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VI MU ND
I
ISBN 92 75 32367 4
I Ttulo
II - Autor
1. PLANIFICACION EN DESASTRES
2. ALERTA EN DESASTRES
3. SANEAMIENTO EN DESASTRES
4. AGUA POTABLE
5. EMERGENCIAS EN DESASTRES
LC HV593.O68f 2001
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de
Desastre de la OPS/OMS y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS).
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Divisin de Ayuda
Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la
Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (OFDA/AID) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID).
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Contenid o
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AGRADECIMIENTOS III
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PREFACIO IV
INTRODUCCIN 1
T
CAPTULO 1
CONSIDERACIONES GENERALES 5
E
TIPOS DE AMENAZAS 5
N
CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS 6
Terremotos 6
Erupciones Volcnicas 7
I
Deslizamientos 8
D
Huracanes 9
Inundaciones 10
O
Sequas 11
EVALUACIN DE LAS AMENAZAS 13 I
CICLO DE LOS DESASTRES 13
ANLISIS DE VULNERABILIDAD,
MEDIDAS DE PREVENCIN Y DE MITIGACIN 15
Anlisis de vulnerabilidad 15
Medidas de prevencin y mitigacin 19
CAMINO HACIA LA MITIGACIN DE DESASTRES 21
A. Formulacin del Programa de prevencin
y atencin de emergencias y desastres 21
B. Recopilacin y evaluacin de informacin 23
C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas
y medidas de mitigacin 25
D. Aplicacin y evaluacin del Programa 25
CAPTULO 2
PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27
ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27
Directorio de la empresa 28
Comit central de emergencia 29
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SALA DE SITUACIN 34
DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA 36
N
rea financiera 47
rea de bienes y servicios 47
N
Comunicaciones 48
Coordinacin intersectorial e intrasectorial 50
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Participacin comunitaria 51
CAPTULO 3
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A
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Esta publicacin es el resultado del esfuerzo y la colaboracin de expertos
en saneamiento y servicios de agua potable que, en diversos pases de Amrica
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Latina y el Caribe, han tenido bajo su responsabilidad estas dotaciones durante y
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con posterioridad al impacto de desastres naturales.
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Queremos agradecer de manera especial las valiosas aportaciones de:
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Ing. Paulina Vicentela Fernndez, Chile
Ing. Mara Otero Valle, Bolivia
I
Ing. Felipe Solsona, CEPIS, Per
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Ing. Fernando Ojeda Nolivos, Ecuador
Ing. Patricio Ruiz M., Ecuador
N
Ing. Martha Flores, Honduras
T
Ing. Miguel Omar Montoya, Honduras
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Ing. Herbert Farrer C., Costa Rica
Ing. Germn Araya M., Costa Rica
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Ing. Alexander Barn Ibez, Colombia
III
Sus acertados comentarios y crticas, fundamentados en una amplia expe-
riencia personal e institucional durante situaciones de emergencia han contribui-
do a que la presente publicacin sea una herramienta fundamental para que las
entidades encargadas de los servicios de agua y saneamiento puedan planificar
una respuesta gil y eficaz ante problemas de similar naturaleza.
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E
El presente documento ha sido elaborado conjuntamente por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Asociacin Interamericana de
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Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con la base documental del cuaderno
tcnico Planificacin para atender situaciones de emergencia en sistemas de
agua potable y alcantarillado, preparado en 1993 por el Ing. Jorge Escalante
A
Gafau (Per) para el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS).
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Este trabajo es consecuencia de la inquietud comn de AIDIS y OPS/OMS
tras los ltimos desastres que han afectado a Amrica Latina y el Caribe, tales
como los huracanes Georges (El Caribe 1998) y Mitch (Centroamrica 1998), el
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terremoto de Armenia en Colombia en 1999 y los deslizamientos en Venezuela
(1999) y recientemente en los terremotos de El Salvador (2001), donde se evi-
denci que, si bien existan planes del sector de agua y saneamiento para atender
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situaciones de desastres, no haban sido elaborados basndose en las vulnerabili-
dades especficas de los sistemas de agua y saneamiento. La consecuencia fue
una demora de varias semanas en la restauracin de dichos servicios, e incluso en
algunas de las ciudades afectadas los problemas persistieron por varios meses.
