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1 INTRODUO
1.1 CONTEXTUALIZAO
O Brasil vive, neste momento, uma grande expanso no setor da construo civil
decorrente de vrios fatores que, somados, criaram condies para o incio de um
ciclo de crescimento no ano de 2006 que se espera seja sustentvel por, pelo
menos, alguns anos.
1
Informativo CEI Demografia. Dficit Habitacional Brasileiro 2005. Fundao Joo Cabral, 2007.
19
2
Finep Financiadora de Projetos Especiais, entidade pblica para o financiamento de pesquisas.
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1.4 METODOLOGIA
Alm disso, a experincia do autor como diretor tcnico de uma construtora atuante
no mercado h 25 anos e como coordenador do projeto da norma de desempenho
nos ltimos trs anos, contriburam para a execuo deste trabalho. Ao longo do
processo de aprovao do projeto da norma, o autor teve a oportunidade de analisar
e discutir mais de 700 propostas de alterao do texto apresentadas por entidades
representativas de fabricantes de materiais, de arquitetos, construtores,
pesquisadores, etc. Todo esse trabalho enriqueceu a percepo do autor sobre
como cada agente do macro-setor se posiciona quando se fala em desempenho
mnimo obrigatrio de edificaes.
Para que isso acontea, este trabalho pretende contribuir atravs da apresentao
de propostas de mudana na forma de atuao dos diversos agentes envolvidos no
setor da construo civil.
26
Artigo 229: O construtor fez uma casa para um homem e o seu trabalho
no foi forte, e se a casa cair e matar o dono da casa, ento o construtor
deve ser morto.
Este artigo no diz nada sobre como a casa deve ser construda, os tipos dos
materiais que devem ser utilizados, a largura, a dimenso e partes da construo ou
o mtodo da construo, mas define claramente um resultado final que deve ser
atingido: a construo no pode entrar em colapso e matar algum. O
comportamento em uso da construo claramente definido, ou seja, o seu
desempenho desejado.
Na dcada de 70, tambm nos Estados Unidos, o U.S. Department of Housing and
Urban Development, tambm vinculado ao National Institute of Standards,
patrocinou um grande programa chamado de Operation Breakthrough, que tinha
por objetivo desenvolver critrios para projetos e para a avaliao de sistemas
inovadores voltados construo de casas. Seu resultado levou publicao, em
1977, de um documento contendo a definio de critrios de desempenho.
Esta definio simples e clara est consolidada em todo o meio acadmico, e creio
que seja a melhor expressa at hoje. Vrias conferncias internacionais foram
realizadas para a discusso do desempenho das construes, a maior parte delas
patrocinadas conjuntamente pelo CIB, pela American Society for Testing and
Materials (ASTM), e pelo International Union for Testing and Research Laboratories
for Materials and Structures (RILEM). Alguns exemplos so as conferncias que
ocorreram em 1972, na Filadlfia, que foi a primeira; em 1977, na Finlndia; 1982,
em Portugal; em 1986, nos Estados Unidos; em 1988, em Luxemburgo; e em 1996,
em Israel, sendo esta ltima tambm patrocinada pela ISO, que se juntou s outras
trs entidades. A partir de 1996, foram realizados seminrios anuais em diversos
pases do mundo e com a questo conceitual consolidada, a nfase das discusses
passou a ser a aplicao prtica do conceito de desempenho. O ltimo seminrio
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organizado pelo W060 do CIB foi realizado em maio de 2007 na frica do Sul, em
conjunto com o Congresso Mundial de Construo do CIB3.
3
A relao de todos os seminrios realizados pela Comisso W 060 do CIB esta disponvel no site
www.cibworld.nl
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Figura 1 Uma matriz de partes e atributos: (a) abordagem prescritiva e (b) baseada no
desempenho
Categoria Exemplos
Resistncia mecnica a aes estticas e dinmicas, tanto individualmente
1. Requisitos de quanto em combinao.
estabilidade Resistncia a impactos, aes abusivas intencionais ou no, aes
acidentais, efeitos cclicos.
Riscos de irrupo e de difuso de incndio, respectivamente.
2. Requisitos de Efeitos psicolgicos de fumaa e calor.
segurana contra Tempo de acionamento de alarme (sistemas de deteco e de alarme).
incndio Tempo de evacuao da edificao (rotas de sada).
Tempo de sobrevivncia (compartimentalizao do fogo).
Segurana relativa a agentes agressivos (proteo contra exploses,
queimaduras, pontos e bordas cortantes, mecanismos mveis, descargas
3. Requisitos de eltricas, radioatividade, contato ou inalao de substncias venenosas,
segurana em infeco.
uso Segurana durante movimentao e circulao (limitao de
escorregamento nos pisos, vias no obstrudas, corrimes, etc.).
Segurana contra a entrada indevida de pessoas e/ou animais.
Vedao contra gua (de chuva, do subsolo, de gua potvel, de guas
4. Requisitos de servidas, etc.).
vedao Vedao de ar e de gs.
Vedao de poeira e de neve.
Controle de temperatura do ar, da radiao trmica, da velocidade do ar e da
5. Requisitos
umidade relativa (limitao de variao em tempo e no espao, resposta de
trmicos e de
controles).
umidade
Controles de condensao.
6. Requisitos de Ventilao.
pureza do ar Controle de odores.
Controle de rudos internos e externos (contnuos e/ou intermitentes).
7. Requisitos
Inteligibilidade sonora.
acsticos
Tempo de reverberao.
Iluminao natural e artificial (iluminao necessria, estabilidade, contraste
luminoso e proteo contra luz muito forte.
Luz solar (insolao).
8. Requisitos Possibilidade de escurido.
visuais Aspectos de espaos e de superfcies (cor, textura, regularidade,
nivelamento, verticalidade, horizontalidade, perpendicularidade, etc.).
Contato visual, internamente e com o mundo exterior (encadeamentos e
barreiras referentes privacidade, proteo contra distoro tica).
9. Requisitos Propriedades das superfcies, aspereza, secura, calor, elasticidade.
tteis Proteo contra descargas de eletricidade esttica.
Limitao de vibraes e aceleraes de todo o conjunto (transientes e
contnuas).
Comodidade dos pedestres nas reas expostas ao vento.
10. Requisitos
Facilidade de movimentao (inclinao das rampas, disposio dos
dinmicos
degraus de escadas).
Margem de manobras (manipulao de portas, janelas, controle sobre
equipamentos, etc.).
Instalao para cuidados e higiene do corpo humano.
Suprimento de gua.
11. Requisitos de
Condies de feitura de limpeza.
higiene
Liberao de guas servidas, materiais servidos e fumaa.
Limitao de emisso de contaminantes.
Figura 2 Requisitos de Usurio ISO 6241
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Categoria Exemplos
12. Requisitos
para a
Quantidade, tamanho, geometria, subdiviso e inter-relao de espaos.
convenincia de
Servios e equipamentos.
espaos
Condies (capacidade) de mobiliamento e flexibilidade.
destinados a
usos especficos
13. Requisitos de Conservao (permanncia) de desempenho com relao necessria vida
durabilidade til de servios sujeitos manuteno regular.
14. Requisitos Custos de manuteno, operacionais e de capital.
econmicos Custos de demolio.
Figura 2 Requisitos de Usurio ISO 6241 (continuao)
Apesar de ter sido publicada h 24 anos, a ISO 6241 ainda vlida como referncia
para a considerao de quais requisitos de desempenho devem ser atendidos nas
edificaes. Itens importantes como a vida til das edificaes e os custos de
manuteno das edificaes ao longo do tempo, que hoje adquiriram maior peso, j
eram relacionados na lista da ISO 6241 como requisitos de desempenho. A lgica
do desempenho apresentada nesta Norma tambm a mesma adotada na Norma
Brasileira de Desempenho, com os requisitos enquadrados num nvel qualitativo (por
exemplo, segurana estrutural), os critrios, em termos quantitativos (por exemplo, a
resistncia de uma viga entre outros critrios associados ao requisito), e os mtodos
de avaliao para a verificao do atendimento ou no do critrio (neste caso, por
exemplo, a resistncia caracterstica do concreto, o seu fck). A principal lacuna desta
Norma a ausncia do enfoque ambiental, pois foi elaborada numa poca em que a
sustentabilidade das construes no era um tema relevante para a sociedade,
diferentemente de hoje, onde as questes ambientais so tema central para muitos
pesquisadores em todo o planeta.
diferena desta rede em relao aos trabalhos anteriores o peso e os recursos que
o programa obteve pela origem de sua criao.
