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Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FEA/USP

Programa movimientos sociales, governanza ambiental y desarrollo territorial rural

Relatrio final
A agricultura familiar entre o setor e o territrio

Projeto - As foras sociais dos novos territrios O caso

da Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul
Ricardo Abramovay
Professor Titular do Departamento de Economia da FEA e do Programa de Cincia
Ambiental da USP Pesquisador CNPq
www.econ.fea.usp.br/abramovay

Reginaldo Magalhes Cooperativa Plural - Mestre em Cincia Ambiental pelo

PROCAM reginaldo-sm@uol.com.br

Mnica Schrder Cooperativa Plural - Doutora em Economia pelo IE/UNICAMP

m.schroder@uol.com.br

Primeira verso comentrios, crticas e sugestes so bem vindos

So Paulo, 16 de dezembro de 05
 2

A agricultura familiar entre o setor e o territrio

Ricardo Abramovay*, Reginaldo Magalhes** e Mnica Schrder***

1. Apresentao: valores e interesses

O destino dos mais importantes movimentos sociais do meio rural brasileiro depende da
maneira como vo enfrentar trs desafios trs dilemas essenciais. O primeiro o da
diversificao, ou, em outras palavras, o dilema territorial: formados
fundamentalmente por agricultores, estes movimentos atuam em regies cujo tecido
social e econmico se diversifica e onde a agricultura representa parte decisiva, mas
cada vez menor, da criao de riqueza e da ocupao de mo-de-obra. Podem voltar-se a
uma atuao territorial e, ao mesmo tempo, incrementar sua coeso social? So capazes
de fortalecer sua identidade social interna aquilo que Michael Woolcock (1998)
chamou de integrao ao mesmo tempo em que ampliam o horizonte de suas prticas
alm dos atores com os quais se relacionam habitualmente aumentando as ligaes
(linkages, na terminologia de Woolcock) a partir das quais se inserem socialmente?

O segundo dilema o da inovao: na base destes movimentos sociais esto produtores

cujos mercados e cujas tcnicas correspondem aos padres rotineiros das regies em
que atuam. Os movimentos tendem a organizar os agricultores para que melhorem suas
condies de vida no mbito de suas atividades correntes, muito mais do que para
estimul-los a prticas inovadoras. Podem estes movimentos defender os agricultores,
reivindicar benefcios de polticas pblicas e, ao mesmo tempo, estimula-los a alterar
seus mtodos produtivos, a inserir-se em melhores mercados e a adotar tcnicas
diferentes das que atualmente usam? So movimentos que favorecem transformaes
produtivas e organizacionais, ou, ao contrrio, tendem a evitar que seus participantes
corram os riscos inerentes a processos inovadores?

O terceiro o desafio habermasiano ou o dilema da governana: no h dvida que a

participao direta dos cidados nas decises coletivas por meio de sua ao
comunicativa passa, nas sociedades contemporneas, pela adeso a regras formais e
procedimentos burocrticos aos quais os prprios movimentos acabam tendo que se
dobrar. A natureza democrtica deste processo participativo expressa, por exemplo, na
existncia de nada menos que 27 mil conselhos gestores no Brasil, em 1999, voltados s
mais diversas reas de atuao no elimina o risco de que seu vigor, seu entusiasmo e
sua capacidade crtica sejam entorpecidos pela prpria lgica das organizaes estatais.
A sociedade civil organizada deveria manter-se como preconiza Habermas (1996)
fora de instncias diretas de administrao pblica deliberativa? Ou, ao contrrio,
conforme a as expectativas de Fung e Olin Wright (2003) em seu projeto utopias
reais, a governana participativa dotada de poder (empowered participatory
governance) permite melhorar de fato os processos de escolha pblica em sociedades
contemporneas (1)?

*
Professor Titular do Departamento de Economia da FEA e do Programa de Cincia Ambiental da USP -
www.econ.fea.usp.br/abramovay
**
Mestre pelo PROCAM/USP, pesquisador da Cooperativa PLURAL reginaldo-sm@uol.com.br
***
Doutora pelo Instituto de Economia da UNICAMP, pesquisadora da Cooperativa Plural
m.schroder@uol.com.b r
1
O trabalho recente de Schatan sobre os Conselhos de Sade em So Paulo corrobora fortemente o ponto
de vista de Fung e Wright.
 3

O objetivo deste texto discutir a influncia de organizaes de agricultores familiares

sobre processos localizados de desenvolvimento: que os agricultores familiares atuam
contra poderes estabelecidos, que so capazes de organizar manifestaes e que suas
lutas alteram a correlao de foras com os grupos sociais que enfrentam (2), disso no
h dvida. Mas ser que suas conquistas favorecem o processo de desenvolvimento?
Esto construindo as habilidades sociais (Fligstein, 2001a) necessrias a que
desempenhem um papel de destaque na construo de tecidos sociais mais ricos e
diversificados que os atuais, em formas de inovao que permitam alterar suas
condies de vida e em modalidades de participao poltica que afastem a natureza
burocrtica e clientelista que to freqentemente caracteriza a relao entre populaes
pobres e o Estado?

Em torno do fortalecimento da agricultura familiar constituiu-se no Brasil um

movimento social organizado (social movement organization, para empregar o termo de
Mc Carthy e Zald, 1977), muito mais que um grupo de interesse. So organizaes
que se articulam em torno de interesses e reivindicaes, claro, mas cuja coeso
interna deriva da defesa de um conjunto de valores sem os quais no poderiam existir.
A agricultura familiar, muito mais que um setor social e econmico um valor: num
pas com a tradio latifundiria do Brasil, cuja formao histrica repousa na forma
mais radical de separao entre propriedade e trabalho - a escravido - no trivial
afirmar que unidades produtivas ao alcance da capacidade de trabalho de uma famlia
podem afirmar-se economicamente em mercados competitivos. No sem razo que as
trs grandes organizaes ligadas s lutas sociais no campo brasileiro definem sua
substncia pela expresso trabalhadores e no pelo exerccio da profisso de
agricultor: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a recm criada Federao
dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF-Brasil). So - mais que
organizaes profissionais movimentos sociais organizados (box I). Mas a tenso
entre valores e interesses um dos aspectos mais interessantes destes movimentos e
que, de certa forma, sintetiza os trs dilemas expostos acima.

2
So alguns dos traos pelos quais Tarow (1998/2005) identifica os movimentos sociais.
 4

Box I

CONTAG, MST, FETRAF

Os trs so pela reforma agrria, contra o latifndio, lutam por um modelo alternativo
de sociedade - ou um projeto alternativo de desenvolvimento rural - vinculam-se a
organizaes internacionais crticas aos rumos tomados pela globalizao, apiam-se
fundamentalmente em agricultores familiares e orientaram suas bases de maneira
massiva para o voto no PT nas ltimas eleies. Apesar disso, a existncia de trs
grandes organizaes ligadas s lutas dos trabalhadores rurais no Brasil perfeitamente
explicvel. A CONTAG foi fundada em 1962 e consolidou-se, a partir dos anos 1970
como uma grande organizao de oposio ditadura e por esta tolerada, ainda que
freqentemente perseguida - cujas bases sociais encontravam-se fundamentalmente no
Nordeste e cujo trabalho voltava-se antes de tudo organizao dos assalariados rurais.
O MST criado em 1985 como um dos mais importantes resultados do trabalho de base
levado adiante pelas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica e de sua
Pastoral da Terra, rgo oficial da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. As
CEBs fomentaram, por todo o Pas, oposies aos sindicatos pelegos e as oposies
sindicais acabaram tendo influncia imensa na Central nica dos Trabalhadores
(CUT), formada em 1983. Organiza-se, na CUT, um Departamento Nacional de
Trabalhadores Rurais, em que tiveram importncia crucial duas regies: aquela ao qual
se volta o presente trabalho, o Sudoeste do Paran (juntamente com reas prximas do
Alto Uruguai) e o Norte do Pas, cujos sindicalistas so migrantes vindos das reas de
agricultura familiar do Sul do Pas. So estes sindicalistas que daro origem,
posteriormente, j nos anos 2000, Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar. Tanto quanto o MST, eles recebem uma fortssima influncia da Igreja
Catlica, o que se v em seus encontros, sempre precedidos por msicas religiosas e
acompanhados por celebraes. A CONTAG tem rituais muito menos influenciados
pelas liturgias catlicas que o MST e as organizaes que foram dar lugar FETRAF.
Mas entre FETRAF e MST, apesar da origem comum nas organizaes de base da
Igreja a distncia no poderia ser maior: o MST liga a luta pela terra a uma espcie de
sacralizao das prprias atividades reivindicativas, recusa-se a organizar-se
formalmente e pouco participa de organizaes reivindicativas locais. Alm disso, a
viso de reforma agrria do MST, ao menos na sua origem, era fundamentalmente
coletivista. A FETRAF, ao contrrio, formada basicamente por sindicatos e tem
presena marcante nos conselhos locais de desenvolvimento. Sua viso de reforma
agrria, desde o incio enfatiza o papel e a viabilidade econmica das unidades
familiares de produo (Favaretto, 2004).

Se a distncia com relao ao MST ntida, no fcil entender a separao entre

CONTAG e FETRAF. Embora a CONTAG tenha entrado na CUT em 1995, a relao
entre os sindicalistas oriundos do trabalho da Igreja Catlica (sobretudo no Sul e Norte
do Pas e que j estavam na CUT) e os que vm da prpria CONTAG nunca foi de
completa integrao. Desde o incio dos anos 2000, os sindicalistas formados no mbito
das CEBs dos trs Estados do Sul do incio a uma organizao sindical separada da
CONTAG (a FETRAF-Sul) que agora tornou-se organizao nacional (FETRAF-
Brasil). At aqui ambas (CONTAG e FETRAF-Brasil) pertencem Central nica dos
Trabalhadores.
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A idia central deste artigo que os movimentos sociais de fortalecimento da

agricultura familiar trazem contribuies decisivas para o enriquecimento do tecido
social das regies em que atuam. Sua existncia est na base da conquista no s de
polticas pblicas fundamentais (como o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar, PRONAF), mas tambm de organizaes econmicas capazes de
alterar o prprio funcionamento dos mercados e, por a, a correlao de foras entre os
grupos sociais de suas regies. Mas ntido o contraste entre o peso econmico da
agricultura familiar, sua capacidade de presso para conquistas especficas, setoriais,
seu poder de construir organizaes econmicas relevantes, por um lado, e a
impressionante debilidade de sua participao direta, planejada nos processos
localizados de desenvolvimento. Apesar de sua importncia territorial, agem como
organizaes setoriais. Pode-se falar de um conflito entre a cultura reivindicativa
predominante das organizaes sindicais e um conjunto de inovaes organizacionais
com importantes conseqncias produtivas levadas adiante pelas organizaes
econmicas da agricultura familiar, nomeadamente por suas cooperativas de crdito e de
leite. Por fim, o formato das polticas pblicas de fortalecimento da agricultura familiar
embora de natureza nomeadamente territorial contribui de maneira decisiva para
acentuar o vis setorial da atuao dos movimentos e no estimula iniciativas
inovadoras no plano produtivo, mercadolgico e organizacional.

O artigo se apia em trabalho de campo junto aos principais atores sociais do Sudoeste
Paranaense, regio brasileira de colonizao europia em que a luta pelo
fortalecimento da agricultura familiar adquire hoje, talvez, a maior densidade quando
comparada ao restante do Pas. a que se originam no s parte significativa dos
quadros dos mais importantes movimentos sociais do meio rural brasileiro hoje, mas
tambm as experincias mais inovadoras como a do Sistema Cresol de crdito solidrio
(Bittencourt e Abramovay, 2001; Junqueira e Abramovay, 2005; Schrder, 2005) ou as
cooperativas de leite formadas mais recentemente (Magalhes, 2005). A este trabalho de
campo em que se entrevistaram alguns dos principais atores sociais e econmicos da
regio - representantes de associaes comerciais, prefeitos, vereadores, membros de
conselhos locais de desenvolvimento, dirigentes de sindicatos e de cooperativas -
acrescenta-se uma pesquisa quantitativa aplicada a 167 dos quase 200 delegados da
Regio Sul presentes ao Congresso de fundao da FETRAF-Brasil (Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar, ver Box I). Este Congresso foi realizado no final
do ms de novembro, em Braslia. Os resultados dessa pesquisa embasam, ao longo
deste texto, vrios dos seus argumentos, pois sintetizam a percepo de um importante
grupo de dirigentes sindicais vinculados aos movimentos analisados.

Inicialmente (parte 2) o texto apresenta uma sntese histrica da formao do

movimento social voltado ao fortalecimento da agricultura familiar na regio brasileira
em que sua existncia mais emblemtica e que lhe forneceu - juntamente com as
regies Oeste de Santa Catarina e Noroeste do Rio Grande do Sul - parte muito
expressiva dos quadros: o Sudoeste Parananense (ver figura 1). O objetivo a mostrar
que se trata de fato de um movimento que se exprime sob quatro modalidades
organizativas diferentes - e no de um grupo de interesse. A parte trs do artigo expe
alguns elementos que mostram o processo de diversificao desta regio eminentemente
rural e examina de que maneira as organizaes da agricultura familiar contribuem para
este processo. Na parte quatro, o trabalho examina o tema da inovao e na parte cinco
volta-se a uma anlise crtica do formato organizacional dos conselhos territoriais de
desenvolvimento rural, iniciativa recente do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
As concluses do texto so apresentadas em sua parte seis.
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Figura 1 Local de residncia dos representantes da regio Sul do Brasil no Congresso

Nacional de Fundao da Fetraf novembro de 2005.

* O ncleo central da Fetraf se localiza no grande territrio formado pelas regies

Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina e Alto Uruguai

2. Um novo horizonte estratgico

No final dos anos 1980, Charles Tilly (1988:455-456) fez um rpido balano dos
estudos sobre movimentos sociais, desde os anos 1960 e concluiu que, apesar das
diferentes abordagens tericas e dos variados campos empricos de aplicao, os
analistas convergiam na idia de que ...os movimento dependem intimamente das redes
sociais em que seus participantes j esto imersos, que as identidades desdobradas em
conflitos coletivos so contingentes, mas cruciais, que os movimentos operam em
estruturas dadas pela acumulao de compreenses partilhadas, que a estrutura de
oportunidade poltica delimita significativamente as histrias de cada movimento social,
mas que as lutas e os produtos dos movimentos tambm transformam as estruturas de
oportunidades polticas.

