Ttulo: NOES DE DIREITO ADMINISTATIVO

Autor: Guilherme Brando Federman

IPUC/LEGISLAO APLICADA
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 - CONCEITO

O Direito Administrativo o conjunto de princpios e normas jurdicas que presidem a

organizao e funcionamento dos servios pblicos.

o ramo do Direito Pblico que regula e estuda as normas jurdicas que regulam a
administrao publica, em seu aspecto orgnico e funcional, e quando este do ponto de
vista material, subjetivo e formal.

O Direito Administrativo complexo de normas e princpios jurdicos que regem a

organizao administrativa em seus vrios aspectos, bem como as relaes da
Administrao Pblica com os particulares. (Di Pietro)

2 - DESTAQUES

As relaes jurdicas tuteladas pelo Direito Administrativo so, na sua maior parte, de
subordinao. Nelas o Poder Pblico desponta como entidade maior, soberana, dotada
de independncia.

A Administrao Pblica ora estudada como sujeito da ao administrativa, ora como

objeto do Direito Administrativo.

A funo materialmente administrativa se assenta no binmio prestao de servios

pblicos, exerccio de poder de polcia e tem com fim o provimento das vicissitudes
coletivas e a tutela dos direitos individuais.

3 - A AO JURDICA E A AO SOCIAL DO ESTADO

O fim nico do Estado a tutela do direito? Ou a ao do Estado deve, obrigatoriamente,

abranger uma programao de ao social?

A escola do estado-jurdico prega que a vontade geral, a vontade do Estado, s quer

uma coisa: a segurana dos direitos de todos.

4 - FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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A fonte precpua do Direito Administrativo a Lei, entendida genericamente abrangendo,
portanto, as manifestaes de carter normativo e expressas em regulamento.

Compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos
indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse
direto e imediato ao Direito Administrativo (Hely Lopes Meirelles).

Como fontes secundrias a doutrina e a jurisprudncia, ambas desempenhando papel de

imensa significao, em se tratando de um direito no codificado como o nosso. Com
efeito, graas aos pareceres dos juristas e aos arestos dos Tribunais, tem sido possvel
definir a aplicao do Direito Administrativo e, sobretudo afirmar importncia de suas
regncia, liberta da influncia de disciplinas privadas, nem sempre benficas.

Tambm o costume se insere entre as fontes secundrias do Direito Administrativo,

aplicando-se sempre que omissa da Lei.

5 - PODERES ADMINISTRATIVOS

Os poderes administrativos so os ais eficazes instrumentos de trabalho do administrador

pblico, justificando por isso mesmo o estudo de cada um per si, segundo critrio de
grupamento que considera o fundamento de cada qual, gerando a seguinte classificao:

a) Poder Vinculado e Discricionrio, onde a origem est na liberdade de atuao do

Administrador;

b) Poder Regulamentar, nascido do fim normativo da atividade administrativa;

c) Poder Hierrquico e Disciplinar, calcado no fundamento de organizao da

Administrao Pblica;

d) Poder de Polcia, respaldado no fim de cerceamento dos direitos individuais, para o

resguardo dos interesses coletivos.

6 - PODER VINCULADO

H no ato administrativo elementos e atributos que condicionam a sua formalizao.

Os elementos do ato administrativo so:

a) A competncia (quem o agente competente a prtica do ato administrativo);

b) A finalidade (com que finalidade);

c) A forma (com que forma tal ato se materializar);

d) O motivo (qual a motivao para sua prtica);

e) O objeto (precisando afinal o seu objeto).

O poder vinculado, portanto, nascido sempre da Lei outorgado Administrao para a

prtica de atos com inteira sujeio a comando escritos preestabelecidos.

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7 - PODER DISCRICIONRIO

O administrador pblico enfrenta a cada passo problemas, muitos dos quais ditam
tomadas de posio imediatas, na defesa da coletividade.O administrador o obriga a
prtica de atos administrativos, com plena valorao de convenincia e oportunidade.

