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1 Objetivos
El objetivo de este mdulo es realizar una introduccin a la gestin de subvenciones:
Situacin
Pedro es el compaero que se sienta justo al lado de Juan, y le comenta que en los
ltimos das, la Consejera aprob las bases reguladoras de una lnea de
subvenciones destinada a proyectos educativos y que se otorgan en rgimen de
concurrencia competitiva y de otra destinada a alumnado con dicultades fsicas,
que se otorgan en rgimen concurrencia no competitiva. La gestin de ambas les
corresponde a ellos, y por tanto, estn esperando a su publicacin en BOJA.
Juan recibe del Jefe de Servicio un escrito en el que un interesado maniesta que
en la ltima convocatoria solicit una subvencin para un proyecto educativo,
que fue requerido para que efectuase la subsanacin de la solicitud y que hasta la
fecha no sabe si se la han concedido o no, al no habrsele noticado nada. Por otro
lado, comenta que conoce a otro interesado al que si le han concedido una
subvencin para la misma nalidad.
"En este apartado vamos a ver el contenido mnimo que deben tener las normas
reguladoras de las subvenciones, as como otros aspectos que, aunque no son
obligatorios, suelen incluirse tambin en ellas. Tanto la Ley General de Subvenciones
como su reglamento de desarrollo y el Texto Refundido de la Ley General de la
Hacienda Pblica se reeren al contenido de estas normas."
IMPORTANTE
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rango legal (sea la ley de presupuesto u otra ley) y en las subvenciones excepcionales no
existe norma que las establezca, ni de rango legal ni reglamentario.
3_1 Concepto.
Las bases reguladoras deben revestir la forma de Orden cuando se aprueben por el titular de
una Consejera.
Cuando las bases reguladoras se aprueben por Decreto, se acordarn por el Consejo de
Gobierno con la firma de la Presidencia de la Junta de Andaluca y del titular de la Consejera
correspondiente.
Adems, es posible la aprobacin de bases reguladoras por Consejo de Gobierno a travs de
decreto - ley. En tal caso lo tiene que ratificar el Parlamento.
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6. Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las personas jurdicas a las que se
refiere el apartado 2 del artculo 12 de la LGS.
8. Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano
concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin.
Otros extremos recogidos en otros artculos de la LGS, que son potestativos y se refieren a
determinados aspectos del procedimiento:
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2. Los medios de justificacin por parte de las personas o entidades de no estar incursos en las
prohibiciones para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora.
5. Los casos en que excepcionalmente el rgano concedente proceder al prorrateo, entre los
beneficiarios de la subvencin, del importe global mximo destinado a las subvenciones.
7. El plazo de que dispone el interesado para aceptar la propuesta de resolucin definitiva que le
ha sido notificada.
3. Condiciones de solvencia y eficacia que hayan de reunir las entidades colaboradoras, cuando se
prevea el recurso a este instrumento de gestin.
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5. Medidas de garanta en favor de los intereses pblicos que puedan considerarse precisas, as
como la posibilidad, en los casos que expresamente se prevean, de revisin de subvenciones
concedidas.
11. La especificacin de que la concesin de las subvenciones estar limitada por las
disponibilidades presupuestarias existentes.
12. Los criterios de imputacin de los costes indirectos as como el mtodo de asignacin de los
mismos.
IMPORTANTE
En le apartado tercero de este articulo se establece que tanto las normas reguladoras como
los convenios que se suscriban con entidades colaboradoras, debern prever que los
expedientes de gasto de las subvenciones concedidas sean sometidos a fiscalizacin
previa.
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menciones enumeradas
La especificacin de que la concesin de las subvenciones estar limitada por las
disponibilidades presupuestarias existentes.
El Decreto 282/2010 enumera tambin el contenido mnimo que debe tener una base reguladora ,
reiterando los elementos ya vistos.
El artculo 5 establece como contenido mnimo de las bases reguladoras de la concesin de las
subvenciones regladas:
e) Limitaciones presupuestarias.
g) Entidades colaboradoras.
i) Solicitudes.
k) Tramitacin y resolucin.
l) Notificaciones.
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) Medidas de garanta.
o) Justificacin de la subvencin.
q) Causas de reintegro.
r) Los criterios para graduar los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con
motivo de la concesin de las subvenciones.
3_6_1 Informes.