Os movimentos sociais podem ser estudados ento com base em quatro temas bsicos.
Primeiramente, necessrio saber em que redes sociais se apiam: s podem existir
caso exprimam formas espontneas de interao social, de interconhecimento, de
conexes elementares entre indivduos capazes de se reconhecerem como pertencentes a
um universo e a um conjunto de experincias comuns. com base nestas experincias
que se forma segundo tema - a identidade social necessria ao comum. A tica
aqui se distingue claramente do horizonte de Mancur Olsom (1965) e da teoria da
escolha racional para a qual somente em pequenos grupos, a identidade social oferece
base suficiente para explicar iniciativas deliberadas coletivas (3). O terceiro tema
fundamental para o estudo dos movimentos sociais a mobilizao de recursos, que
exprime o fato elementar de que movimentos sociais s podem afirmar-se socialmente

3
interessante, neste sentido, a crtica que Sidney Tarow (1998/2005:3-4) dirige aos trabalhos de Russel
Hardin (1982): a ao coletiva base dos movimentos sociais no uma categoria abstrata a ser
interpretada a partir de possibilidades lgicas passveis de anlise, por exemplo, pela teoria dos jogos.
uma categoria poltica e histrica que cuja compreenso exige estudos concretos sobre seus contextos
explicativos.
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quando adquirem certa estrutura organizacional e so capazes de obter apoios variados

para alterar a correlao de foras dos campos em que atuam. Experincia comum e
identidade so a condio mesma de existncia dos grupos sociais. Da no decorre,
automaticamente, que se mobilizem sob a forma de movimentos sociais. Donde a
importncia da mobilizao de recursos. Este tema pode ser abordado tanto com base
numa inspirao weberiana (4), como a partir da preocupao marxista segundo a qual a
ausncia de uma organizao poltica profissional torna inconseqente a revolta
popular, ponto de vista expresso no apenas por Lnin em seu clebre O Que Fazer?,
mas tambm por Eric Hobsbawn em Rebeldes e Primitivos. Por fim, quarto tema, o
desenrolar das aes levadas adiante pelos movimentos sociais depende de um contexto,
de um conjunto de oportunidades polticas existentes ou criadas em funo das aes
do prprio movimento.

Em nenhum outro pas latino-americano a expresso agricultura familiar ganhou tanta

fora entre os movimentos sociais, na comunidade cientfica e na prpria poltica
pblica como no Brasil. E foi exatamente na regio sulista de forte presena da
imigrao europia da qual faz parte o Sudoeste Paranaense que este termo nasceu e se
consolidou. Os quatro temas bsicos propostos por Charles Tilly na anlise dos
movimentos sociais redes sociais, identidade, mobilizao de recursos e
oportunidades polticas - podem ajudar a compreender as razes desta particularidade.
Vejamos a questo mais de perto.

2.1. Redes sociais: uma experincia social e ambiental comum

Apesar da importncia do latifndio em sua formao histrica, o Sul do Brasil

conheceu tambm um massivo processo de ocupao da terra por parte de migrantes
oriundos da decomposio das relaes sociais tradicionais em pases europeus,
sobretudo da Itlia, da Alemanha e da Polnia. Parte desta migrao foi organizada por
empresas de colonizao, como no Norte do Paran, por exemplo, e em algumas
regies do Rio Grande do Sul. Mas, uma vez instalada uma primeira gerao de
imigrantes (a partir do incio do Sculo XIX), seus descendentes acabaram por deslocar-
se em direo a reas florestais (de domnio indefinido, ou pertencentes formalmente ao
Estado) seguindo o curso do Rio Uruguai. Ao Sudoeste Paranaense, comearam a
chegar a partir do final dos anos 1940.

Na verdade, estas reas muitas vezes erroneamente consideradas como inabitadas -

estavam ocupadas por populaes rarefeitas, chamadas caboclas (5) que nelas
praticavam formas de agricultura itinerantes, baseadas no que Ester Boserup (1970)
chamou de pousio longo associadas caa e pesca. Com a chegada dos filhos de
migrantes europeus, estes caboclos vendiam suas lavouras que eram ocupadas a partir
de ento sob o regime de propriedade privada at ali inexistente nas modalidades
convencionais de uso do solo, por parte dos caboclos. Com isso, cria-se uma distino
social persistente at hoje em toda esta regio entre proprietrios de origem

4
As organizaes mesmo as revolucionrias supem estruturas que, na abordagem weberiana,
apiam-se num corpo profissionalizado de quadros: estas organizaes so estudadas por Weber no item
correspondente dominao legal com quadro administrativo burocrtico de seu captulo sobre os tipos
de dominao em Economia e Sociedade.
5
So ilustrativas as definies de caboclo do dicionrio Houaiss: indivduo (especialmente habitante do
serto) com ascendncia de ndio e branco e com fsico e os modos desconfiados, retrados; selvagem
brasileiro que tinha contato com os colonizadores.
 8

europia e trabalhadores (sem terra) caboclos que formam a parte mais

empobrecida desta populao (Abramovay, 1981).

importante assinalar que a ocupao destas terras por parte dos migrantes de origem
europia apoiava-se sempre na queimada e derrubada da floresta e no plantio sobre suas
cinzas. Para estes migrantes a derrubada da floresta representava um caminho mais
econmico de implantao de suas unidades produtivas que a ocupao das vastas
superfcies de pastagens naturais. Na ocupao da floresta, a famlia podia dispor no
apenas de alguma caa para sua alimentao, mas, sobretudo, a derrubada da mata
fornecia os elementos de fertilidade que permitiriam extrair safras abundantes at que a
parte do lote posta abaixo se esgotasse (dois ou trs anos). Assim que isso ocorria, era
queimada e derrubada parte subseqente do lote, num sistema de rotao de terras no
interior das reas delimitadas como propriedade (Waibel, 1949). Esta rotao de terras
com base num regime de propriedade privada foi a forma dominante de utilizao do
solo at o final dos anos 1960. A partir do incio dos anos 1970 parte muito significativa
destes agricultores cujos solos perdiam produtividade pelo prprio esgotamento do
regime limitado de rotao de terras praticado passa a adotar os pacotes tecnolgicos
caracterizados pelo uso intensivo dos insumos qumicos e meios mecnicos e que to
fortemente alteram as formas produtivas at ento dominantes. A cobertura florestal, j
seriamente comprometida pela rotao de terras praticada no interior das propriedades,
foi quase inteiramente dizimada por tcnicas que supunham um terreno plano e livre de
obstculos especializao das culturas e a sua mecanizao intensiva. A devastao s
foi atenuada por um relevo que permitia preservar algumas reas montanhosas.

Portanto, a formao da propriedade da terra nas regies de agricultura familiar do

Brasil meridional apia-se, na maior parte dos casos, numa dupla destruio: por um
lado, na eliminao social do caboclo, das formas itinerantes de utilizao do solo que
se apoiavam naquilo que Ester Boserup chamou de pousio longo - substitudos por
perodos cada vez mais curtos de pousio e, posteriormente, pelos insumos de origem
industrial caractersticos da Revoluo Verde; por outro, na destruio massiva da
cobertura florestal, acentuada de forma drstica com a adoo dos pacotes tecnolgicos
que se impuseram como padro produtivo dominante a partir dos anos 1970. Esta dupla
eliminao social e ambiental se fundamenta numa tica do trabalho e da propriedade
familiar que molda a experincia comum de toda esta regio brasileira.

2.2. Igreja, latifndio, agroindstria: elementos de uma nova identidade.

A estas caractersticas objetivas que marcam, por assim dizer, a sociabilidade primria
desta populao acrescentam-se trs importantes elementos subjetivos que do a
marca do segundo tema pelo qual Charles Tilly aborda os movimentos sociais: sua
identidade.

a) Poucas regies brasileiras tiveram um trabalho to profundo e capilarizado de

Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) como o Alto Uruguai e, particularmente, o
Sudoeste Paranaense. Em 1962 funda-se em Francisco Beltro, com apoio de religiosos
belgas, a Assesoar (Associao de Estudos e Orientao Rural), cujos quadros religiosos
e leigos respondem pela organizao de um impressionante trabalho de base sob a
forma de pequenos grupos que faziam leituras bblicas luz da discusso dos problemas
cotidianos vividos pelos agricultores. O corpo tcnico da Assesoar respondia pela
formao de um conjunto de ministros da eucaristia, de grupos de jovens e de casais
uma espcie de sociedade civil organizada no interior mesmo de uma estrutura religiosa.
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destes pequenos grupos que se originam a Comisso Pastoral da Terra, as primeiras

articulaes que passaram a contestar as modalidades assistencialistas de atuao
sindical e, em ltima anlise, parte significativa do prprio Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra. A atuao crtica das Comunidades Eclesiais de Base
correspondia a uma orientao importante da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil poca e se apoiava em verdadeiros laboratrios de elaborao teolgica,
responsveis por uma riqussima literatura que vinculava a discusso dos problemas
sociais brasileiros a dimenses filosficas e existenciais dos textos bblicos (6). Este
trabalho ia muito alm de uma anlise puramente instrumental com conseqncias
reivindicativas e teve o mrito de difundir uma verdadeira filosofia de vida em torno da
valorizao do trabalho, de dar voz a quem no tem voz, da denncia da explorao e da
pobreza.

b) No caso do Sudoeste Paranaense, esta atividade cotidiana muito mais que uma
pregao eventual de rituais religiosos - encontrou um caldo de cultura ainda mais frtil:
esta uma das duas nicas regies brasileiras (7) em que foi vitoriosa uma revolta
popular contra o latifndio. Conhecida como a revolta dos colonos ou a revolta de
1957 e liderada poca por um jovem mdico, no se tratou absolutamente de um
movimento revolucionrio: uma empresa que se dizia dona de todas as terras da regio
queria impor a seus ocupantes o pagamento dos lotes que j ocupavam e que haviam
comprado dos caboclos que l viviam quando chegaram, a partir do final dos anos 1940.
De fato a empresa no era proprietria e, de maneira surpreendentemente rpida e sem
uma liderana poltica definida, os colonos conseguiram, em 1957, ocupar as rdios dos
principais municpios da regio, fechar seus pequenos aeroportos e expulsaram os
jagunos encarregados de semear entre eles o pnico e lhes impor a obrigao de
pagamento por terras que j eram suas. O governo da poca reconheceu a vitria dos
colonos e esta foi uma das bases de uma estrutura fundiria particularmente
desconcentrada, quando comparada ao padro do Brasil e mesmo do Estado do Paran.

c) O trabalho das Comunidades Eclesiais de Base, numa regio que viveu uma vitria
histrica importante contra o latifndio - mesmo que dela pouco se falasse, aps o
Golpe de 1964 permitiu que as transformaes tcnicas produtivas e organizacionais
caractersticas do pacote tecnolgico da Revoluo Verde fossem recebidas de maneira
especialmente crtica. Os agricultores adotavam as novas modalidades produtivas que
passaram a dominar a paisagem social e ecolgica da regio a partir dos anos 1970:
mesmo aqueles cujas reas eram pequenas demais para permitir mecanizao,
empregavam sementes certificadas, ampliavam suas culturas de soja, aplicavam
pesticidas em larga escala e, durante certo tempo, ao final dos anos 1970, tinham acesso
aos crditos altamente subsidiados que davam apoio a este conjunto de inovaes. Ao
mesmo tempo em que cresce o poder das indstrias que atuam a montante e a jusante da
agricultura, amplia-se a insatisfao dos agricultores com um processo que resulta, para
eles, com imensa freqncia, em endividamento, insumos caros e preos pouco
compensadores pelos seus produtos. A fora da agroindstria no s na compra de
produtos de lavoura, sobretudo da soja, mas, sobretudo, na produo de pequenos
animais permitiu que impusesse um padro tcnico cujas conseqncias sociais foram
devastadoras: rea de expanso da fronteira agrcola, o Alto Uruguai v declinar, de

6
Alm do peruano Gutierrez, que trabalhou intensamente em elaborar a teologia da libertao, a partir do
Conclio Vaticano II, concentravam-se em Angra dos Reis inmeros pensadores brasileiros de destaque
como Leonardo Boff e Clodovis Boff.
7
A outra encontra-se no Estado de Gois.
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maneira acentuada, seu nmero de agricultores a partir dos anos 1980. verdade que as
unidades produtivas de aves e sunos responsveis por parte expressiva das
exportaes brasileiras apoiavam-se inteiramente em trabalho familiar. Mas, os
investimentos necessrios instalao de uma granja e as exigncias tcnicas que
acompanham suas inovaes produtivas conduzem a uma crescente concentrao do
processo produtivo e a imensa eliminao social dos agricultores da paisagem social da
regio. Alm disso, nos seus primeiros anos de implantao, este modelo tcnico
adotado sem alguns cuidados bsicos com a integridade do solo conduzindo a graves
situaes de eroso e perda de fertilidade, cujas conseqncias s no foram mais srias
em funo da qualidade privilegiada da superfcie agropecuria e de um conjunto de
medidas curvas de nvel, sobretudo j ao final dos anos 1970, destinadas a combater
os efeitos destrutivos das novas tcnicas.

