructurado y ramificado en su organizacin, el Unicameralismo
en cambio es un sistema pragmtico y ofrece estructuras simples en
su organizacin.
8. BICAMERALISMO EN EL MUNDO
194
Esta cmara reserva las funciones de fiscalizacin, control Poltico, direccin
Poltica y la funcin financiera, presupuestaria y tributaria ya no hacia un Rey
o una Reina sino a un Primer Ministro y su gabinete elegido por voto popular;
adems de otras funciones como la legislativa que comparte con la Cmara
de los Lores. El pblico del Reino Unido elige a 650 miembros del
Parlamento (MP) para representar sus intereses y preocupaciones de la
Cmara de los Comunes. Los diputados considerar y proponer nuevas
leyes, y pueden examinar las polticas del gobierno mediante preguntas
ministros sobre temas de actualidad, ya sea en la Cmara de los Comunes o
en los Comits.
195
agrupados jurdicamente y polticamente, es por ello que sus representantes
parlamentarios devienen de los cincuenta estados que lo conforman.
196
entre otras funciones. (The United States House of Representatives;
Officers and Organizations of the House Disponible en:
http://www.house.gov/content/learn/; 01 de setiembre de 2013).
Es por ello que los Senadores son personas calificadas y con experiencia,
las cuales garantizan el correcto funcionamiento de esta institucin
constitucional; su organizacin es compleja debido a las funciones que
desempea, Debido al alto volumen y la complejidad de su trabajo, el
Senado divide sus tareas entre las 20 comisiones, 68 subcomisiones, y 4
comisiones mixtas. Aunque el sistema de comit del Senado es similar a la
de la Cmara de Representantes, que tiene sus propias directrices, en el
que cada comit adopta sus propias reglas. Esto crea una considerable
variacin entre los paneles. (The United States House of Representatives;
Officers and Organizations of the House Disponible en:
http://www.usa.gov/gobiernousa/directorios/federal/Congreso-Senado.shtml;
01 de setiembre de 2013).
197
8.3. Bicameralismo en Francia
198
departamento, regin o comunidad en el extranjero), incluyendo el Ejecutivo
no slo es un administrador local, pero invirti ve un papel poltico decisivo a
nivel local. (El Senado francs; Bienvenida en el Senado francs; Disponible
en:
http://www.senat.fr/lng/es/los_Senadores/las_elecciones_senatoriales.html#c
566052;03 de setiembre de 2013).
Para que un proyecto o una propuesta para convertirse en Ley, el texto debe
ser aprobado en los mismos trminos por ambas Cmaras, la Asamblea
Nacional y el Senado, a menos que el gobierno le da la "ltima palabra" en
de la Asamblea Nacional tras el fracaso de la comisin mixta .
199
Pese que la funcin legislativa, es primordial para el Senado, eso no lo
excluye de realizar de manera complementaria la funcin de control poltico,
la funcin financiera, presupuestaria y tributaria, y la funcin de direccin
poltica y fiscalizacin, El control gubernamental es junto a la aprobacin de
la Ley, la segunda funcin importante del Senado. Este control se ejerce
sobre el gobierno en pblico y, de forma permanente, por el trabajo de las
comisiones y delegaciones del Senado. Las acciones de control en forma de
preguntas, reportajes, debates, y cubrir todos los campos de la actividad
pblica. (El Senado francs; Bienvenida en el Senado francs; Disponible
en:
http://www.senat.fr/lng/es/el_papel_del_Senado/el_proceso_legislativo.html;
03 de setiembre de 2013).
200
representantes directamente elegidos por el pueblo y decidir con su voto en
el Parlamento, que gobierna y normas segn las cuales la vida social
depende.
201
Es importante mencionar que el nmero de miembros del Bundesrat, es de
69 que representan a los Estado Federales que componen la Republica
Alemana, Todos los 69 miembros del Consejo Federal tambin son
miembros de un gobierno estatal. Quin va a ser nominados por los
miembros del Gobierno al Consejo Federal, que decide el propio gobierno?.
202
Otra de las funciones esenciales del Parlamento es la de ejercer el control
de gobierno. Esta actividad se lleva a cabo al ponderar el cumplimiento de
los planes o programas previamente elaborados. Para esta ponderacin el
Congreso se encuentra investido de diversas facultades que coadyuvan a
llo, como la posibilidad de investigar, requerir informes y realizar tareas de
campo..
203
2. Autorizar al Presidente de la Nacin para que declare el Estado de
Sitio en caso de ataque exterior C.N. Art. 61.
3. Ser Cmara de origen en la Ley convenio, sobre coparticipacin
federal de impuestos C.N. Art. 75 Inc. 2.
4. Ser Cmara de origen en leyes promoviendo polticas tendientes al
crecimiento armnico de la Nacin, y poblamiento de su territorio.