La elaboracin de las normas reguladoras se regula en el artculo 118 del TRLGHP y en el artculo 4
del RPCS (Decreto 282/2010), siendo destacable los informes de los siguientes rganos:
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IMPORTANTE
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Procedimiento de concesin.
DEFINICIN
No obstante, se requerir la previa autorizacin mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno para
la concesin de subvenciones cuando el gasto a aprobar sea superior a 3.005.060,52 euros. La
autorizacin del Consejo de Gobierno llevar implcita la aprobacin del gasto correspondiente.
Cuando se trate de subvenciones nominativas, los titulares de las Consejeras y los Presidentes o
Directores de las Agencias dictarn la correspondiente resolucin de concesin de la subvencin.
En el mbito de la Administracin General del Estado,
situacin
Juan:
Pedro:
DEFINICIN
Respecto a la aprobacin del gasto, y siguiendo lo dispuesto por el artculo 52 del TRLGHP,
compete a las personas titulares de las Consejeras la aprobacin de los gastos propios de los
servicios a su cargo, salvo los reservados al Consejo de Gobierno, as como autorizar su compromiso
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Situacin
Me acaban de comunicar desde los Servicios Centrales que maana se publican en BOJA
las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a proyectos educativos junto con
su respectiva convocatoria.
Juan:
Pedro:
Pues vete preparando, porque ahora toca ir examinando todas las solicitudes que se
vayan recibiendo.
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IMPORTANTE
DESTACADO
Dicha convocatoria habr de contener, de conformidad con el artculo 23.2 de la LGS que no es
bsico, los siguientes extremos:
contenido de la convocatoria
Indicacin de la disposicin que establezca, en su caso, las bases reguladoras y del diario
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oficial en que est publicada, salvo que en atencin a su especificidad stas se incluyan en
la propia convocatoria.
Crditos presupuestarios a los que se imputa la subvencin y cuanta total mxima de las
subvenciones convocadas dentro de los crditos disponibles o, en su defecto, cuanta
estimada de las subvenciones.
4_3_2 La solicitud.
De conformidad con el artculo 4.5 del RPCS, los formularios de solicitud y, en su caso, de otros
trmites a realizar por las personas solicitantes de subvenciones estarn adaptados a los formularios
tipo que, mediante Orden, establezca la Consejera competente en materia de Administracin
Pblica. Debern aprobarse por las Consejeras respectivas siendo publicados conjuntamente con su
convocatoria.
En el caso de que el rgano gestor haya optado por la utilizacin de bases reguladoras tipo y de los
formularios tipo, debe destacarse que el rgano gestor podr incorporar otros formularios
adicionales a los formularios de solicitud para presentar alegaciones, efectuar la reformulacin, la
aceptacin y la presentacin de documentos que no desnaturalicen ni contengan contenidos
contrarios a los mismos ni a las bases reguladoras tipo.
Las bases reguladoras slo podrn exigir que, junto a la solicitud, se presenten los documentos
que sean estrictamente necesarios. A tal efecto, las Consejeras impulsarn la eliminacin de
cargas administrativas a las personas interesadas; como regla general, no es necesario acompaar
documentos a la solicitud y, en concreto:
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Todo ello, sin perjuicio de que el rgano instructor pueda efectuar requerimientos de informacin y,
en su caso, documentacin, cuando sea necesario para resolver el procedimiento.
Cuando se trate de subvenciones financiadas con fondos europeos, mencin expresa del
Fondo Europeo que participe en la financiacin, consignando el correspondiente emblema.
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Juan:
Pedro:
Ten en cuenta que el plazo contina abierto, y que una vez nalizado el mismo, durante
un periodo de tiempo siguen recibindose solicitudes. Hemos de empezar a examinar las
solicitudes que nos han llegado.
Juan:
Pedro:
No obstante lo anterior, el plazo para subsanar la solicitud podr ser ampliado, hasta
cinco das ms, a peticin de la persona solicitante de la subvencin o a iniciativa del
rgano competente, cuando la aportacin de los documentos requeridos exija cumplimentar
algn trmite en el extranjero o en los que intervengan personas interesadas residentes
fuera de Espaa.
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Juan:
Creo que una vez revisada esta ltima solicitud ya no quedan ms.
Pedro:
A partir de ahora, todos los actos que tienen que ver con la valoracin de las mismas,
conciernen a la Comisin de expertos que crea la Orden por la que se aprueban las bases
reguladoras, siendo de gran alivio para nosotros.