Em suma, a juno entre o trabalho da Igreja, a oposio ao latifndio e a experincia

concreta de transformaes produtivas e de integrao a mercados diferentes daqueles
com que at ento os agricultores tinham se relacionado alterou de maneira sensvel o
prprio panorama das lutas sociais no campo brasileiro: as mudanas na organizao
produtiva a partir do incio dos anos 1970 ofereceram aos agricultores familiares um
elemento indito de identidade social, dado pela experincia de relao com novos
atores (comerciantes e fabricantes de insumos, compradores de novos produtos, gerentes
de bancos), pelo enfrentamento de novos problemas (decomposio das comunidades,
eroso dos solos, manuseio de agrotxicos) e pelo incio da construo de um horizonte
de oposio a estas transformaes, vindo tanto do que veio a ser a luta por uma nova
poltica agrcola, como nas mais variadas tentativas de organizao alternativa da
produo (8). interessante observar neste sentido a resposta dos entrevistados no
Congresso de fundao da FETRAF-Brasil sobre os adversrios mais importantes das
lutas nacionais da FETRAF (tabela 1): para quase um tero dos entrevistados o
agronegcio e para 44% entre eles, o latifndio (no se permitiam respostas mltiplas).
TABELA 1 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE O ADVERSRIO MAIS IMPORTANTE NAS
LUTAS NACIONAIS DA FETRAF 2005

Adversrios da FETRAF N. entrevistados (%)

O agronegcio 52 31,1
O latifndio 74 44,3
O Ministrio da Fazenda/ Poltica Econmica 10 6,0
Os bancos 15 9,0
Outros 8 4,8
No sei 8 4,8
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

2.3. Mobilizao de recursos: Igreja, sindicatos, conselhos, cooperativas.

Os agricultores familiares, portanto, partilham uma experincia comum de ocupao e

reorganizao do espao que a base objetiva de construo de uma identidade

8
Em 1976 a Assesoar contratou dois engenheiros agrnomos cuja misso era difundir tcnicas agrcolas
poupadoras de insumo e preservadoras do meio ambiente. Na mesma organizao o Padre Cyrillo levava
adiante um levantamento minucioso das tradies e dos conhecimentos ligados a ervas medicinais. Estes
trabalhos bem lembrar irradiavam-se de maneira importante pelo tecido social da regio em virtude
da prpria rede formada pelas Comunidades Eclesiais de Base.
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fornecida pelo trabalho das Comunidades Eclesiais de Base, pela oposio ao latifndio
e pelos inmeros problemas que enfrentam ao transformarem de maneira to profunda a
prpria base tcnica de seus sistemas produtivos. Mas claro que esta identidade supe
a mobilizao tanto dos recursos da prpria Igreja Catlica que na poca da ditadura
era a nica organizao capaz de dispor de quadros profissionais voltados a uma
atividade de mobilizao popular como tambm das prprias organizaes sindicais.

A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) teve, neste

sentido, papel decisivo: por um lado, sempre foi, durante a ditadura, uma organizao
de oposio, ainda que seus sindicatos locais no refletissem, bem entendido, a
orientao de sua direo nacional. Alm disso, a CONTAG foi protagonista direta das
mudanas que marcaram novas identidades nos movimentos sociais: se at o final dos
anos 1970 seus esforos e sua orientao estratgica faziam das lutas dos assalariados o
eixo de sua organizao, este panorama se altera a partir dos anos 1990, quando a
agricultura familiar torna-se o pilar de uma verdadeira reorientao que enxerga no
fortalecimento da agricultura familiar o prprio sentido estratgico das lutas sociais no
campo.

Surgem, ento, no s novos adversrios as agroindstrias, sobretudo as de produo

integrada mas novas reivindicaes ligadas a um tema at ento monoplio das
organizaes patronais. Agricultura familiar emerge como categoria sindical e permite a
valorizao de temas at ento ausentes das pautas dos movimentos como alternativas
de comercializao, formas de produo associadas, a questo ambienta, entre outros
(Medeiros, 1997). com base em aes de grande impacto nacional ocupao do
Ministrio da Agricultura e invaso do edifcio do Ministrio da Fazenda que so
negociadas diretamente com o Gabinete da Presidncia da Repblica uma novidade
institucional que corresponde a uma virada decisiva na histria das polticas pblicas
brasileiras: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), implantado a partir de 1996 e que reivindicado de forma unnime pelo
movimento sindical como sua conquista.

Origina-se na regio Sul do Brasil uma nova gerao de dirigentes sindicais, formada a
partir dos problemas vividos no enfrentamento do processo de modernizao acelerada
da agricultura familiar. Estes dirigentes respondem por parte significativa da renovao
temtica e at de gerao dos quadros sindicais. Parte importante destes novos
dirigentes foi educada no ambiente cultural da teologia da libertao e freqentou as
comunidades eclesiais de base, como mostra a tabela 2. Como se v, 55% dos
entrevistados so membros de alguma organizao religiosa e 28% j o foram.
TABELA 2 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE A PARTICIPAO ATIVA EM ALGUMA
ORGANIZAO RELIGIOSA 2005

Participao em organizao religiosa N. entrevistados (%)

J foi membro e hoje no mais 47 28,1
membro 92 55,1
Nunca foi membro 26 15,6
No catlico 2 1,2
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.
 12

So estes dirigentes que deram origem Federao dos Trabalhadores na Agricultura

Familiar, inicialmente formada na regio Sul (FETRAF-Sul) e recentemente
transformada em organizao nacional (FETRAF-Brasil).

Os movimentos sociais de fortalecimento da agricultura familiar apiam-se em quatro

modalidades de organizao local.

Embora menos importantes que no perodo da ditadura, as Comunidades

Eclesiais de Base ainda so significativas.

Os sindicatos de trabalhadores rurais filiados, alguns, CONTAG, outros,

FETRAF - so canais importantes de mobilizao direta dos agricultores.

Com significado bem menor na vida cotidiana do interior da regio, os

conselhos de desenvolvimento rural sobretudo os que tratam de temas
referentes agricultura tambm fazem parte dos recursos em que se apiam as
mobilizaes.

As cooperativas de crdito e de leite so as mais importantes organizaes

econmicas criadas por agricultores familiares e possuem uma considervel
capilaridade.

2.4. Estrutura de oportunidades polticas

Como bem mostram os autores que estudam a relao entre movimentos sociais e
regimes polticos, claro que um mnimo de abertura do poder local ao protesto
aparece como uma varivel que favorece a mobilizao (Neveu, 1996/2005:84).
Mesmo que em 1994, o candidato s eleies presidenciais, apoiado massivamente
pelos movimentos sociais (Lula) tenha sido derrotado e que a adeso ao PT seja
claramente predominante entre seus quadros (tabela 3), o governo de Fernando
Henrique Cardoso negociou desde o incio as reivindicaes das organizaes dos
trabalhadores rurais e, com especial nfase, a proposta de uma poltica agrcola
diferenciada. Neste sentido interessante observar que os movimentos sociais voltados
ao fortalecimento da agricultura familiar puderam valer-se das trs dimenses bsicas
assinaladas por Kitschelt (1986), em seu estudo sobre a relao entre mobilizaes e
regimes polticos. Em primeiro lugar, ganharam resultados de procedimentos, isto ,
tiveram acesso a instncias de concertao e foram reconhecidos como interlocutores
oficiais em nome de uma categoria social que se coloca, de maneira historicamente
indita, como parte integrante da formao da poltica agrcola, discutindo crditos,
subsdios, preos de garantia, assistncia tcnica, a partir de 1994. A segunda dimenso
estudada por Kitschelt tambm preenchida pelos movimentos sociais de
fortalecimento da agricultura familiar, que obtm resultados substantivos para suas
bases, materializados antes de tudo no PRONAF que beneficia 300 mil agricultores em
1996, chegando a mais de 1,5 milho de agricultores em 2005. Por fim, foi a prpria
estrutura de oportunidades polticas que se alterou como resultado das lutas em torno
do fortalecimento da agricultura familiar: cria-se o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio que inicialmente voltado apenas para a questo dos conflitos fundirios -
acaba absorvendo o conjunto das polticas voltadas agricultura familiar e ganha
credenciais que lhe permite negociar recursos e polticas com o conjunto do Governo,
nomeadamente com o Ministrio da Fazenda e os bancos estatais. As organizaes
ligadas agricultura familiar (CONTAG e FETRAF) tm assento no Conselho Nacional
 13

de Desenvolvimento Rural (atual Condraf) e participam ativamente de todas as

negociaes nacionais de polticas para o segmento. No se pode ignorar tambm a
imensa proximidade que tm os dirigentes de ambas as organizaes do Presidente Lula
e sua influncia na prpria escolha dos principais dirigentes do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
TABELA 3 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL
ENTREVISTADOS NO CONGRESSO DE FUNDAO
DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO RESPOSTAS SOBRE
OS VNCULOS A PARTIDOS POLTICOS 2005

Partidos Polticos N. entrevistados (%)

PT 118 70,7
PDT 1 0,6
PFL 2 1,2
PMDB 4 2,4
Nenhum 38 22,8
Outro 3 1,8
No respondeu 1 0,6
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

O fortalecimento da agricultura familiar deu lugar, portanto, a movimentos sociais que,

apoiado em formas de vida comuns, numa experincia partilhada de significados
culturais e de lutas, dotou-se de recursos oferecidos por organizaes variadas (9) e foi
capaz de aproveitar oportunidades polticas para afirmar-se. Num pas de tradio
democrtica recente e precria, a existncia de organizaes voltadas a representar os
interesses de segmentos das populaes cujos indivduos vivem prximo linha de
pobreza e so excludos das chances mais promissoras de insero social, isso, por si s,
j notvel.

Esta conquista democrtica no elimina, entretanto o risco de que os movimentos,

conforme se consolidam, vejam estreitar seu raio de ao e convertam suas ambiciosas
aspiraes de mudana social numa representao corporativa. Este risco se materializa
nos trs desafios, nos trs dilemas anunciados ao incio do texto e ao qual ele se volta
agora.

3. O dilema territorial
O caso do Sudoeste do Paran emblemtico por exprimir uma caracterstica mais
geral: notvel o contraste entre a importncia das organizaes da agricultura familiar
na organizao de suas bases para a conquista de benefcios de polticas pblicas, sua
impressionante capacidade de construo de cooperativas inovadoras como ser visto
no prximo item e sua ausncia dos processos decisrios que envolvem a sensvel
diversificao por que passam as regies onde atuam.

3.1. Mas por que o territrio?

Mas por que razo, agricultores familiares deveriam envolver-se com dimenses da vida
regional que concernem segmentos aos quais no pertencem, como a industrializao, a
implantao de universidades e os centros de pesquisa? No seria mais razovel esperar

9
Igreja e aos sindicatos vem somar-se o apoio de uma parte significativa da intelectualidade
universitria, da burocracia estatal e de organizaes internacionais de desenvolvimento que financiavam
o trabalho de vrias organizaes no-governamentais desde o final dos anos 1960.
 14

que exercessem seu papel concentrando-se exclusivamente na luta pela democratizao

das oportunidades ligadas prpria agricultura?

Existem ao menos trs razes para uma resposta negativa a esta pergunta.

a) As organizaes da agricultura familiar formam quadros que, com freqncia,

envolvem-se na poltica e acabam exercendo funes de prefeitos ou vereadores.
O PT elegeu, no Sudoeste do Paran, um deputado federal por dois mandatos
entre em 1990 e 1994 e hoje tem um representante cuja eleio pode ser
atribuda s cooperativas de crdito. Estas lideranas lidam com temas como os
incentivos que recebem as indstrias, a instalao de faculdades, o uso dos
espaos das sedes municipais, a distribuio dos tributos, o lixo, entre outros.
Entre os 167 entrevistados no Congresso da FETRAF de novembro de 2005,
havia um prefeito, um secretrio parlamentar, 13 vereadores e trs assessores
parlamentares (tabela 4). Um dos casos mais vigorosos de industrializao
recente o do municpio de Dois Vizinhos teve por base a criao de um
distrito industrial sob uma administrao coligada entre PMDB e PT (cuja
importncia para os quadros da FETRAF j foi exposta na tabela 2). No
municpio de Ampre e no de So Jorge dOeste o PT participa diretamente de
administraes que estimulam fortemente processos localizados de
industrializao com base no uso de recursos pblicos. Portanto, as lideranas da
agricultura familiar envolvem-se com temas locais, estaduais e nacionais que
vo muito alm do setor que representam. No entanto, suas organizaes esto
praticamente ausentes das instncias colegiadas que discutem e deliberam sobre
estes temas. A regio Sudoeste do Paran sempre teve como espinha dorsal de
sua identidade a agricultura. O processo de diversificao tende a modificar esse
elemento de identidade o que pode ter grande influncia sobre as polticas de
desenvolvimento local e sobre a destinao dos recursos pblicos para a regio.
TABELA 4 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE DESEMPENHO DE FUNO PBLICA
REMUNERADA 2005

Funes pblicas remuneradas N. entrevistados (%)

Prefeito 1 0,6
Secretrio municipal 1 0,6
Vereador 13 7,8
assessor parlamentar 3 1,8
Outro 11 6,6
No 130 77,8
No sei 4 2,4
No respondeu 4 2,4
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

b) O processo de diversificao do tecido econmico regional com o incremento

de gneros tradicionais da indstria (alimentos, particularmente o segmento de
abate e processamento de aves, confeces e madeira) e a chegada de novas
indstrias dos setores metalrgico e metal-mecnico (IPARDES, 2003 e 2004) e,
sobretudo, com a ampliao da presena de universidades regionais e centros de
pesquisa interfere de maneira flagrante na vida dos agricultores. No municpio
de Ampre, por exemplo, o apoio da prefeitura industrializao por meio de
generosos subsdios prtica corrente na regio, configurando uma verdadeira
 15

guerra fiscal entre os municpios atraiu como assalariados, num primeiro

momento, jovens, filhos de agricultores, que se dispunham a morar na sede do
municpio, apesar dos baixos salrios. O fortalecimento da cooperativa de
crdito do municpio e a construo da cooperativa de leite juntamente com a
chegada dos recursos creditcios do PRONAF ampliaram as perspectivas de
gerao de renda nas propriedades familiares e melhoraram as prprias
condies de negociao salarial para os jovens agricultores que passavam parte
do ano trabalhando na indstria. O tema ainda pouco estudado na regio (10),
mas um exemplo claro de que o processo de desenvolvimento rural exige uma
abordagem sistmica, no setorial, sem a qual a prpria defesa dos interesses dos
agricultores pode ficar comprometida (11).

c) A diversificao produtiva no o resultado espontneo e imprevisto de

mecanismos neutros e impessoais decorrentes da interao atomizada de
unidades econmicas independentes entre si. Ela s pode ser compreendida luz
do que fazem, concretamente, os atores sociais e suas organizaes. A
implantao de uma indstria, de uma universidade ou de um centro de pesquisa
supe uma capacidade de obter cooperao, um conjunto daquilo que Neil
Fligstein (2001a) chama de habilidades sociais, responsveis pelo prprio perfil
e contedo do desenvolvimento. Por terem uma atuao fundamentalmente
setorial, as organizaes da agricultura familiar acabam renunciando ao
exerccio de liderana sobre este processo em benefcio de outros segmentos
sociais e de foras polticas com as quais pouco se identificam e pouco se
relacionam.