O poder discricionrio tem com fonte o direito (e no a Lei). A sua prtica consubstancia
uma maior liberdade de ao administrativa, que permite ao Administrador escolher os
caminhos tcnicos e polticos voltados para o interesse pblico, tudo em meio a um
controle de legalidade praticado pelo poder Judicirio, que conduz ao desfazimento dos
atos administrativos ilegais.

8 - PODER REGULAMENTAR

A Constituio Federal, ao definir a competncia do Presidente da Repblica, nela inclui

a de sancionar, promulgar e fazer publicar as Leis, expedir decretos, regulamentos para a
sua fiel execuo (CF art. 84 IV).

O Poder Regulamentar nascido das Constituies permite aos Chefes dos Poderes
executivos, dos trs nveis, expedirem Decretos com o objetivo de explicitar a Lei,
facilitando a sua aplicao.

9 - PODER HIERRQUICO

O Poder Executivo se estrutura hierarquizadamente, estando por isso os seus diversos

rgo em linhas, variando em cada qual os graus de autoridade dos agentes
administrativos.

importante frisar que a submisso hierrquica retira do subordinado competncia

poltica, sempre inserida na esfera de poder superior, o que importa dizer que o ltimo ,
aquele que comanda.

10 - PODER DISCIPLINAR

O escopo do Poder Disciplinar o aperfeioamento continuado do servio pblico. De

aplicao corretiva volta-se para os ilcitos administrativos. Sem cuidar dos ilcitos penais,
estes inseridos no campo da Justia Penal.

Est assentado nas seguintes premissas:

a) A falta deve ser sempre apurada formalmente;

b) A deciso precisa ser motivada;

c) A sano a aplicar no est sujeita a previa definio legal.

11- PODER DE POLCIA

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 A soberania do Estado lhe confere supremacia sobre as atividades, os bens e as
pessoas, em quadro onde o interesse social justifica conteno e o cerceamento dos
direitos individuais.

O Poder de Polcia , em suma, o conjunto de atribuies concedidas Administrao

para disciplinar e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direitos e liberdades
individuais (Caio Tcito).

Onde estiver o interesse pblico, haver uma entidade estatal competente para praticar o
policiamento administrativo a defender esse interesse.

O Poder de Polcia objetiva o controle de indivduos e de atividades individuais.

A Polcia Judiciria voltada para a represso de crimes e contravenes penais.
A polcia administrativa para bens, direitos e atividades.

11 - ATOS ADMINISTRATIVOS

essencial que a Administrao aja como Poder Pblico, para que seus atos sejam
identificados como atos administrativos.

A primeira condio de existncia do ato administrativo, a que se soma, como em

qualquer outro ato jurdico, o atributo de competncia, o atendimento forma legal e a
aptido para gerar resultados jurdicos para seus destinatrios.

Ato Administrativo a manifestao unilateral com fins pblicos da Administrao

Pblica, que atuando nessa qualidade, objetiva constituir, declarar, modificar ou desfazer
relao jurdica, que encerre obrigao para si ou para os administrados (Hely Lopes
Meirelles).

12 - ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Os elementos do ato administrativos so: competncia, finalidade, forma, objeto e motivo:

a) Competncia: o ato administrativo praticado por agentes incompetentes nulo,

inadmitida a hiptese alternativa de convalidao;

b) Finalidade: o administrador exorbita de seus poderes sempre que, a pretexto de

atender uma solicitao coletiva, prov uma necessidade particular. A ao
desviada de fim pblico maculada pelo vcio insanvel do desvio de poder, sendo
nula de pleno direito;

c) Forma: se no Direito Privado, a liberdade da forma, no Direito Pblico no se

concebe o ato informal, salvo na hiptese de manifestao de vontade,
eminentemente transitria urgente. Desatendida a forma, estar o ato viciado;

d) Objeto: o ato administrativo tem como objetivo constituir, declarar, modificar ou

desfazer uma situao jurdica, havendo inegvel identificao do objeto com o
contedo do ato;

e) Motivo: a justificativa jurdica ou ftica, que autoriza a realizao do ato

administrativo, pode ou no estar expressa na Lei, o que traduz a possibilidade de
que o elemento em estudo seja vinculado ou discricionrio, importa dizer que

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 vinculado, o elemento motivo pende o agente causa que determinou a realizao
do ato.

