QUESTES

PDF 00 MODELO DE GESTO

1.(ESAF ANAC ESPECIALISTA 2016) Os momentos recorrentes de instabilidade
econmica, de baixo nvel de crescimento do PIB e at mesmo depresso deste com
queda em torno de 4% em 2015 tm fragilizado a situao fiscal do pas. Diante disso,
os debates na sociedade civil e no meio acadmico
indicam necessidade de mudana no modelo atual de Administrao Pblica.
So mudanas sugeridas para o modelo de Administrao Pblica no Brasil, exceto:
(A) fortalecimento das Agncias Reguladoras.
(B) fortalecimento do modelo burocrtico nos moldes weberianos.
(C) implementao de modelo de gesto mais eficiente.
(D) implementao de arquiteturas organizacionais mais eficazes.
(E) implementao de modelo burocrtico que permita criatividade e flexibilidade.

- O fortalecimento do modelo burocrtico nos moldes weberianos. Ora, este

o modelo tradicional da Burocracia, com todos os problemas que so
conhecidos.

2.(ESAF MPOG APO 2015) Em relao aos modelos de gesto pblica, incorreto
afirmar:
a) no sentido weberiano do termo, a burocracia nunca logrou ser reconhecida por
sua racionalidade. Antes, popularizou-se negativamente em face de suas
disfunes.
b) a lgica do Governo Aberto, por si s, suficiente para garantir uma maior e mais
efetiva participao social na avaliao e no controle da ao governamental.
c) embora declaradamente rejeitado por todos, o patrimonialismo remanesce em grau
bastante sensvel, haja vista os recorrentes escndalos de corrupo havidos no
decorrer da Nova Repblica.
d) a absoro do Gerencialismo e suas variantes, no mbito da gesto pblica, no
implica delinear-se, como objetivo, a excluso do modelo burocrtico.
e) embora as ideias de reforma gerencial tenham surgido em
pases de governos neoliberais, possvel afirmar que o modelo
no se restringe apenas a esse contexto ideolgico.

- letra B foi considerada incorreta. A lgica do Governo Aberto

realmente possibilita um maior controle e participao social na gesto
pblica, mas no podemos afirmar que ela, por si s, "garante" que isso
ocorra.
- o modelo gerencial visto como uma evoluo do modelo
burocrtico, no tem como objetivo eliminar todas as suas caractersticas.
- Apesar do modelo gerencial ter "aparecido" em governos considerados
"neoliberais", como os Estados Unidos de Reagan e a Inglaterra de Thatcher,
esse modelo no est restrito aos conceitos do Estado Neoliberal. No existe
esse alinhamento.

3.(ESAF RFB AUDITOR 2014) Considerando-se os modelos

tericos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtico e
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gerencial, correto afirmar que:

a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor
tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como
um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os
cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao,
com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para
os escales inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se
concentra no processo, em suas prprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais
seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido
dos processos com o controle de procedimentos.

- A Administrao Burocrtica baseada na dominao racional-legal

e prega o formalismo e o rigor tcnico.
- o modelo gerencial que pensa a sociedade como um campo de conflito.
- o modelo gerencial que prega a descentralizao
- o modelo burocrtico que autorreferente, voltado para dentro.
- o modelo burocrtico que tem um foco nos procedimentos.

4.(ESAF MF ANALISTA TCNICO 2013) A respeito do sistema de organizao

burocrtico, analise as afirmativas abaixo, classificando-as como verdadeiras (V) ou
falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de qualquer sistema de
organizao burocrtica. Ela constitui o meio para chegar a operar os reajustes
necessrios.
- as crises so os grandes impulsionadores de mudanas dentro das
organizaes burocrticas. (V)
( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica , particularmente, a
alternncia de longos perodos de estabilidade e curtos espaos de crise e mudana.
- Como as burocracias tm dificuldades de inovar e se adaptar aos novos
desafios, acabam passando por longos perodos de estabilidade. Isso s
muda quando ocorre uma crise, que precipita as mudanas. (V)
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao burocrtica, tende a
situar- se, naturalmente, entre aqueles que dem prioridade aos objetivos funcionais
da organizao independentemente da estabilidade do sistema poltico.
- O poder decisrio nas organizaes burocrticas centralizado na alta
direo, e no distribudo entre aqueles que deem prioridade aos objetivos
funcionais da organizao. (F)
a) V, F, V
b) V, V, F
c) F, F, V
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d) F, V, V
e) V, F, F

