Professional Documents
Culture Documents
Presidncia da Repblica
Licenciamento ambiental
Documento para discusso
Verso preliminar
Sumrio
Parte I - o problema
problema
Contextualizao.............................................................................
Contextualizao.............................................................................77
Diagnstico....................................................................................
Diagnstico....................................................................................99
Parte II - as propostas
propostas
Parte IV - anexo
anexo
Quadro comparativo
comparativo:
Licenciamento AmbientalQuadro comparativo entre o sistema
vigente e o modelo proposto..........................................................
proposto..........................................................443
1
Parte I
o problema
Reformas institucionais e aes para gerao de oportunidades
I - O problema
Contextualizao
8
A terceira medida, por fim, consiste em organizar um processo de avaliao
ambiental estratgica integrada, que oriente as obras de infraestrutura priori-
trias ao pas e leve em conta as preocupaes com o meio ambiente. Deve-se
criar, no primeiro escalo do governo federal, instituio com competncia
para gerir a elaborao desse plano. A participao de representantes dos di-
versos ministrios e da sociedade civil importante nesse processo. Prope-se
que o plano resultante da avaliao ambiental estratgica tenha validade de
cinco anos e seja aprovado pelo Presidente da Repblica.
Diagnstico
9
O excesso de poder dos rgos ambientais contribui, paradoxalmente,
para sua fragilidade.
10
tal, depositando parte de seu tempo e energia na fiscalizao ex post em
vez de concentr-los integralmente na fiscalizao ex ante.
11
12
2
Parte II
as propostas
13
14
Reformas institucionais e aes para gerao de oportunidades
II - As Propostas
15
virtude de exigncias feitas pelo rgo licenciador, j teriam sido pensadas e
inseridas, de maneira mais eficiente, porquanto feito no momento do planeja-
mento.
2 Por exemplo, em alguns casos, exige-se que a metodologia para coleta de fauna seja
feita nos moldes previstos pelo Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) do MCT
a exigncia, no entanto, inicialmente feita depois de apresentado o estudo pronto.
16
de o anteriormente apresentado ter omitido informaes, dados e anlises
essenciais.
17
Da proteo discricionariedade do tcnico ambiental
18
Na prtica, o que ocorre que frequentemente um mesmo empreendimento
precisa ser licenciado duas ou trs vezes uma vez em cada esfera federal.
O licenciamento inicia-se, por exemplo, pelo rgo municipal, sendo poste-
riormente exigido pelo rgo estadual por acarretar impactos em mais de um
municpio. Ao cabo, o Ibama exige do empreendedor o seu licenciamento, pois
o empreendimento tem impactos ambientais indiretos em outros estados da
regio. Com isso, hoje muitos empreendedores protocolam os pedidos de Li-
cena Prvia concomitantemente nas duas ou nas trs esferas da Federao, o
que gera processos paralelos e acavalados.
19
Do mecanismo extrajudicial de resoluo de conflitos
no processo de licenciamento ambiental
20
3 Parte III
proposta legislativa
Licenciamento ambiental: definio de competncias
e institucionalizao do processo
22
Anteprojeto de Lei
Artigo 625-D - Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Con-
ciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no
mbito da empresa ou do sindicato da categoria.
1 A demanda ser formulada por escrito ou reduzida a termo por qualquer dos membros da
Comisso, sendo entregue cpia datada e assinada pelo membro aos interessados.
2 No prosperando a conciliao, ser fornecida ao empregado e ao empregador declarao
da tentativa conciliatria frustrada com a descrio de seu objeto, firmada pelos membros da
Comisso, que dever ser juntada eventual reclamao trabalhista.
3 Em caso de motivo relevante que impossibilite a observncia do procedimento previsto no
caput deste artigo, ser a circunstncia declarada na petio inicial da ao intentada perante
a Justia do Trabalho.
4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria, Comisso de empresa e Comis-
so sindical, o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competen-
te aquela que primeiro conhecer do pedido.
23
1 A exigncia de que trata o caput tem por objetivo compatibilizar o
desenvolvimento socioeconmico do Pas com a preservao ambiental.