Os benefcios esperados atravs dos trabalhos gerados pela rede Pebbu so:
A rede PeBBu foi organizada atravs de vrios grupos de trabalho baseados nos
domnios cientficos definidos, cada um respondendo a um coordenador nomeado e
encarregado de cumprir com objetivos e prazos especficos para a obteno de
resultados. Tais coordenadores desenvolveram seus trabalhos sob a superviso de
um Comit de Direo centralizado.
muitos relatrios e artigos que traziam os resultados parciais e finais das atividades,
e todo este vasto material est disponvel no site da PeBBu (www.pebbu.nl) para
consulta e download. A anlise em profundidade de todo esse material no foi
possvel em razo do escopo deste trabalho e dos recursos disponveis, mas foi
suficiente para uma percepo clara dos aspectos mais importantes do projeto.
O que foi possvel perceber nos vrios Relatrios Finais gerados pela rede PeBBu
que a aplicao da abordagem de desempenho ainda feita de maneira espordica.
Essa questo discutida no prximo captulo
O Banco Nacional da Habitao foi extinto em 1986, e sua sucessora foi a Caixa
Econmica Federal. Este fato acarretou uma descontinuidade na busca por
instrumentos que pudessem servir de base para a avaliao de sistemas
construtivos inovadores.
Em 1997, a Caixa Econmica Federal contratou o IPT para revisar o trabalho feito
em 1981, e outros estudos foram feitos da mesma forma que o elaborado em 1999
pelo Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo. Considerando a
existncia de vrias referncias desenvolvidas de forma independente, a Caixa
Econmica Federal e o meio tcnico identificaram a necessidade de harmoniz-las,
transformando-as em normas tcnicas que facilitariam ainda mais o processo de
avaliao. Para elaborao dessas Normas, a Caixa Econmica Federal, com o
apoio do Finep, financiou o projeto de pesquisa Normas Tcnicas para Avaliao de
Sistemas Construtivos Inovadores para Habitaes, no ano de 2000.
A partir dessas premissas, foi criada uma Comisso de Estudos e grupos de trabalho
com o objetivo de coordenar a discusso sobre o assunto no meio tcnico, buscando
consenso para a transformao do produto final em Norma Brasileira, no mbito da
ABNT. O coordenador eleito para a Comisso de Estudos em 2000 foi o Engenheiro
rcio Thomaz, do IPT, e a partir da contratao de dois consultores de renomada
experincia no conhecimento de cada sistema da edificao contemplado no projeto,
foram gerados os textos-base para incio da discusso pblica.
Outra questo que torna complexa a traduo das necessidades dos usurios em
requisitos e critrios a grande quantidade de documentos que regulam a
construo civil, sejam em forma de Normas Tcnicas, Leis, Cdigos de Obra,
Portarias ou outros dispositivos legais. Esses documentos tcnicos, muitas vezes,
so contraditrios entre si, variam muito de pas para pas, de local para local, e
refletem, s vezes, caractersticas especficas de uma determinada regio. Por
exemplo, se em uma determinada cidade ocorreu um incndio que vitimou pessoas,
natural que o governo local seja pressionado pela comunidade e crie leis para
evitar que o problema se repita. As leis criadas nessa localidade provavelmente
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De certa forma, isso j feito, pois as normas prescritivas embutem as solues que
preconizam consideraes sobre a ao dos agentes externos. Um exemplo a
NBR 6118:2003 Projeto de Estruturas de Concreto Procedimento, que procura
levar em conta as diferenas de atuao dos agentes externos sobre o concreto ao
estabelecer classes de agressividade dependentes da localizao do
empreendimento. O mesmo vale para as normas de produtos que, de alguma forma,
levam em conta a ao dos agentes externos e internos construo ao longo da
sua vida til.
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ORIGEM
NATUREZA Externa Edificao Interna Edificao
Conseqncias do
Atmosfera Solo Ocupao
Projeto
1 Agentes mecnicos
Presso do solo ou
1.1 Gravidade Neve, chuva Cargas vivas Cargas inertes
presso da gua
Ventos, granizo,
Impactos internos,
1.3 Energia cintica impactos externos, Terremotos Choque de arete
desgaste
tempestades de areia
Agentes de
4.3 Agentes Agentes de combusto, tenses
---------- Sulfetos
redutores combusto, amnia eletroqumicas
negativas
cido carbnico,
cido carbnico, Vinagre, cido ctrico, cido sulfrico, cido
4.4 cidos dejetos de pssaros,
cidos hmicos cido carbnico carbnico
cido sulfrico
Hidrxido de sdio,
Hidrxido de sdio,
4.5 Hidrxidos ---------- Cal hidrxido de potssio,
argamassa
hidrxido de amnia
ORIGEM
NATUREZA Externa Edificao Interna Edificao
Conseqncias do
Atmosfera Solo Ocupao
Projeto
5 Agentes biolgicos
5.1 Vegetais, Bactrias, mofo, Bactrias, plantas
Bactrias, sementes
micrbios fungos, razes caseiras
Roedores, cupins,
5.2 Animais Insetos, pssaros Animais domsticos
vermes
com pouco trfego e, portanto, mais silencioso) poder apresentar menos tolerncia
em relao a algum rudo proveniente do apartamento do seu vizinho, se comparado
a outro morador que reside num bairro menos silencioso (com mais trfego de
carros, bares, etc.), e est habituado a um nvel de rudo maior. No primeiro caso, se
o construtor entregar os apartamentos com um caixilho que tenha uma vedao
acstica ruim, dentro de certos limites, este morador poder at se sentir mais
confortvel com o desempenho acstico de seu apartamento, pois com o tempo vai
se acostumando a um nvel de rudo maior e no se incomoda tanto com o barulho
do vizinho. No caso do desempenho trmico, um usurio de imveis que mora numa
regio de clima tropical, quente e mido, mais tolerante sensao de calor forte
do que outro que mora numa regio de clima frio.
A construo civil o setor industrial que mais impactos causa ao meio ambiente
(JOHN, 2000) e, nesse contexto, necessrio que todos os agentes envolvidos no
setor se mobilizem para que a atividade de transformar o ambiental natural em
ambiente construdo seja feita no futuro de uma forma completamente diferente do
que feita hoje. A reciclagem de materiais uma das solues para tal
transformao, e tema de muitas pesquisas acadmicas neste momento, inclusive
no Brasil.
Na Norma Brasileira de Desempenho constam outras duas definies sobre vida til
que, apesar de intuitivas, precisam ficar claras para a discusso sobre o tema:
Vida til requerida (VUR) Vida til definida para atender s exigncias do
usurio (a ser estabelecida em projeto ou em especificaes de
desempenho).
Apesar do enfoque tcnico desta dissertao, existe uma interface entre o mundo
tcnico e jurdico no tocante ao desempenho das construes, aos prazos de
garantia e de responsabilidade dos agentes envolvidos, que foram objeto de vrios
debates durante o processo de discusso pblica da Norma de Desempenho,
inclusive com a presena de advogados especialistas nestes temas e, por esta
razo, foram abordados neste trabalho.
No caso brasileiro, o prazo legal de garantia das construes de cinco anos para
itens de solidez e segurana da obra, expresso no artigo 618 do Cdigo Civil
Brasileiro (2003), conforme transcrio abaixo:
A garantia pode ser definida tambm como um contrato ou acordo que estabelece
que o produtor de um produto ou servio deve concordar em reparar, repor ou
oferecer a assistncia necessria quando o produto falha ou o servio no atende s
demandas do usurio, antes de um momento pr-especificado no tempo,
correspondente durao da garantia (ELSAYED, 1996). Na Norma Brasileira de
Desempenho de Edifcios, consta a seguinte definio de prazo de garantia:
intuitivo considerarmos que quanto maior for o tempo que um produto ou sistema
funciona sem apresentar defeitos ou queda de desempenho, maior ser a
probabilidade de que ele tenha sido bem executado por quem o produziu. Essa linha
de raciocnio vale para um edifcio, para um eletrodomstico ou para qualquer outro
produto. Podemos interpretar, a partir dessa viso e da definio tcnica adotada na
NBR 15575-1, que o no surgimento de vcios ou defeitos durante o perodo de
garantia de um sistema, elemento ou componente, fornece uma espcie de atestado
de ele foi bem construdo, pois se tivesse ocorrido um problema de execuo ou de
utilizao de materiais com defeito de fabricao, os vcios ou defeitos do sistema
provavelmente teriam surgido durante o perodo de garantia. Por exemplo, se um
sistema hidrossanitrio tem um prazo de garantia de trs anos, e se durante este
perodo no surgirem defeitos e o desempenho previsto foi mantido, muito
provvel que este sistema tenha sido bem executado e que no tenham sido
utilizados elementos e componentes com defeito de fabricao. importante realar
o carter probabilstico deste conceito, impossvel garantir verdadeiramente que o
desempenho previsto de uma edificao ser mantido ao longo de toda a vida til de
projeto, mesmo que num perodo menor ao da prpria vida til (igual ou maior ao
prazo de garantia), este tiver sido atingido.