5.(ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito da chamada administrao pblica

gerencial, analise as assertivas abaixo, classificando-as como verdadeiras (V) ou
falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua implementao, uma
forma de trazer as mais recentes conquistas da administrao de empresas para a
administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos princpios
da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas flexveis de gesto,
conforme se depreende do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de servios
competitivos ou no exclusivos mediante o processo de publicizao, ou seja, adoo
pela sociedade, de formas de produo no lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora da reforma
administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas do Estado.
a) F, F, V, F
b) V, V, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, F, F
e) V, F, V, F

(V) O modelo gerencial realmente partiu de uma tentativa de implementar no

setor pblico diversas prticas e ferramentas j utilizadas na iniciativa
privada, nas empresas.
(V) O modelo burocrtico tem uma caracterstica de desconfiana no servidor.
O modelo gerencial busca alterar isto. Bresser comenta que o Estado deve
pregar uma confiana limitada nos servidores e no cidado. Deste modo,
um modelo mais flexvel de gesto buscado.
(V) O Plano Diretor de 1995 incentivou a criao das organizaes privadas
sem fins lucrativos, que deveriam oferecer servios e bens pblicos. Seria o
que o PDRAE chama de servios no exclusivos.
(F) As agncias executivas no seriam criadas para atuar no setor de
atividades no exclusivas, mas sim no setor de atividades exclusivas.

6.(ESAF DNIT ANALISTA 2013) A administrao pblica no Brasil evolui-se por

meio de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica
e a gerencial. Assim, pode-se afirmar que a reforma do aparelho do Estado que
adotou o modelo de administrao gerencial foi orientada predominantemente:

I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios pblicos.

II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao pblica burocrtica.

Marque a opo correta.

a) As afirmativas I e III esto corretas.
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b) As afirmativas II e III esto corretas.

c) As afirmativas I e II esto corretas.
d) Somente a afirmativa I est correta.
e) Somente a afirmativa III est correta.

( C ) I - Os valores relacionados com a eficincia e com a qualidade na

prestao dos servios so ressaltados neste modelo. A gesto por
resultados busca exatamente melhorar os indicadores nestes aspectos.
( C ) II - Com um modelo mais flexvel de gesto, buscamos dar maior
autonomia aos gestores pblicos, maior poder de deciso sobre os recursos
disponveis. Assim, isto deve gerar uma cultura gerencial nas organizaes
e nos servidores pblicos, o que muitos autores chamam de
empreendedorismo governamental.
( E ) III - O modelo gerencial no rompe com todos os valores e princpios do
modelo burocrtico. Ele busca manter diversos aspectos, como a
meritocracia, por exemplo.

7.(ESAF DNIT ANALISTA 2013) A reforma do aparelho do Estado no Brasil, que

substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou o modelo de
administrao gerencial, foi marcada por uma diferena que considerada
fundamental. Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar nos
processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar nos
resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de ser um
princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e na profissionalizao
da administrao pblica para focar nos resultados.

O modelo burocrtico enfatiza os procedimentos, os processos de trabalho. J

o modelo gerencial enfatiza os resultados.

8.(ESAF STN ANALISTA - 2013) A respeito das caractersticas

da administrao burocrtica e da administrao gerencial,
atribua B assertiva que descreva aspectos da administrao
burocrtica e G assertiva que descreva aspectos da
administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que contenha
a sequncia correta.
( B ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle dos
procedimentos.
( G ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e
incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e
afirmam suas posies ideolgicas.
( G ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas,
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visa atender aos cidados.

Gerencialismo, pois este mais focado no cliente/usurio dos servios.
Assim, o foco deve estar nos bens e servios que so entregues e no na
mquina estatal.
( B ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G

9.(ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de Administrao Pblica

Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os
cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige formas flexveis
de gesto, horizontalizao de estruturas e descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e preocupa-se em
oferecer servios, e no em gerir programas.

10. (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da estruturao e
formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale
a opo que no corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios
privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que se
demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um aparelhamento a
explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em
florescimento natural, a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim porque sempre
foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da economia e
predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura, ou, na outra face,
interessado no desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para satisfazer
imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao aparelhamento
estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios, nas contribuies cultura,
mas numa tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome do
interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua posse do
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aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras sociais, a categoria

estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a agressividade transformadora,
para incorpor-las a valores prprios, muitas vezes mediante a adoo de uma
ideologia diversa, se compatvel com o esquema de domnio.

Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo de

Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura cuidadosa
do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois no
patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.

11. (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos

corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente
nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais
voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos
cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas
reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial
ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia,
dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia,
introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada
do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado
pela recente crise do mercado financeiro internacional.

O incio da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo

gerencial, buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de
despesas, privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta poca,
pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995).

12. (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista,
burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente
extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o
patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem,
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continuam existindo.

- nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e gerencialismo)

ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e convivem em
nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas patrimonialistas em
nossa administrao, como o favorecimento de amigos, o apadrinhamento
etc.
- O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado, quando a
burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores associam o
neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo burocrtico), pois estes
surgiram na mesma poca.

13. (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da estruturao e
formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale
a opo que no corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios
privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que se
demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um aparelhamento a
explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em
florescimento natural a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo assim porque sempre
foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da economia e
predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura, ou, na outra face,
interessado no desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com seu componente civil e
militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao aparelhamento
estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios, nas contribuies cultura,
mas numa tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome do
interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua posse do
aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras sociais, a categoria
estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a agressividade transformadora,
para incorpor-las a valores prprios, muitas vezes mediante a adoo de uma
ideologia diversa, se compatvel com o esquema de domnio.

14. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao pblica

gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao
burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear
nos processos para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica
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patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira,
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.

- O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo

(contratao de parentes). O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental. O modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais correto
seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo burocrtico.

15. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como

uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problemas da administrao pblica, com base
no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia
em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

- O New Public Management poderia ser definido como um campo de

discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem
respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
a) carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;
b) descentralizao;
c) flexibilidade;
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
e) competitividade interna e externa;
f) direcionamento estratgico;
g) transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres
diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; separao da
poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego; e estruturas diferenciadas.

16. (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de

Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
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b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias

de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na
lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.

17. (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em
1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de
administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a
coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o
aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no
havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de
sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim
o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no
havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de
sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes
na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado,
dotando-o de inmeros controles administrativos.

17. (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de dominao tradicional

so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando
esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas
formulou-se o modelo de administrao patrimonialista.
Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a
resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de
salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com o senhor
a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de administrao
patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e
oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as
esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao
arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
 QUESTES

4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas, por

serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal,
obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.

a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.

b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

- o patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas

(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho). Naturalmente, o
patrimonialismo est relacionado exatamente estas prebendas (como os
casos em que um poltico emprega seu filho no seu gabinete, mas este
nunca aparece para o trabalho).

18. (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de administrao

patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional.

- Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e

Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica claro
quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma hierarquia
racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes pessoais, e no
com a posio hierrquica).
Alm disso, faltam os seguintes fatores: uma formao profissional
como norma (no necessria esta formao para a entrada na mquina
estatal) e a nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional (contrataes so abertas a todos os interessados e as regras
para promoo so estabelecidas).
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais
frequentemente) o salrio pago em dinheiro.

19. (ESAF MPOG APO 2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com
base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas
caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo,
estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de
carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes
 QUESTES

profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas.

d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da
autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio
cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com
salrios fixos em dinheiro.

- 10 caractersticas de Weber para a burocracia. De acordo com o autor, o

quadro administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de
funcionrios individuais, os quais:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de
seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre
seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada
mediante prova e certificada por diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio
ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem
apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e
controle do servio.

A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma burocracia no

se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem autoridade dentro da
lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades da instituio (lembre-se
que este o modelo terico sabemos que na prtica nem sempre isto
ocorre).

21. (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela
privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
O
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

22. (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica
assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o
burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio
das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
 QUESTES

O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado,

o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se
uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico
profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional.

a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico

- nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade dos patrimnios pblicos e

privados) caracterstica do modelo patrimonialista. J o modelo que se
baseia no trip: IMPESSOALIDADE, PROFISSIONALISMO e RACIONALIDADE
a burocracia.

23. (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e nos
primeiros anos da repblica; h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos da
repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados
discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros anos da
repblica e se estende at os anos 50; h uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia, no h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos so
prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.

- A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do

Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder (mtodo discricionrio).