2 So princpios que orientam o procedimento de licenciamento am-
biental e a aplicao desta lei:
I o primado do direito ao desenvolvimento, entendido como a justa
necessidade de se promover o bem-estar geral da populao brasileira, garan-
tindo a realizao de empreendimentos pblicos ou privados;
II a sustentabilidade, entendida como a condio de que o suprimento
das necessidades do presente no comprometam o suprimento das necessida-
des das geraes futuras;
III a participao social, que expressa a relevncia de se permitir a
participao da sociedade civil nas etapas do procedimento de licenciamento.
I - DEFINIES
24
determinado projeto de empreendimento ou de atividade e apresentam-se me-
didas mitigadoras;
VI relatrio de impacto ambiental (RIMA): documento que expe, de
maneira objetiva e em linguagem clara, as concluses alcanadas pelo EIA;
VII plano bsico ambiental (PBA): documento tcnico que prev, pla-
neja e garante medidas mitigadoras e compensaes ambientais, com o obje-
tivo de compor a sustentabilidade do empreendimento;
VIII licena ambiental de instalao: ato administrativo discricionrio
que atesta previamente a sustentabilidade do projeto de empreendimento e
autoriza o seu incio;
IX licenas ambientais de acompanhamento: atos administrativos vin-
culados que atestam, de fato, a sustentabilidade ambiental do empreendimen-
to, emitidos medida que o Plano Bsico Ambiental cumprido e, periodica-
mente, aps sua implementao;
X autorizao para supresso da vegetao (ASV): ato administrativo
que autoriza o corte da vegetao existente que especifica, para a implantao
do empreendimento.
II DISPOSIES GERAIS
25
I quando os impactos ambientais diretos do empreendimento ultrapas-
sem o limite do Pas ou de um estado;
II quando o empreendimento ou atividade for localizado no mar ter-
ritorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras
indgenas, em unidades de conservao de domnio da Unio;
III quando se tratar de empreendimento ou atividade militar, salvo
aqueles previstos na Lei Complementar que dispe sobre o preparo e emprego
das Foras Armadas, em conformidade com normas e procedimentos estabele-
cidos em ato do Poder Executivo;
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, ar-
mazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
V supletivamente, quando o estado competente no disponha de rgo
ambiental.
Pargrafo nico. Em caso de dvidas sobre a dimenso do impacto am-
biental de um empreendimento, bem como quando houver alegao de compe-
tncia por dois ou mais estados, o rgo federal decidir sobre que unidade da
federao detm a competncia para o licenciamento, conforme abaixo:
I a interveno decisria do rgo ambiental federal dever ser solici-
tada pelo estado interessado at 30 (trinta) dias depois de requerida a licena
de instalao;
II o rgo federal ter 30 (trinta) dias para se manifestar de forma
conclusiva, indicando a quem pertence a competncia para o ato.
Art. 5 O licenciamento ambiental ser de competncia estadual quando
o empreendimento e seu impacto ambiental ocorrerem apenas no territrio de
uma nica federao.
Art. 6 Havendo municpio dotado de rgo ambiental capacitado e que
tenha interesse em assumir as decises de licenciamento ambiental dos empre-
endimentos ou atividades com impacto exclusivamente local, poder requisitar
ao rgo ambiental estadual a pactuao do acordo de cooperao adequado,
com o objetivo de assumir as atribuies de licenciamento dessas atividades.
Pargrafo nico. A pactuao do acordo de cooperao, nos termos pre-
vistos no caput, obrigatria pelo rgo ambiental estadual.
Art. 7 Os rgos estaduais ou municipais responsveis pela proteo do
meio ambiente e pelo licenciamento ambiental podero delegar suas compe-
tncias ao rgo federal responsvel pela proteo ambiental quando inexisti-
26
rem condies financeiras, tcnicas, de pessoal ou quando a matria envolver
tema de alta complexidade.
Art. 8 A supresso de vegetao ser autorizada pelo rgo ambiental
local e, quando for decorrente de licenciamento ambiental, pelo rgo ambien-
tal licenciador.