4
Informaes verbais obtidas com o Dr. Carlos Del Mar, consultor jurdico de Secovi e SindusconSP,
durante o processo de discusso pblica da Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios.
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A chave para se resolver tal questo e minimizar estas dvidas consiste na definio
clara das incumbncias de cada interveniente num empreendimento para que a vida
til e o desempenho desejado sejam obtidos, e na rastreabilidade das causas
quando houver necessidade de definio de responsabilidades pelo no atingimento
do desempenho. A Norma de Desempenho, do ponto de vista tcnico, procurou
resolver tais questes definindo as incumbncias de cada interveniente para a
obteno do desempenho e a vida til mnima obrigatria a ser estabelecida nos
projetos, alm de recomendar prazos mnimos de garantia para cada sistema do
edifcio.
SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Segurana e
estabilidade
Fundaes, estrutura principal,
global
estruturas perifricas, contenes ----- ----- -----
Estanqueidade
e arrimos
de fundaes e
contenes
Equipamentos industrializados
(aquecedores de passagem ou
acumulao, motobombas, filtros,
Instalao
interfone, automao de portes, ----- ----- -----
Equipamentos
elevadores e outros. Sistemas de
dados e voz, telefonia, vdeo e
televiso
Dobradias e Integridade de
Porta corta-fogo ----- -----
molas portas e batentes
SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Esquadrias de ao Fixao Oxidao ----- ----- -----
Borrachas, Perfis de
Partes mveis escovas, alumnio,
(inclusive articulaes, fixadores e
recolhedores de fechos e roldanas revistimentos em
Esquadrias de alumnio e de PVC palhetas, motores ----- painel de
e conjuntos alumnio
eltricos de
acionamento)
Funcionamento
Fechaduras e ferragens em geral ----- ----- -----
Acabamento
Revestimentos de paredes, pisos Fissuras Estanqueidade M aderncia do
e tetos internos e externos em de fachadas e revestimento e
argamassa/gesso ----- pisos molhveis dos componentes
liso/componentes de gesso do sistema
acartonado
Estanqueidade
Revestimentos de fachadas e
Revestimentos de paredes, pisos
soltos, gretados, pisos molhveis
e tetos em azulejo/ ----- -----
desgaste
cermica/pastilhas
excessivo
Estanqueidade
Revestimentos de fachadas e
Revestimentos de paredes, pisos
soltos, gretados, pisos molhveis
e tetos em pedras naturais ----- -----
desgaste
(mrmore, granito e outros)
excessivo
Empenamento,
Pisos de madeira: tacos, trincas na
----- ----- -----
assoalhos e decks madeira e
destacamento
Destacamentos,
Estanqueidade
Piso cimentado, piso acabado em fissuras,
----- de pisos -----
concreto, contrapiso desgaste
molhveis
excessivo
Fissuras por
acomodao dos
Forros de gesso elementos ----- ----- -----
estruturais e de
vedao
Empenamento,
trincas na
Forros de madeira ----- ----- -----
madeira e
destacamento
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SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Empolamento,
descascamento,
esfarelamento,
Pintura/verniz (interna/externa) ----- ----- -----
alterao de cor
ou deteriorao
de acabamento
Selantes, componentes de juntas e
Aderncia ----- ----- -----
rejuntamentos
Vidros Fixao ----- ----- -----
Este autor julga bastante sensato e coerente que se presuma que a vida til seja
considerada como atingida, para todos os efeitos, se decorridos 50% do tempo do
perodo total sem o aparecimento de patologias significativas, pois nos pareceu que
tal considerao gera um equilbrio entre os aspectos tcnicos e jurdicos
analisados.
Podemos resumir da seguinte forma a interface entre prazo de garantia e vida til:
4. A vida til de projeto uma diretriz para os projetos que devem ser concebidos
para que esta tenha potencial para ser atingida. Vida til um assunto que
precisa constar na agenda de todos os projetistas durante o processo de
concepo e elaborao dos projetos.
5. A vida til depende de diversos fatores para ser atingida, muitos deles fora da
governabilidade dos construtores, como a implementao de programas de
manuteno corretiva e preventiva, entre outros.
7. Para equilibrar a necessidade de concepo dos projetos com uma vida til
mnima obrigatria, que salutar para o mercado e para os usurios, com um
64
Para qualquer bem de consumo produzido, h uma vida til aceita pela sociedade
como um todo, e o seu no cumprimento pode gerar reclamaes por parte dos
consumidores. Qual a vida til esperada de um automvel, de um eletrodomstico,
de uma lmpada, de um sabonete ou qualquer outro produto? Para todos os casos,
h uma vida til que est implcita na soluo adotada pelo fabricante para a
produo do bem dentro de um cenrio normal de utilizao, que no ,
normalmente, comunicada ao usurio.
Recebemos informaes sobre o prazo de garantia dos bens que adquirimos, mas
no das vidas teis que foram consideradas nos projetos e nas solues de
fabricao. Isso no necessariamente um problema, pois podemos aprender com
os erros e acertos e, com o tempo, adquirir produtos cuja vida til atenda as nossas
expectativas.
Alm disso, as prprias entidades de classe denunciam os casos onde a vida til dos
produtos no atendeu s expectativas da sociedade, e h um processo natural de
evoluo na indstria como um todo para que, cada vez mais, as exigncias dos
usurios sejam atendidas.
65
Para o bem imvel, pelo fato de no ser um bem de compra repetitiva, possuir uma
longa durao e estabelecer uma relao com os seus usurios que extrapola a
simples compra de um produto (representa e simboliza segurana, famlia, bem-
estar, alm da moradia propriamente dita), a abordagem da vida til precisa ter um
tratamento diferenciado.
A razo principal por que isso ocorre que o contratante na Frana pode e aceita
pagar por tal desempenho e, no caso brasileiro, o prprio contratante foca sua
negociao apenas no aspecto financeiro; na maioria das vezes, a preocupao
maior ajustar a qualidade dentro do oramento, adaptando-o ao que o mercado
est disposto a pagar. Isto uma generalizao, e claro que, no Brasil, existem
construes com alto desempenho e padro de qualidade, e clientes que aceitam
pagar por isso.
5
Informaes obtidas atravs de conversa com o Sr. Michel Bazan, diretor do CSTB Centre
Scientifique et Technique du Btiment
66
Tambm no ano de 2005, na Frana, pudemos verificar com a mesma fonte como o
tema vida til tratado no pas. Verificamos que no existem normas na Frana que
obriguem os construtores locais a produzir as edificaes para atender a uma vida
til mnima obrigatria. Em contrapartida, h uma lei que define o perodo de 30
anos como sendo o mnimo de vida til para as edificaes, mas no arcabouo
normativo tcnico do pas no existe a obrigatoriedade explcita de uma vida til
mnima. Os prprios fabricantes de materiais tm interesse em fabricar produtos que
tenham uma grande durabilidade para no perder mercado na comunidade
europia, os projetistas e construtores tambm esto conscientes do padro
necessrio e, portanto, o assunto est bem equacionado, sem a necessidade de
normas impositivas ao setor. J outros pases, como o Reino Unido, explicitam em
Normas Tcnicas a obrigatoriedade de uma vida til mnima obrigatria, mas
podemos afirmar que a durabilidade das edificaes um tema razoavelmente
resolvido no mundo desenvolvido.
