INFORME ECONMICO

DICHO SISTEMA REEMPLAZAR AL SNIP

INVIERTE.PE PRIORIZAR
PROYECTOS PARA CERRAR BRECHAS
EN INFRAESTRUCTURA Y SOCIALes
Se busca formular y aprobar proyectos en menor tiempo, garantizando
mayor transparencia al uso de los recursos pblicos.

E
l Sistema Nacional de Inversin
Dr. Csar Pearanda Castaeda
Director ejecutivo Pblica (SNIP) fue instaurado en
Instituto de Economa y Desarrollo el Per en el 2000 mediante la
Empresarial Ley N 27293 con la finalidad
Cmara de Comercio de optimizar el uso de los
cpenaranda@camaralima.org.pe
recursos pblicos destinados
a la inversin, mediante el
establecimiento de principios,
procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
El Instituto de Economa y
Desarrollo Empresarial (IEDEP)
de la Cmara de Comercio de
Lima (CCL) explica que el SNIP
es un sistema descentralizado
y las decisiones sobre un
proyecto de inversin pblica
(PIP) es adoptado en las
entidades del nivel nacional,
regional o local, de acuerdo
con las competencias de
cada uno. Existen diferentes

6 www.camaralima.org.pe 128 Aos - Cmara de Comercio


actores en el SNIP y cada
uno de ellos es responsable
de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la
preparacin, evaluacin ex-
ante, priorizacin, ejecucin
y evaluacin ex-post de un
proyecto.
Desde su aparicin en
el Per hasta el ao 2016 el
SNIP declar viable 188.202
proyectos de inversin pblica
por S/ 470.972 millones. En
el ltimo ao los gobiernos
regionales declararon 1.439
PIP por un monto de S/10.639
millones, logrando un
incremento de 61% respecto al
2015, entretanto los gobiernos
locales declararon 19.678 PIP
viables por S/46.251 millones
logrando un incremento de
9% respecto al periodo anterior.
El gobierno nacional logro
viabilizar 1.055 PIP por una
inversin de S/27.521 millones
aumentando en 1 punto
porcentual respecto al 2015.
128 Aos - Cmara de Comercio
CUESTIONAMIENTOS
AL SNIP
En este contexto, para el
IEDEP, la evolucin desfavorable
de los trminos de intercambio,
la culminacin de una serie
de proyectos de inversin,
la acumulacin de barreras,
trabas y presencia de procesos
engorrosos vinculados a la
inversin, la acumulacin de
conflictos sociales y la cada
en el grado de confianza de
los inversionistas, en parte por
lo anotado, han provocado
entre otros aspectos una cada
acumulada tanto de la inversin
pblica como privada en el
periodo 2014-2016 de 9,3%
y 11,8%, respectivamente.
Paralelamente, y vinculado a
lo sealado, se observa que la
brecha de infraestructura del pas
de cara al 2021 ha ido creciendo
sostenidamente en los ltimos
aos hasta alcanzar un monto
superior a los US$110.000
millones.
En este escenario, los
cuestionamientos al SNIP no se
hicieron esperar resaltando la
lentitud en la aprobacin de los
proyectos, la complejidad de los
procesos para su definicin y por
la baja efectividad para el cierre
inversin pblica y privada 2012-2016
19,9
15,5
10,7
2012
Durante el periodo 2014-2016 la inversin pblica y privada tuvieron una cada
acumulada de 9,3% y 11,8% respectivamente.
Fuente: BCRP
INFORME ECONMICO
de brechas, por ejemplo en agua,
educacin o salud.
Segn el informe de
Contralora denominada
Efectividad de la inversin pblica
a nivel regional y local, una de
las limitantes de la inversin
pblica es la falta de informacin
estadstica respecto a las
DESDE SUS INICIOS
HASTA EL 2016 EL
SNIP DECLAR
VIABLEs 188.202
PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
brechas de calidad y cobertura
de los servicios pblicos a nivel
provincial y distrital. Sin dichos
datos no es posible programar
estratgicamente las inversiones
ni determinar las prioridades,
efectuar el seguimiento y
monitoreo del impacto de la
inversin. Tambin se observaba
que los PIP regional y local
significan un gran nmero de
proyectos de bajo monto, lo que
eleva los costos de transaccin
en la gestin de inversiones as
(Variacin porcentual real)
6,9
-2,0 -2,3
-7,5
2013 2014
Inversin pblica Inversin privada
como imposibilita la creacin de
economas de escala.
Por otro parte, en la fase
de post-inversin no existe
informacin sistematizada de
cuanto se gast en la operacin
y mantenimiento de los
proyectos, ni tampoco acceso a
los resultados de las evaluaciones
ex-post de los proyectos
culminados.
INVIERTE.PE
El Instituto seala que al
parecer es por estas razones
que el gobierno entrante en
el marco de la facultad de
legislar que deleg el Congreso
de la Repblica promulg el
Decreto Legislativo N 1252,
que crea el Sistema Nacional
de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones en
0,1
-4,5 -5,5
2015 2016
Elaboracin: IEDEP
La Cmara 7
 6,9