C.N. Art. 75 inc. 19.
5. Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo para la designacin de
magistrados judiciales, ministros plenipotenciarios, encargados de
negocios y de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y
funcionarios de determinadas reparticiones C.N. Art. 99 inc. 4, 7,
13.(Congreso de la Nacin Argentina; Honorable Cmara de
Senadores; Disponible en: http://www.Senado.gov.ar/funciones; 05 de
setiembre de 2013).
204
proporcional en el que se tomen en cuenta los votos emitidos a favor de
cada lema en todo el pas.
205
(Parlamento de Uruguay; Cmara de Senadores; Disponible en
http://www.Parlamento.gub.uy/palacio3/index1440.asp?e=1&w=1440; 06 de
setiembre de 2013).
Mencin a la tricameralidad
206
9. RECIENTES PROYECTOS DE LEY DE RETORNO AL SISTEMA
BICAMERAL
207
ASUMIERON EL UNICAMERALISMO EN EL CONTEXTO DE PROCESOS
POLTICOS DE CORTE AUTORITARIO.
208
mecanismos de reforma constitucional, finalmente se recalca que la
propuesta est en la agenda legislativa anual 2004-2005.
209
mediano plazo y la elaboracin de los grandes proyectos nacionales,
relativos a la energa, servicios de saneamiento, infraestructura, etc.
Vale decir, el Congreso de la Repblica tendr en el Senado una
instancia cuya tarea primordial ser este tipo de anlisis y reflexiones.
- Un Senado con la caracterstica acotada puede fortalecer a los
partidos polticos, proporcionando espacios para una discusin
desatada de los intereses localistas.
- Un Senado constituido de esa manera puede funcionar, asimismo,
como una adecuada cmara revisora e instancia ideal para
determinados asuntos que requieren especializarse en el consenso,
verbigracia: los nombramientos de autoridades y representantes del
Estado.
- En tanto la Cmara de Diputados privilegia la representacin local, a
travs de circunscripciones que faciliten la cercana entre electores y
elegidos y la vigilancia de los ciudadanos sobre sus mandatarios.
- El bicameralismo que se propone puede servir para combinar
eficazmente ambos elementos: cercana constante entre electores y
elegidos (diputados) y fortalecimiento de los partidos polticos
(Senado).
210
TERRITORIO DE LA REPUBLICA, SE CONSTITUIRA EN UNA INSTANCIA
DE COHESIN INSTITUCIONAL INDISPENSABLE. Mientras la Cmara de
Diputados representara a la poblacin.
Se propone, por tanto, que el Poder Legislativo est compuesto por los
siguientes rganos: el Congreso, el Senado, la Cmara de Diputados y la
Comisin Permanente. De otro lado, es importante destacar que la Comisin
Permanente vuelve a ser un rgano que slo funciona durante el receso
parlamentario.
211
pluralidad y la proporcionalidad, asegurando que todos los grupos polticos
representados en el Congreso puedan participar en la misma de
conformidad al resultado electoral derivado de su mandato.
212
RADICA EN TENER LEYES EN ABUNDANCIA, SINO EN TENER POCAS,
PERO BUENAS LEYES.
213
- La Reforma Constitucional propuesta modifica los captulos I, II, III y VI
del Ttulo IV de la Constitucin vigente; el reglamento del Congreso, as
como la aprobacin posterior de los reglamentos del Senado y la Cmara
de Diputados; Ley Orgnica de Elecciones, especficamente respecto al
modo de eleccin de los Senadores y diputados; y finalmente lo relativo a
las ratificaciones y nombramientos que les corresponder hacer al
Congreso y, especficamente al Senado, lo cual afecta la normatividad
vigente del Tribunal Constitucional, de la Defensora del Pueblo, de las
Fuerzas Armadas y del servicio diplomtico, derivadas de la asuncin de
nuevas atribuciones o una redistribucin de las mismas en el Poder
Legislativo.
- La instalacin de dos Cmaras en el Parlamento no generar doble
gasto, pues el presupuesto asignado, establecido expresamente en el del
texto de reforma constitucional, ser el mismo del actual Congreso
Unicameral. (Reflexin democrtica informativo; Anlisis de dictamen de
proyectos de Ley que proponen un Congreso Bicameral; disponible en:
http://www.reflexiondemocratica.org.pe/documentos/informativo98.pdf; 06
de Enero de 2014).
214
representantes de 120 a 170 (120 diputados y 50 Senadores) sern
ampliamente superados por los beneficios que aportar a la sociedad un
Parlamento con un diseo que consolida el desarrollo de la institucionalidad
democrtica de nuestro pas, cuya cuantificacin es indeterminable.
215
Este proyecto se sustenta segn la exposicin de motivos, en los
antecedentes histricos y legislacin comparada, para ello se menciona a la
Constitucin de Brasil, Italia y Alemania.