13 - ATRIBUTOS DO ATO ADMINSTRATIVO

O ato administrativo apresenta caractersticas que o tipificam, ensejando a produo dos

resultados desejados em condies prprias e peculiares.

Os atos administrativos em regra, encerram atributos de:

a) Legitimidade: presuno de que todo ato administrativo legal, at prova em

contrrio;

b) Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impes a coercibilidade para

seu cumprimento ou execuo (Hely Lopes Meirelles);

c) Exequibilidade: (a partir da prpria formao): o ato administrativo pode no ser

exeqvel por depender do implemento de evento futuro, o ato administrativo
perfeito aquele consumado na forma da lei e que por estar acabado produz
efeitos resguardados pela ordem jurdica, sendo inconfundveis, a eficincia e a
equibilidade, se completam, conferindo ao ato a partir da operatividade;

d) Executoriedade: indispensvel na obteno do fato ou da coisa, sob pena de

concretizao de mal inarredvel, justifica o carter auto-executrio do ato
administrativo

14 - ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO

A fraude Lei induz a ilegitimidade irreversvel do ato. Com efeito, o afastamento ou o

desatendimento ao texto legal provocam, muitas vezes, posturas que ferem direitos de
terceiros ou da prpria coletividade. Em tais casos a nulidade do ato flagrante, devendo
ser declarada pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.

A anulao dos atos administrativos praticada praticada no mbito da Administrao

Pblica, exercitando o poder de auto tutela, que no fundo uma justia interna.

A parte lesada poder, arguindo a ilegalidade perante o Judicirio, utilizar procedimentos

processuais comuns e especais, uma vez identificada a tipicidade de cada qual, sem que
a origem do ato impugnado tenha qualquer importncia.

15 - REVOGAO DO ATO ADMINISTRATIVO

A competncia discricionria da Administrao Pblica autoriza a mesma a praticar a

justia interna, em atividade que se insere nas prprias funes e que se justifica
amplamente pele necessidade de direcionar os seus desideratos.

Com efeito, a revogao no desfaz ato viciado. A supresso do ato por critrio de
convenincia e oportunidade sintetiza a postura discricionria do administrador.

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 importante frisar que a ausncia de fundamento pblico, no ato administrativo de
revogao, autoriza a sua anulao judicial pela do estigma de desvio de poder.

16 - CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO

Os atos administrativos podem ser normativos ou individuais.

Os primeiros, sem destinatrios identificados, se assemelham lei, desde que mantidos

os efeitos at ento produzidos.

J os segundos direcionam-se individualmente, gerando direitos subjetivos protegidos

constitucionalmente.

Deixando parte o critrio que leva em conta o destinatrio do ato, impe-se relembrar,
sumariamente, a competncia discricionria e vinculada, no exerccio das quais o
Administrador pratica atos discricionrios e vinculados.

17- LICITAES NO DIREITO BRASILEIRO

As licitaes esto definidas na Lei 8.666/93. (Ver a lei na ntegra)

As regras bsicas norteadoras da licitao so, portanto, a da moralidade, a da

economicidade e a da capacidade tcnica.

a) Tipos: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo (art.22);

b) Instaurao: comea a licitao com a divulgao do edital;

c) Julgamento: a regra que as licitaes se decidem pelo menor preo, mas nas obras
de engenharia mais complexas a capacidade tcnica considerada:

d) Dispensa de Licitao: em alguns casos a licitao pode ser dispensada (situaes

de urgncia e emergncia incontrolveis, na impossibilidade de cotejar, na
expresso pecuniria da contratao)

e) A Licitao e as Empresas do Estado: as empresas pblicas e sociedades de

economia mista, por imperativo de ordem constitucional, esto regidas pelo
direito mercantil como consequncia natural da personalidade jurdica, porem
podero (e deveriam) realizar concorrncias, tomadas de preo e convites na
medida de suas convenincias e interesses.