A metodologia usual adotada para determinao da vida til incorpora trs conceitos
essenciais (British Standards Institute, 1992):
67
VUP Mnima
Sistema
(em anos)
Estrutura 40
Pisos internos 13
Vedao vertical externa 40
Vedao vertical interna 20
Cobertura 20
Hidrossanitrio 20
Qual a expectativa dos usurios de imveis em relao vida til de seus bens,
dentro dessa nova ordem mundial?
Que informaes o projetista precisa ter para projetar edificaes e sistemas com
uma determinada vida til potencial, e como tais informaes podem ser
fornecidas pelos fabricantes de materiais?
Dentre as vrias aes efetuadas para o tratamento da vida til, uma delas foi a
realizada em 1999 pela EUCPD (European Construction Products Directive), que
elaborou um guia objetivando a harmonizao e padronizao de produtos para
utilizao no mercado europeu, e definiu seis requisitos essenciais para que um
produto possa ser aceito. Um desses requisitos est baseado na avaliao de sua
durabilidade para a obteno de uma vida til considerada razovel.
A Norma Internacional ISO 15686, cuja primeira edio foi publicada no ano de
2000, desenvolveu uma metodologia para a previso da vida til de componentes.
De uma forma simples, tal metodologia consiste na definio de uma vida til de
referncia para componentes, e uma adaptao desta vida til para um projeto em
particular, considerando as suas condies especificas. Aps essa anlise, que
feita pelo mtodo chamado mtodo dos fatores, define-se a vida til estimada para
o projeto em questo. A vida til dos componentes das edificaes no o item de
maior preocupao, mas uma parte integrada da vida til dos sistemas e
construes, que realmente o que interessa aos usurios dos imveis.
Fica claro mais uma vez, pela anlise das entidades que esto trabalhando com o
tema no mundo desenvolvido, a ligao fundamental entre vida til e construo
sustentvel. Como a previso da vida til envolve ainda muitas pesquisas e
desenvolvimento para que possa ser feita com confiabilidade, importante realar o
princpio que adotado pela EOTA (European Organization of Technical Approval)
que diz o seguinte: Faa o melhor com as informaes disponveis.
71
Apesar do termo desempenho ser muito utilizado com essa conotao empresarial,
o enfoque da aplicao do conceito de desempenho nesta dissertao est ligado
especificamente ao setor da construo civil e ao aspecto da traduo tcnica (direta
ou indiretamente) das necessidades dos usurios em requisitos de desempenho, na
busca de caminhos para o seu efetivo atendimento ao longo da vida til das
edificaes.
Mostre-nos como voc verifica que o que est nos entregando ter o desempenho
esperado. Torne isto transparente, compreensvel, mensurvel, rastrevel e
auditvel, utilizando ferramentas e mtodos que so de fcil utilizao, que possam
ser computadorizados e interpretveis.
DUERK (1993) define algumas regras de como deve ser escrito um requisito:
1. Para que a construo, instalao ou o ativo construdo serve? Por que ele
necessrio e para quem?
4. Que misses ou objetivos o projeto tem que responder e suportar? Que metas a
instalao tem que atender?
9. Quais so os custos previstos para ocupao das instalaes em cada ano dos
anos em que pretendemos ocup-las?
11.O cliente deseja que a construo seja projetada para que a energia seja
renovvel?
80
Essa viso de negcio pode ser proveniente de apenas um cliente que est
contratando a execuo de uma fbrica e deseja uma soluo sustentvel e de
menor custo global (aquisio, manuteno, operao e at demolio), com
flexibilidade para as alteraes que uma expanso ou provvel obsolescncia exija,
ou ainda de um pas como o Brasil que precisa repor uma determinada quantidade
de habitaes por ano (cuja vida til terminou), alm de diminuir o dficit j existente,
e que deveria conhecer a vida til de projeto das novas habitaes e sua aderncia
ao previsto para a definio de polticas pblicas.
Tambm a partir do ano de 1998, a entidade vem realizando dois seminrios anuais
para discusso e desenvolvimento de conceitos relativos ao tema.
Um exemplo interessante de material produzido pelo IRCC pode ser visto na Figura
4, que ilustra a hierarquia e a interao entre metas e objetivos do sistema. A
hierarquia do desempenho apresentada segue a viso tradicional expressa em 1984
pela Norma ISO 6241 (metas ou estados funcionais num nvel qualitativo, critrios
em termos quantitativos e os mtodos de avaliao para a mensurao do
atendimento ou no ao desempenho), mas coloca a avaliao do risco como um
fator tambm importante.
Por exemplo, pode ser de interesse do governo de uma cidade tolerar riscos de
pequenos danos no sistema de cobertura de habitaes residenciais se ocorrerem
ventos de 100 Km/h (com um determinado custo para atingir tal desempenho), e
pode ser que, para um hospital na mesma cidade, o interesse seja de que no haja
nenhum tipo de dano com ventos de 200 Km/h, mesmo que o custo para atingir este
desempenho seja muito maior. O ambiente regulatrio deveria refletir os nveis de
desempenho e risco desejados (MEACHAM, 2005).
86
Nveis 7 &
8:
Guias de projeto Solues e
Mtodos de teste Padres de teste Modelos Mtodos
d
Por exemplo, num sistema regulatrio baseado no desempenho, pode ocorrer uma
condio favorvel para que o prprio mercado estabelea, naturalmente, um nvel
mais elevado de desempenho em relao ao obrigatrio para um determinado
requisito, como um terremoto (diminuio das perdas dele decorrentes).
Outro exemplo que ilustra bem a questo de um sistema regulatrio e o seu grau de
rigidez ou controle ocorreu na Nova Zelndia (May, 2003; Ministry of Economic
Development), que migrou de um ambiente regulatrio prescritivo para um baseado
no desempenho. Sob a vigncia do novo ambiente regulatrio baseado no
desempenho, houve um problema generalizado de falta de estanqueidade
(vazamentos e infiltraes) em edificaes, que atingiram mais de 18.000
habitaes. Foram utilizadas tecnologias inovadoras para a construo destas
habitaes, que no atingiram o desempenho esperado no requisito estanqueidade.
O principal argumento para esta viso que a abordagem prescritiva significa uma
barreira inovao, ao impedir o desenvolvimento de novos produtos e sistemas na
construo civil, que poderiam ser mais baratos e trazer melhor desempenho
(Sexton and Barrett, 2005). O estmulo inovao tecnolgica a principal
motivao para justificar a aplicao do conceito de desempenho, e isso foi
confirmado por este autor em toda a literatura pesquisada sobre o assunto.
92
PRESCRITIVO
Solues padronizadas Muita
Um Briefing inovao
muito Baseadas na
experincia passada pode
prescritivo resultar na
pode perda de
dificultar a DESEMPENHO fundaes
inovao Solues no slidas
padronizadas
Inovadoras
Essa ligao entre a viso tcnica e a viso de negcio parece bastante lgica, pois
qual seria a motivao de uma empresa em desenvolver um produto ou sistema
inovador se isso no trouxesse resultados para o seu negcio? Sexton (2005)
advoga que as inovaes que melhoram o desempenho de um aspecto isolado da
construo, em detrimento do desempenho global so indesejveis.
Ainda segundo Sexton (2005), existem dois tipos de inovao: aquela que destri
uma competncia existente (a competncia suficientemente radical para fazer o
conhecimento ou prtica atual obsoleta), e a que melhora uma competncia
existente (a inovao construda a partir de um conhecimento ou prtica existente
e a desenvolve). O tipo de inovao, destruindo ou incrementando uma competncia
existente, influencia significativamente na probabilidade das empresas de estarem
motivadas a investir recursos para seu efetivo desenvolvimento. Por exemplo, uma
inovao destruidora de uma competncia existente em uma empresa pode torn-
94
Algumas iniciativas, citadas nos relatrios finais da rede PeBBu para a aplicao do
conceito de desempenho, tambm foram destacadas, conforme descrito abaixo:
O engenheiro rcio Thomaz atua na rea de construo civil h mais de trinta anos,
e um especialista em patologia das construes. autor de vrios livros sobre o
assunto, e possui vasta experincia na atividade de pesquisa e consultoria voltada
rea da construo civil, especialmente no IPT, onde trabalha atualmente. Esse
coordenador exerceu tambm o papel de consultor no Projeto da Norma de
Desempenho, atuando como um dos pesquisadores contratados para elaborar os
textos-base. A relao dos consultores contratados no mbito da Finep para elaborar
100
os textos-base est descrita abaixo e foi fornecida pelo prprio Engenheiro rcio
Thomaz (Figura 6).