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R
Los sistemas de agua potable y saneamiento estn expuestos a fenmenos
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naturales y antrpicos, es decir, producidos por el hombre, que en Amrica Latina
y el Caribe se presentan con mucha frecuencia. Terremotos, huracanes, inunda-
D
ciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas, vandalismo, accidentes
con materiales peligrosos, entre otros, son parte de la extensa gama de fenme-
nos que provocan muertos, heridos y un gran impacto en la economa de los pa-
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ses. En el siguiente cuadro se incluye un resumen de los daos ocasionados
durante el perodo 1972- 1999.1
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Tabla 1
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Resumen de daos producidos por desastres (1972-1999)
Amrica Latina y El Caribe
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Fecha Poblacin afectada Daos totales
Muertos Damnificados Millones US$ de 1998
N
1972-1980 38,042 4,229,260 8,523.0
1980-1990 33,638 5,442,500 17,821.0
1990-1999 36,320 2,414,485 23,755.0 1
Total 108,000 12,086,245 50,099.0
1 Impacto econmico de los desastres. Conferencia Sr. Ricardo Zapata - Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.
2 Crnica de Desastres. Huracanes Georges y Mitch. Organizacin Panamericana de la Salud, septiembre 1999.
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E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
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Tabla 2
Resumen de daos ocasionados por el huracn Mitch (octubre 1998)
C
Como nadie ignora, los sistemas de agua y saneamiento son de vital impor-
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tancia para la salud y desarrollo de las poblaciones, por lo que es prioritario que
los servicios se brinden en condiciones ptimas, ya que si stos se deterioran
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Dado los efectos tan negativos que diferentes fenmenos pueden producir
sobre los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento - tales como
ruptura de las tuberas de aduccin y distribucin, la alta contaminacin de
manantiales o la afectacin a plantas de tratamiento- los procesos de mitigacin
y prevencin son de gran importancia. Adems, se ha demostrado que siempre es
ms econmico invertir en la prevencin que el desembolso posterior a los desas-
tres en tareas de rehabilitacin. As lo demuestra el Estudio de Caso: Terremoto
del 22 de abril de 1991, Limn, Costa Rica5, en el que se concluy que los cos-
tos de respuesta y rehabilitacin ascendieron a los US$ 9 millones. En cambio, si
se hubiesen ejecutado las oportunas medidas de mitigacin previamente al desas-
tre, stas hubiesen sido del orden de los US$ 5 millones, sin contar con la inne-
cesaria exposicin de la poblacin a correr riesgos sanitarios.
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tiempo posible, las dificultades que se presenten durante y despus del impacto
de algunas de las amenazas indicadas.
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Las experiencias vividas en el campo de las emergencias y desastres de la
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ltima dcada del siglo XX demuestran, de forma evidente, la necesidad de estar
preparados para tales contingencias.
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Las organizaciones e instituciones de agua y saneamiento se han venido
transformando y modernizando, lo que debe ser aprovechado para que tambin
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incorporen en sus planes de gestin el problema de las emergencias y desastres.
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Del mismo modo, los avances en el manejo de la informacin, a travs de la
disponibilidad de recursos tecnolgicos, como los sistemas de informacin geo-
grfica, deben ser incorporados a la temtica de las emergencias y desastres, con
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el fin de disponer de la mejor informacin para una eficaz toma de decisiones.
I
La correcta planificacin y el desarrollo organizativo apropiado, que res-
ponda con celeridad ante una situacin de emergencia, debe ser una de las prio-
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ridades de toda empresa de servicios de agua y saneamiento, ya sea privada,
gubernamental, municipal o mixta. Ello exige una total disposicin, participacin
N
y apoyo de sus responsables que se traduzca en el destino de recursos materiales,
humanos y logsticos para obtener un nivel apropiado en la respuesta.