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comprender el anlisis y valoracin de las solicitudes de acuerdo con los criterios establecidos en
aquellas.
En dicho trmite, el rgano podr realizar cuantas actuaciones estime necesarias para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales se efectuar la
evaluacin previa.
Sin embargo, el RPCS obliga que entre los criterios debern incluirse, salvo en aquellos casos en que
por la naturaleza de la subvencin o de las entidades solicitantes, se justifique expresamente en el
procedimiento de elaboracin de las bases reguladoras que no procede su incorporacin:
criterios de evaluacin
La ponderacin del grado de compromiso medioambiental de las personas solicitantes,
en atencin a las actividades subvencionables, de conformidad con lo establecido en el
artculo 119.2.g) del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta
de Andaluca. Asimismo, cuando las actuaciones subvencionables deban someterse a las
medidas exigidas en la normativa de proteccin medioambiental, deber incluirse la
valoracin de las medidas complementarias que proponga ejecutar la persona solicitante
respecto a las de la citada normativa.
La seguridad laboral.
En relacin a las subvenciones cofinanciadas con fondos europeos, las bases reguladoras
contemplarn, entre los criterios objetivos, los previstos en los respectivos documentos de
programacin.
Una vez evaluadas las solicitudes, el rgano instructor o, en su caso, el rgano colegiado, al que se
refiere el artculo 25.2 del RPCS deber emitir informe en el que se concentre el resultado de la
evaluacin efectuada.
El informe de evaluacin:
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En el caso de que el rgano gestor haya optado por la utilizacin de bases reguladoras
tipo, en el prembulo de las misma, deber justificar la no incorporacin de todos los
criterios de valoracin indicados en el RPCS y dems normativa que resulte de
aplicacin.
DESTACADO
El rgano instructor, a la vista del expediente y del informe del rgano colegiado, formular
la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber notificarse a los
interesados en la forma que establezca la convocatoria, y se conceder un plazo de 10 das
para presentar alegaciones.
1.- Las bases reguladoras podrn prever que la evaluacin de solicitudes y la
propuesta de resolucin se lleven a cabo por un rgano colegiado (artculo 120.3 del
TRLGHPJA).
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Fiscalizacin previa
ACLARACIN
contenido mnimo
1. La indicacin de las personas beneficiarias, de la actividad, proyecto o comportamiento a
realizar y del plazo de ejecucin, con expresin del inicio del cmputo del mismo.
4. La forma y secuencia del pago y los requisitos exigidos para su abono; en el caso de
contemplarse la posibilidad de efectuar anticipos de pago sobre la subvencin concedida, la
forma y cuanta de las garantas que, en su caso, habr de aportar la persona beneficiaria, de
acuerdo con lo que establezcan las bases reguladoras.
6. El plazo y la forma de justificacin por parte de las personas beneficiarias del cumplimiento
de la finalidad para la que se concede la subvencin y de la aplicacin de los fondos recibidos,
y del importe, procedencia y aplicacin de otros fondos a las actividades subvencionadas, en el
supuesto de que las mismas fueran financiadas tambin con fondos propios u otras
subvenciones o recursos de acuerdo con lo que establezcan las bases reguladoras de la
concesin.
IMPORTANTE
Terminacin convencional
Para que proceda tal posibilidad, ha de estar previsto por las bases reguladoras. En todo caso, ha
respetarse el objeto, condiciones y finalidad de las subvenciones, as como los criterios de
valoracin establecidos para cada una de ellas.
El acuerdo formalizado producir iguales efectos que la resolucin del procedimiento, debiendo
contener los extremos mnimos exigidos a la resolucin estudiada anteriormente.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, las personas solicitantes y el rgano competente para
la instruccin del procedimiento podrn, en cualquier momento anterior a la propuesta
provisional de resolucin, proponer un acuerdo referido a la cuanta de la subvencin.
Si la propuesta obtiene la conformidad del rgano instructor y de todas las personas
solicitantes, se remitir con todo lo actuado al rgano competente para resolver, quien lo har con
libertad de criterio, procedindose, en su caso, a la correspondiente formalizacin del acuerdo, en
los trminos que establezcan las bases reguladoras.
4_3_4_5 Notificacin.
Una vez dictada la resolucin, y segn proceda en cada caso, se publicar o notificar a los
interesados, con indicacin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos.
