Ley 23 - 2015, de 21 de Julio

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin

de Trabajo y Seguridad Social.
Jefatura del Estado

BOE nm. 174, de 22 de julio de 2015
Referencia: BOE-A-2015-8168
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
FELIPE VI
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.
PREMBULO
I
Tras una presencia continuada de ms de cien aos en el mundo de las relaciones
laborales, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es una institucin firmemente
asentada en nuestro pas, que ha sabido adaptarse en todo momento a las circunstancias de
la realidad social y econmica en que ha desplegado su actuacin de garanta del
cumplimiento de la normativa social.
Despus de una larga evolucin y sucesivos cambios durante todo el siglo XX, desde su
creacin por el Reglamento de 1 de marzo de 1906, pasando por la Ley 39/1962, de 21 de
julio, de Ordenacin de la Inspeccin de Trabajo, que rene en una nica Inspeccin
Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la normativa social, hasta entonces
competencia de varios servicios de inspeccin, la Ley 42/1997, de 14 de noviembre,
Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, configuraba por vez primera la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como un Sistema, es decir, como un conjunto
organizado de principios legales, rganos, funcionarios y medios materiales.
Dicha ley conjugaba con correccin los principios de unidad de funcin y actuacin
inspectora con los de especializacin funcional y trabajo en equipo, al tiempo que
incorporaba mecanismos tiles de participacin y colaboracin de todas las Administraciones
Pblicas, estatales y autonmicas, en el Sistema de Inspeccin.
No obstante, en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha ley han
aparecido nuevos elementos que exigen la adopcin de un nuevo marco normativo para la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Por un lado, la prestacin del servicio pblico de Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro ordenamiento
Pgina 1
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
sociolaboral, en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo

importantes modificaciones, que persiguen conjugar la necesaria flexibilidad en la gestin de
los recursos humanos con una mayor proteccin de los derechos de los trabajadores, entre
los que sin duda se encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido conculcados.
De otro lado, la evolucin en el ejercicio de las competencias autonmicas de ejecucin
de la legislacin laboral en el territorio espaol, que se ha sustanciado en el traspaso de la
funcin pblica inspectora a las Comunidades Autnomas del Pas Vasco y de Catalua,
evidencia la necesidad de adaptar el modelo organizativo de la Inspeccin, para
compatibilizar la convivencia de los principios esenciales de unidad de funcin y concepcin
nica e integral del Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades
Autnomas en la materia.
Adems, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los ltimos
aos un notable proceso de modernizacin y tecnificacin en su funcionamiento, de manera
que las actuaciones desplegadas por la Inspeccin han ganado en extensin y en
profundidad. Mantener y consolidar el incremento de la efectividad de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social requiere reforzar institucionalmente la misma, integrando y
ordenando mejor, dentro de este nuevo modelo organizativo, el funcionamiento de los
servicios de Inspeccin, as como la articulacin de los mecanismos de colaboracin,
cooperacin y coordinacin entre todas las Administraciones Pblicas implicadas.
II
La presente ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno para la
racionalizacin, simplificacin y modernizacin de las Administraciones Pblicas. La accin
de los poderes pblicos, en sus distintas reas de actuacin, ejerce un notorio efecto sobre
la sociedad, considerada en su conjunto: son los ciudadanos los destinatarios de las
actuaciones de la Administracin y a la satisfaccin de sus legtimos derechos y expectativas
debe orientarse prioritariamente dicha actuacin.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en cuanto servicio pblico encargado de la
vigilancia y control de la normativa social, contribuye decisivamente a la preservacin de los
derechos de los trabajadores, que la legislacin laboral consagra, y al sostenimiento del
sistema de proteccin social, para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de
vigilancia y control, especialmente en aquellos mbitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos, como son los relativos al rgimen de contratacin laboral, a la dualidad
del mercado de trabajo, al acceso a puestos de trabajo y a la ejecucin de la prestacin
laboral en condiciones de igualdad y no discriminacin, al derecho a la seguridad y salud en
el trabajo y a la garanta y pervivencia de un rgimen pblico de Seguridad Social. Adems,
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcin mediadora, dirigida a
la evitacin e integracin de los conflictos laborales, y la de informacin y asistencia tcnica
a empresas y trabajadores, lo que reforzar su configuracin como un servicio pblico
armonizador de las relaciones laborales.
A tal fin, la ley establece un modelo de Inspeccin basado en una serie de principios
ordenadores comunes, entre los que cabe destacar la bsqueda de la calidad y la eficiencia
en la prestacin del servicio a los ciudadanos, la concepcin nica e integral de Sistema y el
principio de unidad de funcin y actuacin inspectora. Al mismo tiempo, se avanza
decididamente en la participacin de todas las Administraciones Pblicas titulares de las
competencias por razn de la materia objeto de la actividad inspectora, respetando con ello
el sistema constitucional de distribucin de competencias. El Sistema se integra no solo por
las Administraciones Pblicas titulares de las competencias materiales de ejecucin de la
legislacin laboral y de Seguridad Social, sino tambin por los rganos y las estructuras
institucionales creadas para la coordinacin de dichos rganos, entre las que se incluyen el
Consorcio de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de Catalua y el Consejo Vasco
de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Asimismo, se crea el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como
organismo autnomo de los previstos en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, situando a los servicios de
inspeccin en el mbito de la Administracin Institucional y permitiendo as la ejecucin en
Pgina 2
rgimen de descentralizacin funcional, tanto de programas especficos en materias

competencia de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas,
como de programas conjuntos en los que confluya la planificacin de actuaciones en
distintas materias. En el Consejo Rector del Organismo participarn la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas, en cuanto titulares que son de las
competencias materiales sobre las que la Inspeccin trabaja. La gestin y representacin del
organismo se encomienda al titular de su direccin. Por otra parte, el principio de
participacin institucional, que la ley expresamente recoge, se manifiesta mediante la
presencia de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el
Sistema de Inspeccin, en cuanto representantes que son de los principales destinatarios de
la actividad inspectora, los trabajadores y las empresas. La ley prev la existencia de un
Consejo General, que sustituye a la actual Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, como rgano de participacin institucional en las materias
relativas al Organismo Estatal y al que se atribuyen funciones de informacin, audiencia y
consulta en los asuntos de que tenga conocimiento el Consejo Rector.
Adicionalmente, con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las Comunidades
Autnomas en el Sistema de Inspeccin, se instituye la Autoridad Autonmica de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que ser el cargo designado por cada gobierno
autonmico, a quien la ley le encomienda, entre otras funciones, las de impulso, propuesta y
supervisin de las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonmicas en su
territorio.
En el mbito de las relaciones entre la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas, se establecen mecanismos de cooperacin ms giles y
ejecutivos, mediante la instauracin de Comisiones Operativas Autonmicas de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que se basan en la interlocucin permanente en
la esfera territorial entre la Inspeccin y las Administraciones Pblicas titulares de las
competencias materiales de ejecucin de la legislacin del orden social.
En todo caso, las nuevas frmulas de cooperacin que la ley prev respetan los
mecanismos de colaboracin territorial, ya establecidos en los acuerdos con las
Comunidades Autnomas sobre traspaso de funciones y servicios en materia de funcin
pblica inspectora.
Este modelo organizativo compartido evitar duplicidades, ineficiencias y sobrecostes y
servir de marco de supervisin unificado de toda la normativa del orden social, plenamente
compatible, por tanto, con el principio de unidad de mercado que propugnan la Constitucin
y los Tratados Constitutivos de la Unin Europea y que se ha consolidado en la presente
legislatura con la aprobacin por las Cortes Generales de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre,
de garanta de la unidad de mercado.
El modelo organizativo del Sistema prev la regulacin en sus Estatutos de una Oficina
Nacional de Lucha contra el Fraude, como rgano especializado de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social para combatir las conductas relacionadas con el trabajo no declarado, el
empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social. Tras la experiencia del plan de lucha
contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social aprobado por el Consejo de
Ministros, en fecha 27 de abril de 2012, y con vigencia hasta finales de 2013 y considerando
los resultados positivos derivados de su aplicacin, es preciso abordar, ms all del contexto
actual, la constitucin de estructuras permanentes en la lucha contra el fraude. La creacin
de una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley
Ordenadora del Sistema de Inspeccin se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014, que se contiene, a su vez, en la intensa agenda reformadora del Gobierno, como
continuacin de los Programas de 2012 y 2013.
La Oficina tiene la pretensin de afrontar de modo global el fenmeno del fraude, dada la
dimensin transversal que el mismo representa. El fraude no slo supone una indebida
detraccin de recursos del sistema de la Seguridad Social (generacin o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucin a su sostenimiento
(ausencia total o parcial de cotizaciones sociales). El fraude va ligado, la mayora de las
veces, a situaciones de explotacin laboral en las que se niegan a los trabajadores los ms
Pgina 3
elementales derechos, el ms importante de ellos es el reconocimiento de su condicin de