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Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas
de agua potable y saneamiento, es un tema que se viene abordando desde hace
varios aos. La presente gua para elaborar planes de emergencia y desastres pre-
tende hacer nfasis en esta necesidad, sin descuidar los temas de anlisis de vul-
nerabilidad y los programas de prevencin y mitigacin, que constituyen el mate-
rial previo para la elaboracin de los planes de emergencias y desastres en dichos
sistemas.
G E N E RA L E S
acciones de simulacin.
Ti p o s d e a m e n a z a s
De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos:
a) Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fen-
menos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos.
b) Las provocadas por la actividad humana.
Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener
efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o lle-
gar al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones
descritas anteriormente aplicadas a los desastres.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
Terremotos
Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos,
generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energa
que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie.
Entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre los sistemas de
agua potable y alcantarillado, destacan:
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,
tratamiento, almacenamiento y distribucin.
Roturas de tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones
entre tuberas o con tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin del fluido elctrico, de las comunicaciones y vas de acceso.
Modificacin de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
Erupciones volcnicas
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior
de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar depen-
diendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los
ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy variable, ya que
algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren
miles de aos de intervalo.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
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Deslizamientos
Los deslizamientos se producen
como resultado de cambios sbitos o
graduales en la composicin, estructura,
hidrologa o vegetacin, en un terreno
en declive o pendiente.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
Huracanes
Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan
depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompaado por cambios de presin
atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h y acom-
paado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una veloci-
dad superior a 120 km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes dife-
rencias de presin atmosfrica).
El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del
ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre
10 y 50 km/h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente
se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da
una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
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Inundaciones
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del cre-
cimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques.
10
Daos provocados en protecciones de puente para paso de tubera de lnea de conduccin Orosi, Costa Rica, octu-
bre 1999. Concreto desplazado: peso 500 toneladas.
A. Rodrguez
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inun-
daciones est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
rea geogrfica que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del dise-
o de las obras y la calidad del terreno donde stas se ubican.
Sequas
Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados
por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el
suelo y en la atmsfera.
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
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Fallos estructurales
en la infraestructura
de los sistemas
12 Ruptura de tuberas
Obstrucciones en
captaciones,
desarenadores,
plantas de tratamiento
y tuberas de conduccin.
Contaminacin biolgica
y qumica de las aguas
para abastecimiento
Reduccin cuantitativa
de la produccin de las
fuentes de agua para
abastecimiento
Escasez de personal
Escasez de equipo,
repuestos y materiales
CAPITULO 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases,
es preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que
se presentan en el siguiente esquema:
CAPITULO 1
D E S A S T R E S
E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
Evento
adverso
Alerta
Respuesta Preparac
in
R eh
a b ilit a n
ci n Mitigaci
L O S
R e c o n s tr u c ci n Prevencin
De ll o
sa
rro a rr o
ll o Des
Desarrollo
D E
CAPITULO 1
ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
DE
Anlisis de vulnerabilidad,
medidas de prevencin y de mitigacin
VULN E R A B IL I D A D
En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, opera-
tivo o administrativo que corren los distintos componentes del sistema de agua
potable y saneamiento frente a cada una de las amenazas potenciales de la regin
en estudio. Los resultados obtenidos indicarn aquellas amenazas a las que todos
los componentes del sistema estn expuestos, as como las que solamente puedan
afectar a una parte.
Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para gene-
rar acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que
permitirn reducir los posibles daos en los sistemas. Si hubiese algn elemen-
to que no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario
que esta contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia. Sin embargo,
como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin y mitiga-
cin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real, inclu- 15
so aquellas que estn en proceso de reforzamiento.
Anlisis de vulnerabilidad
Como hemos sealado, es el punto de partida para reducir eficazmente el
impacto de los desastres a travs de los programas de prevencin y mitigacin,
as como para la elaboracin de los planes de emergencia. Para su aplicacin, se
exponen seguidamente algunas pautas.6
Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las ame-
nazas estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones.