CONSULTORES
6
ABCP a Associao Brasileira de Cimento Portland, e IBS o Instituto Brasileiro de Siderurgia.
7
Informao obtida de Catia Maccord, Gerente Executiva do IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia).
8
Secovi e SindusConSP so, respectivamente, os sindicatos das empresas incorporadoras e
construtoras do Estado de So Paulo.
101
O que ficou claro para este autor quando assumiu a Coordenao da Comisso de
Estudos em 2004, e foi posteriormente confirmado na entrevista com o Professor
Orestes Marraccini9 e em conversas com o prprio engenheiro rcio Thomaz, que
as premissas adotadas pela coordenao e a prpria forma como os textos-base
foram elaborados, levaram naturalmente a uma mudana de escopo de projeto.
Em razo do perfil dos consultores contratados, houve uma natural insero, nos
textos-base da Norma, do conhecimento histrico desses profissionais sobre o tema
desempenho de edificaes. Isso se traduziu, na prtica, pela definio de um
desempenho mnimo obrigatrio para os sistemas contemplados no projeto e na
elaborao de recomendaes de como constru-los com mais qualidade. O
coordenador e os consultores contratados perceberam que, mesmo que no
quisessem, o texto poderia ser aplicado a qualquer sistema construtivo, inovador ou
no, e adotaram esse caminho, explicitando no texto a obrigatoriedade do
atendimento ao desempenho mnimo para qualquer tipo de sistema construtivo.
9
O Professor Orestes Marraccini era o Presidente do Cobracon (Comit Brasileiro da Construo
Civil) no ano de 2000, poca da criao da Comisso de Estudos da Norma Brasileria de
Desempenho de Edifcios.
102
Logo aps a eleio, em setembro de 2004, o autor percebeu certo desgaste entre
os agentes que, at ento, haviam participado do processo, com alguns
questionamentos sobre a forma de conduo dos trabalhos e por decises tomadas
pelo primeiro coordenador em relao a algumas sugestes propostas. No havia
clima, naquele momento, para a realizao de reunies plenrias para a discusso
dos textos-base da Norma, e este autor decidiu adotar um caminho para a conduo
dos trabalhos, anterior s discusses pblicas, caracterizado inicialmente pelas
seguintes providncias:
Todo esse processo demorou quase dois anos para ser concludo, e envolveu o
recebimento e anlise de cerca de setecentas contribuies, alm da realizao de
diversas reunies com entidades e interessados para discusso de itens especficos
do projeto. Foi possvel para o coordenador perceber os principais itens de conflito e
as expectativas dos principais agentes, e assim direcionar os esforos na busca do
consenso. Os textos-base foram gradativamente sendo alterados e ficando
maduros para a discusso pblica oficial atravs de reunies plenrias.
10
Fernando Henrique Sabbatini consultor de empresas na rea de Construo Civil e Professor da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
106
Nenhuma entidade que atua diretamente em defesa dos consumidores, tais como o
ProconSP11 e o Idec12, por exemplo, participou do processo de discusso pblica
dos textos-base da Norma.
11
ProconSP a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor, rgo estadual paulista ligado
Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania.
12
Idec o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, uma associao de consumidores sem fins
lucrativos fundada em 1987.
107
Esta situao no exclusiva desta Norma, pois a maioria das normas brasileiras
para a construo civil elaborada sem a participao de consumidores.
Cosipa/Usiminas;
Gerdau/Aominas;
IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia.
Amanco Brasil;
Astra S/A;
Brasilit;
Braskem;
Cardinali;
Cebrace;
Cecrisa;
Docol;
109
Duratex S/A;
Eternit;
Gibwood;
Granex;
Knauf do Brasil;
Lafarge Gypsum;
L Wart;
Promaplac/Fademac;
Saint-Gobain/Quartzolit;
Tigre S/A;
Trane do Brasil;
Tupy Fundies;
Paulo Grandisk;
Andr de Carli;
Antonio Celso A. Silva;
Davi Akkerman;
Schaia Akkerman.
Concremat;
L. A. Falco Bauer;
Lenc Laboratrio de Engenharia e Consultoria;
TESIS Tecnologia de Sistemas em Engenharia;
GSI/NUTAU/USP Grupo de Pesquisa Contra Incndio Universidade de So
Paulo;
Inmetro - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial;
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas;
Poli-USP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo;
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais;
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina;
UFSCar Universidade Federal de So Carlos;
Unicamp Universidade Estadual de Campinas;
Uninove Universidade Nove de Julho.
Profissionais Autnomos 5
Companhias de Habitao 2
Concessionrias 4
Entidadades Representativas de Peritos 1
Laboratrios, Institutos de Pesquisas e
Universidades 14
TOTAL 26
De modo geral, no houve uma viso setorial do que seria mais apropriado em
termos de desempenho mnimo para os usurios de imveis, para o macro-setor da
construo civil e para o prprio pas. A forma como as Normas so elaboradas no
Brasil dificulta essa viso mais global, pois a maioria dos participantes atua no
processo de forma voluntria (inclusive este autor), e poucos setores tm condies
econmicas, organizacionais e estruturais para participar de forma mais profissional.
Setor do Cimento
5. A vida til foi o item mais discutido e mais polmico do projeto, pois envolve um
aspecto tcnico difcil de ser tratado e um perodo de exposio de
responsabilidade para os construtores, que foi considerado longo por muitos.
Este tema foi discutido no item 2.4 do Captulo 2 e, ao final, prevaleceu a posio
de definir-se a vida til mnima obrigatria dos sistemas, pois os valores
estabelecidos so possveis de serem atendidos com a utilizao da tecnologia
existente, e o benefcio para o consumidor grande.
Setor do Ao
O que ficou claro para este autor foi a preocupao do setor do ao em tornar as
estruturas metlicas mais competitivas do ponto de vista econmico, minimizando os
custos necessrios obteno de um desempenho aceitvel para os usurios de
imveis. As necessidades da sociedade e a viso de mercado sobre o desempenho
so diferentes e devem ser equilibradas, o que nem sempre fcil ou possvel de
ser obtido. Neste caso, prevaleceu a posio de mercado.
O que este autor pode inferir, durante todo o perodo de discusso pblica, que os
fabricantes de materiais, de modo geral, no conhecem o desempenho dos produtos
que fabricam e no desejam investir recursos para conhec-lo. Normalmente, os
fabricantes participam do processo de normalizao de seus produtos e defendem a
posio que lhes mais favorvel do ponto de vista da produo e do mercado.
Quem tem maior qualidade defende uma normalizao mais rigorosa para criar uma
barreira de entrada aos concorrentes, e quem tem menor qualidade adota a posio
inversa. Essa postura no condenvel por si s; at legtima, mas precisa ser
complementada com uma anlise do desempenho adequado dos produtos do ponto
de vista do atendimento aos usurios. Esse processo no simples, pois os
usurios so pouco representados no processo de normalizao brasileira.
Para que isso seja possvel, importante que os fabricantes de materiais conheam
o desempenho de seus produtos e os divulguem de forma padronizada e adequada,
como o fazem os fabricantes europeus por exigncia da EOTA, conforme discutido
no Captulo 2, item 2.4.6.
Apesar da atividade de projeto ser muito impactada pela Norma, ao exigir, por
exemplo, a concepo dos projetos para que a vida til mnima dos sistemas seja
atendida, no h uma conscientizao no meio da importncia do tema e das
conseqncias que a aplicao da Norma ter na metodologia de projeto.
O foco das preocupaes dos projetistas, neste momento, a insero nos projetos
de requisitos relativos Construo Sustentvel. Apesar de haver uma forte relao
entre desempenho e construo sustentvel, como tambm j discutido no Captulo
2, os temas so encarados pelos projetistas como assuntos independentes. A Asbea
foi formalmente convidada a participar das discusses pblicas, e o fez de forma
pontual, com poucas contribuies ao processo.
122
Pontos positivos
4. Uma maior proteo aos usurios de imveis, que tero melhores condies de
avaliar o desempenho dos produtos que adquirem e fazer as suas escolhas
dentro de um critrio mais tcnico, a partir de uma anlise de valor do
desempenho. Por exemplo, o usurio de um imvel tem o direito de saber qual o
desempenho acstico de seu bem e o direito de, eventualmente, pagar mais para
a obteno de um desempenho superior ao mnimo obrigatrio.