18 - OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a) Introduo: Como negocio jurdico oriundo da vontade das partes, o Contrato se

inscreve como tema de alta indagao no Direito Privado. Os princpios bsicos
so: a autonomia da vontade, o consenso das partes, a fora obrigatria. Da
conjugao desses elementos, simples concluir que no Contrato, as vontades
opostas das partes se integram, produzindo efeitos que a ordem jurdica resguarda
e protege. s pats assegurado o direito de contratar, sob regime jurdico
privado, que procura equilibrar as prestaes bilateralmente assumidas, segundo

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 regra, a um s tempo, comutativa e sinalagmtica (os direitos e deveres tm que
ser recprocos e equivalentes)

b) Regime Jurdico: O contrato administrativo se posiciona como um instituto do

Direito Administrativo, sob a regncia e tutela de normas pblicas e privadas, que o
engajam em regime jurdico especial. A Administrao Pblica, no entanto, pode
celebrar contratos privados, sujeitos s leis civis e por isso alheio espcie. No
mbito da Administrao Pblica, os contratos administrativos podem se
caracterizar, pela natureza do objeto (provimento de uma necessidade pblica); ou
pela presena de clusulas especiais (que o diferencial bsico entre o contrato
privado e o administrativo).

c) Mutabilidade do Contrato: A prerrogativa de derrogao do contato por ao

unilateral da Administrao praticada dentro de horizontes definidos, onde os
direitos dos contratantes privados recebem guarida. Dois tipos de clusulas so
identificadas; as financeiras e as de servio. Quando o Direito reconhece
Administrao o poder de variao unilateral limita o seu exerccio s clausulas
de servio, impondo em paralelo, o integral acatamento s condies financeiras
da contratao. obrigao do Estado de acatar a equao financeira do contrato,
no impondo em nenhuma circunstncia, nus adicional parte contratante.

d) Formalizao do Contrato e Registro: O Contrato Administrativo, precedido da

realizao de licitao, com todas as caractersticas estudadas precedentemente,
sendo a ausncia do procedimento administrativo causa hbil anulao do
instrumento, excetuada as hipteses legais listadas pelo legislador. Como
instrumento que encerra obrigaes como expresses econmicas para a
Administrao Pblica, e, portanto, aporte de recursos pblicos, os Contratos
Administrativos se sujeitam ao controle dos Tribunais de Contas na forma da lei.

e) Desempenho do Contrato: princpio assente o de que o Contrato lei entre as

partes. Na verdade as vontades opostas que se integram na contratao, fazendo
nascer direitos e deveres, recebem proteo e resguardo da ordem jurdica,
constituindo entre as partes verdadeira coisa julgada, imutvel e inderrogvel. A
reviso contratual, por exceo, passou a ser admitida, desde que detectados,
cumulativamente os seguintes fatores: supervenincia de causa exgena;
caracterstica imprevisvel e incontrolvel dessa causa; sua no provocao pelas
partes. Dada a natureza do objeto do Contrato Administrativo, parte contratada,
em nenhuma hiptese, ser permitida a reteno das benfeitorias (de uso coletivo)
fruto de execuo do pacto. A ruptura por inadimplemento do vinculo contratual
acarretar responsabilidade para a parte que lhe der causa, e administrativa ou
judicialmente, dever compor os danos derivados de sua ao.

19 - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

O conjunto de rgos do Poder Executivo, na definio de Administrao Pblica que

vai levar termo s misses do Administrador, o que nos permite afirmar que o fenmeno
da organizao administrativa se caracteriza pela pluralidade de pessoas administrativas,
todas agindo segundo princpios peculiares como so os da tutela e o da especialidade.