Art. 9 Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou pela ASV,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar notificao ou
auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo referentes im-
posio de sanes por infraes decorrentes do empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, constatando infrao am-
biental decorrente de empreendimento ou atividade licenciada ou de supresso
de vegetao autorizada, poder dirigir representao autoridade relacionada
no caput desse artigo, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de dano ambiental, o ente fe-
derativo que tiver conhecimento do fato dever agir para evitar ou cess-lo.
3 O ente que atuou para evitar ou cessar o dano ambiental comunica-
r imediatamente o fato ao ente federativo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, para as providncias devidas.
Art. 10. A competncia normativa do CONAMA para o licenciamento am-
biental restringe-se a aspectos gerais, devendo o rgo ambiental federal e de
cada estado dispor sobre as normas especficas.
27
1 Ser dada publicidade ao Plano Nacional Integrado de Investimento
e aos relatrios de avaliao ambiental estratgica dos empreendimentos de
alto impacto ambiental previstos no art. 13.
2 O Plano Nacional Integrado de Investimento ter validade mxima
de 5 (cinco) anos.
Art. 15. As atividades submetidas avaliao ambiental estratgica fi-
cam dispensadas da etapa de consulta, prvia ao licenciamento ambiental in-
dividual.
Art. 16. A realizao de audincia pblica no curso da elaborao da
avaliao ambiental estratgica obrigatria.
IV DA CONSULTA
28
V DO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
29
licenciamento ambiental ou no prazo de 90 (noventa) dias contados a partir de
sua complementao ou correo, se houver.
3o Os programas de medidas mitigadoras e de compensao ambien-
tal exigidos devem-se restringir degradao fsica, qumica e biolgica do
meio ambiente provocada pelo empreendimento e devem contemplar a melhor
relao custo-benefcio para o bem ambiental e para o empreendimento ou
atividade.
4 Quando houver dvidas sobre as consequncias ambientais negati-
vas de uma atividade, mesmo que elas no estejam cientificamente comprova-
das, sero adotadas medidas preventivas.
Art. 22. O rgo ambiental responsvel pelo licenciamento promover
audincias pblicas, nos termos definidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico. Nos procedimentos de licenciamento ambiental de em-
preendimentos com baixo potencial de degradao da qualidade ambiental, a
audincia pblica poder ser substituda por consulta simplificada popula-
o, conforme disposto em regulamento.
Art. 23. Cumpridas as exigncias e, portanto, atestada a sustentabilida-
de do empreendimento, o rgo ambiental competente expedir a licena de
instalao, que incluir a autorizao para supresso de vegetao, quando
houver.
Art. 24. O prazo para a concluso da primeira etapa do procedimento de
licenciamento ambiental e a consequente emisso da licena de instalao ser
de 60 (sessenta) dias, contados a partir da apresentao, pelo empreendedor,
das modificaes ao projeto bsico e ao PBA, exigidas nos termos do art. 17.
Art 25. No curso da primeira etapa do licenciamento ambiental, o rgo
ambiental licenciador dever notificar os rgos competentes para manifesta-
o, nas situaes sujeitas a regime jurdico especial, tais como unidades de
conservao, terras indgenas, stios de valor histrico e arqueolgico, entre
outras.
1 Cada rgo dever se manifestar no prazo mximo de 45 (quarenta
e cinco) dias, contados a partir da notificao.
2 Expirado o prazo sem manifestao do rgo competente, ser
presumida a ausncia de bice ao prosseguimento do procedimento de licen-
ciamento ambiental.
30
VI DO PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAO
31
VII DA RESOLUO DOS CONFLITOS
32
o correspondente termo de referncia para a realizao do estudo de impacto
ambiental.
Art. 36. Considera-se infrao administrativa toda ao ou omisso que
viole as normas previstas nesta Lei e demais disposies legais pertinentes.
Art 37. As exigncias e os condicionantes estritamente tcnicos das li-
cenas ambientais constituem obrigao de relevante interesse ambiental.
