LA JERARQUA: CONCEPTO Y CONSECUENCIAS

La jerarqua ha sido definida en el siglo pasado como "el conjunto

de rganos armnicamente subordinados y coordinados"6 aunque
en realidad se trata del principio que los reduce a unidad y la recproca
situacin en que estn los rganos en una entidad 7.
Su nocin difiere de la de autarqua y de la autonoma, pues
mientras stas implican una relacin entre sujetos, la jerarqua
constituye una relacin entre rganos de una misma persona jurdica
Si bien la jerarqua implica siempre una relacin, ella se basa en
la preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por dos figuras
tpicas de toda organizacin: la lnea y el grado. La lnea jerrquica
se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical, mientras
que el grado es la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos
ocupa en dicha lnea. Sin embargo, existen tambin en la organizacin
administrativa rganos fuera de las lneas jerrquicas, que
por lo comn desarrollan actividades de asesoramiento en el planea-miento general 9. Este tipo de
rganos constituye una institucin que
en la ciencia administrativa se denomina staffand Une 10.
Los principales efectos que se derivan de la relacin jerrquica
trasuntan para los rganos superiores el reconocimiento de importantes
facultades, tales como:
1) Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior, dictando
normas de carcter interno, de organizacin o de actuacin y
rdenes particulares.
2) Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs
de diversos actos u (ej.: pedidos de informes, rendicin de
cuentas, inventarios, investigaciones, etc.) y del sistema de
recursos administrativos.
3) Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia
del rgano inferior.
4) Delegar la facultad de emitir determinados actos que correspondan
a su competencia.
5) Resolver los conflictos inter-orgnicos de competencia que se
suscitan entre rganos inferiores.
6) Designacin de los funcionarios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
Uno de los problemas ms importantes que plantea la relacin
jerrquica es el relativo al deber de obediencia que tienen los rganos
inferiores, que se origina precisamente en el vnculo de subordinacin
que los une con los rganos superiores de la Administracin Pblica.
El deber de obediencia reconoce sus limitaciones y varias son las
teoras que se han ocupado de precisar sus cotos. Por de pronto, y sin
perjuicio de abordar el tema con mayor detenimiento al estudiar la
fncin pblica, habida cuenta de la responsabilidad que emerge
para el subordinado, puede sealarse que existen dos orientaciones
distintas: a) la doctrina de la reiteracin, por cuyo mrito el inferior
tiene la obligacin de observar el acto si ste fuera ilegal, quedandodesligado de responsabilidad si
el superior reitera el acto frente a su
observacin; y b) la doctrina que afirma el derecho de control material
(violacin evidente de la ley)12 que se ubica dentro de aquellas
posturas que admiten el derecho de examen del inferior respecto de
la orden del superior.