Com relao aos pontos de preocupao, de fato existe uma parte do governo que
busca a diminuio do dficit habitacional e privilegia quantidade, e no qualidade,
fato este que se reflete em concorrncias pelo menor preo (sem a explicitao do
desempenho requerido). Tal fato ainda agravado por uma cultura no pas de no
cumprimento de normas tcnicas.
Existe sim, na nossa viso, o risco do Poder Judicirio confundir prazo de garantia
com vida til. O Poder Judicirio considera a Engenharia como uma cincia exata, e
quaisquer defeitos que surgem aps a concluso das obras podem ser evitados
pelas construtoras, e s no o so por razes econmicas. Os juzes no conhecem
o carter sistmico e probabilstico do desempenho discutido no Captulo 2, e no
possuem a viso de todas as condies necessrias para que o desempenho ocorra
efetivamente ao longo da vida til das edificaes.
Este tema foi discutido com maiores detalhes no Captulo 2, quando da anlise da
aplicao do conceito de vida til.
Profissionais autnomos
Esta ltima contribuio nem precisou ser analisada, pois est implcito em todos os
requisitos de desempenho que os mesmos devem ser atendidos ao longo de toda a
vida til de projeto, desde que sejam feitas as manutenes preventivas e corretivas,
e sejam tomados os cuidados de uso previstos nos Manuais de Uso e Operao dos
imveis. J os requisitos ambientais, como os relativos conservao de gua,
foram todos, num primeiro momento, contemplados no projeto, mas apenas como
recomendaes e no como obrigatoriedade, pois a Comisso de Estudos entendeu
que o setor da construo civil ainda no est preparado para adot-los de forma
compulsria.
Em 2005, o Ibape lanou um livro sobre o tema intitulado Inspeo Predial: Check-
Up Predial: Guia da Boa Manuteno, que trata do assunto de forma bastante
tcnica.
Alm disso, o IPT vem estudando o assunto h mais de 30 anos, com vrios
trabalhos publicados e que tambm foram base para a criao dos textos-base
originais.
O mtodo simplificado, como o prprio nome diz, mais simples de ser aplicado
e no depende das condies externas s edificaes para ser utilizado
(depende exclusivamente das caractersticas trmicas dos materiais utilizados
nas edificaes para clculo do desempenho trmico). de fcil utilizao, mas
protege o consumidor apenas das situaes mais desfavorveis relativas ao
conforto trmico.
A Parte 1 versa sobre os objetivos, premissas e conceitos gerais sobre o tema, alm
de definir os requisitos gerais que se aplicam a todos os sistemas. As demais partes
tratam dos requisitos de cada sistema especificamente, e so mais tcnicas e menos
conceituais. Em todas as partes da norma, os sistemas foram analisados em termos
de desempenho mnimo obrigatrio para todos os requisitos abaixo listados,
seguindo as diretrizes da Norma ISO 6241 (1984):
Desempenho estrutural;
Segurana contra incndio;
Segurana no uso e operao;
Estanqueidade;
Desempenho trmico;
Desempenho acstico;
Desempenho lumnico;
Durabilidade e manutenibilidade;
Conforto ttil e antropodinmico;
Adequao ambiental.
Requisitos de
desempenho
Critrios de
desempenho
Mtodos de
avaliao
Prefcio e Introduo
1 Escopo
2 Referncias Normativas
3 Termos e definies
4 Exigncias dos usurios
5 Incumbncias dos intervenientes
6 Avaliao do desempenho
7 Desempenho estrutural
8 Segurana contra incndio
9 Segurana no uso e operao
10 Estanqueidade
11 Desempenho trmico
12 Desempenho acstico
13 Desempenho lumnico
14 Durabilidade e manutenibilidade
15 Sade, higiene e qualidade do ar
16 Funcionalidade e acessibilidade
17 Conforto ttil e antropodinmico
18 Adequao ambiental
Foi elaborado um resumo do contedo das principais sees do texto, contendo uma
anlise sobre os conceitos e premissas adotados.
136
Prefcio e Introduo
Nesta seo foram descritos os objetivos das normas de desempenho de uma forma
geral, e foi explicitado seu carter complementar em relao s normas prescritivas
(todas devem ser atendidas simultaneamente). Esta posio est aderente ao
arcabouo conceitual j apresentado. Est transcrito abaixo o pargrafo que
sintetiza o objetivo principal da Norma:
1. Escopo
Um trabalho complementar dever ser feito no futuro, mas para vrios requisitos
como, por exemplo, desempenho acstico e trmico, pode-se aplicar a Norma para
edifcios com qualquer nmero de pavimentos.
2. Referncias normativas
A criao desta seo, nas regras da ABNT (Diretivas ABNT, Parte 2 Regras para
a estrutura e redao de Documentos Tcnicos ABNT, 2007), um elemento
opcional e que consiste numa lista completa de todos os Documentos Tcnicos
citados no Documento Tcnico ABNT, indispensveis aplicao do Documento
Tcnico ABNT. No caso da Norma de Desempenho, a Comisso de Estudos optou
por criar esta seo, pois, em muitas situaes, a consulta a outras normas , de
fato, indispensvel aplicao da prpria Norma de Desempenho. As razes so
basicamente duas:
3. Termos e definies
Esta seo foi criada para orientar os usurios da Norma sobre as questes
conceituais relativas ao tema, e contempla diversos termos e definies utilizados no
contexto do desempenho das edificaes. As definies de prazo de garantia, vida
til, vida til de projeto, entre outras, j foram discutidas ao longo deste trabalho.
Na nossa viso, a criao desta seo ser importante para a utilizao da Norma,
pois esclarece conceitos que no esto completamente disseminados no meio
tcnico.
Ainda nesta seo, descreveu-se que o desempenho definido para os requisitos foi
estabelecido em trs nveis diferentes, que foram classificados em mnimo,
intermedirio e superior.
6. Avaliao de desempenho
Nesta seo, foi explicitado que a Norma , realmente, uma referncia para a
avaliao de sistemas construtivos (sejam estes inovadores ou no), e pode ser
utilizada para tal fim, mas no esgota o assunto.
A Norma de Desempenho ser uma das referncias para o Sinat e, em conjunto com
a metodologia de avaliao do sistema, poder ser utilizada para tal finalidade.
Em razo das dvidas que surgiram sobre prazo de garantia e vida til durante o
processo de elaborao da Norma, o Anexo D tambm foi criado para explicar
conceitualmente o tema, esclarecendo as diferenas.
Nome do entrevistado:
Formao:
Empresa:
Cargo:
Data e horrio da entrevista:
145
QUESTES
ENTIDADE OU
NOME DO PERFIL DA ENTIDADE
FORMAO EMPRESA EM QUE CARGO ATUAL
ENTREVISTADO OU EMPRESA
ATUA
Maria Anglica Covelo Engenheira Civil, Doutora NGI - Ncleo de Gesto Consultoria na rea da
Scia-Diretora
Silva pela USP e Informao Construo Civil
ABCP - Asociao
Entidade representante
Renato Giusti Engenheiro Metalrgico Brasileira de Cimento Presidente
do setor do cimento
Portland
Laboratrio em empresa
Engenheiro Civil, Tesis - Tecnologia de de projetos de
Orestes Marracini Scio-Diretor
Professor Titular da USP Sistemas e Engenharia instalaes eltricas e
hidrulicas
Coordenadora do
Ministrio das Cidades -
Maria Salette de Arquiteta Ps-Graduada Programa Brasileiro de
Secretaria Nacional de Entidade Pblica Federal
Carvalho Weber pela UNB Qualidade e
Habitao
Produtividade do Habitat
Incorporadora e Diretor Tcnico e
Fabio Villas Boas Engenheiro Civil Tecnisa S.A.
construtora Incorporaes
Para a maioria dos entrevistados, o processo foi iniciado de forma errada, com
pouca participao setorial, alm de ter sido extenso demais. Todos salientaram,
149
O autor concorda que o processo deveria ter comeado de forma diferente e foi
longo demais. O fato de no ter existido uma discusso conceitual anterior ao
incio dos trabalhos, que poderia ter gerado um consenso inicial estratgico para
ser utilizado como premissa para elaborao dos textos-base, dificultou muito o
processo.