24. (ESAF MPOG EPPGG 2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma
administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de
administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou
 QUESTES

relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens

privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da
administrao pblica burocrtica.

a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.

b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo
poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e
racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de
governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento
dos mtodos e flexibilidade organizacional.

- a Burocracia, em seu modelo puro, no se baseia em um arranjo poltico e

sim em uma racionalidade e a legalidade. A Burocracia deve se pautar pelo
atendimento universal, e no seletivo, de seus cidados. A Burocracia deve
se pautar por normas e regras, e no acordos seletivos.

25. (ESAF MPOG EPPGG 2003) A administrao burocrtica clssica, baseada

nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais
pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa
muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes
caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?

I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.

II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.

Esto corretos apenas os itens:

a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV, V, VI, VII
d) II, III, VII
e) II, VI

26. (ESAF MPOG EPPGG 2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou
estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que
passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das
organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.
 QUESTES

Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento,

definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,
onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas
e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em
objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como
a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.

- A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca dos

servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por fazer com
que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a mquina pblica
melhor atenda aos cidados.
Na burocracia existem duas consequncias previstas e imprevistas, que recebeu o nome
de Disfunes da burocracia, ou seja, anomalias e imperfeies no funcionamento da
burocracia.
As disfunes da Burocracia so as seguintes:
1- Internacionalizao das regras e exagero apego aos regulamentos;
2- Excesso de formalismo e de papelrio;
3- Resistncia a mudanas;
4- Despersonalizao do relacionamento;
5- Categorizao como base do processo decisorial;
6- Superconformidade s rotinas e procedimentos;
7- Exibio de sinais de autoridade;
 QUESTES

PDF 01 - Reformas Administrativas

Processo de Modernizao da Administrao
Pblica
Ncleo estratgico: Corresponde ao governo em sentido lato. o setor
que define as leis e as polticas pblicas e cobra seu cumprimento. o
mais alto nvel de deciso do governo.

Atividades exclusivas: o setor em que so prestados servios que s

o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso
do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar.

Servios no exclusivos: Corresponde ao setor em que o Estado atua

simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.

Produo de bens e servios para o mercado: Corresponde rea de

atuao empresarial, que explora atividades econmicas com fins
lucrativos, mas que ainda permanecem no aparelho do Estado.

Vista como um processo de

adaptao, a Reforma Administrativa tema indispensvel
compreenso da mquina pblica em face do ambiente em que
se insere. No caso brasileiro, correto afirmar: de uma forma geral, as
reformas administrativas no pas,
calcadas na promessa de sensveis rupturas, costumam
apresentar resultados aqum do alardeado.

Em geral, as reformas
administrativas implementadas em nosso pas no lograram atingir os
resultados propostos.

Na tentativa de eliminar o
patrimonialismo da administrao pblica brasileira, o governo de Getlio
Vargas deu muito poder ao DASP.
Desta forma, este rgo acabou inchando e, utilizando o maior
poder discricionrio de que toda ditadura possui, emitindo uma srie de
normas que buscava enquadrar todos os demais rgos. De acordo com
Wahrlich 45,
A crtica mais comum disfuncionalidade do
modelo daspeano concentra-se, todavia, no
seu carter hermtico, de sistema insulado
pautado linearmente nos inputs do regime de
Vargas sob boa carga discricionria. Uma
consequncia mais imediata a prpria hipertrofia
do DASP no contexto do Estado, extrapolando a
funo de rgo central de administrao, ainda
que de cunho normatizador e executor direto, e
 QUESTES

assumindo caractersticas de agncia centralde governo com poderes

legislativos, que
abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do
regime do Estado Novo

O perodo compreendido entre 1945 e 1964 representa o

desdobramento das estruturas institucionais do estado tendo
como pano de fundo do panorama poltico o retorno da
democracia. O sistema administrativo estatal esteve, neste
perodo, aberto s influncias da poltica representativa,
desinteressada na extenso dos esforos modernizantes em
relao s variveis estruturais essenciais da administrao e,
complementarmente, interessada quer em negociar os
resultados das instncias mais modernas, quer em lucrar com a
paralisia das mais atrasadas.

A redemocratizao em
1945 diminuiu o mpeto modernizador da administrao pblica e
reintroduziu prticas patrimonialistas. A reforma da dcada de 1930 no
conseguiu os resultados prometidos, mas tambm no foi um fracasso
total, ou seja, a reforma conseguiu resultados parciais.