3.2. Elementos de diversificao produtiva

No se trata aqui de traar um panorama histrico sobre aquilo que Bagnasco e Trigilia
(1988) chamaram referindo-se Itlia industrializao difusa, to importante em
diversas reas do Alto Uruguai e que, nos ltimos anos se acentua no Sudoeste
Paranaense. Mas importante destacar alguns elementos que do base concreta s trs
proposies expostas logo acima.

O crescimento do emprego formal no Sudoeste Parananaense foi superior

ao do Estado, com importante participao dos pequenos municpios no
incremento e no estoque regional. Embora ainda dependentes do
emprego formal no setor pblico, alguns pequenos municpios tiveram
forte incremento de ocupaes industriais (IPARDES, 2004).

10
Srgio Schneider e Flvio Sacco dos Anjos fizeram interessantes trabalhos sobre colonos operrios no
Rio Grande do Sul e em Santa Catarina (dvida, citar).
11
Segmentos expressivos do movimento operrio brasileiro j se deram conta da importncia desta
atuao territorial: Ricardo Ramalho (2005), em interessante trabalho recente, mostra que a aglomerao
industrial do Sul Fluminense um indutor da necessidade de cooperao para o desenvolvimento
econmico. Isso pressupe aceitar que os atores polticos das localidades da regio possam se capacitar
para atuar (at mesmo para contestar) na gesto da nova fase do desenvolvimento local. De forma
diferenciada, tambm pode atuar no sentido de moldar o desenvolvimento a favor dos interesses
econmicos e sociais da sociedade local. Neste coletivo estariam includos os trabalhadores,
principalmente aqueles contratados pelas novas empresas, que alm de constiturem um grupo social
expressivo, com novas expectativas e demandas no espao fabril e no espao da cidade, transformariam a
organizao sindical em participante potencialmente relevante nesse processo.
 16

Embora seja uma regio fundamentalmente agrcola, a indstria

representa quase 30% do valor adicionado fiscal, em 2002, como mostra
a tabela 5. A indstria de transformao possua cerca de 19 mil
empregos e contribuiu, em 2003, com 30% do emprego regional: no
se pode superestimar a importncia desta informao, uma vez que os
agricultores, em sua grande maioria, no fazem parte dos registros de
emprego formal. Ainda assim, uma quantidade no desprezvel para
a realidade regional.
TABELA 5 VALOR ADICIONADO FISCAL (VAF) POR SETOR E TOTAL E VARIAO ANUAL E ABSOLUTA,
SEGUNDO SUDOESTE E PARAN -1999-2002

Variao do VAF
Composio Setorial do Valor Adicionado Fiscal (2002)
Regio Industrial 1999-2002
e Agropecuria Indstria Servios Total Absoluta Anual
Estado (%) (%) (%) Valores (1000 R$)
(%) (%) (%)
Sudoeste 36,3 28,9 34,8 4.064.348,00 100,0 34,8 7,8
PARAN 16,2 40,8 43,0 77.467.164,00 100,0 36,5 8,1
Fonte: IBGE PIB dos Municpios 1999 - 2002

Em funo da articulao existente entre escola tcnica, universidade, esferas

de governo, empresrios e instituies de apoio, em particular para a
constituio do Centro Tecnolgico e Industrial do Sudoeste (CETIS) - uma
incubadora tecnolgica em Pato Branco (Stainsack et al., s/d) - h evidncias
de conformao de um cluster regional de base tecnolgica (IPARDES,
2003). De qualquer maneira a presena de universidades um trao novo e
marcante na vida da regio. Entre as lideranas de agricultores, por exemplo,
muito comum que os filhos sejam universitrios. E entre os prprios
dirigentes da FETRAF, apenas 36% tm menos de oito anos de escolaridade
sendo que 15% deles esto cursando ou cursaram (tabela 6) uma faculdade
(12).
TABELA 6 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL
ENTREVISTADOS NO CONGRESSO DE FUNDAO
DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO RESPOSTAS SOBRE
GRAU DE ESCOLARIDADE 2005

Grau de escolaridade N. entrevistados (%)

1 a 4 srie 16 9,6
5 a 8 srie 45 26,9
1 a 3 ano 79 47,3
Cursando faculdade 19 11,4
superior completo 6 3,6
No respondeu 2 1,2
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

12
Sobre a estrutura de ensino superior existente no Sudoeste, so doze instituies, entre faculdades
particulares, universidades estaduais, fundaes municipais e escolas tcnicas federais, que ofertam
cursos nesse nvel educacional, constitudas em vrios municpios da regio, especialmente a partir de
meados dos anos 1990. Essas instituies ofertam cerca de 50 cursos de graduao e tambm cursos de
especializao, alm de um MBA em Produo na Indstria do Vesturio, em Dois Vizinhos. Os
municpios que tm instituies de ensino superior so: Pato Branco, Francisco Beltro, Dois Vizinhos,
Chopinzinho, Barraco e Realeza.
 17

Este processo de industrializao numa regio at poucos anos atrs marcada quase
exclusivamente pela agricultura e por algumas poucas indstrias alimentares foi
provocado por dois fatores bsicos. Por um lado, teve imensa importncia a expanso da
Sadia, gigantesca indstria de produo de aves e sunos, responsvel por parte
expressiva da pauta de exportaes brasileiras na rea. Os efeitos multiplicadores desta
indstria manifestam-se no s na demanda por materiais variados com efeitos sobre a
metalurgia e a metal-mecnica da regio - mas tambm na formao de quadros,
gerentes, executivos, alguns dos quais esto na origem de empreendimentos industriais,
quando deixam a prpria agroindstria. O subsdio oferecido pelas prefeituras o
segundo fator explicativo do vigor da industrializao difusa na regio.

O tipo de indstria que prevalecia na regio tinha, at meados dos anos 1990, forte
relao com a agricultura. No o caso destas novas indstrias, que passam a constituir
um setor autnomo, com poucos vnculos com a agricultura familiar, a no ser o uso da
mo-de-obra barata. A participao das organizaes dos agricultores familiares no
Frum de Desenvolvimento do Sudoeste seria importante no sentido de estimular um
tipo de industrializao que favorecesse a integrao inter-setorial, podendo ser esta
uma estratgia de fortalecimento da agricultura familiar da regio.

Escapa aos objetivos deste trabalho uma apreciao substantiva sobre a natureza real
deste processo de diversificao: alguns dos atores em campo foi, em particular, o
ponto de vista de um advogado trabalhista ressaltaram as pssimas condies de
trabalho em que esta industrializao difusa est imersa. Outros, ao contrrio, insistiam
nas dimenses virtuosas deste processo, dada fundamentalmente pela ligao entre
indstrias e centros tecnolgicos. O trabalho de campo, de fato, mostrou tanto indstrias
claramente inovadoras, com setores de design e engenharia locais bastante atuantes,
como outras com baixssimos salrios e atuao predatria sobre os recursos naturais.

O importante a ser destacado aqui que estas novas atividades no s se apiam numa
ao deliberada do poder pblico e, muitas vezes, no apoio de organizaes de pesquisa,
mas contam tambm com o patrocnio e o estmulo direto de um conjunto variado de
organizaes, conselhos e fora regionais. A partir dos anos 2000, os atores mais
influentes no cenrio regional foram as Associaes Comerciais e Empresariais (ACE)
(vinculadas Coordenadoria das Associaes Comerciais e Empresariais do Sudoeste
do Paran CACISPAR e Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do
Paran FACIAP), o Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP)
ao qual vinculam-se os sindicatos patronais, como o sindicato das indstrias do
vesturio, e estruturas diversas, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial,
SENAI - as cooperativas agropecurias, ligadas estrutura do Sindicato e Organizao
das Cooperativas do Estado do Paran (OCEPAR); as cooperativas de crdito,
vinculadas aos sistemas SICREDI e ao Sistema Cresol de Crdito Solidrio (que ser
examinado no prximo item), a Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran
(AMSOP), a Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste do Paran, criada por
iniciativa da AMSOP e o SEBRAE, apoiando a constituio de fora de
desenvolvimento municipal e dos plos microrregionais, nesse caso para integrar o
empresariado e as instituies de ensino superior.

3.3. Habilidades sociais para o desenvolvimento territorial

O interessante que estas organizaes no se limitam defesa de interesses setoriais

particulares, mas estruturam, de certa maneira, a prpria pauta do processo localizado
 18

de desenvolvimento e oferecem os parmetros a partir dos quais as decises so

tomadas. O principal dirigente do Frum de Desenvolvimento do Sudoeste do Paran
(que hoje transformou-se numa agncia), Clio Bonetti, salienta que as novas indstrias
que se desenvolvem na regio provm basicamente de capitais locais. Mas ele mostra
que, apesar dos avanos, no existe ainda uma viso estratgica regional claramente
definida. O Frum tem a ambio de contribuir na construo deste caminho.

Neste sentido, chama a ateno o Frum Futuro 10 Paran. A iniciativa reuniu as

principais lideranas empresariais, sociais e polticas do Estado em torno do chamado
mtodo de investigao apreciativa - criado por David Cooperrider, professor da
Weatherhead School of Management da Case Western Reserve University (Cleveland,
Ohio) - para que elaborassem uma viso do futuro e apontassem os caminhos mais
viveis para chegar a estes objetivos. A liderana do Frum pertence Rede Globo
local, mas impressionante a sua capacidade agregadora: regionalmente, rene no
apenas empresrios, mas professores, representantes da sociedade civil e de grupos de
base, com tcnicas participativas de trabalho que no deixam de evocar aquelas
praticadas nas Comunidades Eclesiais de Base a partir dos anos 1960. surpreendente,
neste sentido, o discurso das lideranas da Associao Comercial de Ampre, ao evocar
com freqncia mobilizao, participao, cooperao e compromissos dos empresrios
locais com o desenvolvimento do municpio. No mesmo sentido, o Conselho
Paranaense de Cidadania Empresarial, por exemplo, um dos atores deste trabalho e
seus documentos citam de forma insistente a Declarao do Milnio das Naes Unidas,
o desenvolvimento sustentvel e um conjunto variado de informaes sobre o Estado
que no se limitam ao crescimento da indstria, mas envolvem segurana, educao,
cultura, entre outros. O Frum reuniu cerca de 5000 lideranas empresariais, polticas e
associativas em sete cidades do Paran em que foram promovidos seus encontros
durante 2005. O ltimo evento, na capital do Estado, Curitiba, contou com a presena
do Presidente da Repblica.

Esta interveno organizada no processo de diversificao de desenvolvimento, em

ltima anlise merece destaque por duas razes bsicas.

a) Em primeiro lugar, ela mostra a importncia do que Neil Fligstein (2001a)

chamou de habilidade social, ou seja, a capacidade de induzir os outros
cooperao. A vida social, para Fligstein claramente inspirado em Pierre
Bourdieu - pode ser estudada a partir de certos campos mais ou menos
institucionalizados. Estes campos definem-se sempre no apenas pela partilha,
entre seus participantes de um universo cultural e cognitivo comum, mas,
sobretudo, por uma intensa e permanente disputa de posies. Mercados, por
exemplo, podem ser estudados como campos. o que faz Fligstein num dos
mais importantes livros da sociologia econmica contempornea, onde ele
contesta a viso cannica a respeito da concorrncia, segundo a qual os preos se
estabelecem com base numa espcie de leilo, cuja eficincia tanto maior,
quanto menor forem os vnculos de dependncia entre seus protagonistas. Ao
contrrio, mostra Fligstein (2001 b), mercados so, antes de tudo, formas de
estabilizar as relaes entre produtores e fornecedores, entre produtores e
compradores, de forma a atenuar os efeitos destrutivos do carter instvel do
sistema de preos. Para isso, so criadas no apenas instituies, mas tambm a
partilha de compreenses e significados em torno do que fazem os atores. Esta
viso poltico-cultural dos mercados importantssima para que se
compreenda a interveno organizada tanto do Estado como das mais diferentes
 19

formas de associaes na vida econmica. O interessante no Frum Futuro 10

Paran que no se trata apenas de propostas exclusivamente no campo
econmico, mas de consignas que representam uma espcie de orientao de
vida e que envolvem o conjunto da organizao social. A cooperao no o
resultado inconsciente e involuntrio do que os atores fazem na ignorncia uns
dos outros. Ao contrrio, ela supe capacidade de persuaso, de interferir na
prpria formao dos significados em torno dos quais se organiza a ao social.
claro ento que alm dos empresrios individuais, a cooperao em que se
apiam os processos localizados de diversificao produtiva supe que se
formem empreendedores associativos voltados especificamente a este objetivo,
capazes de formar associaes de classe, de expor concepes de funcionamento
da vida econmica e social qual vo aderir os principais expoentes de cada
segmento considerado. Diferentemente das vises culturalistas sobre capital
social to importantes nas obras de Putnam (1993) e Fukuyama (1995), por
exemplo, aqui a cooperao no um ideal de sociedade e sim expresso da
prpria correlao de foras entre os grupos sociais. Diferentemente tambm de
muitas vertentes institucionalistas, as regras no so solues racionais a que
chegam os indivduos por fora de sua prpria interao, mas sim o produto da
capacidade de cada grupo de formar justamente as habilidades sociais
necessrias para organizar a cooperao. A atuao das organizaes
empresariais paranaenses que participam do Frum Futuro 10 Paran no
corresponde s definies consagradas de movimentos sociais, por no se
articularem com base na oposio a um inimigo comum. Mas ela exprime uma
ao coletiva voltada a um objetivo que vai bem alm de interesses setoriais
imediatos e envolve uma viso estratgica da prpria organizao social. As
organizaes patronais organizam no apenas seus prprios membros, mas
mobilizam outros segmentos da sociedade na construo de significados comuns
em torno de uma utopia social (13).