Los actos que deban notificarse de forma conjunta a todas las personas interesadas y, en
particular, los de requerimiento de subsanacin, de trmite de audiencia y de resolucin
del procedimiento, se publicarn en el tabln de anuncios o medios de comunicacin
sealados en las bases reguladoras. Este medio de comunicacin podr ser la sede
electrnica de la Consejera o agencia. En todo caso, esta publicacin sustituye a la
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Adems, siempre que las bases reguladoras as lo prevean, los actos a los que se refiere el apartado
anterior se podrn comunicar a las personas solicitantes de la subvencin en el lugar o a travs del
medio que stas hayan sealado al efecto en la solicitud.
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instructor, se acompaarn los informes pertinentes y las alegaciones que, en su caso, hubiera
presentado la persona beneficiaria.
ACLARACIN
El escrito por el que se inste la iniciacin de oficio deber estar suficientemente justificado,
presentndose de forma inmediata a la aparicin de las circunstancias que lo motiven y con
antelacin a la finalizacin del plazo de ejecucin y de justificacin inicialmente concedido.
Juan:
Es as, en estos tipos de procedimientos, los beneciarios lo son por la mera concurrencia
en ellos de las circunstancias que se establecen en las propias normas reguladoras.
En este apartado vamos a ver el otro procedimiento de concesin dentro de las subvenciones
regladas: La concurrencia no competitiva, no contemplado en la Ley General de Subvenciones y si en
la normativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Dicho procedimiento, que posee carcter excepcional, se ajustar a lo establecido en el
procedimiento de concurrencia competitiva, salvo lo siguiente:
reglas especficas
1. El procedimiento se iniciar a solicitud de la persona interesada.
3. El plazo para subsanar la solicitud podr ser ampliado, hasta cinco das ms, a peticin de la
persona solicitante de la subvencin o a iniciativa del rgano competente, cuando la aportacin
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
4. Dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin, ste dirigir a la persona solicitante una comunicacin con el
siguiente contenido mnimo que, en caso de proceder la subsanacin de la misma se incluir en
el propio requerimiento:
1. La fecha en que la solicitud ha tenido entrada en el registro del rgano competente para
su tramitacin.
Se inicia de oficio.
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IMPORTANTE
El procedimiento de concesin de estas subvenciones ser el que resulte aplicable de acuerdo con su
propia normativa. En lo no regulado en la misma, el procedimiento de concesin se ajustar a lo
dispuesto para las subvenciones regladas, teniendo en cuenta las siguientes reglas especficas:
reglas especficas
La solicitud deber contener adems de los extremos sealados en el artculo 68 de la Ley
39/2015, de 2 de octubre, los siguientes:
1. El importe de la subvencin que se solicita.
Cuando sea susceptible de ello, se acompaar a la solicitud una memoria descriptiva del
proyecto, actividad o adopcin del comportamiento para la que se solicita la subvencin y el
presupuesto de la misma, con detalle de ingresos y gastos y desglose de partidas o conceptos.
Su contenido recoger, como mnimo, adems de los extremos establecidos en el artculo 28 del
RPCS (Decreto 282/2010), los siguientes:
contenido mnimo
Las circunstancias que pueden dar lugar a la modificacin de la resolucin o convenio.
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38/2003, de 17 de noviembre, en los artculos 116 y 119.2.h) del Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, y las que en su caso se establezcan
en la propia norma reguladora de la subvencin o en aquellas otras normas que sean de
aplicacin.
Si se pretende que los rendimientos financieros de los fondos librados a las personas
beneficiarias no se apliquen a la actividad subvencionada, deber motivarse expresamente.
En el supuesto de que las subvenciones sean cofinanciadas con fondos europeos, debe
indicarse la forma de intervencin comunitaria en la que est recogida la lnea o programa
de subvenciones de que se trate.
El plazo mximo para adoptar y notificar la resolucin de estos procedimientos ser de tres meses,
as como el efecto desestimatorio que producir el silencio administrativo, en su caso.
Los rganos competentes para la concesin de subvenciones, podrn, mediante resolucin
motivada, exceptuar todas o algunas de las prohibiciones previstas en la Ley General de
Subvenciones, as como en el TRLGHP, para la obtencin de la condicin de persona beneficiaria o
entidad colaboradora. La mencionada resolucin, que se fundamentar slo en la naturaleza de la
subvencin, deber adoptarse con carcter previo a la propuesta de resolucin del procedimiento de
concesin y no podr ser objeto de delegacin.