20 - AS PESSOAS ADMINISTRATIVAS

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Necessariamente personalizadas, as criaturas do Estado se inserem nos dois grandes
grupos de pessoas jurdicas, ora sendo de Direito Pblico, ora de Direito Privado.

21 - AS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E DE DIREITO PRIVADO

CRIADAS PELO ESTADO

A anlise das duas categorias extremas no induz qualquer dvida.

Em plos opostos se situam as pessoas jurdicas de Direito Pblico territoriais Unio,
Estado, Municpios e as pessoas jurdicas de Direito Privado de origem particular e
regncia civilista e comercialista. (CCB arts 40 a 44).

22 - A ADMINISTRAO DIRETA

O Estado, corporao pblica, a um s tempo, pessoa poltica e administrativa, o que o

coloca tambm na condio de sujeito da funo administrativa.

A organizao estatal tem conotao tpica, respaldando-se em essncia, no princpio

maior da hierarquia, que vincula, em patamares diversos, rgos administrativos Tal
estrutura hierarquizada ordena o posicionamento dos rgos sem que os mesmos
tenham personalidade jurdica prpria. Todos sem exceo se confundem na
personalidade do Estado, compondo a Administrao Direta.

A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura

administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

23 - A ADMINISTRAO INDIRETA

A administrao indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de

personalidade jurdica prpria: Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedade de Economia
Mista.

A administrao indireta formada por entes personalizados, pessoas jurdico-

administrativas, que modeladas segundo leis privadas e comandos pblicos.
Tm vinculao administrativa; finalidade definida, e criao pelo Estado.

24 - A TUTELA ADMINISTRATIVA

Esta tutela comea pela indicao daqueles que vo dirigir a pessoa administrativa
enquanto o Estado controlador desejar, sendo seus cargos ou mandatos manipulveis.

25 - O PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

As pessoas administrativas do Estado operam sob o princpio da especialidade, agem no

rumo traado pela Lei que conduz a um fim pr-estabelecido. Todas as pessoas jurdicas
atuam direcionadas, enfatizada a importncia da diretriz, pelo significado do elemento
vinculado na prtica administrativa.

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26 - AS AUTARQUIAS

Com personalidade jurdica de Direito Pblico, as autarquias so pessoas administrativas

no territoriais.
Criadas por lei para suprir lacuna, so estes autnomos que desempenham atividades
tipicamente estatais, em tudo afastadas daquelas de natureza industrial ou comercial
prprias das entidades paraestatais.

A autarquia um verdadeiro prolongamento do Estado, nascida diante de circunstncias

positivas de uma conduta de gesto flexvel, capaz de conduzi-la, em grau de eficincia,
aos objetivos da sua criao.

O servio autnomo, criado por Lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prpria, para executar atividades tpicas da Administrao que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizadas.

27 - AS ENTIDADES PARAESTATAIS

Os servios pblicos podem ser prestados por pessoas jurdicas de Direito Privado, que
lado a lado com as Autarquias compes a Administrao Indireta.

Tais pessoas com caractersticas tpicas, a comear pelo controle do prprio capital, so
genericamente chamadas de entidades paraestatais, gnero formado por duas espcies
distintas: A Sociedade de Economia Mista e a Empresa Pblica.

Sujeitas a regime jurdico que mesclam regras do Direito Pblico e Privado, elas
exercitam atividades atpicas, em termos estatais, dentro de uma filosofia de gesto
privada.

28 - AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Entidade dotadas de personalidade jurdica de Direito Privado, criada por Lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de Sociedade Annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em sua maioria a Unio, ou a entidade da Administrao

As Sociedades de Economia Mistas, como todas as sociedades comerciais, regulam-se

pelas normas do Direito Privado, que lhe so prprias.