trabajadores, como sucede en un contexto de trabajo no declarado.
III
La ley regula el rgimen jurdico de los funcionarios del Sistema de Inspeccin en su
conjunto, de manera complementaria al contenido en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Determinadas peculiaridades de la labor que
desempea el personal con funciones inspectoras exigen una regulacin especfica. Dentro
de ella, se otorga la consideracin de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccin, con el objeto
de evitar las disfunciones y prdida de eficacia que generara la actuacin de distintos
cuerpos de inspeccin en las mismas empresas y trabajadores, con la consiguiente prdida
de la visin general de la empresa, duplicidad de visitas, confusin respecto del cuerpo
inspector al que corresponde actuar, posibles contradicciones en la interpretacin de la
norma o de la relacin jurdica existente, demoras y dems disfunciones.
En consonancia, se establecen los principios de ingreso y convocatoria nicos, reserva
de funcin inspectora y de movilidad entre Administraciones Pblicas, todo ello contando con
la participacin de las Comunidades Autnomas en las cuestiones relativas al rgimen de
personal.
Por otra parte, la ley avanza en la especializacin de los funcionarios y en la necesidad
del trabajo programado y en equipo. Para ello se atribuyen nuevas competencias al Cuerpo
de Subinspectores Laborales, de nueva denominacin, y se prev, adems, la posibilidad de
contar con personal tcnico y administrativo para la preparacin de las actuaciones
programadas.
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales: Una Escala de
Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, conformada por el actual Cuerpo de
Subinspectores y otra nueva, de Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral, con
funciones especficas en materia de prevencin de riesgos laborales, lo que permitir ampliar
y reforzar la actuacin de la Inspeccin en esta materia. De este modo, las funciones
relativas a la comprobacin de las condiciones materiales de trabajo u otras anlogas en
materia preventiva, que actualmente desarrollan los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social, podrn ser tambin desempeadas por los Subinspectores, bajo la coordinacin y
direccin de un Inspector, tal como sucede en materia de empleo y Seguridad Social.
Se trata de una medida de racionalidad y mejora organizativa que redundar en mayor
eficacia y supondr dar una ms pronta respuesta a los requerimientos de la sociedad en
cuestiones que afectan a la vida y salud de los trabajadores.
Se aumenta la eficacia y la seguridad jurdica de los procedimientos iniciados por la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensin de la colaboracin de las
distintas Administraciones Pblicas con la Inspeccin. As, se reconoce que los hechos
presuntamente constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular que se comuniquen a
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social por funcionarios pblicos que tengan la
condicin de agentes de la autoridad puedan ser aducidos vlidamente como prueba por la
Inspeccin en la esfera de su propio procedimiento, sin perjuicio del resto de las actuaciones
de comprobacin que deba llevar a cabo el personal de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social para calificar y tipificar adecuadamente los hechos contenidos en las
comunicaciones recibidas.
Por otra parte, la ley actualiza la regulacin de las garantas de la actuacin de los
funcionarios del Sistema, explicitando a tal efecto la proteccin frente a cualquier clase de
violencia, coaccin, amenaza o influencia indebida, como principios orientadores que
garantizan la independencia en la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
tal y como exigen los Convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del
Trabajo. Adems se regula, de manera uniforme para todos los funcionarios, la proteccin en
materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de
proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
La ley actualiza los cometidos, funciones y medios de actuacin de la Inspeccin,
suponiendo en este sentido una adaptacin de la normativa posterior a la Ley de 1997, no
solo en lo relativo a las materias inspectoras, sino tambin en cuanto a las normas de
carcter general. Dado que la legislacin cuya aplicacin y vigilancia est encomendada a la
Pgina 4
Inspeccin es la misma en todo el territorio, tambin deben ser los mismos los criterios
tcnicos e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa, de manera
que no se introduzcan por esta va diferencias territoriales, ello sin perjuicio de la
dependencia funcional de la Inspeccin de las Comunidades Autnomas, lo que no resulta
afectado por esta previsin, ya que se limita a la identidad en la normativa y no se extiende a
la ejecucin de la misma. De esta forma, se consagra como principio general que orienta el
Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, el de unidad de criterio tcnico
interpretativo.
Por ltimo, se amplan y mejoran los supuestos de colaboracin recproca que deben
prestarse la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y otras Administraciones Pblicas y
entidades, buscando una vez ms la eficiencia y la economa de medios.
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambin la utilizacin de
medios tecnolgicos y de comunicaciones de los que ha de dotarse la Inspeccin, y la
consideracin de su papel como elemento de cohesin del Sistema, sin olvidar las debidas
garantas de los derechos de los ciudadanos y, por lo tanto, su adaptacin a la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Finalmente, cabe destacar que el Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
ejercer sus funciones en todo el territorio espaol, dando cumplimiento a las previsiones
contenidas en los Convenios nmero 81, 129 y 187 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
IV
En los trabajos preparatorios de la presente ley, el Gobierno ha contado con la
participacin de las Comunidades Autnomas, en especial, para las cuestiones relativas a la
definicin del nuevo modelo compartido de Inspeccin que la ley presenta, que lo es, por
tanto, desde su misma concepcin.
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la ley con las organizaciones
sindicales y empresariales ms representativas y sometido el texto del Anteproyecto a
dictamen del Consejo Econmico y Social.
TTULO I
Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Definicin y objeto del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est constituido por el
conjunto de principios legales, normas, rganos, personal y medios materiales, incluidos los
informticos, que contribuyen al adecuado cumplimiento de la misin que tiene
encomendada, segn lo establecido en la presente ley.
2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es un servicio pblico al que corresponde
ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas del orden social y exigir las
responsabilidades pertinentes, as como el asesoramiento y, en su caso, conciliacin,
mediacin y arbitraje en dichas materias, lo que efectuar de conformidad con los principios
del Estado social y democrtico de Derecho que consagra la Constitucin Espaola, y con
los Convenios nmero 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Las normas del orden social a que hace referencia el prrafo anterior comprenden las
relativas a materias laborales, de prevencin de riesgos laborales, de seguridad social y
proteccin social, colocacin, empleo, formacin profesional para el empleo y proteccin por
desempleo, economa social, emigracin, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros,
igualdad de trato y oportunidades y no discriminacin en el empleo, as como cuantas otras
atribuyan la vigilancia de su cumplimiento a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Pgina 5
Artculo 2. Principios ordenadores del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social.
El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se ordena, en su organizacin y
funcionamiento, conforme a los siguientes principios:
a) Eficacia y calidad en la prestacin del servicio a los ciudadanos.
b) Concepcin nica e integral del Sistema, garantizndose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacin, cooperacin y participacin de las diferentes
Administraciones Pblicas.
c) Unidad de funcin y de actuacin inspectora en todas las materias del orden social, en
los trminos establecidos en esta ley, sin perjuicio de los criterios de especializacin
funcional y de actuacin programada.
d) Imparcialidad, objetividad e igualdad de trato y no discriminacin en el ejercicio de la
funcin inspectora.
e) Reserva de la funcin inspectora en el orden social a los funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de Subinspectores
Laborales, en los trminos previstos en esta ley.
f) Organizacin y desarrollo de la actividad conforme a los principios de trabajo
programado y en equipo.
g) Ingreso y convocatoria nicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social y de Subinspectores Laborales, mediante procesos selectivos unitarios de
carcter estatal.
h) Movilidad entre las Administraciones Pblicas en los procesos de provisin de puestos
de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccin.
i) Participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms
representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al Sistema.
CAPTULO II
Personal del Sistema de Inspeccin
Seccin 1. Personal con funciones inspectoras
Artculo 3. Funcionarios que lo integran.

1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta ley se ejercer en
su totalidad por funcionarios de carrera de nivel tcnico superior y habilitacin nacional,
pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, cuya
situacin jurdica y condiciones de servicio les garanticen la independencia tcnica,
objetividad e imparcialidad que prescriben los Convenios nmero 81 y 129 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les corresponde el
ejercicio de funciones de inspeccin, en los trminos y con el alcance establecidos en la
presente ley, as como las funciones de apoyo, colaboracin y gestin que sean precisas
para el desarrollo de la labor inspectora. Dichos funcionarios tendrn habilitacin nacional y
su situacin jurdica y condiciones de servicio les garantizarn, asimismo, objetividad e
imparcialidad.
2. Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
pertenecen al grupo A, Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores Laborales al grupo
A, Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. Ambos tienen el carcter de Cuerpos Nacionales, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo veintiocho de la Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso
Autonmico.
3. El Cuerpo de Subinspectores Laborales contar con dos Escalas especializadas:
a) Escala de Empleo y Seguridad Social.
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral.
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los integrantes de
cada Escala de acuerdo con el artculo 14.2 y 3, la movilidad entre las mismas slo podr
Pgina 6
producirse cuando se disponga de la titulacin requerida y se supere el proceso selectivo

especfico previsto para el ingreso en cada una de ellas.
Artculo 4. Rgimen jurdico.

1. El rgimen jurdico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social ser el previsto en esta ley, en la Ley 7/2007, de 12 de abril, y dems
legislacin sobre funcin pblica inspectora dictada por el Estado, as como en las dems
normas estatales o autonmicas de desarrollo.
2. Asimismo, ser de aplicacin lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria y en las respectivas leyes de presupuestos de cada ejercicio,
especialmente en lo relativo a dotaciones, retribuciones, y otros gastos de personal.
3. Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccin dependern funcionalmente de la
Administracin, estatal o autonmica, que resulte competente por la materia objeto de
inspeccin, en los trminos previstos en esta ley y resto de la normativa aplicable, sin
perjuicio de su dependencia orgnica de una u otra Administracin.
4. Las Comunidades Autnomas participarn en cuestiones relativas a ingreso y
seleccin, formacin y perfeccionamiento, planificacin de efectivos y puestos de trabajo,
situaciones administrativas y rgimen disciplinario de los funcionarios de los Cuerpos de
Inspeccin a travs de los mecanismos de cooperacin multilateral establecidos en esta ley,
sin perjuicio de las relaciones bilaterales de carcter especfico.
5. En todo caso, queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
la potestad para la imposicin de las sanciones disciplinarias que impliquen separacin del
servicio del personal con funciones inspectoras, aun cuando este dependa orgnicamente de
una Comunidad Autnoma, sin que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de
Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo veinticinco de la Ley 12/1983, de 14
de octubre.
Artculo 5. Ingreso y provisin de puestos de los Cuerpos Nacionales del personal con
funciones inspectoras.
1. El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizar de acuerdo con la normativa de ingreso en
la funcin pblica, mediante el sistema de oposicin, a la que podrn acceder los nacionales
espaoles, mayores de edad, que cumplan con el resto de los requisitos que prevean las
leyes y dems normas que resulten de aplicacin.
La Oferta de Empleo Pblico incluir las plazas del Sistema de Inspeccin, tanto de la
Administracin General del Estado como de las Comunidades Autnomas que hayan
recibido la transferencia orgnica de personal inspector y subinspector, de acuerdo con los
criterios que, con carcter bsico, se incluyan en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
En este sentido y teniendo en cuenta el carcter nico y nacional de los Cuerpos de
Inspeccin de Trabajo, lo que origina los principios de unidad de ingreso y procesos
selectivos, las convocatorias derivadas de la Oferta de Empleo Pblico, que se efectuarn
por el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, contendrn las plazas que, para
cada Cuerpo o Escala, se autoricen por el Consejo de Ministros en el Real Decreto por el
que se apruebe la Oferta de Empleo Pblico de la Administracin General del Estado y las
que propongan las Comunidades Autnomas que hayan recibido la transferencia indicada en
el prrafo anterior.
La distribucin final del personal de nuevo ingreso entre dichas Administraciones se har
en funcin de las vacantes que resulten de los procesos previos de provisin de puestos de
trabajo, sin que, en ningn caso, el nmero de aprobados pueda superar el total de plazas
convocadas.
2. La provisin de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se llevar a cabo
por procedimientos de mbito nacional, de concurso o, en su caso, de libre designacin para
los puestos de jefatura que se determinen, convocados por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, sin perjuicio del resto de procedimientos de provisin establecidos en la
normativa de funcin pblica.
Pgina 7
3. No obstante, las Comunidades Autnomas que cuenten dentro de su estructura con

plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere el apartado anterior podrn
convocar procedimientos para la cobertura de los correspondientes puestos de trabajo, de
conformidad con los criterios que establezca la legislacin de funcin pblica aplicable.
En todo caso, estos procesos se regirn por los principios de movilidad entre
Administraciones, igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la convocatoria. No
podrn establecerse clusulas que impidan o menoscaben la participacin en los mismos de
funcionarios en razn de su adscripcin orgnica de procedencia, y no les ser de aplicacin
lo previsto en el artculo veintisis.2 de la Ley 12/1983, de 14 de octubre.
4. Lo previsto en los apartados anteriores, de conformidad con lo establecido en los
apartados 1 y 2 del artculo 4, se entender sin perjuicio de las competencias del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Artculo 6. Registro integrado del personal inspector.

Sin perjuicio de la competencia y funciones del Registro Central de Personal y, en su
caso, de los registros dependientes de las Comunidades Autnomas que hayan recibido el
traspaso de la funcin pblica inspectora, existir un registro integrado del personal inspector
constituido por la totalidad de las plazas existentes para cada uno de los Cuerpos con
funciones inspectoras en las respectivas relaciones de puestos de trabajo de las
Administraciones a las que pertenezcan aquellas. Dicho registro se elaborar y actualizar
por el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, al que se refiere el
artculo 27. A tal fin, las diferentes Administraciones Pblicas facilitarn la informacin
precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los trminos que reglamentariamente se
establezcan.
Seccin 2. Personal tcnico y administrativo
Artculo 7. Personal tcnico y administrativo.

1. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social contar con los recursos
humanos necesarios para el correcto ejercicio de sus funciones, tanto de carcter tcnico
como de apoyo administrativo, de conformidad con lo previsto en las correspondientes leyes
de presupuestos y de acuerdo con lo establecido en las correspondientes relaciones de
puestos de trabajo.
2. Para el desempeo de la labor inspectora, a dicho personal se le podr encomendar,
en el mbito de sus funciones, las de preparacin de actuaciones, y otras auxiliares de
apoyo y colaboracin, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
CAPTULO III
Derechos y deberes
Artculo 8. Derechos.
Al personal del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social le corresponden los
derechos individuales y colectivos establecidos con carcter general para los empleados
pblicos.
En el ejercicio de su funcin se les garantizar proteccin frente a cualquier violencia,
coaccin, amenaza o influencia indebida.
Artculo 9. Deberes y cdigo de conducta.