b) Exatamente por isso, chama a ateno a completa ausncia das organizaes dos
agricultores familiares deste processo organizado de reflexo estratgica: 87%
dos sindicalistas entrevistados durante o Congresso da FETRAF-Brasil, no
tiveram qualquer reunio com representantes de entidades empresariais ou para
empresariais como o SEBRAE, por exemplo, no ltimo ano. Ao mesmo tempo,
estas organizaes no levam adiante um outro processo de reflexo estratgica
que pudesse lhes dar credenciais para exercer um papel de destaque na conquista
da cooperao necessria a aes localizadas significativas no plano do
desenvolvimento. Mesmo no grupo de Juventude durante o ltimo Congresso
da FETRAF (14) a nfase das discusses e das resolues concentrava-se muito
mais nos temas especficos da reproduo econmica da agricultura familiar
(acesso terra e acesso ao crdito, basicamente) do que em aspectos gerais
ligados vida dos jovens no meio rural, como, por exemplo, a educao. E em
nenhum momento, durante o Congresso, foram citadas as relaes com atores de
outros segmentos sociais que pudessem contribuir a uma ao conjunta, voltada
melhoria do ambiente educacional das regies rurais. Pode-se dizer, claro,
que os agricultores familiares participam dos Colegiados de Desenvolvimento

13
O trabalho de Friedberg (1992) mostra que no rgida a fronteira entre organizaes, mercados e
movimentos sociais.
14
Um dos autores do texto atuou como assessor desta sesso do encontro e teve oportunidade de fazer
discusses sobre o tema com os jovens ali presentes.
 20

Territorial organizados pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Mas justamente o trao fundamental
destes colegiados reside em seu carter estritamente setorial e na ausncia, em
seu interior, da diversidade necessria a que exera papel relevante na conduo
do processo de desenvolvimento. Mas antes de examinarmos este tema, no item
5 deste trabalho o dilema da governana vejamos quais as principais
conquistas e os principais limites da agricultura familiar no que se refere
inovao organizacional e produtiva.

4. O dilema da inovao
4.1. A importncia do empreendedorismo coletivo

Os trabalhos mais recentes de Ignacy Sachs (2002 e 2004) insistem na idia de que o
fortalecimento do empreendedorismo coletivo a base indispensvel para que possam
emergir, entre os mais pobres, energias produtivas cujas oportunidades de aproveimento
so socialmente bloqueadas pelas estruturas sociais em que vivem. A tese ope-se
frontalmente ao preceito de que a legalizao dos ativos de que dispem condio
suficiente para que os pobres dem vazo a seus talentos e tomem a frente de seus
pequenos negcios (De Soto, 2004). A posio de Sachs faz coro com a abordagem de
Swedberg (2000:8) que critica o carter quase mgico com que o empreendedorismo
apresentado na literatura sobre o assunto, inclusive pelo prprio Schumpeter. Na
introduo a uma interessante coletnea respeito, Swedberg inspirado em Peter
Drucker lembra que as escolas de negcio, hoje, ensinam no apenas habilidades
gerenciais mas tambm habilidades empresariais. Cocco et al. (1999) chamam esse
novo tipo de empreendedor coletivo de empresrio poltico exatamente porque suas
funes dependem no tanto de sua capacidade de administrar a produo, mas
principalmente de sua habilidade de coordenar as condies sociais e polticas da
produo, fazendo a interface entre vrios grupos de produtores no mbito do territrio
e levando em conta as dinmicas do mercado externo. Albert Hirschman (1984/1989)
tambm encontrou este empreendedorismo coletivo e em circunstncias as mais
surpreendentes em seu to interessante mergulho de oito semanas nas experincias
comunitrias, h vinte anos, por vrios pases da Amrica Latina.

Longe de ser apenas a manifestao instintiva de um animal spirit, de um mpeto

criativo inexplicvel, o empreendedorismo pode ser ensinado, aprendido e, sobretudo
como mostram as experincias da agricultura familiar brasileira organizado. Se as
condies coletivas para tanto so essenciais, no menos importante, para que o
empreendedorismo e sobretudo a inovao - se manifestem, um ambiente propcio
desobedincia das rotinas estabelecidas. Num dos mais interessantes textos da coletnea
de Swedberg, Kanter (2000:168) lembra que inovao a criao e a explorao de
novas idias. Na sua raiz, o processo empresarial de inovao e mudana estranho ao
processo administrativo que garante a reproduo do passado. O desenvolvimento da
inovao requer um conjunto de prticas e modos de organizao diferentes dos que
marcam a gesto corrente e as operaes estabelecidas, onde o desejo e a expectativa de
mudana mnima.

Na interpretao de Neil Fligstein (2001 a e 2001 b), o maior desafio mudana est na
capacidade de seus protagonistas em estabelecer novas relaes sociais e estabilizar os
vnculos com os fornecedores e os clientes de que dependem. A inovao, sob esta
tica, altera a correlao de foras num determinado campo, impe novos padres de
 21

cooperao entre os atores. Na mesma direo Kanter (2000:170-171) apresenta o

processo inovativo em quatro tarefas maiores que lhe do a lgica: a) a gerao da
idia e a ativao dos empreendedores ou dos inovadores; b) a construo da coalizo
e a aquisio do poder necessrio para transformar a idia em realidade (15); c) a
realizao da idia, transformando-a num produto, plano ou prottipo passvel de uso e
d) a transferncia ou a difuso do modelo em escala comercial.

Quando se trata de empreendedorismo coletivo, de inovaes organizacionais que

alteram a estrutura de determinados mercados e, com isso, a fisionomia e as coalizes
(para empregar a expresso de Kanter) predominantes em certos territrios a
contribuio da agricultura familiar brasileira, nos ltimos anos, especialmente
significativa. Na regio semi-rida do Estado da Bahia, por exemplo, a cultura do sisal
que estava associada at poucos anos atrs ao trabalho infantil e amputao dos que
operavam suas mquinas desfibradoras, hoje d lugar a uma fbrica de propriedade
associativa e a um conjunto de cooperativas de crdito cuja influncia regional
internacionalmente reconhecida (Nascimento, 2003; Magalhes e Abramovay, 2005).
No Sul do Brasil, num domnio to complicado como o das finanas, organizaram-se
cooperativas de crdito num sistema que se massifica, atinge populaes at ento
excludas do acesso aos bancos e economicamente sustentvel. Nos ltimos trs anos,
cooperativas de leite tambm desenharam uma espcie de quadratura do crculo ao se
afirmarem pela coleta junto queles produtores considerados inviveis pelas grandes
indstrias. Em outras palavras, o empreendedorismo coletivo d lugar a organizaes
slidas e abre oportunidades de gerao de renda que no existiriam na ausncia destas
organizaes. Aps a apresentao sumria de dois dos mais importantes casos
brasileiros de empreendedorismo coletivo, o texto discute, no item 4.4. o delicado tema
da relao entre estas iniciativas econmicas e a organizao sindical.

4.2. Inovaes organizacionais no cooperativismo de crdito

Nenhum governo brasileiro levou to longe a idia de liberalizao da economia como o

de Fernando Collor, eleito em 1989 e deposto pelo Congresso Nacional em 1992. A
interrupo de seu mandato encontrou o Pas no s com a inflao e as contas pblicas
em situao calamitosa, mas com a poltica agrcola inteiramente desmantelada. Durante
o breve perodo Itamar Franco os movimentos sociais prepararam-se para levar adiante
um conjunto de reivindicaes que conduziram criao do PRONAF. Mas em 1995, j
estava claro para as organizaes dos agricultores familiares que o acesso ao crdito
bancrio num ambiente de restries macroeconmicas como o que se anunciava desde
o incio do Plano Real seria muito restrito. Ao mesmo tempo, as iniciativas apoiadas por
organizaes internacionais de desenvolvimento de crdito rotativo tinham poucas
chances realmente de sair de um estgio puramente experimental.

Foi neste momento dez anos anos atrs que um grupo de agricultores oriundos das
lutas sociais pelo fortalecimento da agricultura familiar no Sudoeste do Paran decide
formar uma cooperativa de crdito. Contaram, para isso, com apoio de ONGs
brasileiras e internacionais e tambm com a participao ativa de sindicalistas. A
iniciativa era extremamente ousada pois significava construir uma organizao que se
exporia ao controle do Banco Central e que no poderia manter-se com base em
recursos oriundos da cooperao internacional. Era algo totalmente indito para seus

15
Embora venham de universos tericos diferentes (Kanter no cita, em seu trabalho Bourdieu ou
Fligstein), esta abordagem totalmente coerente com a noo de habilidade social exposta acima.
 22

organizadores: o campo (no sentido bourdieusano) estava totalmente dominado por

instituies bancrias convencionais e, antes de tudo, pelo Banco do Brasil. No era
possvel que este minsculo desafiante das organizaes dominantes deste mercado
(este challenger, diante dos incumbents, para usar a terminologia de Fligstein, 2001b)
impusesse seus prprios padres de funcionamento vindos da solidariedade social, a
marca das organizaes de crdito rotativo at ento organizadas e mantidas por grupos
ligados s CEBs a um campo inteiramente dominado pelos princpios formais da
racionalidade econmica.

Mas importante mencionar que o campo dos trabalhos sociais das organizaes de
que se originavam os atores que deram incio ao Sistema CRESOL tambm estava
dominado por uma completa averso s necessidades da racionalidade econmica.
Tanto assim que as diversas iniciativas de crdito rotativo apoiado por ONGs
internacionais resultavam, sistematicamente em inadimplncia generalizada e
continham o risco de que seus emprstimos fossem atribudos em funo de
proximidade poltica com as organizaes que os concediam e no por critrios pblicos
e universais. A maior inovao das cooperativas consistiu justamente na unidade
sempre e necessariamente contraditria entre estes dois mundos, o da solidariedade
social e o da racionalidade econmica. Ao faz-lo, o Sistema CRESOL introduz no
campo das organizaes populares concepes de controle sobre os recursos e vises
sobre o prprio sentido estratgico das organizaes que acabaro por alterar a
correlao de foras entre elas, provocando conflitos de posies e de interesses como
ser visto um pouco mais abaixo no item 4.4.

Foi penosa a construo das habilidades sociais necessrias a manter esta unidade
contraditria. A vinda de especialistas em administrao bancria para auxiliar na
organizao do sistema foi uma decepo completa que quase levou falncia as
primeiras cooperativas. Os dirigentes logo se deram conta que precisariam recrutar
gerentes e diretores entre agricultores e seus filhos e foram bem sucedidos nesta
direo: para isso precisavam form-los e introduzir, num ambiente at ento crtico aos
rgidos critrios que pautavam os emprstimos bancrios, princpios de gesto que
permitissem a sobrevivncia e o desenvolvimento das cooperativas. Ao mesmo tempo, o
sentido do seu trabalho no poderia estar na sua simples reproduo organizacional: o
crdito deveria ser solidrio, isto , o sistema tinha por misso fundamental no apenas
oferecer acesso a servios financeiros aos que no conseguiam por precariedade de
sua situao patrimonial e incapacidade de oferecer contrapartidas obt-los por meio
dos bancos. Mais que isso: criado por sindicalistas e militantes originrios do trabalho
das CEBs, o Sistema CRESOL faz parte do conjunto do movimento social de
fortalecimento da agricultura familiar e tem a inteno de favorecer prticas produtivas
respeitosas do meio ambiente e que permitam reduzir a dependncia dos agricultores
com relao aos insumos de origem industrial que empregam. Mas importante
salientar que seu sucesso em atingir populaes excludas do sistema bancrio foi muito
maior que sua capacidade real de transformar as prticas produtivas dos agricultores em
direo a uma agricultura sustentvel.

Hoje o Sistema CRESOL de crdito solidrio est presente em mais de 200 municpios
do Sul do Brasil e conta com mais de 40 mil associados, sendo uma referncia nacional
de construo slida de cooperativa de crdito.

Um dos princpios bsicos do Sistema a explorao da economia da proximidade:

cada cooperativa no pode ultrapassar um certo nmero de associados para que se
 23

exera o controle social sobre as suas atividades e, por a, se reduza a inadimplncia dos
tomadores de emprstimo. importante salientar que mais da metade dos participantes
do sistema CRESOL estava totalmente fora do sistema bancrio. Passam no s a tomar
financiamentos PRONAF, mas tambm a operar outros servios financeiros, o que
uma das bases da sustentabilidade econmica das cooperativas.

Os atributos que tornam inovadora a atuao do Cresol e que lhe conferem eficincia na
coordenao de determinada transao (no caso especfico, o acesso ao sistema
financeiro e aos instrumentos de poltica pblica) resultam da combinao entre os
elementos da complexa trama social no espao em que atua com uma gesto racional e
responsvel dos seus componentes financeiros. Os instrumentos de gesto e controle
dos vnculos sociais construdos entre os agricultores nas comunidades em que vivem
tornam-se fatores no-econmicos da sustentabilidade do Cresol: fortalecem os vnculos
de confiana e permitem evitar a inadimplncia. Tal procedimento se viabiliza por
dentro da estrutura organizacional de relativa flexibilidade que regula a atuao das
cooperativas do Sistema Cresol. A estrutura flexvel permite s cooperativas, mesmo
articuladas a uma cooperativa central, manter sua autonomia administrativa e financeira
e se moldarem, mais facilmente e de forma horizontal, realidade das comunidades
rurais em que atuam, desde que mantidos os princpios do funcionamento do Cresol.

importante mencionar, nesta exposio sumria, trs elementos centrais que do

permanncia ao carter inovador deste empreendedorismo coletivo. Em primeiro lugar o
sistema submete-se a processos de avaliao que se originam dos dois componentes
contraditrios em que se apia. Por um lado, existe o controle cotidiano do Banco
Central. E aqui importante mencionar que o Sistema CRESOL conquistou uma
respeitabilidade poltica que faz dele hoje um interlocutor de peso nas negociaes em
torno do conjunto da poltica governamental destinada ao fortalecimento da agricultura
familiar. Como ser visto adiante, claro que esta conquista traz problemas importantes
na relao com o movimento sindical.