Deve melhorar as relaes comerciais de uma maneira geral, pelo fato das
regras tcnicas ficarem mais claras.
O autor tambm acredita que o mais importante foi a publicao da Norma em si,
e o processo de discusso e amadurecimento dos agentes envolvidos na sua
elaborao.
Houve um nico comentrio sobre importncia da vida til das edificaes para a
sustentabilidade das construes, feita pelo Engenheiro Hugo Marques da Rosa,
o que demonstra, mais uma vez, que o mercado trata, de uma maneira geral,
sustentabilidade e desempenho como temas diferentes.
d. Outras aes que criem condies para que a Norma possa ser atendida,
como por exemplo, a criao de um banco de dados tcnico para auxiliar os
projetistas a na concepo dos projetos para o atendimento potencial do
desempenho requerido, e a viabilizao do seguro desempenho para as
obras em funo das regras tcnicas estarem mais definidas.
O autor concorda com todas as propostas citadas nas entrevistas, mas entende
que algumas so de difcil realizao em funo da pouca articulao que o setor
tem para buscar uma evoluo conjunta. As propostas consideradas factveis de
aplicao esto propostas adiante neste Captulo.
O Cdigo Civil e os demais instrumentos legais existentes que tratam deste tema
no atendem a demanda atual do setor da construo. Esta viso foi
compartilhada por sete dos nove profissionais entrevistados, e tem a
concordncia do autor.
Para efeito deste trabalho, dois aspectos foram analisados a seguir: o dficit
habitacional brasileiro e a informalidade, pois, na viso deste autor, estas duas
questes afetam de maneira mais importante as condies para a aplicao do
conceito de desempenho, a comear pelo atendimento Norma Brasileira de
Desempenho.
13
O SindusConSP mantm um convnio com a Fundao Getlio Vargas atravs da FGV Projetos
para a gerao de estudos, pesquisas e estatsticas continuadas sobre o setor da construo civil.
162
Parede: taipa no
revestida, material
Domiclio arpoveitado, palha, Aglomerado Aglomerado
Inadequao Inadequados Rstico outros e ignorado Subnormal Subnormal
Cobertura: zinco,
madeira, palha,
material aproveitado,
outros e ignorado
Para os anos de 1970 e 1980, a varivel cortio foi definida com base nas
estimativas de domiclios permanentes, alugados ou cedidos e com apenas um
cmodo. J para os Censos de 1991 e 2000, o cortio foi classificado como sendo
um domiclio particular composto por um ou mais aposentos, localizados em casa de
cmodos, cortio, cabea-de-porco.
Entretanto, o que este autor considera fundamental que sejam includos na agenda
habitacional brasileira os aspectos qualitativos, e no apenas quantitativos, das
moradias a serem construdas. A maioria das reportagens, eventos e artigos que
versam sobre o dficit habitacional brasileiro foca na quantidade de moradias que
precisam ser produzidas, e no fala em padro mnimo de qualidade, muito menos
expresso atravs de requisitos de desempenho. como se fosse importante ou
165
Para efeito desta dissertao, o foco das propostas apresentadas no ltimo tpico
deste Captulo est voltado construo de habitaes novas, pois a aplicao do
conceito de desempenho para moradias como favelas, cortios, etc., conforme j
citado, complexa, e envolve aspectos econmicos, polticos, sociais e logsticos,
alm dos tcnicos.
14
HABITARE o Programa de Tecnologia de Habitao , criado em 1994, no mbito do Finep, com o
objetivo de contribuir para o avano do conhecimento no campo da tecnologia do ambiente
construdo.
170
a. Combate informalidade:
i. reduo da carga tributria;
ii. desonerao da folha de pagamento;
iii. justia mais gil e eficiente.
171
b. Combate burocracia.
c. Racionalizao dos gastos pblicos.
para este fim, definindo metodologias de avaliao de risco para balizar os seus
produtos. Um ranking de construtoras cujas obras atendessem ao desempenho
pr-definido em projeto ao longo de uma vida til seria muito til para a avaliao
de risco dos seguros, e poderia ser construdo em mdio e longo prazo. Assim,
como um histrico de bons pagamentos faz que com que uma pessoa tenha
crdito no mercado, um histrico de construes com bom desempenho faria
com que algumas empresas tivessem um prmio de seguro mais barato.
6 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BLACHERE, G. Savoir btir, Paris, Eyrolles, 1974 apud Jean-Luc CHEVALIER (a),
Julien HANS (a). Performance Based Approach French State of Art, 2003. 343 p.
MAY, P.J. Performance-based building regulation and regulatory regimes: the saga
of leaky buildings. Law and Policy, v. 25, n. 4, p. 381-401, 2003.
PRIOR, J. J.; SZIGETI, F. Why all the fuss about Performance Based Building?
CIB (International Council for Research and Innovation in Bulding and Construction)
PeBBu Thematic Network, 2003. Disponvel em www.cibworld.com. Acesso em
23.set.2007.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
SZIGETI, F.; DAVIS, G., guest editors. Performance Based Building. Building
Research and Information, v. 33, n. 2, Mar-Apr, 2005.
ANEXO A
Sugestes e Contribuies
Data: 19/12/2006
Proponente: Eng. Jos Pianheri Empresa ou Instituio: ETERNIT S/A
Observao Tcnica
Justificativa Tcnica:
Redao Proposta:
Mtodo de avaliao
Sugestes e Contribuies
Data: 16/11/2006
Proponente: Mauricio Pagani Empresa ou Instituio:ASTRA S/A Ind. Com.
Redao Proposta:
C.8 Requisito Durabilidade de componentes de plstico (manter)
C.8.1 Critrios e mtodos de avaliao Durabilidade de componentes de plstico
Componentes de plstico submetidos diretamente s intempries (como perfis de janelas, lambris,
rufos e calhas) devem possuir em sua composio quimica agentes de proteo do tipo:
antioxidantes, antioznios, anti UV, estabilizantes, que garantam suas propriedades mecnicas
(como a resistncia a trao, impacto e alongamento) e quimicas, bem como a garantia de seus
aspectos visuais (como: acabamento, texturas, cores, etc.).
Tabela C.8 Limites para durabilidade de componentes de plstico(retirar)
Sugestes e Contribuies
Justificativa Tcnica:
8.2.1 Criterio....
A resistncia ao fogo das lajes de pisos de compartimentao... Tabela 2.
Sugestes e Contribuies
Data: 16/12/2005
Proponente: James - REDURJD Empresa ou Instituio: CEF
Justificativa Tcnica:
Redao Proposta:
Anexo E (Normativo)
Instrues e exigncias sobre prazos de garantia.
Sugestes e Contribuies
Cabealho geral
Estas duas folhas tm por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e
1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto aqueles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica .
(1) Observaes de forma: Dizem respeito aos aspectos ou s correes de forma, acertos redacionais, emendas menores ou
contribuies ao contedo tcnico Norma, sem contudo constiturem alteraes substanciais ao esprito do texto.
(2) Objees de Ordem Tcnica: Tratam de aspectos de contedo essencial.
Data: 28/10/2005
Nome do Proponente: Arqta. Ana Empresa ou Instituio: Associao Brasileira
Carolina Ferraz Carpentieri da Indstria de Blocos de Concreto -
Secretria Executiva BLOCOBRASIL
Sugestes e Contribuies
Forma
Observao Tcnica
Justificativa Tcnica:
Esclarecer os parmetros para a realizao do ensaio de resistncia a impactos de tubulaes
aparentes:
- definir os trechos de tubulao que devem ser avaliados (anlise de projeto, ou todos os trechos
de tubulao, ou situaes mais crticas, ou anlise de obra);
- montagem do trecho em laboratrio;
- definir os locais de aplicao das cargas na tubulao (centro do maior vo entre pontos de
fixao ou nas juntas);
- ordem de aplicao das cargas (1 impacto de utilizao, 2 impacto limite?);
- verificao da estanqueidade aps o impacto (aplicao de uma presso hidrosttica ou presso
pneumtica ou critrio de estanqueidade previsto no item 10).
Redao Proposta:
Podemos elaborar a proposta de redao aps a definio das condies acima apresentadas.