1. El personal del Sistema est sometido con carcter general al conjunto de deberes
establecido para los empleados pblicos.
2. Debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los
intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y el resto del
ordenamiento jurdico.
3. Observarn la mxima correccin en el ejercicio de sus funciones y procurarn
perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las actividades de los inspeccionados,
Pgina 8
sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes. Asimismo actuarn con celo
en la custodia de la documentacin que les sea confiada.
Artculo 10. Deber de sigilo e incompatibilidades.

1. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
considerarn confidencial el origen de cualquier queja de que conozcan, en el mbito de la
funcin inspectora, sobre incumplimiento de las disposiciones legales.
2. Tambin vendrn obligados a observar secreto y a no revelar, aun despus de haber
dejado el servicio, los datos, informes o antecedentes de que puedan haber tenido
conocimiento en el desempeo de sus funciones, salvo para la investigacin o persecucin
de delitos pblicos, en el marco legalmente establecido para la colaboracin con la
Administracin Laboral, la de la Seguridad Social, la Tributaria, la de lucha contra el fraude,
en sus distintas clases, y con comisiones parlamentarias de investigacin, en la forma que
proceda.
3. Estarn sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencin y recusacin de
los funcionarios al servicio de las Administraciones Pblicas, y no podrn actuar cuando
tengan inters directo o indirecto en relacin con los asuntos que se les encomienden.
Artculo 11. Formacin, promocin y participacin en objetivos.

1. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen
derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales, y debern participar en las acciones de formacin y
especializacin que se determinen.
2. Los puestos de direccin y jefatura del Sistema que conlleven el ejercicio de funciones
inspectoras, quedan reservados a funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social.
3. El Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social adoptar medidas que
incentiven la participacin de los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en
los procesos selectivos de promocin interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social, en el marco de la normativa general de funcin pblica prevista en la Ley
7/2007, de 12 de abril.
4. Los funcionarios del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen el
derecho y el deber de contribuir a los objetivos asignados a la unidad donde presten sus
servicios y a ser informados por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de
los mismos.
TTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPTULO I
De las funciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 12. De la funcin inspectora.

La funcin inspectora, que ser desempeada por funcionarios del Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en su integridad, y por los funcionarios del
Cuerpo de Subinspectores Laborales, en los trminos establecidos en esta ley, comprende
los siguientes cometidos:
1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y del
contenido de los acuerdos y convenios colectivos, en los siguientes mbitos:
a) Sistema de relaciones laborales.
1. Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.
2. Normas sobre proteccin, derechos y garantas de los representantes de los
trabajadores.
Pgina 9
3. Normas en materia de tutela y promocin de la igualdad de trato y oportunidades y no

discriminacin en el trabajo.
4. Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestacin
de servicios transnacional.
b) Prevencin de riesgos laborales.
1. Normas en materia de prevencin de riesgos laborales, as como de las normas
jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.
2. Ejercicio de las funciones de investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
c) Sistema de la Seguridad Social.
1. Normas en materia de campo de aplicacin, inscripcin, afiliacin, altas y bajas de
trabajadores, cotizacin y recaudacin de cuotas del Sistema de la Seguridad Social.
2. Normas sobre obtencin y disfrute de las prestaciones del Sistema de la Seguridad
Social, incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacin por cese de actividad, as
como de los sistemas de mejoras voluntarias de la accin protectora de la Seguridad Social,
adems de cualesquiera modalidades de sistemas complementarios voluntarios establecidos
por convenio colectivo.
3. Normas sobre Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social y sobre otras formas
de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, as como la inspeccin de la gestin y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la gestin de
otras prestaciones o ayudas de proteccin social, sin perjuicio del ejercicio de las funciones
de direccin de la contabilidad y de control de la gestin econmico-financiera atribuida a los
rganos de control competentes en la materia.
4. El ejercicio de la inspeccin de la Seguridad Social por el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en el artculo 5.2.d) del texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio.
5. La realizacin de otras funciones de inspeccin en materia de Seguridad Social, en
los trminos establecidos en su normativa reguladora.
d) Empleo.
1. Normas en materia de colocacin y empleo.
2. Control de la aplicacin de las subvenciones, ayudas de fomento del empleo o
cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacin de empleo o a la formacin
profesional para el empleo, de acuerdo con la normativa establecida al efecto, sin perjuicio
del ejercicio del control financiero de las subvenciones por los rganos competentes en la
materia.
3. Normas en materia de formacin profesional para el empleo, distintas de las
sealadas en el nmero anterior, excepto cuando la normativa autonmica disponga otras
frmulas de inspeccin en la materia.
4. Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de colocacin.
e) Migraciones.
1. Normas en materia de movimientos migratorios.
2. Normas en materia de trabajo de extranjeros.
f) Cooperativas y otras frmulas de economa social, as como a las condiciones de
constitucin de sociedades laborales, salvo que la respectiva legislacin autonmica
disponga lo contrario en su mbito de aplicacin.
g) Cualesquiera otros mbitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la Inspeccin
2. De asistencia tcnica.
a) Dar informacin y asistencia tcnica a las empresas con ocasin del ejercicio de la
funcin inspectora, especialmente a las pequeas y medianas empresas, con objeto de
facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones del orden social.
Pgina 10
b) Proporcionar informacin y asistencia tcnica a los trabajadores y a sus

representantes; comunicarles los resultados y consecuencias de las actuaciones inspectoras
cuando medie denuncia por parte de los mismos, en los trminos del artculo 20.4; e
indicarles las vas administrativas o judiciales para la satisfaccin de sus derechos, cuando
estos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales comprobados en las
actuaciones inspectoras.
c) Prestar asistencia tcnica a entidades y organismos de la Seguridad Social, y a las
autoridades competentes de la Administracin General del Estado y de las Comunidades
Autnomas, cuando les sea solicitada.
d) Informar, asistir y colaborar con otros rganos de las Administraciones Pblicas
respecto a la aplicacin de normas del orden social, o a la vigilancia y control de ayudas y
subvenciones pblicas.
e) Emitir los informes que le recaben los rganos judiciales competentes, en el mbito de
las funciones y competencias inspectoras, cuando as lo establezca una norma legal.
3. De conciliacin, mediacin y arbitraje.
a) La conciliacin y mediacin en huelgas y otros conflictos cuando la misma sea
aceptada por las partes.
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes expresamente lo
soliciten, as como en los supuestos legalmente establecidos.
La funcin de arbitraje por parte de la Inspeccin, sin perjuicio de las funciones tcnicas
de informacin y asesoramiento, si lo solicita cualquiera de las partes, ser incompatible con
el ejercicio simultneo de la funcin inspectora por la misma persona que tenga atribuida
dicha funcin sobre las empresas sometidas a su control y vigilancia.
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardarn la debida reserva sobre la
informacin obtenida en el ejercicio directo de las funciones de arbitraje o mediacin y no la
comunicarn a los servicios de inspeccin para el ejercicio de las funciones de vigilancia y
control a que se refiere el apartado 1.
Las funciones de conciliacin, mediacin y arbitraje de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social se desarrollarn sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros rganos
de las Administraciones Pblicas y a los rganos instaurados por los sistemas de solucin de
conflictos laborales basados y gestionados por la autonoma colectiva.
Artculo 13. Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el

desempeo de sus competencias.
En el ejercicio de sus funciones, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social tienen el
carcter de autoridad pblica y estn autorizados para:
1. Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. Si el centro
sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de una persona fsica, debern obtener su
expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Al efectuar una visita de inspeccin, debern identificarse documentalmente y comunicar
su presencia al empresario o a su representante o persona inspeccionada, a menos que
consideren que dicha identificacin y comunicacin puedan perjudicar el xito de sus
funciones.
2. Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por el empresario o su representante,
los trabajadores, sus representantes y por los peritos y tcnicos de la empresa o de sus
entidades asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcin inspectora,
as como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracin u otros habilitados
oficialmente.
3. Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen, reconstruccin o prueba que
consideren necesario para realizar la funcin prevista en el artculo 12.1 y, en particular,
para:
a) Requerir informacin, slo o ante testigos, al empresario o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as como a exigir
Pgina 11
la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de

trabajo inspeccionado.
b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los
trabajadores, de los perceptores o solicitantes de prestaciones sociales y de cualesquiera
sujetos incluidos en su mbito de actuacin, en el centro inspeccionado o en las oficinas
pblicas designadas por el inspector actuante.
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacin con
trascendencia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin del orden social, tales
como: libros, registros, incluidos los programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y contabilidad; documentos de inscripcin, afiliacin, alta,
baja, justificantes del abono de cuotas o prestaciones de Seguridad Social; documentos
justificativos de retribuciones; documentos exigidos en la normativa de prevencin de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspeccin. El
inspector est facultado para requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas
pblicas correspondientes.
Cuando los libros, registros, documentos o informacin que el obligado deba conservar
en relacin con el cumplimiento de las obligaciones, propias o de terceros, establecidas en
las normas del orden social, as como cualquier otro dato, informe, antecedente o justificante
con trascendencia para la funcin inspectora, se conserven en soporte electrnico, deber
suministrarse en dicho soporte y en formato tratable, legible y compatible con los de uso
generalizado en el momento en que se realice la actuacin inspectora, cuando as fuese
requerido.
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes,
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al empresario o a su representante y
obtener copias y extractos de los documentos a que se refiere el apartado 3.c).
4. Adoptar, en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones, las medidas
cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin, para impedir la
destruccin, desaparicin o alteracin de la documentacin mencionada en el apartado
anterior, siempre que no cause perjuicio de difcil o imposible reparacin a los sujetos
responsables o implique violacin de derechos.
5. Proceder, en su caso, en cualquiera de las formas a que se refiere el artculo 22.
Artculo 14. Funciones de los Subinspectores Laborales.

1. Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estn facultados para
desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas en este artculo,
bajo la direccin y supervisin tcnica del Inspector de Trabajo y Seguridad Social
responsable de la unidad, grupo o equipo al que estn adscritos, sin perjuicio de su
dependencia de los rganos directivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
2. A los Subinspectores Laborales, pertenecientes a la Escala de Empleo y Seguridad
Social, les corresponder actuar en las siguientes materias, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente:
a) La comprobacin del cumplimiento en la contratacin de las normas en materia de
empleo, acceso al empleo, bonificaciones, subvenciones, ayudas y dems incentivos o
medidas para el fomento del empleo o la formacin profesional para el empleo.
b) La comprobacin del cumplimiento de las normas que prohben la admisin al trabajo
a los menores de diecisis aos.
c) La comprobacin del cumplimiento de la normativa sobre modalidades contractuales,
contratos de duracin determinada y temporales.
d) La comprobacin del cumplimiento de las normas en materia de campo de aplicacin,
inscripcin de empresas, afiliacin, altas y bajas de trabajadores, cotizacin y recaudacin
del Sistema de la Seguridad Social, as como las de colaboracin obligatoria de las
empresas en la gestin de la Seguridad Social, y las de obtencin, percepcin y disfrute de
prestaciones de la Seguridad Social, incluidas las de desempleo y las de cese de actividad.
e) La comprobacin del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa sobre
trabajo de extranjeros en Espaa.
Pgina 12
f) La colaboracin en la investigacin y sealamiento de bienes susceptibles de embargo

para la efectividad de la va ejecutiva y la identificacin del sujeto deudor, o de los
responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda, en todos aquellos casos que hagan
referencia o afecten al cumplimiento de las normas del orden social.
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento de sus
obligaciones, con ocasin del ejercicio de su funcin inspectora.
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por los
responsables de la unidad, grupo o equipo a la que estn adscritos para el desarrollo de los
cometidos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de sus
competencias.
3. A los Subinspectores Laborales, pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud
Laboral, les corresponder actuar en las siguientes materias, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente:
a) La comprobacin del cumplimiento y control de la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a las condiciones
materiales de trabajo.
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa jurdico-tcnica con incidencia en
materia de prevencin de riesgos laborales.
c) Programas de actuacin preventiva de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
derivados del anlisis de la siniestralidad laboral.
d) La informacin y asesoramiento a empresarios y trabajadores, con ocasin del
ejercicio de su funcin inspectora, sobre la forma ms efectiva de cumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
e) Cuantas otras funciones de anloga naturaleza les fuesen encomendadas por los
responsables de la unidad, grupo o equipo a la que estn adscritos para el desarrollo de los
cometidos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de sus
competencias.
4. En ejecucin de las rdenes de servicio recibidas para el desempeo de sus
funciones, los Subinspectores Laborales, que tendrn la consideracin de agentes de la
autoridad, estn facultados para proceder en la forma establecida en los apartados 1 a 4 del
artculo 13.
5. Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen, los Subinspectores
Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podrn proceder en la forma dispuesta
en los apartados 1, 2, 5, 6, 7, 8, 16, 17 y 18 del artculo 22. Los Subinspectores Laborales de
la Escala de Seguridad y Salud Laboral podrn proceder en la forma prevista en los
apartados 1, 2, 5, 12 y 18 de dicho artculo 22, as como comunicar internamente las
actuaciones a que se refiere los apartados 7, 9 y 10 del mismo artculo.
Las actas de infraccin y, en su caso, de liquidacin practicadas por los Subinspectores
Laborales, sern visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social bajo cuya direccin
tcnica acten, en los trminos y supuestos que se determinen reglamentariamente, en
funcin de la naturaleza o calificacin de la infraccin o de la cuanta de la sancin
propuesta.
Artculo 15. Garantas en el ejercicio de las funciones inspectoras.

1. Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estn facultados para desempear
todas las competencias que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tiene atribuidas
conforme al artculo 12. En su ejercicio gozarn de plena autonoma tcnica y funcional, se
les garantizar proteccin frente a todo tipo de violencia, coaccin y amenaza, e
independencia frente a cualquier influencia indebida en los trminos del artculo 6 del
Convenio nmero 81 y del artculo octavo del Convenio nmero 129 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
2. La especializacin funcional que regula esta ley ser compatible con los principios de
unidad de funcin y de actuacin inspectora. En su virtud, cualquiera que sea el origen de su
actuacin, los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podrn desplegar cuantas
actuaciones de investigacin y adoptar cuantas medidas consideren oportunas, respecto de
Pgina 13
la totalidad de las materias del orden social a que extienden sus competencias, con
independencia de la Administracin Pblica a la que estn adscritos orgnicamente.
En todo caso, cuando el inspector acte en virtud de un servicio encomendado para la
realizacin de una o varias actuaciones especficas, no sern exigibles otras distintas de las
necesarias para la consecucin de aquel. No obstante, si se apreciara de manera directa, en
el curso de la visita, evidencia manifiesta de un riesgo grave e inminente para la seguridad y
salud de los trabajadores, podr adoptar, entre otras medidas, la indicada en el artculo
22.12.
3. Los Subinspectores Laborales estn asimismo facultados para desempear todas las
funciones que les atribuye esta ley, con independencia de la Administracin Pblica a la que
estn adscritos orgnicamente.
En el ejercicio de sus funciones no les sern exigibles otras actuaciones distintas de las
necesarias para la consecucin del servicio que se les haya encomendado en cada caso. No
obstante, los Subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud
Laboral que, en el curso de la visita, apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, podrn adoptar,
entre otras medidas, la indicada en el artculo 22.12.
En el ejercicio de sus funciones se les garantizar proteccin frente a todo tipo de
violencia, coaccin y amenaza, e independencia frente a cualquier influencia indebida.
4. A los efectos establecidos en el artculo octavo.uno de la Ley Orgnica 1/1982, de 5
de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen, no se considerarn en ningn caso intromisiones ilegtimas las actuaciones
realizadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el cumplimiento de sus
fines.
Artculo 16. Auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los titulares de los rganos de la
Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas
y de las Entidades Locales; los organismos autnomos y las entidades pblicas
empresariales; las cmaras y corporaciones, colegios y asociaciones profesionales; las
dems entidades pblicas, y quienes, en general, ejerzan funciones pblicas, estarn
obligados a suministrar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos,
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el mbito de sus competencias, as
como a prestarle la colaboracin que le sea solicitada para el ejercicio de la funcin
inspectora.
2. El Consejo General del Notariado suministrar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, de forma telemtica, la informacin contenida en el ndice nico informatizado
regulado en el artculo 17 de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862, que tenga
trascendencia en el ejercicio de la funcin inspectora.
3. La Administracin Tributaria ceder sus datos y antecedentes a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en los trminos establecidos en el artculo 95.1.c) de la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Asimismo, las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestarn su colaboracin a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, facilitndole, cuando le sean solicitadas, las
informaciones, antecedentes y datos con relevancia en el ejercicio de la funcin inspectora,
incluso los de carcter personal objeto de tratamiento automatizado, sin necesidad de
consentimiento del afectado. La Administracin Tributaria y la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social establecern programas de mutua correspondencia y de coordinacin para
el cumplimiento de sus fines.
4. Los rganos de la Administracin General del Estado y los de las Comunidades
Autnomas colaborarn con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y le prestarn el
apoyo y el asesoramiento pericial y tcnico necesario.
5. Las mutualidades de previsin social debern colaborar y suministrar a la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten necesarios para el
adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccin, en lo relativo a su condicin de entidad
alternativa al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta
Propia o Autnomos.
Pgina 14
6. Las obligaciones de auxilio y colaboracin establecidas en los apartados anteriores

slo tendrn las limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona,
al secreto de la correspondencia, o de las informaciones suministradas a las
Administraciones Pblicas con finalidad exclusivamente estadstica.
7. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estarn obligadas a prestar apoyo,
auxilio y colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el desempeo de sus
funciones, a travs de los mandos designados a tal efecto por la autoridad correspondiente.
8. Mediante convenios u otros instrumentos se establecern las formas de colaboracin
con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social por parte de otros rganos de la
Administracin General del Estado o de otras Administraciones Pblicas para los supuestos
en que, como consecuencia de su actuacin, tengan conocimiento de hechos presuntamente
constitutivos de trabajo no declarado y empleo irregular.
Los hechos comprobados directamente por los funcionarios que ostenten la condicin de
Autoridad o de agentes de ella, contenidos en comunicaciones que se formulen en ejecucin
de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados en el prrafo anterior, tras su
valoracin y calificacin por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, podrn ser
aducidos como prueba en los procedimientos iniciados por esta y sern tenidos por ciertos,
salvo prueba en contrario de los interesados.
9. Los Juzgados y Tribunales facilitarn a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
de oficio o a peticin de la misma, los datos de trascendencia para la funcin inspectora que
se desprendan de las actuaciones en que conozcan y que no resulten afectados por el
secreto sumarial.
10. La colaboracin de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unin Europea
con competencias equivalentes a las de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se
regir por la normativa de la Unin Europea o por los instrumentos o acuerdos bilaterales o
multilaterales de los que sea parte el Estado Espaol.
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el mbito de la cooperacin
administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades espaolas podrn ser
aducidos como prueba por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los
procedimientos iniciados por esta y sern tenidos por ciertos, salvo prueba en contrario de
los interesados.
11. La obtencin de datos de carcter personal no recabados del interesado por los
funcionarios de la Inspeccin en el ejercicio de sus competencias, no requerir la
informacin expresa e inequvoca a los interesados prevista en el artculo 5.4 de la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Artculo 17. Colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social prestar su colaboracin y apoyo a las
Administraciones Pblicas y, en especial, a la autoridad laboral, entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social y a la Administracin Tributaria, a las que facilitar
las informaciones que requieran como necesarias para su funcin, siempre que se garantice
el deber de confidencialidad, si procediese.
2. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el ejercicio de las funciones de
inspeccin, procurar la necesaria colaboracin con las organizaciones empresariales y
sindicales y con los representantes de los trabajadores.
Peridicamente, a travs de los rganos establecidos en esta ley, la Autoridad Central de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social facilitar a las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas informacin sobre extremos de inters general que se
deduzcan de las actuaciones inspectoras, memorias de actividades y dems antecedentes,
as como las instrucciones de organizacin de los servicios, criterios operativos generales y
criterios tcnicos vinculantes, en los trminos establecidos en el artculo 20.2.
3. Si apreciase la posible comisin de un delito, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, por el cauce orgnico que reglamentariamente se determine, remitir al Ministerio
Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos que
pudieren resultar afectados.
4. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social prestar ayuda y colaboracin a las
autoridades de otros Estados de la Unin Europea con competencias equivalentes, mediante
Pgina 15
la remisin de datos e informacin relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras.

Asimismo, podr cooperar con las autoridades de otros Estados, cuando as est previsto en
los convenios y tratados en los que Espaa sea parte.
Artculo 18. De la colaboracin con los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social.
1. Los empresarios, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden social, estn obligados
cuando sean requeridos:
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a los
Subinspectores Laborales.
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de trabajo.
c) A colaborar con ellos con ocasin de visitas u otras actuaciones inspectoras.
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras, as como a facilitarles la informacin y documentacin
necesarias para el desarrollo de sus funciones. Quienes representen a los sujetos
inspeccionados debern acreditar documentalmente tal condicin si la actuacin se
produjese fuera del domicilio o centro de trabajo visitado.
2. Toda persona natural o jurdica estar obligada a proporcionar a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos, antecedentes o informacin con
trascendencia en los cometidos inspectores, siempre que se deduzcan de sus relaciones
econmicas, profesionales, empresariales o financieras con terceros sujetos a la accin
inspectora, cuando a ello sea requerida en forma. Tal obligacin alcanza a las entidades
colaboradoras de los rganos de recaudacin de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacin de pagos realizados con cargo a
las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se seale en el
correspondiente requerimiento, sin que puedan ampararse en el secreto bancario. La
obligacin de los profesionales de facilitar informacin no alcanza a aquellos datos
confidenciales a que hubieran accedido por su prestacin de servicios de asesoramiento y
defensa o con ocasin de prestaciones o atenciones sanitarias, salvo conformidad previa y
expresa de los interesados. El incumplimiento de estos requerimientos se considerar como
infraccin por obstruccin conforme al texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto. Reglamentariamente se determinar la forma y requisitos aplicables a los referidos
requerimientos.
3. La colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se llevar a efecto,
preferentemente, por medios electrnicos, conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22
de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
4. De conformidad con lo previsto en el artculo 6 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, la transmisin a la Inspeccin de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcin inspectora, en virtud de su deber de colaboracin, no estar
sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado.
Los datos que hubieran sido transmitidos nicamente se emplearn para ejercicio de las
competencias atribuidas por esta ley a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
CAPTULO II
De las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 19. mbito de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se extiende a las
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, a las comunidades de bienes u otras
entidades sin personalidad jurdica, en cuanto sujetos obligados o responsables que sean
del cumplimiento de las normas del orden social, y se ejerce en:
a) Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la
prestacin laboral, aun cuando estn directamente regidos o gestionados por las
Pgina 16
Administraciones Pblicas o por entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica

propia vinculadas o dependientes de cualesquiera de ellas, con sujecin, en este ltimo
caso, a lo previsto en la normativa que regula dicha actuacin en las Administraciones
Pblicas.
b) Los vehculos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo,
incluidos los trenes, los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y
explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqullos.
Los buques de pabelln espaol de la marina mercante y los buques de pabelln
espaol de pesca, que se hallen en puertos del territorio espaol o en aguas en las que
Espaa ejerza soberana, derechos soberanos o jurisdiccin, as como las instalaciones y
explotaciones auxiliares o complementarias para el servicio de estos que se hallen en tierra y
en territorio espaol.
c) Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo
a los viajes de emigracin e inmigracin interior, sin perjuicio de lo establecido en la anterior
letra a) como centros de trabajo.
d) Las entidades y empresas colaboradoras en la gestin de la Seguridad Social.
e) Las entidades pblicas o privadas que colaboren con las distintas Administraciones
Pblicas en materia de proteccin y promocin social.
f) Las sociedades cooperativas en relacin a su constitucin y funcionamiento y al
cumplimiento de las normas del orden social en relacin a sus socios trabajadores o socios
de trabajo, y a las sociedades laborales en cuanto a su calificacin como tales, sin perjuicio
de lo que establezca la legislacin aplicable a la materia.
2. No obstante lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e
instalaciones cuya vigilancia est legalmente atribuida a otros rganos de las
Administraciones Pblicas se regirn por su normativa especfica, sin perjuicio de la
competencia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en las materias no afectadas
por la misma segn lo que se establezca reglamentariamente.
3. La inspeccin de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social ser ejercida por
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, con arreglo a lo dispuesto en el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, que comunicar al rgano de direccin y tutela el
resultado de las actuaciones desarrolladas y los informes y propuestas que resulten de las
mismas.
Artculo 20. Normas generales, origen de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social y condicin de interesado.
1. Las actuaciones inspectoras tendrn por objeto el desarrollo de las funciones previstas
en el artculo 12. Dichas actuaciones se regirn por lo dispuesto en esta ley, en el texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, y en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de
Derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y en sus normas
de desarrollo.
2. Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no discriminacin en
el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
mediante una aplicacin homognea de la normativa del orden social. A tal fin se
establecern las oportunas instrucciones de organizacin de los servicios, criterios
operativos generales y criterios tcnicos vinculantes, que sern objeto de publicacin, en su
caso, conforme a lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno.
3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social actuar de oficio siempre, como
consecuencia de orden superior, de orden de servicio derivada de planes o programas de
inspeccin, a peticin razonada de otros rganos, en virtud de denuncia o por propia
iniciativa de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, conforme a criterios de eficacia y
oportunidad, todo ello en los trminos que reglamentariamente se determinen. En todo caso,
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr hacer uso de toda la informacin
disponible para la programacin de actuaciones de inspeccin.
Pgina 17
4. La accin de denuncia del incumplimiento de la legislacin de orden social es pblica.

El denunciante no podr alegar la consideracin de interesado a ningn efecto en la fase
de investigacin, si bien tendr derecho a ser informado del estado de tramitacin de su
denuncia, as como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al
respecto nicamente cuando el resultado de la investigacin afecte a sus derechos
individuales o colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al mbito de la
funcin inspectora.
Los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores tendrn derecho a ser
informados del estado de tramitacin de las denuncias presentadas por los mismos en el
mbito de su representacin, as como de los hechos que se hayan constatado y de las
medidas adoptadas al respecto.
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador,
el denunciante podr tener, en su caso, la condicin de interesado, en los trminos y con los
requisitos establecidos en el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En el
mismo supuesto, se reconoce expresamente la condicin de interesados en el procedimiento
a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores,
en su condicin de titulares de los intereses legtimos que derivan de su representacin.
5. No se tramitarn las denuncias annimas ni las que tengan defectos o insuficiencias
de identificacin que no hayan sido subsanadas en el plazo establecido para ello, sin
perjuicio de lo sealado en el apartado 3.
Tampoco se dar curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que est
conociendo un rgano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda condicionar el resultado de
la actuacin inspectora, ni las que manifiestamente carezcan de fundamento.
6. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en el supuesto de asuntos
coincidentes con cuestiones que con carcter previo o incidental est conociendo un rgano
jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de pago de cuotas de la Seguridad
Social, se iniciar actuacin inspectora, en todos los supuestos a que se refiere el apartado
3. El inicio de actuaciones, con conocimiento formal del empresario, interrumpir el plazo de
prescripcin previsto en el artculo 21 del texto refundido de la Ley General de Seguridad
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, se iniciar la tramitacin del expediente liquidatorio y, en su caso,
sancionador, o bien se archivarn las actuaciones.
Artculo 21. Modalidades y documentacin de la actuacin inspectora.

1. La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desarrollar mediante
visita a los centros o lugares de trabajo, sin necesidad de aviso previo; mediante
requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante de quien resulte obligado,
aportando la documentacin que se seale en cada caso, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 13.3.c), o para efectuar las aclaraciones pertinentes; o en virtud de expediente
administrativo, cuando el contenido de su actuacin permita iniciar y finalizar aqulla. Las
actuaciones inspectoras podrn realizarse por uno o varios funcionarios y podrn extenderse
durante el tiempo necesario.
2. Igualmente la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr actuar mediante
comprobacin de datos o antecedentes que obren en las Administraciones Pblicas. A tal
efecto, podr utilizar los datos o antecedentes que le suministren otras Administraciones
Pblicas de la Unin Europea.
3. Cuando iniciada visita de inspeccin no fuese posible su prosecucin y finalizacin por
no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o documentos solicitados, la actuacin
proseguir en virtud de requerimiento para su aportacin en la forma indicada en el apartado
1.
4. Las actuaciones comprobatorias no se dilatarn por espacio de ms de nueve meses
salvo que la dilacin sea imputable al sujeto a inspeccin o a las personas dependientes del
mismo. No obstante, podr ampliarse, con el alcance y requisitos establecidos
reglamentariamente, por otro periodo que no exceder de nueve meses, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
Pgina 18
a) Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y complejidad. Se

entiende que se produce atendiendo al volumen de operaciones de la persona o de la
entidad, por la dispersin geogrfica de sus actividades, y en aquellos otros supuestos que
indique una norma reglamentaria.
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado ha
obstruido u ocultado al rgano inspector alguna de sus actividades o de las personas que las
desempeen.
c) Cuando la actuacin inspectora requiera de cooperacin administrativa internacional.
Asimismo, no se podrn interrumpir por ms de cinco meses, salvo que la interrupcin
sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de l dependientes, o cuando se
constate la imposibilidad de proseguir la actuacin inspectora por la pendencia de un
pronunciamiento judicial que pueda condicionar el resultado de la misma.
Las comprobaciones efectuadas en una actuacin inspectora tendrn el carcter de
antecedente para las sucesivas.
Cualquiera que sea el origen de la actuacin inspectora conforme al artculo 20.3, el
cmputo de los plazos establecidos en este apartado se iniciar a partir de la fecha de la
primera visita efectuada o, en caso de requerimiento de comparecencia del sujeto
inspeccionado, desde la fecha efectiva de la comparecencia, siempre que haya aportado la
totalidad de la documentacin requerida con trascendencia en la actuacin inspectora. No se
considerar incluido en ningn caso en el cmputo de los plazos, el tiempo transcurrido
durante el aplazamiento concedido al sujeto obligado en los supuestos de formularse
requerimientos de subsanacin de incumplimientos previos por parte del rgano inspector.
5. Con ocasin de sus visitas a los lugares de trabajo, los funcionarios de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social solicitarn la presencia de los representantes de los
trabajadores cuando legalmente proceda, conforme a la normativa de prevencin de riesgos
laborales, o cuando as lo aconseje la ndole de la actuacin a realizar de acuerdo con las
instrucciones que se dicten al respecto.
6. Los funcionarios actuantes extendern diligencia por escrito de cada actuacin que
realicen con ocasin de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones
efectuadas mediante comparecencia del sujeto inspeccionado en dependencias pblicas.
Mediante Orden del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinarn
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias, su formato y su remisin a los
sujetos inspeccionados, teniendo en cuenta que, en lo posible, se utilizarn medios
electrnicos y que no se impondrn obligaciones a los interesados para adquirir o diligenciar
cualquier clase de libros o formularios para la realizacin de dichas diligencias.
Artculo 22. Medidas derivadas de la actividad inspectora.

Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, finalizada la actividad comprobatoria
inspectora, podrn adoptar las siguientes medidas:
1. Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un procedimiento
sancionador, cuando las circunstancias del caso as lo aconsejen, y siempre que no se
deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes.
2. Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le seale, adopte las
medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o subsane las deficiencias
observadas en materia de prevencin de riesgos laborales, incluso con su justificacin ante
el funcionario actuante.
3. Informar o proponer la sustitucin de sanciones principales o accesorias, de acuerdo
con lo establecido en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como en la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero.
4. Requerir a las Administraciones Pblicas por incumplimiento de disposiciones relativas
a la salud o seguridad del personal civil a su servicio.
5. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de
infraccin por obstruccin.
Pgina 19
6. Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, as como iniciar

expedientes liquidatorios por dbitos a la Seguridad Social y conceptos de recaudacin
conjunta o bonificaciones indebidas, mediante la prctica de actas de liquidacin.
7. Promover procedimientos de oficio para la inscripcin de empresas, afiliacin y altas y
bajas de trabajadores, as como para el encuadramiento de empresas y trabajadores en el
rgimen de la Seguridad Social adecuado, sin perjuicio del inicio del expediente liquidatorio a
que se refiere el apartado anterior, si procediese.
8. Instar del correspondiente organismo la suspensin o cese en la percepcin de
prestaciones sociales, si se constatase su obtencin o disfrute en incumplimiento de la
normativa que las regula.
9. Instar del rgano administrativo competente la declaracin del recargo de las
prestaciones econmicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional
causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral.
10. Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, en relacin a empresas por su comportamiento en la
prevencin de riesgos y salud laborales, con sujecin a la normativa aplicable.
11. Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacin o para la devolucin de cantidades
indebidamente aplicadas en los casos de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social.
12. Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para
la seguridad o salud de los trabajadores.
13. Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe en la
aplicacin y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del empleo, formacin
profesional para el empleo y promocin social, e iniciar el correspondiente expediente de
devolucin de ayudas y subvenciones cuando proceda.
14. Proponer a su superior jerrquico la formulacin de comunicaciones y demandas de
oficio ante la Jurisdiccin de lo Social en la forma prevista en la Ley 36/2011, de 10 de
octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social.
15. En los supuestos en que la actuacin inspectora afecte a empresas establecidas en
otros Estados Miembros de la Unin Europea y los hechos comprobados sean sancionables
por el Estado miembro de origen de la empresa, estos hechos podrn ponerse en
conocimiento de la autoridad competente del Estado Miembro de origen para que inicie el
procedimiento sancionador, sin perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere
pertinentes.
16. Informar al rgano competente de los resultados de la investigacin para la
identificacin de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de las normas a
que se refiere el artculo 12.1, incluyendo los supuestos de responsabilidad solidaria o
subsidiaria, as como para el sealamiento de bienes para la efectividad de la va ejecutiva.
17. Informar a los Servicios Pblicos de Empleo a efectos del reconocimiento de
acciones de orientacin, capacitacin y formacin profesional para el empleo para los
trabajadores en situacin de trabajo no declarado, empleo irregular u otros incumplimientos
detectados por la actividad inspectora, de acuerdo con la legislacin aplicable.
18. Cuantas otras medidas se deriven de la legislacin en vigor.
Artculo 23. Presuncin de certeza de las comprobaciones inspectoras.

Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social que se formalicen en las actas de infraccin y de liquidacin, observando los
requisitos legales pertinentes, tendrn presuncin de certeza, sin perjuicio de las pruebas
que en defensa de los respectivos derechos o intereses pueden aportar los interesados.
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos reseados en informes emitidos por la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia de comprobaciones
efectuadas por la misma, sin perjuicio de su contradiccin por los interesados en la forma
que determinen las normas procedimentales aplicables.
No se ver afectada la presuncin de certeza a que se refieren los prrafos anteriores
por la sustitucin del funcionario o funcionarios durante el periodo de la actuacin inspectora,
si bien se deber comunicar en tiempo y forma a los interesados dicha sustitucin antes de
la finalizacin de aquella, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
Pgina 20
Artculo 24. Informacin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

1. Conforme al principio de concepcin nica e integral del Sistema de Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, deber garantizarse en el tratamiento de la informacin de dicho
Sistema la unidad e integracin de la informacin, la interoperabilidad, la interconexin y el
acceso a la misma a las distintas Administraciones Pblicas en funcin de las materias
objeto de su competencia, en los trminos establecidos en esta ley y su normativa de
desarrollo.
En consecuencia, el personal del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
podr acceder a la informacin necesaria para el ejercicio de las funciones inspectoras, de
los registros y bases de datos disponibles, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 y en
los trminos que se establezcan.
2. El tratamiento de la informacin del Sistema debe realizarse a partir de una base de
datos unitaria e integrada, que mantenga la homogeneidad de los datos y consolide, en el
conjunto del Estado, la informacin aportada por los servicios de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, as como la que se derive de sus actuaciones.
3. El tratamiento de los datos de carcter personal incorporados a la base de datos del
Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
y su normativa de desarrollo.
No obstante, no ser necesario el consentimiento de los interesados para la inclusin de
sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los mismos o su comunicacin
a terceros por parte de las Administraciones Pblicas competentes.
4. Sern de aplicacin al sistema de informacin las medidas de seguridad de nivel alto
establecidas en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.
TTULO III
Organizacin del Sistema
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 25. Cooperacin y participacin de las Administraciones Pblicas.

1. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizarn el ejercicio y la
eficacia del servicio pblico de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Para ello, dichas
Administraciones organizarn la realizacin de las actuaciones inspectoras con sujecin a
los principios establecidos en el artculo 2 y desarrollarn el principio de cooperacin a travs
de los rganos e instrumentos previstos en esta ley y en los acuerdos o convenios suscritos
entre las Administraciones competentes.
2. La cooperacin entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentar mediante convenios de colaboracin segn lo establecido en el artculo 6 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. Las Comunidades Autnomas participarn asimismo en la direccin del Sistema de
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a travs del Consejo Rector del Organismo Estatal
4. Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, la Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas
establecern la realizacin de los planes y programas de actuacin que sean necesarios
para el logro de objetivos de carcter general.
Con la misma finalidad, las Administraciones competentes dispondrn de un sistema de
informacin dirigido a garantizar la eficacia de la funcin inspectora y la coherencia y
homogeneidad de los datos y de su tratamiento, de acuerdo con lo previsto en el artculo 24.
Pgina 21
Artculo 26. Definicin de los servicios y puestos de inspeccin.

Los puestos de trabajo de Inspector de Trabajo y Seguridad Social y los de Subinspector
Laboral, en su doble Escala de Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral,
se definirn de acuerdo con criterios nicos en todo el territorio espaol. El resto de los
servicios y puestos de Inspeccin se acomodarn en su desarrollo a las caractersticas de
cada demarcacin, conforme a las competencias propias de cada Administracin,
atendiendo de manera preferente a criterios homogneos para su establecimiento.
CAPTULO II
Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Artculo 27. Creacin del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
1. Se crea el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, como un
organismo autnomo dotado de personalidad jurdica propia y diferenciada de la del Estado
y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta ley.
El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se articular en torno a
una estructura central y una estructura territorial.
2. El rgimen jurdico del Organismo Estatal ser el establecido en esta ley y en el
captulo II del ttulo III de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado.
El rgimen contable, presupuestario y de control, as como el de rendicin de cuentas del
Organismo Estatal ser el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, para las
entidades integrantes del sector pblico administrativo estatal.
3. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est adscrito al
Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al que corresponde su direccin estratgica, la
evaluacin y el control de los resultados de su actividad.
4. Corresponde al Gobierno aprobar los Estatutos del Organismo Estatal mediante real
decreto, previa consulta con las Comunidades Autnomas, a iniciativa del titular del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta del titular del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas.
Artculo 28. Estructura del Organismo Estatal.

1. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desplegar en la
totalidad del territorio espaol. Tanto su estructura central como territorial se establecer en
los Estatutos a los que se refiere el artculo 27.4, teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes y en el artculo 32.
2. La estructura central contar con un Consejo Rector y un Director, como rganos de
direccin, y con un Consejo General Consultivo, como rgano de participacin institucional
en las materias relativas al Organismo.
Dicha estructura comprender la organizacin relativa a la direccin y gestin de sus
responsabilidades y la planificacin y coordinacin de la totalidad de las funciones
encomendadas al Organismo tanto en el mbito central como perifrico.
Artculo 29. El Consejo Rector.

1. El Consejo Rector tendr composicin paritaria y se integrar por los siguientes
miembros:
a) El presidente, que ser el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y el
Vicepresidente, que ser el titular de la Subsecretara del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social.
b) Los vocales designados por la Administracin General del Estado.
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autnomas.
El nmero de vocales, su forma de designacin y el rgimen de funcionamiento del
Consejo Rector se desarrollarn en los Estatutos del Organismo Estatal.
Pgina 22
2. Corresponde al Consejo Rector:

a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacin de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su ejecucin.
b) Establecer e impulsar medidas de colaboracin con otras Administraciones para el
mejor ejercicio de las funciones encomendadas al Organismo Estatal.
c) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo Estatal y
ser informado de su ejecucin, as como aprobar las cuentas anuales.
d) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de Inspeccin, as
como los criterios tcnicos y procedimientos operativos comunes para el desarrollo de la
funcin inspectora.
e) Adoptar propuestas en relacin con la posicin estatal en materia de Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en el mbito europeo, y la ejecucin de las acciones y programas
que impulse la Unin Europea y la cooperacin administrativa transnacional.
f) Adoptar propuestas sobre las cuestiones que se le sometan en relacin con los
procesos de ingreso, seleccin, formacin y provisin de puestos de trabajo de los
funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccin, y la planificacin de los recursos
humanos y medios materiales del Sistema.
g) Proponer la adopcin de acuerdos relativos a la aportacin de recursos materiales,
tcnicos o econmicos del Organismo Estatal y al perfeccionamiento profesional de los
efectivos del Sistema, as como la adopcin de criterios comunes sobre la estructura
territorial y funcional del mismo, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas y de lo establecido en las respectivas leyes de presupuestos.
h) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal.
i) Conocer los informes, estadsticas y memorias a los que se refiere el artculo 31.3.g).
j) Aprobar, a propuesta del titular de la direccin del Organismo Estatal, los criterios de
distribucin de los puestos de trabajo de personal inspector correspondientes a la estructura
territorial de dicho Organismo.
Artculo 30. El Consejo General.

1. El Consejo General es el rgano de participacin institucional en las materias relativas
al Organismo Estatal. Estar integrado por cuatro representantes de la Administracin
General del Estado, cuatro representantes de las Comunidades Autnomas, ocho
representantes de las organizaciones empresariales ms representativas y ocho
representantes de las organizaciones sindicales ms representativas.
2. El Consejo General tendr funciones de informacin, audiencia y consulta en las
materias de que tenga conocimiento el Consejo Rector de acuerdo con el artculo 29.2.
Artculo 31. El Director.

1. Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector, el titular de la Direccin del
Organismo ejerce las funciones de representacin del Organismo Estatal, as como su
direccin y gobierno.
2. El titular de la Direccin ejercer las funciones propias de la Autoridad Central de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo establecido en el artculo 4 del
Convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
3. Con carcter especfico, corresponde al titular de la Direccin el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) La direccin y coordinacin del funcionamiento del Organismo Estatal.
b) Ejercer la representacin del Sistema espaol de Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en las instituciones y foros internacionales, as como de la Unin Europea, sin
perjuicio de la participacin de las Comunidades Autnomas en la forma que se determine.
c) Autorizar la adscripcin a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de las
empresas que deban ser objeto de comprobacin e investigacin por la Direccin Especial
de Inspeccin, de acuerdo con los planes y programas generales que se establezcan.
Pgina 23
d) La direccin de las funciones de Alta Inspeccin del Estado en el orden social de

acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, en la forma establecida en la
disposicin adicional novena.
e) Promover la celebracin de convenios con las Comunidades Autnomas o con otras
Instituciones del Estado en materias de la competencia del Organismo Estatal y firmar los
mismos cuando no corresponda a una autoridad superior.
f) Ostentar la Secretara del Consejo Rector, as como la relacin institucional con las
autoridades competentes de las Comunidades Autnomas, a efectos de asegurar la
coherencia general del Sistema y promover la aplicacin de los objetivos generales en su
actuacin.
g) Elaborar y publicar informes, estadsticas y memorias sobre la actuacin del Sistema
de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, cuando se refieran al mbito general del
territorio del Estado o tengan por destinatario instituciones del Estado u rganos
supranacionales o internacionales, as como su presentacin a las instituciones de dichos
mbitos.
h) Ostentar la jefatura del personal, y organizar y gestionar los recursos humanos y
medios materiales del Organismo Estatal, especialmente en materia de seleccin, formacin
y movilidad, sistemas de comunicacin e informacin y funcionamiento de los servicios
administrativos.
i) La definicin de los criterios tcnicos y operativos para el desarrollo de la funcin
inspectora, sin perjuicio de la participacin de las Comunidades Autnomas.
j) El conocimiento y resolucin de los expedientes y recursos sealados por la normativa
aplicable, as como de aquellos otros incoados por la Inspeccin y que no correspondan
expresamente a otras autoridades de las Administraciones Pblicas.
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de Empleo y
Seguridad Social en relacin con actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, sin perjuicio de las competencias de las autoridades autonmicas.
l) La elaboracin de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del organismo, as
como el seguimiento de la ejecucin presupuestaria, as como formular las cuentas anuales
y rendirlas, una vez aprobadas, al Tribunal de Cuentas.
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacin de los servicios en las
materias competencia de la Administracin General del Estado, en coordinacin con las
Comunidades Autnomas.
n) Cualesquiera otras que le asignen los Estatutos del organismo u otras normas.
Artculo 32. Estructura territorial del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
1. Conforme a lo mencionado en el artculo 28.1, el Organismo Estatal Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social se desplegar en la totalidad del territorio espaol. Su estructura
territorial se desarrollar reglamentariamente, teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes.
2. En cada Comunidad Autnoma existir una Direccin Territorial, cuyo titular ser
designado con la participacin de la Comunidad en los trminos previstos en el convenio de
colaboracin, y a quien corresponder, adems de las funciones que se establezcan
reglamentariamente, la interlocucin permanente con las autoridades de la misma conforme
lo establecido en el referido convenio.
El titular de la Direccin Territorial depender funcionalmente de la Administracin
General del Estado o de la Administracin Autonmica correspondiente, en atencin a la
competencia material objeto de las actuaciones inspectoras en las que intervenga.
No obstante lo anterior, en las Comunidades Autnomas que hayan recibido el traspaso
del ejercicio de la funcin pblica inspectora y los servicios de la Inspeccin de Trabajo, se
estar a lo que se acuerde en los mecanismos de cooperacin bilateral, que deber
garantizar la prestacin eficaz y coordinada del servicio pblico de Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.
3. La estructura territorial, en aplicacin del principio de trabajo programado y en equipo,
deber contemplar las unidades especializadas precisas en las reas funcionales de
actuacin de la inspeccin.
Pgina 24
4. La definicin y puestos de inspeccin de la estructura territorial del Organismo Estatal