A proteo do capital pblico investido na sociedade para estatal justifica, certamente,

medidas especiais que a singularizam, medidas estas, parte da legislao base de cada
empresa, nesta compreendida o Estatuto Social.

Esto as Sociedades de Economia Mista sujeitas s normas legais baixadas para as

sociedades de capital de cunho mercantil (Carlos Medeiros Silva)

29 - OS TRIBUNAIS DE CONTAS

No julgamento das contas, os Tribunais de Contas tomaro por base o relatrio anual, os
balanos relativos ao encerramento do exerccio, assim como os certificados de auditoria
e o parecer dos rgos que devem pronunciar-se sobre as contas.

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Os administradores paraestatais, desvinculados das normas regedoras da contabilidade e
finanas pblicas, tero suas contas apreciadas sob a tica especial, onde os Tribunais
de Contas, respeitando a autonomia de gesto constitucionalmente assegurada,
examinaro a exatido das contas e a legitimidade dos atos, sem ingerncia na poltica
das entidades controladas, valendo-se do relatrio anual das diretorias, dos balanos e
balancetes, dos certificados dos auditores e dos pareceres dos conselhos fiscais.

30 - AS EMPRESAS PBLICAS

Como ente paraestatal, a empresa pblica pode revestir quaisquer formas

Conhecidas do direito mercantil, se sociedade pluripessoal, os eu regime jurdico privado,
sem ingerncia dos comandos de direito administrativo. E como tal, ela ser uma
sociedade annima, por cotas, em nome coletivo em comandita, vinculada a eleio da
forma em que o Estado instituidor busca.

Sujeitas ao controle financeiro dos Tribunais de Contas, as empresas pblicas

desempenham, em regra, atividades que justifiquem atuao monopolstica, sendo certo
que nelas no se vislumbra como tnica, o que costuma acontecer nas sociedades de
economia mista, o lucro, como fruto, alis, da ausncia de fuso de capitais pblicos e
privados.

31 - AS FUNDAES
Pode-se definir a fundao instituda pelo poder pblico como o patrimnio, total ou
parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico ou privado, e
destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na ordem social, com
capacidade de auto-administrao mediante controle da Administrao Pblica, nos
limites da lei.

A esto presentes as suas caractersticas:

a) Dotao patrimonial, que pode ser inteiramente do poder pblico, ou semi-pblica e

semi-privada;

b) Personalidade jurdica, pblica ou privada, atribuda por lei;

c) Desempenho de atividades atribudas ao Estado no mbito social; com isso fica

presente a idia de descentralizao de uma atividade estatal e tambm a de que
a fundao a forma adequada para o desempenho de funes de ordem social,
como sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia; isto precisamente pelo
fato de ela objetivar fins que beneficiem terceiro estranhos entidade;

d) Capacidade de auto-administrao;

e) Sujeio ao controle administrativo ou tutela por parte da Administrao Direta, nos

limites estabelecidos pela lei. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

32 - OS SERVIOS PBLICOS

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O servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades, essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincia do Estado, onde:

a) A coletividade tem necessidades, cuja importncia a Administrao Pblica

reconhece e procura implementar;

b) A prestao do servio se faz diretamente ou por terceiros, mas sempre sob o

rgido e ininterrupto controle estatal;

c) A ao da administrao tanto engloba as prestaes teis comunidade quanto

quelas necessrias ao cidado.

Alguns exemplos a seguir

33 - A CONCESSO

Pode a Administrao Pblica transferir a um terceiro a execuo de um servio pblico,

cuja implementao ser acompanhada e fiscalizada pela delegante. Autorizada por lei,
tal delegao se sujeitar s regras regulamentares baixadas pelo Poder Executivo. O
servio concedido continua sendo pblico. O concessionrio executar o servio
concedido, nos termos do Contrato, do Regulamento e da Lei, sem que para isso receba
prerrogativas prprias do Poder Concedente, que so indelegveis.