216
Ley; Dictamen; Disponible en:
http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDIC
TAMENBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de enero de 2014).
217
CAPITULO IV
RESULTADOS
CUADRO N 1:
GRFICO N 1:
El incumplimiento
13% de
determinadas
funciones
parlamentarias
13% Incorrecto sistema
jurdico
parlamentario.
Mala aplicacin de la
74%
tcnica legislativa.
218
CUADRO N 2:
GRFICO N 2:
6%
14%
Funcional:
Jurdica:
Tcnica:
80%
219
CUADRO N 3:
GRAFICO N 3:
6%
14%
Funcional:
Jurdica:
Tcnica:
80%
220
DISCUSIN DE RESULTADOS
221
correcta emisin de leyes y el control de la legislacin delegada, menciona
que el actual Sistema Unicameral, no garantiza la produccin de leyes de
calidad debido a que los congresistas actan impulsivamente y se ha vuelto
una costumbre, saltar la valla del reglamento que establece la segunda
votacin, el mismo da que aprueba la norma.
222
concretamente en su estructura unicameral, repartir las funciones en
comisiones y reglamentar las mimas solo sera un paliativo que no resolvera
el cumplimiento de estas debido a que el nmero de comisiones ha ido
incrementando desde la implantacin del unicameralismo ya que empezaron
16 comisiones en 1993 y ahora son 23 que siguen satisfacer las funciones
del Parlamento, lo que no ocurra con una segunda cmara que tenga
funciones propias que permitan satisfacerlas y pueda optimizar el rol
constitucional del Congreso de la Repblica.
223
El otro trece por ciento de los entrevistados considera que la mala aplicacin
de la tcnica legislativa es el factor detonante para implementar el Sistema
Bicameral.
224
Esta afirmacin se materializa con el incumplimiento de la funcin de
representatividad debido a que el nmero de representantes no es
proporcional con la cantidad de la poblacin Un () argumento a favor de la
bicameralidad es que existen pocos legisladores por habitante. Un
parlamentario debe encarnar los intereses de un promedio de 234,424
peruanos, mientras que los legisladores latinoamericanos representan a un
nmero menor de habitantes No obstante el aumento de diez congresistas
en las elecciones generales de 2011, el Poder Legislativo nunca estuvo tan
subrepresentado en la poblacin (DIARIO EL PERUANO; Noticia;
Disponible en: http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-unicameralismo-vs-
bicameralismo-12975.aspx#.Ux_N5OOSySo; 20 de febrero de 2014).
225
voluminoso de doble cmara. Nosotros estimamos que esta no es una razn
vlida tanto porque puede haber ms representantes en la cmara nica que
en la doble, como porque el costo total del Congreso en el presupuesto de
un Estado no es suficientemente significativo para ser una variable
determinante de las decisiones de organizacin interna. Sin embargo, lo
consideramos porque ha sido utilizado en la discusin poltica del pas.
(RUBIO CORREA, Marcial; 1999).
Otro debate es si una doble revisin de leyes garantiza una mejor calidad.
Una forma de contestar a esta inquietud es analizar la cantidad de normas
observadas por el Ejecutivo. Segn el congresista Omar Chehade, la
Presidencia ha devuelto 270 leyes al actual Poder Legislativo en los ltimos
aos. Cuando el sistema era bicameral, el Ejecutivo solo observ entre 25 a
30 leyes.
226
Si se tiene diez veces ms de leyes rechazadas, entonces podemos decir
que el unicameralismo no es ms barato, pues hay un desperdicio de
recursos. En pocas palabras, este sistema puede ser ms eficaz, pero no
necesariamente ms eficiente que el bicameralismo. (DIARIO EL
PERUANO; Noticia; Disponible en: http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-
unicameralismo-vs-bicameralismo-12975.aspx#.Ux_N5OOSySo; 20 de
febrero de 2014).
Sin embargo, parte de la doctrina refuta esta ventaja ya que segn ellos
puede aletargar el proceso legislativo Se dice tambin que la doble cmara
permite un mejor trabajo legislativo. Sin embargo, esta afirmacin no es
cierta. Y es que, siguiendo Duverger no resulta una virtud sino un defecto el
hecho que los Parlamentos tarden en legislar , pues precisamente es esa la
razn por la cual existen, instituciones como la legislacin delegada o la
legislacin de urgencia, a travs de las cuales el Ejecutivo puede emitir
normas con rango de Ley (GUZMN NAPURI, Christian; 1999; p. 169).
227
A pesar de la facultad de delegar la funcin legislativa mediante los decretos
de urgencia a la que se ha hecho mencin, el Parlamento es ineficiente para
realizar el correcto control de dichos decretos, El Congreso de la Repblica
desde agosto de 1995 hasta la fecha, se ha mostrado ineficiente para
controlar la constitucionalidad de los decretos de urgencia.