6 Para mayor informacin consulte la publicacin: Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable
y alcantarillado sanitario:Guas para el anlisis de vulnerabilidad. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS-
OMS)1998.
CAPITULO 1
V ULN ERABI LI DAD
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A N A L I SIS
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Mapa de riesgos elaborado por la empresa Aguas del Illimani, La Paz - Bolivia, 2000.
CAPITULO 1
ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
Cuando se superponen los planos del sistema con los componentes identifi-
cados como ms vulnerables y los mapas de amenazas se obtiene el plano de ries-
DE
go del sistema para cada una de las amenazas identificadas.
VULN E R A B IL I D A D
nazas elaborados por instituciones como universidades, defensa civil, comisin
nacional de emergencia y profesionales especialistas en cada campo.
CAPITULO 1
V ULN ERABI LI DAD
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Para cada una de las amenazas, deben repetirse los pasos 7 a 13.
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tructura.
Operativa: valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio
de agua potable y/o alcantarillado, que incluye el clculo del tiempo en el
cual el sistema ser rehabilitado.
Organizativa: anlisis que permite determinar la capacidad institucional y
empresarial de respuesta, asociada a organizacin, experiencia y recursos
en general.
CAPITULO 1
ANALI SI S
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
DE
ta y se valora el impacto en el servicio para cada uno de los potenciales desastres
en la zona en estudio.7
VULN E R A B IL I D A D
Medidas de prevencin y mitigacin
Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere
absoluta decisin poltica y empresarial, que brinde el apoyo en el mbito de la
planificacin para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn
reducir los efectos de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en
cuenta que con una asignacin modesta, pero continua, es factible obtener gran-
des resultados.
Medida de mitigacin, paso elevado de mayor seguridad. Fenmeno El Nio, Ecuador 1998
C. Osorio, 1998
Por otra parte, para un eficiente manejo de recursos se requiere de una buena
administracin, basada en el desarrollo del grado de formacin del personal,
sobre todo si se van a emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entre-
namiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa, con el fin de
maximizar el uso de los recursos.
7 Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Gua para el anlisis de
vulnerabilidad. OPS-OMS. 1998.
CAPITULO 1
V ULN ERABI LI DAD
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A N A L I SIS
Las obras de prevencin reducen la vulnerabilidad de los sistemas. Tubera expuesta, Ecuador
A. Rodriguez, 1998
Una de las grandes limitaciones que tienen las empresas para actuar en este
mbito son las leyes, por lo que ser necesario contar con un marco legal conse-
cuente que permita y propicie la aplicacin de medidas preventivas. En este
mismo sentido, deber cumplirse con las normas tcnicas -tanto en el mbito de
estudios y diseos como en la construccin- de manera que se pueda garantizar
20 la seguridad de los sistemas ante los desastres.
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
Por otro lado, existen otras medidas sobre todo preventivas- que compren-
den la organizacin institucional para atender situaciones de emergencia (inclui-
da la formulacin de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, la
capacitacin profesional en nuevos mtodos operativos y la realizacin de con-
venios con otras entidades. Estas medidas, normalmente, no requieren mayores
inversiones para su aplicacin.
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
Conviene subrayar que un programa de este tipo, as como los planes opera-
tivos de emergencias se realizan con los recursos disponibles en ese momento, ya
que deben iniciarse en forma inmediata, una vez se detallan las debilidades de los
22
componentes y las del sistema en general. Conforme se elabora el programa, los
distintos niveles operativos deben ir realizando los respectivos planes operativos
de emergencia en los que se especifiquen los procedimientos para su aplicacin,
como describiremos con mayor profundidad.
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
C O N S I D E R A C I O N E S G E N E R A L E S
De la empresa 23
1. Informacin tcnica:
2. Informacin administrativa
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
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3. Informacin operativa
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
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CAPITULO 1