34 - A PERMISSO

A permisso de servio pblico nasce do ato unilateral da Administrao e com os

atributos indissociveis da discricionariedade e da precariedade. So exemplos os
servios permitidos de transportes coletivos e os de abastecimento

35- A AUTORIZAO:

A vigilncia sobre atividades executadas por particulares para prover necessidades do

cidado, transitrias, mas relevantes, constitui procedimento da Administrao Pblica,
que pode nelas intervir, para resguardo da coletividade. Tais atividades no se sujeitam a
regulamentos editados pela Administrao, mas limita-se a um controle preventivo, que a
rigor se esgota com a manifestao favorvel realizao do servio por particulares.
So exemplos os servios de taxis e guardas particulares de residncias.

36- A RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios em que se assenta a responsabilidade civil compreendem as seguintes

premissas:

a) A prtica do ato ilcito;

b) Os limites da ilicitude, a englobar a legtima defesa e a destruio de coisa alheia

para remover perigo iminente;

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 c) A reparao de dano. A responsabilidade civil a que se traduz na obrigao de
reparar danos patrimoniais (Hely Lopes Meirelles).

A responsabilidade objetiva da Administrao Pblica no abraa os atos praticados por

parlamentares e magistrados que so membros de Poderes do Estado e por isso no so
tecnicamente agentes pblicos administrativos.

O caminho processual, positivado o nexo causal entre o fato gerador da leso e do dano,
poder o administrador em Ao Ordinria demanda contra a Fazenda Pblica, cuja
responsabilidade objetiva substituir at ulterior produo de prova de sua
irresponsabilidade, sem que o funcionrio pblico tenha de ser chamado a lide, para
integr-la. Com efeito, a responsabilidade do funcionrio existe frente a Fazenda,
exclusivamente, que contra ele em Ao prpria, tem direito de regresso.

37- O DOMNIO PBLICO

A conceituao do domnio pblico no se prende exclusivamente, aos aspectos de

natureza patrimonial.
Compreende o domnio pblico:

Os bens do patrimnio do Estado;

Os bens particulares sujeitos s limitaes administrativas;
Os bens de uso coletivo, no passveis de apropriao individual.

38- A FUNO PBLICA

Funcionrios Pblicos so os servidores legalmente investidos nos cargos pblicos da

Administrao Direta e sujeitos s normas do Estado da entidade estatal a que
pertencem. O que caracteriza o funcionrio pblico e o distingue dos demais servidores
a titulariedade de um cargo criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e
pago pelos cofres da entidade estatal em cuja estrutura se enquadra (cargo pblico).
Pouco importa que o cargo seja de provimento efetivo ou em comisso: investido nele o
servidor funcionrio pblico, sob regime estatutrio, portanto (Hely Lopes Meirelles).

Encontramos tambm na organizao estatal empregado pblico que so servidores

contratados e por isso sujeitos ao regime da CLT, peculiar a todas as empresas privadas,
no plano da relao empregatcia.

Investido no cargo pblico o funcionrio tem direitos e deveres.

Dentre os direitos: pecunirios (compreendendo os vencimentos, os benefcios especiais

como gratificaes, adicional por tempo de servio, representaes, produtividade) e
estabilidade.
Dentre os deveres do funcionrio pblico figuram o de pontualidade, urbanidade,
acatamento s ordens superiores, sendo vedada a acumulao remunerada de cargos e
funes pblicas salvo as hipteses previstas em lei.

BIBLIOGRAFIA

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1) Cdigo Civil Brasileiro
2) Direito e Legislao para Engenheiros - Geraldo G. Fonseca e Hlima Jaude
3) Direito Administrativo - Gilberto de Povina Cavalcanti
4) Direito Administrativo Maria Sylvia Zanella Di Pietro Editora Atlas
5) Contratos Administrativos Cristiana Fortini Editora Del Rey
6) Lei 8.666/93: Licitaes - Destaques ( ARTS.1,6,7,10,13,22,27,28,29,30 e 31).

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