Alm disso segundo elementos o sistema expe-se avaliao no s de suas bases,

mas dos prprios movimentos sociais em que se insere. Faz parte deste processo, por
exemplo, a deciso de criar, no interior dos municpios em que atua, a figura do agente
comunitrio, responsvel no s pela tramitao de operaes financeiras reduzindo
ento seu custo de transao mas tambm por atividades polticas das cooperativas.
Mas o sistema CRESOL se faz presente tambm nas reunies sindicais no plano local,
nos Estados e no plano nacional.

O terceiro elemento central que, por suas caractersticas empresariais, o Sistema

CRESOL coloca seus dirigentes e seus principais quadros em permanente situao de
aprendizagem e num contato com atores sociais variados, condio para que possam
oferecer novos produtos financeiros a seus associados e, por a, manter sua prpria
viabilidade econmica. Nem de longe o sistema conformou-se em ser apenas um elo de
repasse de crditos governamentais. Ao contrrio, h um esforo permanente para
oferecer novos produtos e conquistar novos pblicos. Exemplo disso foi a participao
vitoriosa num processo concorrencial contra a Caixa Econmica Federal para uso de
recursos governamentais na construo de residncias destinadas a populaes vivendo
abaixo da linha da pobreza. O Sistema CRESOL ganhou a licitao pois seus custos
para chegar a estas populaes eram mais baixos que os das grandes instituies estatais
formais e fez desta intermediao financeira a base para um trabalho de
 24

desenvolvimento junto a um pblico bem mais pobre do que aquele com que trabalha e
que, como vimos, estava excludo do sistema bancrio (16).

4.3. Inovaes organizacionais no mercado de leite

A regio formada pelo Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina e Alto Uruguai no
Rio Grande do Sul a segunda maior produtora de leite do Pas, sendo um produto
especialmente importante na reproduo da agricultura familiar, presente na quase
totalidade dos estabelecimentos agrcolas. Trs sistemas de cooperativas da agricultura
familiar tm participao expressiva no mercado da regio, com uma produo que
corresponde, aproximadamente, a 11% do volume total. So as habilidades sociais
(Fligstein, 2001 b) das cooperativas que tm conseguido suplantar os fatores exgenos
provocados pelo processo de internacionalizao do mercado de leite. Mesmo sob as
presses da abertura comercial, dos novos padres tecnolgicos, das agressivas
estratgias empresariais de fuso e aquisio e da nova regulamentao de qualidade, as
cooperativas de leite, formadas com o apoio de sindicatos e outras organizaes de
agricultores familiares, reverteram uma espcie de profecia sempre anunciada de que os
pequenos estabelecimentos eram economicamente inviveis e estavam fadados a
desaparecer.

O sistema Coorlac, criado em 1994, surgiu do processo de privatizao da antiga Corlac

(Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos), num processo de negociao
conduzido pelos sindicatos de trabalhadores ligados hoje FETRAF. A Corlac vinha h
alguns anos em processo de crise e sucateamento, com grandes dvidas junto a
produtores, funcionrios e ao fisco. A sada encontrada pelo governo do Estado do Rio
Grande do Sul era a privatizao. Mas aps uma longa negociao com produtores e
sindicatos, definiu-se por um processo de cooperativizao. Atualmente o Sistema
formado por uma central estadual, quatro centrais regionais e 22 cooperativas
singulares. Em Santa Catarina, as cooperativas de leite da agricultura familiar
comearam a ser formadas a partir de 2001 e hoje formam um sistema de 7 cooperativas
que integram a Associao das Cooperativas Produtoras de Leite do Oeste Catarinense
(Ascooper). As cooperativas e a associao regional tm o apoio de um conjunto de
parceiros. A Apaco (Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense) faz
assessoria na gesto da cooperativa e dos produtores de leite, os sindicatos da
agricultura familiar integrantes da Fetraf auxiliam no trabalho de organizao dos
produtores e as cooperativas de crdito do Sistema Cresol oferecem servios financeiros
para os produtores e cooperativas.

A organizao das cooperativas permite uma relao de proximidade com os associados

que se repercute na grande participao nas cooperativas, que atuam basicamente no
processo de organizao dos produtores. Seu papel negociar o volume total de
produo com as empresas que industrializam leite na regio, uma vez que as indstrias
no possuem uma organizao de base local para garantir o abastecimento do produto.
No Paran, o Sistema de Cooperativas de Leite da Agricultura Familiar com Interao
Solidria (Sisclaf) composto por 16 cooperativas singulares, as CLAFs (Cooperativas
de Leite da Agricultura Familiar) e por uma cooperativa central. Uma densa
organizao social, baseada em pequenos grupos comunitrios d suporte gesto da
produo e coleta de leite.

16
Ver mais informaes no site do sistema CRESOl, http://www.cresol.com.br/site/.
 25

A principal habilidade das cooperativas reside na sua capacidade de garantir a

estabilidade da oferta de leite num ambiente altamente competitivo, mesmo dispondo de
poucos recursos econmicos. As cooperativas de leite conseguiram desenvolver e
mobilizar um eficiente capital tecnolgico (Bourdieu, 1997/2005) originalmente
desenvolvido pelas cooperativas de crdito da regio, e caracterizado por uma srie de
procedimentos e competncias nicas, um conhecimento local (Geerz, 1983)
construdo numa longa histria de relacionamento entre as organizaes e os
agricultores familiares. As cooperativas conseguem tambm transformar em capital
econmico um grande capital simblico baseado na forte identidade dos agricultores
familiares que estimula a confiana, a credibilidade e o reconhecimento da organizao
junto aos agricultores familiares. essa capacidade de mobilizar diferentes formas de
capital, de combinar valores e interesses, como estratgia de alar agricultores
familiares pobres a posies de maior destaque no mercado de leite que caracteriza as
habilidades sociais das cooperativas. Estas habilidades se expressam de duas formas: na
construo de vnculos de proximidade com os produtores e, ao mesmo tempo, na
capacidade de promover a cooperao com empresas de mdio porte da regio.

As parcerias entre cooperativas e empresas complementam habilidades e capacidades,

formam dois lados de uma moeda: por um lado, a Ascooper e a Sisclaf dependem das
empresas para industrializar e vender o leite coletado: mas, por outro lado, as empresas
dependem das cooperativas para eliminar os altos custos de transao na organizao
dos produtores, no transporte e no controle da qualidade.

Um importante motivo que garante a fidelidade dos produtores s cooperativas a

oferta de financiamento, normalmente realizado em parceria com as cooperativas de
crdito, a capacitao, a assistncia tcnica e o controle das comunidades sobre a coleta
e o transporte de leite. Mesmo recebendo preos menores que aqueles pagos pelas
grandes empresas, o acesso a esses servios determinante para a manuteno dos
vnculos entre os produtores e as cooperativas. As cooperativas de produtores de leite
tm uma forte relao com cooperativas de crdito. Assim como ressalta Granovetter
(2000), as ligaes estreitas entre agentes financeiros, produtores e comerciantes so
determinantes nos processos de inovao. A parceria com as cooperativas de crdito do
Sistema CRESOL foi fundamental para a formao das cooperativas de leite da
agricultura familiar. A CRESOL oferece servios financeiros para a produo de leite,
especialmente o financiamento para a aquisio dos equipamentos e dos animais e o
pagamento dos produtores pela produo de leite comprada pelas cooperativas. Por
ltimo, a existncia de lideranas e de organizaes comunitrias foram os fatores que
possibilitaram a substituio dos tradicionais freteiros agentes que fazem a coleta de
leite nas comunidades atravs de vnculos de proximidade e confiana significando
uma mudana importante nos direitos de propriedade que caracteriza o mercado
regional de leite como um todo.

Esses servios so em parte financiados por recursos pblicos, frutos da negociao

entre o Frum Sul do Leite, o Sistema Cresol de cooperativas de crdito e instncias
federais do governo, especialmente o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Banco
do Brasil e o BNDES. As negociaes entre as cooperativas de leite e de crdito com o
governo so articuladas de forma mais ou menos planejada com as lutas sindicais
dirigidas pela FETRAF. A organizao sindical exerce um papel poltico amplo e
relativamente difuso de promover maior visibilidade da agricultura familiar na
sociedade e exercer presso poltica sobre o governo.
 26

Em suma, pode-se dizer que as cooperativas de leite da agricultura familiar so

organizaes setoriais que tm fortssima repercusso sobre o territrio, j que elas se
voltam a coordenar um conjunto de atividades em que se envolvem milhares de atores
econmicos locais. Apesar do papel econmico muito bem determinado, as cooperativas
exercem tambm importante influncia sobre outros campos de relaes sociais dos
territrios, mostrando que existe um forte entrelaamento entre campos econmicos,
polticos, sociais e culturais.

4.4. Um importante foco de tenso no interior dos movimentos sociais

O carter inovador das organizaes econmicas da agricultura familiar nem de longe

encontra eco na sua estrutura sindical. Num caso, formam-se organizaes obrigadas,
por fora de sua prpria natureza, a adotar estruturas de auto-avaliao permanente, com
participao social efetiva, modelos gerenciais atualizados e, sobretudo, transparncia
tanto nas contas como no prprio planejamento. No outro, a estrutura sindical, tem
carter fundamentalmente reivindicativo e se concentra na obteno de polticas
pblicas; ela pode sobreviver mesmo que no tenha participao viva de seus aderentes,
ainda que suas formas de gesto sejam arcaicas e que a avaliao e o alcance de metas
previamente estabelecidas no faam parte de suas pautas. Estas caractersticas que
empurram a organizao sindical para uma ao rotineira, burocrtica so favorecidas
pela existncia de contribuies compulsrias, por parte dos scios, e at no caso dos
aposentados pelo acordo entre a CONTAG e Instituto Nacional de Seguridade Social,
que permite descontar da folha de pagamento dos aposentados a contribuio sindical.

A FETRAF-Brasil forma-se, em grande parte, para opor-se ao que enxerga como forma
burocratizante de ao do movimento sindical. Esta oposio sempre fez parte da
cultura das organizaes catlicas de esquerda que estiveram, desde o incio dos anos
1970, na origem das oposies sindicais e da prpria Central nica dos Trabalhadores.
A denncia dos vcios de uma organizao sindical montada com base na Carta del
Lavoro de Mussolini e a necessidade participao real das bases fazem parte de uma
histria de desconfiana, por parte dos que se formaram nas Comunidades Eclesiais de
Base, das formalidades inerentes atual estrutura sindical.

Quando perguntados sobre as razes que conduziram a FETRAF a separar-se da

CONTAG, os participantes do Congresso de novembro (tabela 7) dividem-se,
majoritariamente entre dois tipos de resposta. Pouco mais de um tero deles reala o
fato de a CONTAG no ser uma organizao exclusiva de agricultores familiares, j que
seus sindicatos renem tambm os assalariados. Mas quase metade das respostas (45,5)
insistem nas diferenas polticas e ideolgicas entre as duas organizaes. Ora, ambas
pertencem CUT e ambas apoiaram Lula nas ltimas eleies. Portanto, estas
diferenas polticas e ideolgicas refletem, muito provavelmente, esta ambio, por
parte dos membros da FETRAF-Brasil, de uma atuao sindical inovadora, mais
prxima s bases e mais ligadas vida cotidiana dos agricultores.
 27

TABELA 7 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO CONGRESSO DE

FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO RESPOSTAS SOBRE A RAZO DA FETRAF
SEPARAR-SE DA CONTAG 2005

Razes da separao FETRAF e CONTAG N. entrevistados (%)

A CONTAG muito burocrtica 6 3,6
As reivindicaes dos agricultores familiares so diferentes das
60 35,9
dos outros trabalhadores rurais que esto na CONTAG
Existem diferenas polticas e ideolgicas essenciais entre a
76 45,5
FETRAF e a CONTAG
A FETRAF no deveria organizar-se separadamente da
3 1,8
CONTAG
A CONTAG no quis reconhecer as federaes e sindicatos da
7 4,2
agricultura familiar
No sei 15 9,0
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

Faz parte desta ambio evitar que os dirigentes se distanciem das bases, que se
consolide no movimento aquilo que o clebre socilogo norte-americano Robert
Michels, analisando os partidos polticos, j em 1911, chamou lei de ferro das
oligarquias, segundo a qual as organizaes tendiam a distanciar-se de suas bases e
funcionar segundo interesses prprios e autmos. interessante observar, neste sentido,
que a maior parte dos dirigentes (76% deles) concilia sua atividade sindical com a
continuidade da vida na unidade produtiva, o que indicado por morarem no interior
e no na sede do municpio (tabela 8).
TABELA 8 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE O LOCAL DE MORADIA NO MUNICPIO
2005

Local de moradia no municpio N. entrevistados (%)

Na sede 40 24,0
No interior 127 76,0
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

Ainda cedo para saber se a recm criada FETRAF-Brasil conseguir, de fato,

modificar o estilo e o contedo da atuao sindical. Esta atuao - to importante na
conquista de polticas pblicas que correspondem a uma virada na histria da relao
entre Estado e agricultores, no Brasil hoje concentra-se fundamentalmente na
organizao da presso necessria a que estas polticas sejam preservadas e ampliadas, o
que passa pelo que j se tornou uma espcie de ritual das lutas sociais no campo, que o
Grito da Terra, organizado todo o ms de maio e que traz a pauta que os movimentos
levam ao Governo. As organizaes sindicais no se preparam para participar
ativamente da formulao e execuo de projetos de desenvolvimento. Elas so, antes
de tudo, caixas de ressonncia de uma negociao nacional entre o Governo e as
direes sindicais e cujos resultados so, basicamente, a ampliao dos montantes de
crditos subvencionados, dirigidos aos agricultores no mbito do PRONAF. Que estas
crditos tragam contribuies decisivas para os agricultores e que eles abram caminho
inclusive para a atuao das organizaes econmicas da agriculutura familiar, disso
no h dvida. Mas a atividade sindical corre fortemente o risco de coagular-se em
modalidades consagradas de ao, convertendo-se numa espcie de correia de
transmisso dos grandes e certamente importantes processos nacionais de
negociao em torno dos recursos a serem dirigidos para a agricultura familiar.
 28

A renovao sindical a que se propos a FETRAF-Brasil depende de sua capacidade de

construir procedimentos que tornem sua existncia significativa para a vida dos
agricultores das localidades onde atua. Hoje a organizao volta-se, antes de tudo, para
a obteno de polticas pblicas capazes de fortalecer a agricultura familiar. Concentrar-
se exclusivamente nesta dimenso traz o forte risco de que se constitua uma organizao
de natureza corporatista e no uma estrutura voltada a melhorar as condies de vida ali
onde esto os agricultores.