Fuente: BCRP 0,1 Elaboracin: IEDEP

INFORME ECONMICO -2,0 -2,3

-4,5 -5,5
reemplazo del SNIP como sistema -7,5
administrativo2012del Estado, con la 2013 2014 SNIP: inversin DECLARADA
2015 2016 VIABLE
finalidad de orientar el uso de los Inversin pblica Inversin privada (S/ millones)
recursos pblicos destinados
90 000
a la inversin para Durante el periodo 2014-2016 la inversin pblica y privada tuvieron una cada
la efectiva
80 000
prestacin de servicios y laacumulada de 9,3% y 11,8% respectivamente.
70 000
provisin de la infraestructura
60 000
necesaria para el desarrollo del
Fuente: BCRP Elaboracin: IEDEP
50 000
pas. De acuerdo al DL N 1252
la programacin multianual y 40 000
la ejecucin de los proyectos de 30 000
inversin pblica se sujetan a 20 000
principios rectores entre los que SNIP: 10 000
inversin DECLARADA VIABLE
destacan: (S/ millones)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
a)Tener como principal
90 000 Gobierno Local Gobierno Regional Gobierno Nacional
objetivo el cierre de brechas
de80infraestructura
000 o de acceso
Entre el ao 2001 y 2016, el SNIP declar viable 188.202 proyectos de inversin pblica
a 70 000
servicios pblicos; b)Debe
por S/470.972 millones.
60 000
estar vinculada a los objetivos
50 000
nacionales, planes sectoriales
40 000 Fuente: SNIP-MEF Elaboracin: IEDEP
nacionales, as como los planes
de30 000
desarrollo concertado
regionales
20 000 y locales; c)Debe partir decir, que beneficien la calidad de la unidad que ejecuta la obra del grado de relacin entre la
de10un000
diagnstico detallado de vida de las personas. Asimismo se como responsable del proceso inversin pblica y la promocin
la situacin de las brechas de reducir el tiempo de formulacin de formulacin, evaluacin y de inversin en infraestructura
2010 2011 2012
infraestructura o de acceso a de proyectos2013 pues ya no 2014
tendrn 2015 funcionamiento 2016
del proyecto. productiva. En el corto plazo, la
servicios pblicos, para luego Gobierno Local
que Gobierno
presentarseRegionallos Gobierno
estudios NacionalFinalmente se fomenta la inversin pblica acta como
plantear los objetivos a alcanzarse; de prefactibilidad y factibilidad transparencia pues es posible el una medida contra cclica para
y, d)La gestin Entredeel la
aoinversin
2001 y 2016, sinoel SNIP declar
solo una viable
ficha 188.202
tcnica.proyectos
La de inversinfinanciero
seguimiento pblica y fsico en generar empleo y reactivar
aprobacin serEvolucinen menorde la ejecucin de larealinversin pblica por niveles de gobierno
por S/470.972 millones.
debe realizarse aplicando tiempo tiempo y en paralelo a travs la economa. En el mediano y
mecanismos que promuevan dado que la programacin se de sistemas como SIAF,
(S/ miles de millones) SEACE e largo plazo se debe promover
la Fuente:
mayorSNIP-MEF
transparencia. En desarrolla en tres sistemas que INFOBRAS. Elaboracin: IEDEP una infraestructura productiva
trminos prcticos el Ministerio se realizarn en simultneo: Tambin se espera que 20,9 capaz de sostener el crecimiento
18,8 18,9
de Economa ha sealado que planeamiento, inversiones y los escasos recursos pblicos al elevar la productividad
17,4 de las
16,2 15,9
con la plataforma invierte.pe se presupuesto. La intervencin 14,7 tengan mayor impacto sobre el empresas y ampliar el acceso a
13,6
priorizarn proyectos que cierren del MEF se reduce11,9 a la fase inicial desarrollo econmico y social servicios pblicos en beneficio
brechas sociales y econmicas, es y final9,8 del proyecto, quedando del pas, lo que depende mucho de la poblacin y reduciendo
8,2 8,5 7,8 7,6 13,7
la inequidad. 11,7
7,0 11,9 13,8 10,4 En el aspecto
11,9 14,6 institucional, es necesario avanzar
9,7 10,4
8,1
6,2 6,6 6 5,6 5,5 en la modernizacin profunda
Evolucin de la ejecucin de la inversin pblica por niveles de gobierno del Estado, en una capacitacin
2012 2013 2014
(S/ miles de millones) 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 2012 del capital
2013 2014 2015 humano2016 regional y
Cifras de ejecucin nacional Cifras de ejecucin regional local
Cifras ya que
de ejecucin localson las unidades
20,9 formuladoras y ejecutoras las
PIM para la inversin pblica Monto ejecutado de inversin
18,8 18,9
En el 2016, el grado de ejecucin del gobierno 17,4 nacional, regionalque asumen responsabilidades
y local fue de 70,7%,
16,2 15,9 desde el proceso de formulacin
14,7 72,4% y 67,2% respectivamente.
13,6 hasta el funcionamiento del PIP.
11,9
9,8 Fuente: SNIP-MEF
Al respecto, el IEDEP considera
Elaboracin: IEDEP
8,2 8,5 7,8 13,7 11,7 que se requerir un periodo que
7,0 7,6 11,9 13,8 10,4
11,9 14,6 espera no sea muy extenso para
9,7 10,4
8,1
6,2 6,6 6 5,6 5,5 que se viabilice la coordinacin
entre los distintos niveles de
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 gobierno. Los objetivos podran
Cifras de ejecucin nacional Cifras de ejecucin regional Cifras de ejecucin local alcanzar un cuello de botella si no
PIM para la inversin pblica Monto ejecutado de inversin
se incorporan instrumentos que
refuercen un gobierno digital que
En el 2016, el grado de ejecucin del gobierno nacional, regional y local fue de 70,7%,
72,4% y 67,2% respectivamente. sea soporte del nuevo sistema
de programacin multianual de
inversiones.
Fuente: SNIP-MEF Elaboracin: IEDEP

8 www.camaralima.org.pe 127 Aos - Cmara de Comercio