Vamos a ver las particularidades de uno de los supuestos en que se utiliza el procedimiento de
concesin directa definido en la Ley General de Subvenciones.
Son subvenciones nominativas aqullas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y persona
beneficiaria aparecen determinados expresamente en los crditos iniciales de las leyes de
presupuesto de la Junta de Andaluca.
Son subvenciones de imposicin legal aqullas cuya imposicin o cuanta venga impuesta
por una norma con rango de ley.
En ambos casos, el procedimiento se iniciar de oficio por el rgano gestor del crdito
presupuestario al que se imputa la subvencin. Tambin podr iniciarse a solicitud de la
persona interesada, cuando as lo establezcan las normas en las que estn previstas
estas subvenciones.
Para que sea exigible el pago de las subvenciones impuestas por norma de rango de ley ser
necesaria la existencia de crdito adecuado y suficiente en el correspondiente ejercicio econmico.
A tales efectos, tras el acuerdo de iniciacin, el rgano instructor del procedimiento deber requerir
al beneficiario para que aporte, en su caso, la siguiente documentacin:
Solicitud con los datos exigidos por el artculo 68 de la Ley 39/2015, de 2 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
La resolucin de ejecucin de la concesin, que ser dictada por los rganos competentes, deber
contener como mnimo los extremos ya estudiados.
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Juan:
Pedro:
Pedro tiene razn. Hay que remitirla a la Consejera que vericar el inters pblico en
juego, la ausencia de bases reguladoras y, en su caso, si existen disponibilidades
presupuestarias para atender tal peticin.
extremos mnimos
Objeto, servicio o, en general, finalidad de inters pblico o social para la que se otorga la
subvencin, as como las condiciones impuestas a los beneficiarios para su concesin y, en
su caso, periodo durante el cual hayan de mantenerse, o plazo en el que se deban cumplir.
Medidas de garanta a favor de los intereses pblicos que puedan considerarse precisos.
Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la finalidad
para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos.
La circunstancias del artculo 121 del TRLGHP, referidas a la alteracin en las condiciones
tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin y la obtencin concurrente de otras
ayudas.
IMPORTANTE
Excepcional.
De Imposicin legal.
De Concurrencia no competitiva.
Nominativa.
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Es una de las novedades introducidas por el RPCS 282/2010, que en su artculo 3 dispone que
la Administracin de la Junta de Andaluca y las agencias utilizarn y facilitarn a las
personas interesadas la utilizacin de tcnicos y medios electrnicos, informticos y
telemticos necesarios para realizar todos los trmites relativos al procedimiento de
concesin de subvenciones, de acuerdo con las garantas y requisitos establecidos en la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, en
la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, y dems normativa aplicable en
esta materia. Todo ello, sin perjuicio de las publicaciones que deban realizarse en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca y en los tablones de anuncios en soporte electrnico o
medios de comunicacin.
De acuerdo con el artculo 6.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la ciudadana tiene derecho a
presentar las solicitudes de subvenciones utilizando medios electrnicos. No obstante, y de
conformidad con los artculos 27.6 y 28.1 de la Ley 11/2007, las normas por las que se aprueban las
bases reguladoras de las subvenciones podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con la
Administracin de la Junta de Andaluca y sus agencias utilizando slo medios electrnicos, cuando
las personas interesadas se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas
fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos
precisos. En tal caso, la correspondiente Consejera o agencia adoptar, tanto en sus servicios
centrales como en los perifricos, las medidas necesarias para facilitar a las personas destinatarias
la presentacin de solicitudes y la realizacin de cuantas actuaciones hubieran de efectuar durante la
tramitacin del procedimiento de concesin.
Los rganos que tramiten procedimientos de concesin de subvenciones, debern poner en su sede
electrnica, a disposicin de las personas interesadas, un sistema que les permita consultar en
tiempo real, previa identificacin, la informacin sobre el estado de la tramitacin del
procedimiento con indicacin de los actos de trmite realizados, su contenido y fecha en que
fueron dictados.
6 Resumen de la unidad.
En esta unidad hemos aprendido:
1. Tener claro el concepto de base reguladora.
Ha finalizado la lectura del segundo mdulo, ahora puede realizar las actividades que se proponen y
entregarlas a travs de los recursos de la plataforma.
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