atender a los principios de eficacia, eficiencia y trabajo programado y en equipo y a la
necesidad o conveniencia de diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones
inspectoras.
CAPTULO III
Cooperacin autonmica
Artculo 33. Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En cada Comunidad Autnoma tendr la consideracin de Autoridad Autonmica de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social el cargo pblico designado por esta para
desempear especficamente tales funciones en el mbito de las materias que sean de la
competencia de la Comunidad, de acuerdo con lo que disponga el correspondiente convenio
de colaboracin. Corresponde a la Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracin, el ejercicio
de las siguientes funciones en materias de su competencia:
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las competencias de la
Comunidad Autnoma en el territorio de la misma.
b) Promover la celebracin de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal y la
Comunidad Autnoma.
c) La presentacin de las memorias de actividades de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en su mbito territorial, conforme a su propia normativa.
d) Supervisin de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a centros
regidos o administrados por la Comunidad Autnoma.
e) Propuesta de elaboracin de planes y programas especficos de formacin del
personal con funciones inspectoras, adaptados a las peculiaridades de la actividad
econmica y laboral del territorio de la Comunidad Autnoma.
f) Propuestas de criterios tcnicos y operativos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en funcin de las particularidades de la actividad laboral o econmica de la
Comunidad Autnoma, o cuando existan peculiaridades de tipo geogrfico, en especial, por
razones de insularidad.
g) Propuesta al titular de la Direccin del Organismo Estatal de la instruccin de medidas
disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad Autnoma.
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacin de los servicios en
coordinacin con la Administracin General del Estado.
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracin y en la normativa
vigente.
Artculo 34. Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social.
1. En cada Comunidad Autnoma existir una Comisin Operativa Autonmica de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, coordinada por el titular de la Direccin Territorial
del Organismo Estatal y que ser presidida por la Autoridad Autonmica a que se refiere el
artculo anterior, cuando acuda a las reuniones. Su composicin se determinar de acuerdo
con el convenio de colaboracin, formando parte de la misma los responsables designados
en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma por las instituciones y servicios pblicos
encargados de la ejecucin de la legislacin cuya vigilancia est atribuida a la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo sealado en el artculo 12.1.
2. Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de colaboracin, la
Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se ocupar,
al menos, de las siguientes cuestiones:
a) El anlisis de las situaciones de incumplimiento ms frecuente o generalizado de las
normas sociales en el territorio de la Comunidad Autnoma, as como la actividad
desarrollada en este mbito por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Pgina 25
b) El establecimiento de los mecanismos de informacin y apoyo tcnico que sean

necesarios para el adecuado ejercicio de la funcin inspectora en el territorio de la
Comunidad Autnoma.
c) La integracin de los planes y programas de actuacin de cada una de las
Administraciones, de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacin del programa
territorial de objetivos.
d) La informacin, el control y el seguimiento de la aplicacin de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema, as como el traslado de los informes
oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal.
e) El anlisis del nmero, distribucin, especializacin y dems caractersticas de los
efectivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social radicados en el territorio de la
Comunidad Autnoma y el traslado de las conclusiones o propuestas que correspondan al
Consejo Rector del Organismo Estatal.
f) Los procedimientos para la mejor distribucin de actuaciones entre los efectivos de
Inspeccin con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de especializacin funcional y el
de unidad de funcin y de actuacin inspectora a que se refiere el artculo 2.
Artculo 35. Participacin institucional.

La participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en
los asuntos relativos a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, circunscritos al mbito
territorial de las Comunidades Autnomas, se producir en los rganos de representacin de
carcter consultivo, en la forma en que se prevea por estas.
Disposicin adicional primera. Entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal

1. La entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social tendr lugar en la fecha establecida en sus Estatutos, una vez aprobados y
publicado estos.
El Gobierno proceder a la aprobacin y publicacin de estos Estatutos en el plazo de
tres meses desde la fecha de entrada en vigor de la presente ley.
Desde su puesta en funcionamiento se subrogar en todos los derechos y obligaciones
derivados de competencias de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, y en concreto, en los contratos, convenios, encomiendas y encargos perfeccionados
en el mbito de competencias asignadas al Organismo Estatal.
2. El Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social compartir la
organizacin y la gestin de los servicios comunes que permitan un mejor aprovechamiento
de los recursos pblicos, de acuerdo con la normativa de rgimen jurdico del sector pblico
y en la forma establecida en la misma.
Disposicin adicional segunda. Estructura del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social.
1. Los Estatutos del Organismo Estatal podrn establecer una Oficina Nacional de Lucha
Contra el Fraude, integrada en el propio Organismo, como rgano encargado del impulso y
coordinacin de la aplicacin de las medidas de lucha contra el trabajo no declarado, el
empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social y cuantas otras se determinen.
Dichos Estatutos regularn las funciones, as como la organizacin y funcionamiento de
la Oficina, que contar con el auxilio y colaboracin a que se refiere el artculo 16 al objeto
de lograr la mxima coordinacin y eficacia en la actuacin inspectora en materia de lucha
contra el fraude en funcin de las diversas reas materiales implicadas. Igualmente la oficina
contar con agentes de enlace designados por otros Departamentos y Administraciones para
la coordinacin de las actuaciones realizadas en el marco de los convenios de colaboracin
a que se refiere el apartado 8 del citado artculo.
Dentro de sus funciones se le podr encomendar la tramitacin y, en su caso, resolucin
de los procedimientos sancionadores iniciados por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, de
acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.
Pgina 26
2. Asimismo, los Estatutos del Organismo podrn contemplar una Direccin Especial de
Inspeccin con competencia para actuar en la totalidad del territorio espaol en los mbitos a
los que se refiere el artculo 12.1, que asumir funciones de coordinacin en las actuaciones
inspectoras sobre empresas, sectores o situaciones que excedan del mbito territorial de
una Comunidad Autnoma, as como las que versen sobre los entes, organismos y
entidades que forman parte del sector pblico estatal.
En el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, la Direccin
Especial desempear la direccin y el desarrollo, en su caso, de dichas actuaciones y
cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente.
Disposicin adicional tercera. Rgimen competencial.

Lo dispuesto en esta ley no supone modificacin del rgimen competencial establecido
en los Estatutos de Autonoma de las distintas Comunidades Autnomas, por lo que las
disposiciones de la misma han de entenderse en cada caso conforme lo dispuesto en los
mismos.
Disposicin adicional cuarta. Integracin de servicios y personal.

1. El personal funcionario de la Administracin General del Estado adscrito al Sistema de
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se integrar en el Organismo Estatal Inspeccin
2. Asimismo el personal laboral de la Administracin General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se integrar en el Organismo Estatal
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en los mismos grupos o especialidades a las que
estuvieran adscritos, y con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en
el momento de la integracin.
3. El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social al servicio de la Administracin General del Estado
se adscribir al Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social con los mismos
derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la adscripcin y por el
tiempo que perdure su relacin de servicio.
4. La adscripcin a la que se refieren los apartados anteriores no supondr modificacin
en la situacin jurdico-administrativa del personal ni en la naturaleza de su relacin con la
Administracin, y continuar desempeando las funciones establecidas en su normativa
reguladora.
Disposicin adicional quinta. Cuerpo de Subinspectores Laborales.

1. El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a denominarse
Cuerpo de Subinspectores Laborales.
2. Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad
Social a la entrada en vigor de esta ley quedan integrados en el Cuerpo de Subinspectores
Laborales, dentro de la Escala de Empleo y Seguridad Social, con los cometidos y
atribuciones que esta ley les reconoce y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de
procedencia.
3. Para el ingreso en la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de
Subinspectores Laborales ser necesario disponer de ttulo universitario oficial de Graduado
adscrito a la rama del conocimiento de ciencias sociales y jurdicas. Asimismo, seguirn
siendo vlidos para el acceso a dicha Escala los ttulos de la ordenacin universitaria
anterior en los trminos previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, siempre que se trate de ttulos que se correspondan con dichas ramas o
reas de conocimiento.
Para el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud Laboral del Cuerpo de Subinspectores
Laborales ser necesario disponer de ttulo universitario oficial de Graduado adscrito a la
rama del conocimiento de ciencias, ciencias de la salud, o ingeniera y arquitectura.
Asimismo, seguirn siendo vlidos para el acceso a dicha Escala los ttulos de la ordenacin
universitaria anterior en los trminos previstos en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, siempre que se trate de ttulos que se correspondan con
dichas ramas o reas de conocimiento.
Pgina 27
4. La dotacin y el despliegue territorial de los Subinspectores Laborales de la Escala de

Seguridad y Salud Laboral se realizarn en funcin de los criterios aprobados por el Consejo
Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con las
competencias atribuidas al mismo por el artculo 29.2.g).
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con las respectivas
ofertas de empleo pblico y lo establecido en los convenios de colaboracin, los funcionarios
pblicos de las Comunidades Autnomas que a la fecha de entrada en vigor de esta ley
dispusieran de la habilitacin para el ejercicio de funciones comprobatorias a que se refiere
la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales, podrn integrarse en el Cuerpo de Subinspectores Laborales, en la
Escala de Seguridad y Salud Laboral, siempre que dispongan de la titulacin exigible y
superen las pruebas selectivas correspondientes, en los trminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen.
Disposicin adicional sexta. Adscripcin de los Cuerpos Nacionales del Sistema de

Los Cuerpos Nacionales del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
estarn adscritos al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, sin perjuicio de la dependencia
estatal o autonmica de los funcionarios que los integran, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 4.3.
Disposicin adicional sptima. Referencias normativas.