228
fue irregular puesto que se priorizaron los intereses polticos antes que la
aptitudes profesionales de los postulantes o candidatos a dichos cargos.
El nimo de los voceros en la reunin del lunes ltimo era que en el pleno de
hoy se vaya directamente a la votacin para evitar el debate que provoque
ms crticas de la opinin pblica.
229
La votacin por la resolucin completa se dar a pesar de que en la Junta
de Portavoces Gana Per, Per Posible, Alianza por el Gran Cambio, y
Accin Popular-Frente Amplio, se mostraron a favor de que solo se anule la
votacin de los seis miembros del TC y la Defensora del Pueblo, y se deje a
los tres directores electos para el BCR, pues stos no haban recibido
crticas.
230
Repblica Consejo Nacional de la Magistratura y Jurado Nacional de
Elecciones, as como el rgano Judicial, Ministerio Pblico, Gobiernos
Regionales y Locales, ya que en el periodo de 2006 al 2011, se presentaron
379 proyectos de Ley por parte de estas instituciones y el Parlamento tiene
como pendiente atender a 236 de ellos, y haber archivado 64 de ellos.
Problemtica Jurdica:
231
Es tambin probado que el Tribunal Constitucional, ha tenido que definir y
delimitar esta normatividad, debido a la caracterstica difusa de la misma. No
se debe soslayar que la redaccin de esta normatividad fue realizada por un
Parlamento constituyente que no tuvo un rgano revisor que logre subsanar
estas normas.
232
sin embargo y de acuerdo a la experiencia de Parlamento unicameral, los
proyectos de Ley pueden ser exonerados de pasar por esta revisin ya que
seran considerados urgentes.
Evaluacin Funcional:
233
Evaluando la razn funcional representativa, el Parlamento requiero un
nmero mayor de representantes que permita satisfacer la proporcionalidad
entre el nmero de poblacin y de parlamentarios, sin embargo este debe
tener representantes con una legitimidad basada en el derecho de
diferenciacin que se basa en aptitudes y mritos que permitan a sus
integrantes cumplir correctamente determinadas funciones reservadas para
un Senado.
Evaluacin Jurdica:
234
Tal como lo seala el Profesor Henrquez Franco; el bicameralismo
imperfecto, segn el cual debe cumplir funciones administrativas, y revisora
de los proyectos de Ley, siguiendo la lnea del Senado espaol.
Por su parte Ortecho Villena entiende que el Senado debe ser de tipo
legislativo; el Senado debe revisar los proyectos de Ley de la Cmara de
Diputados y debatirlos, ya que no estara pendiente de funciones polticas.
235
CONCLUSIONES
236
5. La problemtica de la funcin legislativa en el Sistema Unicameral, se
basa en la deficiente emisin de las leyes, as como en el control de las
facultades legislativas hacia el rgano Ejecutivo. En cuanto al primer
punto, se debe resaltar que las autgrafas observadas por el rgano
Ejecutivo durante el periodo 2001 2013, han sido 357, siendo que en el
ltimo periodo gubernamental se han expedido por parte del rgano
Ejecutivo 383 decretos de urgencia y 142 decretos legislativo, un nmero
significativo, puesto que el Parlamento ha expedido 672 leyes, lo que
evidencia no solo que existe un abuso en la delegacin de facultades
legislativas por parte del rgano Ejecutivo, sino adems por un
Parlamento que se lo permite.
237
logrando de esta manera la celeridad debida en el cumplimiento ntegro
de esta importante funcin, ya que no tendra la recarga de las funciones
de carcter poltico.
238
embargo se sigue considerando que creando una comisin u oficina
encargada de la revisin de la aplicacin de la tcnica legislativa,
solucionara esta problemtica. La experiencia nos muestra que en el
actual Sistema Unicameral, los proyectos de Ley pueden ser exonerados
de pasar por esta revisin, bajo la premisa de ser considerados
urgentes; al igual que, es evidente que los parlamentarios no podran
corregir sus propios proyectos, pues no tienen una formacin adecuada
para revisar la aplicacin de la tcnica legislativa. la presencia de un
Sistema Bicameral, en la cual el Senado se constituya un rgano revisor
de la aplicacin de tcnica legislativa y de un correcto de debate de los
proyectos, optimizara el rol constitucional del Congreso de la Repblica.
239
RECOMENDACIONES
TTULO IV
CAPTULO I
PODER LEGISLATIVO
240
Artculo 101. Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son
elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los
representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por
ciento del nmero total de congresistas.
241
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General por ambas cmaras.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que
son propias de la funcin legislativa.
242
BIBLIOGRAFA
243
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Magistratura.
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