O dilema da inovao envolve o conflito entre dois atores coletivos importantes: um

movimento sindical que tende a reivindicar benefcios governamentais que permitam
aos agricultores melhorar suas condies de vida a partir do que j fazem e um conjunto
de organizaes econmicas que, ao contrrio, introduzem novas modalidades de ao,
estimulam a formao de novos mercados e novas prticas produtivas.

bem verdade que h uma forte relao entre as cooperativas e os sindicatos da

agricultura familiar. A maioria dos dirigentes das cooperativas passou pela direo dos
sindicatos ou ainda exerce cargos nas duas organizaes. Alm disso (tabela 9) 86% dos
entrevistados no Congresso dizem ter ajudado a construir uma cooperativa de crdito e
71% participaram da construo de uma cooperativa de leite.
TABELA 9 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE O APOIO DO SINDICATO PARA A
CONSTITUIO DE UMA COOPERATIVA DE CRDITO NO
MUNICPIO OU REGIO 2005

Apoio do sindicato na constituio

N. entrevistados (%)
de uma cooperativa de crdito
Sim 143 85,6
No 24 14,4
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

TABELA 10 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO

CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE O APOIO DO SINDICATO PARA A
CONSTITUIO DE UMA COOPERATIVA DE LEITE 2005

Apoio do sindicato na constituio

N. entrevistados (%)
da cooperativa de leite
Sim 118 70,7
No 48 28,7
No sei 1 0,6
Total 167 100,0
Fonte: pesquisa de campo, nov. 2005.

Porm, h uma clara disputa de concepes de controle (Fligstein, 2001b) entre

cooperativas e sindicatos da agricultura familiar (17). So trs os pontos centrais de
discordncia entre sindicatos e cooperativas.

17
Embora aplicada especificamente ao estudo dos mercado esta noo pode ser usada em outros campos
onde existem disputa pelo uso dos recursos socialmente disponveis. Uma concepo de controle uma
forma de conhecimento local, diz Fligstein (2001a:35), fazendo aluso ao conhecido texto de Geerz,
1983). Ele prossegue: Concepes de controle so produtos histricos e culturais. Eles so
historicamente especficos a certos setores em uma sociedade. So culturais, no sentido de que formam
um conjunto de compreenses e prticas sobre como as coisas funcionam numa determinada configurao
de mercado.
 29

O primeiro se refere ao poder de deciso e autonomia das cooperativas. Em muitos

municpios, as cooperativas tm grandes dificuldades de relao com os sindicatos.
Segundo um dos dirigentes da FETRAF. "A cooperativa um instrumento, o centro o
sindicato, quem representa as cooperativas nas negociaes so os sindicatos e as
cooperativas funcionam como um departamento dos sindicatos. No estatuto da
cooperativa, os scios tm que ser associados do sindicato". As cooperativas por outro
lado, buscam construir sua autonomia e uma racionalidade baseada na viabilidade
econmica e na relao com os mercados, enquanto que os sindicatos se orientam e
tentam enquadrar as cooperativas segundo seus objetivos polticos. Reivindicam
inclusive maior contribuio financeira das cooperativas para as lutas e mobilizaes
organizadas pelos sindicatos. As cooperativas no discordam da importncia que as
lutas sindicais tm para sua prpria viabilidade econmica, mas defendem que a sua
contribuio deve ser orientada por resultados concretos. Na Cooperal foi criado um
fundo de lutas com sobras da cooperativa para apoiar os movimentos, principalmente a
FETRAF. Para ter acesso ao fundo os sindicatos tm que apresentar projetos e prestar
contas dos resultados. O segundo ponto se refere viso sobre os mercados. Nesse caso,
alguns sindicatos e algumas ONGs tambm ocupam importante lugar nos conflitos entre
as organizaes. Segundo um dos tcnicos da Sisclaf, apesar da origem das cooperativas
ter sido fruto do trabalho de organizao promovido pelas ONGs, uma viso
ideologicamente crtica sobre os mercados ainda prevalece. O terceiro ponto de
discordncia se refere estratgia organizacional das cooperativas. Esta diferena de
viso tem ficado evidente no processo de reestruturao da Coorlac que vem
implementando um processo de centralizao da comercializao, para aumentar a
escala da indstria e do seu potencial de competitividade no mercado. Os sindicatos e
ONGs defendem porm um modelo baseado em indstrias locais de pequeno porte.

Os sindicatos de trabalhadores rurais e as ONGs so portadores de uma forte identidade

da agricultura familiar, de uma cultura poltica crtica e combativa, com vises de
mundo eminentemente crticas s regras dos mercados. J as novas concepes de
controle formadas pelas cooperativas de leite foram resultados de mudanas culturais,
sobretudo de um processo de racionalizao econmica que constantemente
questionado pelas organizaes sindicais. A formao desse campo estruturado pelas
organizaes da agricultura familiar pode ser caracterizada assim por um sistema de
oposies fundamentais: a combinao conflituosa de racionalidade econmica e
cultura poltica. Processo semelhante descrito no trabalho sobre as cooperativas de
crdito no serto da Bahia, nas quais a adeso racionalidade econmica no levou
necessariamente ao abandono dos valores em torno dos quais a comunidade construiu
historicamente a sua coeso (Magalhes, 2005:136). Pelo contrrio, a eficincia
econmica e o resultado social da ao de organizaes econmicas e movimentos
sociais se explicam, justamente, pela associao existente entre a racionalidade
econmica e a cultura poltica dos movimentos.

5. O dilema da governana
Os trabalhos recentes de Charles Sabel (18) mostram o esforo permanente das empresas
contemporneas para fazer de seu funcionamento em rede um elemento de
aprendizagem. neste sentido que mais at do que aprender fazendo (o famoso

18
Sua home page um exemplo prtico do que ele preconiza para as empresas e as organizaes
associativas ou adminitrativas: toda sua produo recente est ali disponvel:
http://www2.law.columbia.edu/sabel/papers.htm Ver Sabel 2005.
 30

learning by doing) fundamental hoje a aprendizagem por interao learning by

interacting. Boa parte da literatura sobre sistemas produtivos localizados ou clusters
insiste nesta caracterstica contempornea das empresas que o conhecimento tcito
que emerge de sua interao localizada. A recuperao por autores italianos e franceses
das noes a partir das quais Alfred Marshall estudou os distritos industriais e sobretudo
o reconhecimento da existncia de elementos subjetivos ligados a uma atmosfera de
cooperao entre atores econmicos uma das caractersticas mais importantes das
anlises atuais sobre os perfis que vm adotando a localizao das empresas (Pyke et al.,
1990, Maillot, 1996). Sabel (1996) insiste, justamente, que esta no pode ser apenas
uma caracterstica das empresas privadas: as agncias pblicas e o mesmo pode ser
dito das organizaes no-governamentais e dos movimentos sociais no ficaro
parte deste movimento que altera de maneira to expressiva o prprio perfil das
principais organizaes do mundo contemporneo e que se apia na aprendizagem pela
interao.

O item anterior mostrou que os movimentos sociais voltados ao fortalecimento da

agricultura familiar construram e em escala que ultrapassa a dimenso piloto ou
experimental organizaes econmicas que exprimem energia inovadora cuja
repercusso sobre a vida dos territrios onde atuam notvel. Este empreendedorismo
coletivo, - uma verdadeira economia da aprendizagem - apia-se, sem dvida, na ao
dos sindicatos, que contribuem de maneira importante para a formao das
cooperativas, como se observa nas tabelas 9 e 10, comentadas acima. Entretanto, as
formas de organizao sindical e os interesses que dela emergem no so estmulos nem
inovao, nem ampliao do crculo de relaes sociais de que depende a reproduo
dos agricultores. Pode-se falar em dilema e no num desenho j claramente
constitudo exatamente pela multiplicidade de organizaes e pelo esforo auto-
reflexivo que o prprio movimento sindical vem levando adiante recentemente (19).
Neste sentido, adquire extrema importncia o formato das polticas pblicas voltadas a
estimular os processos localizados de desenvolvimento. Estas polticas podem tanto
fomentar a adoo de prticas criativas, inovadoras, conduzindo ento ao
enriquecimento das formas de aprendizagem caractersticas da interao social
localizada, como, ao contrrio, estimular um vnculo entre Estado e movimentos sociais
de carter corporatista voltado a reproduzir o poder e as bases polticas das agncias
estatais (20) bem como a fora dos sindicatos por meio de sua capacidade de alcanar
recursos pblicos.

5.1. Representatividade e inovao

A organizao de conselhos locais encarregados de discutir aplicao de recursos

pblicos, de captar recursos privados e levar adiante projetos que configurem um plano
de desenvolvimento de uma regio apia-se numa premissa fundamental: a organizao
dos atores sociais e especialmente dos que vivem em situao de pobreza um
dos meios decisivos para que adquiram o poder de interveno necessrio mudana da
qualidade de sua insero social. A reside o desafio institucional mais importante de

19
Os autores deste texto tm tido o privilgio de participar deste esforo tanto junto CONTAG como
junto FETRAF e no poderiam deixar de exprimir no apenas seu agradecimento a ambas as
organizaes, mas sua admirao pela abertura com que enfrentam as discusses dos temas difceis que
elas prprias vm levantando.
20
Baccaro e Papadakis (2004) em seu interessantssimo estudo sobre os conselhos na frica do Sul
encontraram clara evidncia de captura no do espao pblico por parte dos poderosos e bem dotados de
recursos, mas, ao contrrio, das organizaes da sociedade civil pelo Estado.
 31

qualquer poltica de desenvolvimento territorial e das formas de governana que a

acompanham: ela supe que a organizao dos que se encontram em situao de
pobreza ou de maneira mais geral dos que tm menores chances de aproveitar
oportunidades econmicas um caminho para que possam obter a cooperao
(Fligstein, 2001a) necessria a que participem de processos sociais e econmicos de
cujas oportunidades de aproveitamento encontravam-se at ento excludos. Da a
criao ao que tudo indica no mundo todo no mbito das polticas de
desenvolvimento rural, de estruturas locais organizadas sob a forma de conselhos,
grupos ou outras modalidades de interveno participativa em que justamente os
segmentos menos favorecidos da populao deveriam estar presentes.

O objetivo fundamental destas estruturas que permitam a expresso de energias

produtivas e de projetos que no seriam elaborados e executados na ausncia destas
organizaes. A reside ento o sentido econmico maior das estruturas conciliares que,
habitualmente, acompanham a abordagem territorial do desenvolvimento rural: so
meios no tanto de fiscalizar ou reivindicar a ao do poder pblico, mas,
fundamentalmente, de criar bases para a inovao que se encontra na raiz do prprio
processo de desenvolvimento.

Em regies pobres, h um conflito, mais ou menos agudo, dependendo de situaes

locais, entre participao social e as inovaes scio-culturais, produtivas e
polticas necessrias ao processo de desenvolvimento. bvio que sem participao
social o processo de inovao tende a tomar um rumo altamente concentrador e
predatrio que o afasta da prpria essncia do desenvolvimento. Mas no h evidncias
de que a participao social tenha o condo, por si s, de estimular prticas inovadoras e
que ampliem as oportunidades de gerao de renda e melhorem a qualidade da insero
dos mais pobres. Ao contrrio, com imensa freqncia que os processos participativos
acabam servindo a consolidar e legitimar no apenas poderes dominantes, mas,
sobretudo, que inibem formas inovadoras de uso dos recursos. Vejamos a questo mais
de perto.

5.2. Limites das polticas brasileiras de desenvolvimento territorial

A criao, pelo Governo Lula, da Secretaria de Desenvolvimento Territorial no interior

do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio teve a ambio de superar um dos mais
graves problemas das polticas de desenvolvimento rural, tal como foram concebidas e
implantadas durante a segunda dcada dos anos 1990 no Brasil: o municipalismo e, em
muitos casos, o prefeituralismo (Abramovay, 2003). Recursos passaram a ser
transferidos a grupos de municpios caracterizados como territrios, o que, em
princpio deve ter melhorado o alcance, os efeitos e o controle social das transferncias,
at ento excessivamente pulverizadas pelo horizonte excessivamente estreito de sua
atribuio. Porm, onde a organizao social frgil, o poder das prefeituras e as
disputas entre municpios continuam intactos. A participao das organizaes sociais
nos conselhos no suficiente para alterar a tradicional relao de foras entre a
sociedade civil e o poder pblico local. Muitos sindicatos ou associaes continuam
dependendo dos prefeitos, seja para o transporte at as reunies dos conselhos, seja para
obter o aval das prefeituras aos projetos de financiamento.

No existe ainda uma avaliao dos resultados desta poltica, que, na verdade, se
encontra em implantao. Mas apesar do avano da passagem do municpio para o
territrio pode-se questionar se seu formato organizacional de natureza a estimular a
 32

inovao necessria a qualquer processo de desenvolvimento. As proposies abaixo se

apiam em alguns elementos importantes da organizao deste tipo de poltica nos EUA
e na Europa. No se expem aqui detalhes sobre estas polticas, mas apenas alguns
elementos bsicos de seu formato organizacional. Trs dimenses bsicas das polticas
de desenvolvimento territorial so aqui rapidamente discutidas.