Las referencias efectuadas en el ordenamiento jurdico a la Ley 42/1997, de 14 de
noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se entendern
hechas a la presente ley. Asimismo, las referencias a los Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social debern entenderse realizadas a los Subinspectores Laborales.
Disposicin adicional octava. Comunidades Autnomas con funciones y servicios

traspasados en materia de funcin pblica inspectora.
1. Las Comunidades Autnomas con funciones y servicios traspasados en materia de
funcin pblica inspectora participarn en el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en los trminos establecidos en esta ley, con respeto, en todo caso, al
pleno ejercicio de sus competencias, por lo que no les ser de aplicacin lo dispuesto en los
artculos 33 y 34 y mantendrn las facultades organizativas y directivas respecto de su
propio personal, conforme a lo establecido en la normativa vigente.
2. En la coordinacin de las actuaciones entre los servicios de inspeccin traspasados a
dichas Comunidades Autnomas y los de la Administracin General del Estado los acuerdos
bilaterales que se establezcan tendrn especialmente en cuenta la singularidad de la
adscripcin orgnica de los servicios de inspeccin a distintas Administraciones Pblicas,
sobre la base de la concepcin nica e integral del Sistema, del principio de unidad de
funcin y actuacin inspectora de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en
la ejecucin de la funcin inspectora.
Igualmente, y con la misma finalidad, dichas Comunidades Autnomas y la
Administracin General del Estado constituirn, conforme al artculo 5.7 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, un rgano de cooperacin multilateral en los mbitos materiales
especficos que les sean de inters, en especial, los criterios de coordinacin de actuaciones
supraautonmicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio nacional
incluyendo, en su caso, la referida en el apartado 2 de la disposicin adicional segunda; la
determinacin de planes y programas de Inspeccin; los criterios y procedimientos comunes
de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, as como la planificacin de los
recursos humanos y medios materiales del Sistema en dichas Comunidades Autnomas, en
particular, los aspectos relativos a los procesos de ingreso, seleccin, formacin, provisin
de puestos de trabajo y movilidad geogrfica de los Cuerpos Nacionales del Sistema.
Estar integrado por los titulares de los respectivos rganos de direccin de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y tendr la organizacin y funciones que se
establezcan en el acuerdo de constitucin.
Pgina 28
3. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores Laborales, en el

mbito de sus respectivas facultades y competencias, podrn realizar actuaciones de
investigacin y adoptar medidas inspectoras en todas las materias del orden social, aun
cuando sean de la competencia de una Administracin distinta a la de su dependencia
orgnica. Correlativamente, dichos funcionarios debern dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados, adoptando las medidas que correspondan dentro de su mbito de
facultades y competencias, de acuerdo con lo establecido en los convenios de colaboracin.
4. El establecimiento o modificacin de los planes o programas de inspeccin se
realizar con plena autonoma por cada Administracin Pblica en funcin de su respectiva
competencia material.
Una vez aprobados por la Administracin competente, los planes o programas
territoriales se comunicarn recprocamente entre la Administracin General del Estado y la
de la Comunidad Autnoma correspondiente y se integrarn en la planificacin y
programacin general del Sistema en el territorio autonmico de que se trate.
5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podrn acordarse de forma
conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos de cooperacin
bilateral establecidos, planes y programas de inspeccin comunes, establecindose los
criterios de actuacin inspectora, de coordinacin, colaboracin, seguimiento y evaluacin de
resultados, que se estimen necesarios para su adecuada ejecucin.
En estos planes y programas comunes de inspeccin se integrarn los acuerdos a los
que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social en materia de planificacin y programacin de alcance general.
6. La tramitacin y resolucin de los procedimientos sancionadores por infracciones en el
orden social o de liquidacin de cuotas a la Seguridad Social corresponder a la
Administracin competente por razn de la materia.
Disposicin adicional novena. Alta Inspeccin del Estado en el orden social.

Las funciones de Alta Inspeccin del Estado en el orden social que vengan reconocidas
en los respectivos Estatutos de Autonoma, salvo la relativa a la asistencia sanitaria, se
encomendar a la Unidad de Alta Inspeccin formada por Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social que a tal efecto depender del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social.
Disposicin adicional dcima. Gasto pblico.

Las medidas incluidas en esta norma, en particular la configuracin de la Direccin
General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social como un Organismo Autnomo, la
suscripcin de convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas, la creacin y
funcionamiento de las Comisiones Operativas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social y la instauracin y llevanza del registro integrado de personal inspector, no podrn
suponer incremento de gasto pblico y, en consecuencia, de dotaciones ni de retribuciones
ni de otros gastos de personal.
Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de la organizacin de la Inspeccin

1. Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional primera, los
servicios comunes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuarn ejerciendo las
competencias que tenan atribuidas respecto de la Direccin General de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social. Asimismo, la totalidad del personal, funcionario o laboral, de la
Administracin General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social mantendr la relacin de servicio con la Administracin General del Estado hasta que
se produzca la integracin a que se refiere el apartado 1 de la disposicin adicional cuarta.
2. En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y transferidos los
crditos correspondientes, el pago del personal al servicio del Organismo Estatal se
efectuar con cargo a los crditos de procedencia.
Pgina 29
3. Los rganos de participacin institucional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social mantendrn su funcionamiento conforme a su normativa reguladora, hasta el
momento de la constitucin del Organismo Estatal.
4. Hasta tanto se apruebe el presupuesto del Organismo Autnomo Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, integrado en los Presupuestos Generales del Estado, los
crditos presupuestarios para financiar las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social se seguirn gestionando por los rganos hasta ahora competentes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio en la atribucin de competencias

sancionadoras.
Hasta tanto no entren en vigor las disposiciones reglamentarias que se aprueben en
desarrollo del artculo 48.1 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en la
redaccin dada por la disposicin final primera de la presente ley, continuar siendo de
aplicacin la regulacin en materia de atribucin de competencias sancionadoras existente
con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley.
Disposicin transitoria tercera. Titulacin de acceso a la Escala de Empleo y Seguridad

Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales.
1. Con objeto de respetar las expectativas de los aspirantes al ingreso en la Escala de
Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales, lo dispuesto en el
prrafo primero del apartado tercero de la disposicin adicional quinta sobre los requisitos de
la titulacin para el acceso a dicha Escala nicamente ser exigible a partir del 1 de enero de
2019 en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en la misma.
2. Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigir en la convocatoria
correspondiente para el ingreso en la mencionada Escala el ttulo universitario de graduado
o equivalente, sin que dicho ttulo deba corresponder a ramas especficas de conocimiento.
3. Para el ingreso en la Escala de Seguridad y Salud del Cuerpo de Subinspectores
Laborales no ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados anteriores en la medida que
por la referida Escala se crea una nueva agrupacin de funcionarios.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. Queda derogada la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, la disposicin final primera de la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo, as como cuantas otras
disposiciones se opongan a lo establecido en la presente ley.
2. Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuarn siendo de aplicacin, en
tanto no contradigan o se opongan a la presente ley, hasta tanto se proceda a su derogacin
o modificacin por las normas previstas en la disposicin final tercera.
Disposicin final primera. Modificacin del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto.
El artculo 48 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, queda redactado
como sigue:
Artculo 48. Atribucin de competencias sancionadoras.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden
social en el mbito de la Administracin General del Estado corresponder al rgano
competente, segn lo que reglamentariamente se disponga.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden
social, cuando corresponda a la Administracin de las Comunidades Autnomas con
competencia en materia de ejecucin de la legislacin del orden social, se ejercer
Pgina 30
por los rganos y con los lmites de distribucin que determine cada Comunidad
Autnoma.
3. La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta ley
corresponder a quien la ostente para imponer las de carcter principal de las que
deriven aqullas.
Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Los preceptos contenidos en los captulos II y III del ttulo I, as como los contenidos en
el ttulo III y en las disposiciones adicionales de la presente ley, que afectan al Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas, tienen el carcter de normas bsicas, de
conformidad con lo previsto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, que
atribuye al Estado las competencias para establecer las bases del rgimen jurdico y el
rgimen estatutario de sus funcionarios.
Los preceptos del captulo I del ttulo I y los del ttulo II de esta ley sobre legislacin
laboral, prevencin de riesgos laborales, colocacin y empleo, Seguridad Social y proteccin
social pblica, as como su rgimen econmico, Administracin de Justicia, Hacienda
general y Seguridad Pblica, tienen el carcter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucin:
a) Artculo 149.1.2., sobre nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho
de asilo.
b) Artculo 149.1.7., sobre legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los
rganos de las Comunidades Autnomas.
c) Artculo 149.1.17., sobre legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad
Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
d) Las obligaciones de auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social que se regulan en el artculo 16 en relacin con los Juzgados y Tribunales y el
Consejo General del Notariado, la Administracin Tributaria y las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, se incardinan, respectivamente, en las competencias que atribuye la Constitucin
al Estado, en el artculo 149.1.5., sobre Administracin de Justicia, en el artculo 149.1.14.,
sobre Hacienda general y Deuda del Estado y en el artculo 149.1.29., sobre Seguridad
Pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente ley, previa consulta con las Comunidades Autnomas.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 21 de julio de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 31

Ley 23 - 2015, de 21 de Julio

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ley 23 - 2015, de 21 de Julio

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspeccin

Jefatura del Estado

sociolaboral, en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo

rgimen de descentralizacin funcional, tanto de programas especficos en materias

elementales derechos, el ms importante de ellos es el reconocimiento de su condicin de

Artculo 1. Definicin y objeto del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Artculo 2. Principios ordenadores del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Seccin 1. Personal con funciones inspectoras

Artculo 3. Funcionarios que lo integran.

producirse cuando se disponga de la titulacin requerida y se supere el proceso selectivo

Artculo 4. Rgimen jurdico.

3. No obstante, las Comunidades Autnomas que cuenten dentro de su estructura con

Artculo 6. Registro integrado del personal inspector.

Seccin 2. Personal tcnico y administrativo

Artculo 7. Personal tcnico y administrativo.

Artculo 9. Deberes y cdigo de conducta.

Artculo 10. Deber de sigilo e incompatibilidades.

Artculo 11. Formacin, promocin y participacin en objetivos.

Artculo 12. De la funcin inspectora.

3. Normas en materia de tutela y promocin de la igualdad de trato y oportunidades y no

b) Proporcionar informacin y asistencia tcnica a los trabajadores y a sus

Artculo 13. Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para el

la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de

Artculo 14. Funciones de los Subinspectores Laborales.

f) La colaboracin en la investigacin y sealamiento de bienes susceptibles de embargo

Artculo 15. Garantas en el ejercicio de las funciones inspectoras.

Artculo 16. Auxilio y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

6. Las obligaciones de auxilio y colaboracin establecidas en los apartados anteriores

Artculo 17. Colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

la remisin de datos e informacin relativas al ejercicio de sus funciones inspectoras.

Artculo 18. De la colaboracin con los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y

Artculo 19. mbito de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Administraciones Pblicas o por entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica

Artculo 20. Normas generales, origen de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y

4. La accin de denuncia del incumplimiento de la legislacin de orden social es pblica.

Artculo 21. Modalidades y documentacin de la actuacin inspectora.

a) Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y complejidad. Se

Artculo 22. Medidas derivadas de la actividad inspectora.

6. Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social, as como iniciar

Artculo 23. Presuncin de certeza de las comprobaciones inspectoras.

Artculo 24. Informacin del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Artculo 25. Cooperacin y participacin de las Administraciones Pblicas.

Artculo 26. Definicin de los servicios y puestos de inspeccin.

Artculo 28. Estructura del Organismo Estatal.

Artculo 29. El Consejo Rector.

2. Corresponde al Consejo Rector:

Artculo 30. El Consejo General.

Artculo 31. El Director.

d) La direccin de las funciones de Alta Inspeccin del Estado en el orden social de

4. La definicin y puestos de inspeccin de la estructura territorial del Organismo Estatal

Artculo 33. Autoridad Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Artculo 34. Comisin Operativa Autonmica de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

b) El establecimiento de los mecanismos de informacin y apoyo tcnico que sean

Artculo 35. Participacin institucional.

Disposicin adicional primera. Entrada en funcionamiento efectivo del Organismo Estatal

Disposicin adicional segunda. Estructura del Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y

Disposicin adicional tercera. Rgimen competencial.

Disposicin adicional cuarta. Integracin de servicios y personal.

Disposicin adicional quinta. Cuerpo de Subinspectores Laborales.

4. La dotacin y el despliegue territorial de los Subinspectores Laborales de la Escala de

Disposicin adicional sexta. Adscripcin de los Cuerpos Nacionales del Sistema de

Disposicin adicional sptima. Referencias normativas.