Sugestes e Contribuies
Data: 23-02-06
Nome do Proponente: Schaia Empresa ou Instituio:
Akkerman
ANEXO B
ENTREVISTA 1
QUESTES
15
IPT o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, Estado de So Paulo.
204
Nos anos 90, realizei trabalhos com vrios fabricantes de materiais, e a falta
de conformidade de produtos reforou minha crena de que a viso de
desempenho necessria para o setor.
16
SindusConSP o Sindicato das Construtoras do Estado de So Paulo.
17
SecoviSP o Sindicato das Incorporadoras, Administradoras de Condomnio e Imobilirias do
Estado de So Paulo.
205
Acho que o processo foi iniciado de maneira errada, sem a participao dos
agentes de produo, e quando o SindusConSP e o SecoviSP tomaram
conhecimento do trabalho, muita coisa j havia acontecido.
Uma questo que ainda considero importante o fato de que alguns assuntos
que constam no texto no esto contemplados em nenhum outro lugar, por
exemplo, os requisitos de segurana ao uso (a fim de se evitar escadas
inseguras, caixilhos com dificuldade de limpeza, etc.), que so importantes
para os usurios.
Apesar de, nos dias de hoje, o mercado no estar preparado para trabalhar
com o conceito de vida til, h meios para medi-la. possvel criar, com o
tempo, um ranking de vida til potencial dos produtos e sistemas atravs da
observao do comportamento em uso ao longo do tempo. Esse trabalho
poderia ser feito para os casos mais crticos, e o resultado da observao
poderia gerar um processo de melhoria contnua.
ENTREVISTA 2
QUESTES
Quem fundou a ABNT18 foi a indstria do cimento, que tambm fez a primeira
norma brasileira, a famosa NB1 de concreto. A ABCP tambm conselheira
da ABNT que, h alguns anos atrs, estava enfrentando dificuldades
financeiras. Entretanto, com a ajuda da ABCP, da Fiesp19 e de outras
entidades, se recuperou.
18
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
19
FIESP a Federao das Indstrias do Comrcio do Estado de So Paulo.
214
No podemos aceitar produtos que sejam feitos fora de norma, com preo
mais competitivo, mas sem qualidade, e o mercado acaba absorvendo tudo. A
construo deveria exigir mais o cumprimento dessas normas.
Acho que a prpria Norma deixa clara a sua importncia, quando diz que uma
obra deve ser executada de maneira adequada, para que os resultados sejam
adequados.
Acho que a Norma de Desempenho far parte de um todo para induzir mais
qualidade nas obras.
20
Banco Nacional Popular, do Governo Federal.
219
ENTREVISTA 3
QUESTES
foram escolhidos propositalmente desta forma para gerar uma riqueza maior
no resultado final, mesmo que isso pecasse um pouco em termos de
praticidade. Foi um trabalho longo, realizado para a preparao do processo
de discusso pblica.
24
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Nota do autor.
223
Enfim, o processo foi longo demais, mas foi rico pelo nvel de participao dos
agentes do setor.
25
Paulo Sanchez engenheiro civil, diretor da Construtora Sinco e atual Presidente do Cobracon.
224
O assunto vida til precisa ser trazido para a agenda do setor, e refora a
necessidade de organizao do setor da construo civil como um todo.
225
26
PBQPH: Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, do Ministrio das Cidades Nota do
autor.
27
PAC o Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal Nota do autor.
28
Sinat o Sistema Nacional de Avaliao Tecnolgica, recentemente aprovado pelo Governo Nota
do autor
227
ENTREVISTA 4
QUESTES
Acho tambm este modelo melhor porque fica claro e transparente o que
cada associao quer, no h tantos trabalhos de bastidores como no Brasil.
Um bom exemplo so as Normas de incndio, NFPA29, que so feitas com
qualidade, e acabam sendo utilizadas no mundo inteiro. A FM Global30 outro
exemplo; uma seguradora que faz concorrncia com a NFPA na avaliao
do risco de incndio, pois, como uma empresa seguradora, tem interesse em
que as exigncias relativas proteo contra incndio sejam adequadas
nem muito fortes para inviabilizar o custo das obras, e nem muito brandas
para aumentar o risco financeiro da seguradora em caso de incndio. A
avaliao econmica.
29
NFPA a National Fire Protection Association Sociedade Nacional de Combate a Incndio nos
Estados Unidos, fundada em 1896 (traduo nossa).
30
FM Global uma companhia de seguros que atua em nvel mundial, e faz avaliaes de risco de
engenharia para seus clientes.
230
31
Sprinklers so sistemas de combate a incndio compostos de pequenos chuveiros acondicionados
no teto e que so disparados atravs de sensores que detectam aumentos de temperatura (nos
casos de incndios).
231
ENTREVISTA 5
QUESTES
32
CIB o International Council for Research and Innovation in Bulding and Construction, instituto de
pesquisa internacional voltado ao desenvolvimento da Indstria da Construo Civil.
236
33
Roberto de Souza diretor do CTE, Centro de Tecnologia de Edificaes, e elaborou uma tese de
mestrado em 1983 sobre o tema desempenho de edificaes.
237
muito importante que a Norma seja ensinada, explicada para todo o setor.
Para que isso acontea, os agentes so todos os atores que participaram do
processo, indstria, academia e governo, este ltimo pelo fato de poder exigir
o cumprimento e utilizar o seu poder de compra. O CDHU35, por exemplo,
exigiu qualidade atravs de certificaes obrigatrias e progressivas, e os
resultados foram bons.
34
Poli a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
35
CDHU a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.
239
36
PBQPH o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade.
240
ENTREVISTA 6
QUESTES
37
BNH o Banco Nacional da Habitao, extinto no Governo Sarney em 1986, e cujo sucessor a
Caixa Econmica Federal.
38
IPT o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo.
39
APEOP a Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas, entidade patronal no Estado
de So Paulo.
244
Outro exemplo, este inusitado, foi a proposta feita pela Mtodo, por volta de
1980, para a utilizao de blocos de concreto nas obras, que foi considerada
extica pela Companhia de Saneamento do Estado da Bahia. De novo, se
houvesse uma Norma Brasileira de Desempenho na ocasio, talvez os blocos
de concreto tivessem sido aprovados. Hoje, a utilizao de blocos de concreto
corriqueira na construo civil.
40
COHAB a Companhia de Habitao do Municpio de So Paulo, voltada construo de
habitaes populares.
41
Secap foi a Companhia de Habitao do Estado de So Paulo antecessora do CDHU, Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.
245
A construo tem que ser durvel por duas razes: primeiro, porque um
investimento alto e, portanto, deve durar bastante; no faz sentido algum ter
que reconstruir uma habitao depois de pouco tempo. A segunda razo
ambiental; do ponto de vista da sustentabilidade, fundamental que a vida til
seja longa, pois isso diminui o consumo de recursos naturais. O setor da
construo civil o que mais consome recursos naturais entre todas as
atividades econmicas.
ENTREVISTA 7
QUESTES
Dever ser realizada ampla campanha junto sociedade para divulgao das
exigncias e aplicao da Norma, bem como uma rigorosa fiscalizao de seu
cumprimento por parte de todos os agentes envolvidos.
ENTREVISTA 8
QUESTES
Talvez seja interessante ilustrar que parte desse processo foi a divulgao,
tambm para debate, de um trabalho desenvolvido pelo IPT, com o apoio da
Finep, de Critrios mnimos de desempenho para habitaes trreas de
interesse social, j absorvido no mbito das Normas de Desempenho, e que
dever ser levado em considerao no Sinat, no mbito do PBQP-H, que
coordeno atualmente no Ministrio das Cidades.
255
Em primeiro lugar, devemos ficar felizes e lhe dar os parabns por coordenar
essa etapa que agora chega ao fim. Certamente no foi um trabalho fcil, e
quem do setor sabe disso.
Sabemos que gerou diversas controvrsias, posies que nem sempre geram
consensos; o setor bastante heterogneo. O importante que tenhamos o
melhor resultado em mos para coloc-la (a Norma) em prtica, num
momento especial como esse que vivemos, de crescimento da economia e do
setor da construo, onde essas normas sero de especial relevncia.
Porm, antes, temos que tornar este dilogo mais claro para a sociedade,
setor e UF. Temos alguns eventos com o setor, no mbito do PBQP-H, nas
prximas semanas, onde j podemos incluir este tema na pauta.
258
ENTREVISTA 9
QUESTES