Art. 38. Ficam revogados os artigos 10 e 11 da Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981, com redao dada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de
1989.
Art. 39. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
33
Anexo ao anteprojeto de lei n .., de .. de ....... de 2009
Indstria metalrgica
34
metalurgia de metais preciosos
Indstria mecnica
Indstria de madeira
preservao de madeira
35
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compen-
sada
Indstria de borracha
Indstria qumica
36
fabricao de combustveis no derivados de petrleo
37
Indstria de produtos alimentares e bebidas
fabricao de conservas
Indstria de fumo
Indstrias diversas
usinas de asfalto
servios de galvanoplastia
38
Obras civis
barragens e diques
Servios de utilidade
39
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
Turismo
Atividades diversas
parcelamento do solo
Atividades agropecurias
projeto agrcola
criao de animais
silvicultura
40
4
Parte IV
anexo
42
Quadro comparativo
Licenciamento Ambiental
Quadro comparativo entre o sistema vigente e o modelo
proposto
43
Validade das LP: no mximo 5 anos. Licena de Instalao: no h prazo definido.
licenas
LI: no mximo 6 anos. Licena de Acompanhamento:
44
Tratamento A Constituio exige estudo H exigncias distintas para os diferentes
conforme prvio de impacto ambiental para graus de potencial de degradao ambiental,
os nveis de as atividades com significativo necessariamente pr-estabelecidas em nor-
potencial de potencial de degradao. Hoje, mas, que orientaro a densidade dos estudos
degradao no h distino, no mbito a serem feitos de acordo com o risco ambien-
ambiental normativo, entre atividades com tal.
baixo, mdio e alto potencial de
degradao ambiental. Embora
o EIA/RIMA seja exigido apenas
para as atividades com alto po-
tencial, os estudos exigidos para
as atividades dos outros graus
de degradao potencial so to
profundos quanto um EIA/RIMA.
Em que as- Na elaborao do TR, para o EIA/ Na definio dos elementos do PBA, obser-
pectos est RIMA. vando-se as delimitaes legais.
a discricio-
nariedade Na anlise do contedo e dos Na anlise do projeto bsico.
do tcnico mtodos do EIA/RIMA, mesmo se
observados os critrios fixados Na deciso final de deferir ou indeferir as
do rgo
pelo TR. licenas.
ambiental
45
Competncia Em regra, a competncia esta- Em regra, a competncia estadual. Nas
federativa dual. Nos casos de obras e ativi- hipteses especificadas, ela ser federal ou
para licen- dades de impacto nacional ou re- municipal.
ciamento gional, a competncia federal.
Na prtica, h a sobreposio de
competncias; com frequncia,
os empreendedores solicitam
licenas a mais de um organismo.
Os municpios reclamam da falta
de insero no Sisnama.
Competncia A competncia comum. A At o trmino da implementao do PBA, a
para fiscali- autuao de um empreendimen- competncia para a fiscalizao, autuao e
zao to ou atividade licenciada pode punio por infraes ambientais decorrentes
ser feita concomitantemente do empreendimento ser do rgo compe-
pelo estado, pela Unio e pelo tente para concesso da licena. Aps esse
municpio. momento, a competncia ser dos trs rgos
ambientais.
Manifestao No h prazo definido para mani- O prazo para manifestao ser peremptrio,
de outros festao, o que atrasa desneces- conforme determinao legal.
rgos sariamente o processo.
Cabe ao rgo ambiental solicitar a manifes-
Cabe ao empreendedor, na pr- tao dos rgos consultados.
tica, movimentar os rgos para
que se manifestem no processo.
Atuao do O MP normalmente convidado O MP ser convidado a participar da audincia
Ministrio a participar da audincia pbli- pblica. E dever ser notificado para apre-
Pblico (MP) ca. Poder tambm contestar sentar parecer sobre a legalidade do procedi-
judicialmente o licenciamento mento de licenciamento, antes de proferida
ambiental. a deciso do rgo ambiental. O objetivo
colher seu ponto de vista, corrigir falhas
no processo e evitar posterior contestao
judicial.
Possibilidade Pode-se interpor recurso para a H a possibilidade de levar decises das quais
de inter- Secretaria de Meio Ambiente da se discorde a uma Comisso de Arbitragem
posio de Presidncia da Repblica, que ligada ao Conama.
recursos no existe mais.
Possibilidade Plena. Mitigada. O conflito existente no procedimen-
de cons- to de licenciamento ambiental deve ter sido
testaes resolvido pela Comisso de Arbitragem antes
judiciais de ser levado ao Poder Judicirio.
46
Etapas do O empreendedor protocoliza um O empreendedor protocola carta de consulta
procedimen- ofcio de consulta, o memorial ao rgo ambiental para obter informaes
to de licen- descritivo da obra e o mapa da gerais sobre: i) possibilidade jurdico-ambien-
ciamento rea. tal do empreendimento; ii) grau de impacto
ambiental ambiental em que seria enquadrado o pedido;
O rgo ambiental emite o Termo e iii) rgo competente para decidir.
de Referncia (TR) para a ela-
borao do Estudo de Impacto O rgo ambiental responde ao ofcio.
Ambiental (EIA).
O empreendedor prepara o EIA/RIMA ou os
O empreendedor pode sugerir estudos ambientais e o entrega ao rgo am-
alteraes e o rgo ambiental biental, juntamente com o projeto bsico, o
emite o TR definitivo, que estipu- plano bsico ambiental (PBA), o inventrio de
la os elementos do EIA. supresso de vegetao e outros documentos
formalmente exigveis.
O empreendedor apresenta meto-
dologia do levantamento de fau- Se faltar algum item entre os documentos
na e flora, e solicita autorizao exigidos por resoluo a ser aprovada pelo
para captura, coleta e transporte Conama, o rgo ambiental poder solicitar
da fauna silvestre. os documentos faltantes em at 70 dias e
uma nica vez.
Aprovada a metodologia, o rgo
ambiental deve decidir sobre a Entregues todos os documentos, o rgo
concesso da autorizao. ambiental ter 90 dias para exigir alteraes
no projeto bsico e no PBA.
O empreendedor realiza o le-
vantamento de fauna e flora, Antes de decidido o processo, o MP ser noti-
se necessrio, elabora o EIA ficado para manifestar-se.
(em aproximadamente um ano),
entrega-o ao rgo ambiental e Se, ao fim do processo, o EIA no estiver
solicita a Licena Prvia. conforme o exigido, ou se as exigncias nos
outros documentos no forem cumpridas, a
O rgo ambiental aceita o EIA/ licena ser indeferida. Por outro lado, se
RIMA, aps check list das de- cumpridas as exigncias, o rgo ambiental
mandas do TR, ou o devolve para expedir a Licena de Instalao e, automa-
complementao de informaes ticamente, a autorizao para supresso de
(os prazos so suspensos quando vegetao.
novas exigncias so feitas ao
empreendedor). A partir da, a obra iniciada e, em seguida,
entra em operao.
O rgo ambiental solicita ma-
nifestao de outros rgos (ex:
Funai, Iphan, ICMBio).
47
O rgo ambiental realiza audin- Depois de emitida a Licena de Instalao, o
cia pblica. rgo ambiental acompanhar periodicamente
o cumprimento das exigncias apresentadas
Em seguida, h a emisso da no projeto bsico e no PBA, emitindo li-
Licena Prvia, que especifica os cenas de acompanhamento. A Licena de
condicionantes para a solicitao Acompanhamento dever ser renovada pe-
da Licena de Instalao. riodicamente em prazos que podem variar at
10 anos, dependendo do empreendimento, a
Emitida a Licena Prvia, o
contar de dois anos a partir da concluso da
empreendedor elabora o Plano
implementao do PBA.
Bsico Ambiental PBA (em que
prev o atendimento s exign-
cias de preservao ambiental
e s medidas compensatrias),
o Inventrio de Supresso de
Vegetao e o Projeto Executivo.
Os documentos so entregues ao
rgo ambiental e solicitada a
Licena de Instalao.
Inicia-se a obra.
48