5.2.1. A formao dos territrios

Na experincia europia quem define os territrios do programa LEADER so os

prprios grupos de ao local e no o governo (Sumpsi, 2005). Esta definio se apia,
na verdade, em uma rede poltica composta por diversas agncias governamentais, pelo
setor privado, por sindicatos, por ONGs e foras sociais ligadas arte, cultura, alm
dos eleitos locais. Estes grupos de ao local exprimem, de certa maneira, a essncia
mesmo da noo de governana, formas no hierrquicas de governo, onde atores no
estatais, privados e associativos participam da formulao das polticas pblicas (Mainz,
2001).

Na experincia norte-americana do Empowerment Communities/Empowerment Zones,

embora haja parmetros objetivos (basicamente pobreza) para estabelecer as reas
potencialmente beneficirias e apesar da organizao por condado (county), a escolha
dos dirigentes locais feita por sufrgio universal, com regras formais claramente
estabelecidas (http://www.ezec.gov/).

A ampla participao reflete, evidentemente, a prpria organizao da sociedade civil

nestas regies. O importante que nos dois casos, a organizao reflete a dinmica
social dos atores e no a escolha que o Governo faz de certos interlocutores locais a
serem privilegiados por suas aes.

A formao de territrios a partir de uma iniciativa centralizada, como o caso no

Brasil, envolve o risco de que os atores mais importantes de sua dinmica econmica,
social, poltica e cultural estejam ausentes de suas organizaes animadoras. Este risco
aumenta quando a poltica de desenvolvimento territorial vem de um ministrio
especfico e no corresponde, de fato, a uma deciso incorporada por uma variedade de
agncias governamentais. A existncia simultnea e em muitos casos bastante
desarticulada de conselhos formados por diferentes ministrios um exemplo da grande
disperso na gesto das polticas de desenvolvimento territorial. Pior: ao escolher certas
organizaes como parceiras privilegiadas de suas aes locais amplia-se o risco de uma
ao clientelista e patrimonialista em que governo e organizaes esto se fortalecendo
mutuamente no a partir do que vo fazer no plano local e sim com base em
compromissos polticos mais amplos. Neste caso, os Conselhos locais tendero a ser
muito mais foras de representao de natureza sindical e em grande parte corporativa
do que elementos dinmicos de elaborao de projetos inovadores. O desafio chave
que se vai colocar aos Conselhos, o esforo em que seus membros vo dedicar suas
melhores energias no estar na qualidade e na inovao dos projetos a serem
elaborados, mas sim na prpria obteno dos recursos pblicos a serem obtidos pelos
Conselhos. Os elementos bsicos da economia da aprendizagem por interao
destacados nos importantes trabalhos de Charles Saibel encontram-se a totalmente
ausentes.

5.2.2. A composio social e poltica das organizaes territoriais

 33

As organizaes locais formadas pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial nos

ltimos dois anos no parecem ter uma composio social variada que estimule a
vinculao de seus projetos com as dinmicas mais promissoras das regies em que
atuam. A poltica est atravessada por uma espcie de contradio nos termos: embora
seja nominalmente territorial, seu foco inteiramente setorial. As regies so escolhidas
levando-se em conta o peso da agricultura familiar e dos assentamentos. Mais que isso:
a poltica escolhe um pblico prioritrio para sua atuao: agricultores familiares,
assentados, populaes ribeirinhas, extrativistas e indgenas. Este formato oferece dois
riscos importantes. O primeiro a transformao das estruturas conciliares em uma
espcie de correia de transmisso em que os representantes locais se legitimam por sua
capacidade de obter recursos e o Estado adquire uma base social de apoio para sua
prpria poltica. O segundo que as foras sociais, econmicas, polticas e culturais
mais importantes dos territrios no estejam presentes nestes conselhos. Este tipo de
composio desestimula a presena nos conselhos daqueles que respondem pelos
investimentos produtivos realizados na regio. A ausncia dos empresrios dos
conselhos afasta estas organizaes de sua misso bsica, refora sua natureza
reivindicativa e inibe sua capacidade de formulao de projetos inovadores.

No caso norte-americano a capacidade de ampliar os recursos obtidos inicialmente do

Estado um dos parmetros de julgamento para a continuidade dos projetos
apresentados. Espera-se que as organizaes locais obtenham de fundaes e de
empresas privadas o apoio necessrio para multiplicar aquilo que teve incio com
recursos estatais. No caso europeu a presena do setor privado igualmente importante.
Na avaliao feita por Jos Maria Sumpsi (2005) da experincia do LEADER, fica claro
que os resultados so muito menos interessantes ali onde os empresrios locais no
fizeram parte das iniciativas.

claro que se pode argumentar que nas regies mais pobres os empresrios locais esto
comprometidos com as piores formas de explorao do trabalho e, portanto, no podem
ser os protagonistas do processo de desenvolvimento. Mesmo que, com muita
freqncia isto seja verdade, no possvel imaginar que a juno de organizaes no
governamentais, tcnicos do governo, militantes polticos e sindicais seja suficiente para
produzir, no plano local, uma dinmica propcia gerao virtuosa de ocupao e renda.
Alm disso, no se pode ignorar a importncia que vem assumindo no Brasil os temas
ligados responsabilidade social e ambiental das empresas e, portanto, o potencial que
isso abre para a formulao de projetos voltados gerao de renda em regies pobres.

5.2.3. Formulao e avaliao de projetos

Tanto no programa LEADER como no Empowerment Communities/Empowerment

Zones (EC/EZ) norte-americano, os projetos submetidos s agncias pblicas so
aprovados de maneira competitiva e em funo de sua qualidade. No caso do
EC/EZ, voltados a reas e populaes muito pobres (inclusive indgenas) so atribudos
recursos a universidades locais que capacitam os atores na formulao de projetos.
Cada projeto submetido a um grupo interministerial de especialistas a partir de
critrios que envolvem uma clara definio dos objetivos que devero ser atingidos com
os recursos transferidos ao Conselho. As atividades dos Conselhos esto sempre ligadas
a ONGs e fundaes privadas. Os planos apresentados so de longo prazo e devem
mostrar horizonte em que vo tornar-se auto-suficientes depois de certo perodo de
atuao. Os projetos so publicados na internet, assim como seus resultados. Um dos
 34

parmetros fundamentais desta avaliao est na capacidade de obter recursos privados

que vo complementar os fundos pblicos transferidos s comunidades. Para que um
projeto seja aprovado, fundamental que o horizonte estratgico de aplicao dos
recursos esteja claramente definido, o que envolve um plano voltado ao prprio
fortalecimento do empreendedorismo.

O mais importante que estas regras estimulam a aprendizagem organizacional na

animao do processo de desenvolvimento. O carter competitivo da aprovao das
propostas um estmulo qualidade que passa pela comparao entre os prprios atores
dos territrios da qualidade do que puderam elaborar. Na base deste tipo de organizao
est a idia de que a inovao depende do fortalecimento do empreendedorismo, isto ,
da capacidade de formulao de novas idias quanto ao uso dos recursos locais. E o
empreendedorismo no se limita s atividades empresariais privadas. Ele envolve
tambm atividades associativas e polticas. Os exemplos da produo de sisal em
Valente, das cooperativas de leite pertencentes a organizaes de agricultores familiares
no Sul do Brasil e do cooperativismo de crdito solidrio que se expande por todo o
Pas, mostram que o empreendedorismo associativo pode ser uma fora decisiva na
mudana localizada da maneira como os que estavam em situao de pobreza redefinem
sua insero social e por a, sua relao com os mercados. E no plano poltico, as
inmeras iniciativas de transparncia nas contas pblicas e de formas participativas de
tomada de deciso tambm so fundamentais.

Em suma, o dilema da governana envolve opes difceis para as organizaes

sindicais e as agncias pblicas s quais vinculam parte importante de sua atuao. Parte
significativa da atuao sindical volta-se obteno de recursos governamentais para
seus associados e tambm para a reproduo de suas prprias estruturas o que se,
por um lado, corresponde a uma das funes bsicas de uma organizao representativa,
por outro, fortalece o risco de que seu prestgio poltico esteja muito mais na sua
capacidade de negociao com o poder federal do que com os atores locais. Esta lgica
impede que as organizaes sindicais que, no entanto, contribuem de maneira
importante na construo das cooperativas de leite e crdito, como visto dotem-se da
habilidade social necessria a que tenham um papel importante na conduo do
processo de desenvolvimento territorial. Do lado do Governo, torna-se crucial responder
s demandas de uma clientela especfica, setorial e organizar um conjunto de estruturas
locais que, na verdade, legitimam e reproduzem o prprio poder governamental. A
capacidade crtica, de aprendizagem, a avaliao das polticas, a inovao, o
empreendedorismo, a qualidade dos projetos e a ligao entre os atores cruciais do
desenvolvimento rural ficaro comprometidos por uma estrutura de incentivos que
valoriza o setor, muito mais que o territrio.

6. Concluso
No existe qualquer fatalidade na maneira como sero resolvidos os trs dilemas que
tm pela frente os movimentos sociais voltados ao fortalecimento da agricultura
familiar. CONTAG, MST e FETRAF so muito mais que foras setoriais. So
elementos vivos em torno dos quais se decide um tema que vai muito alm de seus
protagonistas imediatos e que envolve uma deciso crucial de civilizao: qual o futuro
das regies rurais no Brasil contemporneo?

Estas organizaes repudiam a idia de que o meio rural nada mais que o espao fsico
onde se desenrola a produo agropecuria e cujo tecido social se limita s necessidades
 35

de mo-de-obra (cada vez menor) para esta atividade econmica. neste sentido que a
luta pelo fortalecimento da agricultura familiar tem, por si s, uma dimenso territorial
extraordinria, pois pretende que o meio rural seja um conjunto do que Edgard Pisani
(1994) chamou de bacias de vida (bassins de vie), espao de convivncia, de
construo, recuperao da cultura e lugar em que oportunidades de gerao de renda e
de interao social inditos se exprimem. Estas possibilidades sero tanto maiores,
quanto mais diversificado o tecido social, econmico e cultural das regies rurais: a
maioria dos filhos dos agricultores dificilmente vai poder ou querer seguir a profisso
dos pais (21). Isso no significa, porm, que devam, necessariamente, abandonar as
regies onde cresceram e criaram laos de proximidade to importantes para a
construo de sua vida adulta. Tudo vai depender justamente da diversidade de
oportunidades das regies rurais.

E a, exatamente, que os movimento sociais voltados ao fortalecimento da agricultura

familiar encontram sua maior fragilidade e seus maiores riscos. Se a agricultura familiar
um valor, a agricultura, por si s, nada mais que um setor econmico. Por um lado,
os movimentos sociais influem sobre o desenvolvimento territorial por sua prpria
existncia: eles so foras que atuam no sentido da democratizao das oportunidades
de gerao de renda e sua extraordinria capacidade de construir organizaes
econmicas mostra uma fora coletiva empreendedora surpreendente, sobretudo quando
se analisam os recursos materiais e culturais de que partiram as duas mais importantes
iniciativas aqui estudadas, o CRESOL e as cooperativas de leite. Por outro lado,
entretanto, seu comportamento estritamente setorial no permite que construam as
habilidades sociais necessrias a que intervenham ativamente no planejamento, na
execuo e na prpria distribuio de recursos do processo mais geral de diversificao
que caracteriza a regio. Pior: a atuao estritamente setorial inibe sua contribuio
mais geral democratizao das oportunidades. Os movimentos no discutem, por
exemplo, a educao nas regies rurais e a formao de um ambiente que, nelas,
permita a valorizao do conhecimento e sim a educao especfica para os agricultores.
Da mesma forma, as organizaes sobretudo as sindicais esto ausentes das
instncias colegiadas que procuram formular projetos estratgicos para o
desenvolvimento da regio.

As polticas governamentais, por sua vez, acentuam caractersticas que empurram os

movimentos sociais pelo fortalecimento da agricultura familiar em direo a
comportamentos de natureza corporatista. Apresentam como territoriais articulaes que
so na verdade setoriais e sobre as quais pesa o risco de que sirvam como forma de
reproduo do poder tanto das prprias agncias pblicas como das organizaes
representativas convocadas para participar de instncias colegiadas de deciso.

A retrica em torno de um modelo alternativo de desenvolvimento rural comum s

duas mais importantes organizaes da luta pelo fortalecimento da agricultura familiar
no tem como contrapartida prtica a construo real de novos modos de vida ou de
produo nas reas de atuao sindical. Serve como referencial ideolgico cada vez
mais distante de uma ao sindical cujos efeitos correm o risco de limitar-se obteno
de recursos creditcios para os agricultores. A perda do monoplio da representao
sindical e o provvel fim das formas estatais de financiamento do movimento podero

21
Em Santa Catarina, pesquisa de campo mostrou que 70% dos rapazes, mas apenas 40% dos filhos de
agricultores que viviam na propriedade paterna diziam querer seguir esta profisso no futuro (Silvestro et
al. 2001).
 36

ter duas conseqncias diametralmente opostas. Existem sinais de que a vida financeira
do movimento passa por formas de obteno de recursos estatais, o que tende a reforar
as prticas em que o movimento existe para pressionar o Estado na obteno de certas
conquistas e as agncias pblicas ligadas ao tema se legitimam pela capacidade de
cooptar parcelas do prprio movimento e satisfazer necessidades de suas bases em
anncios com grande impacto publicitrio. O outro caminho a construo de um
sindicalismo que alm de lutar pelo desenvolvimento e melhoramento das grandes
polticas pblicas nacionais de fortalecimento da agricultura familiar seja uma fora
significativa na construo das instituies locais do desenvolvimento, voltando-se para
melhorar a educao, a sade, para discutir as estratgicas locais e o uso dos recursos
naturais da regio como um todo.

To importante quanto a coeso dos movimentos em torno de valores e utopias em

torno do sentido da vida social, da produo material e da relao com a natureza so as
modalidades prticas como se organizam e os incentivos a partir dos quais mobilizam os
atores em que se apiam. Movimentos sociais com iderio altamente transformador e
formas de organizao avessas a prticas auto-reflexivas caractersticas da
aprendizagem por interao tm uma fantstica chance de enveredar por rumos
corporatistas que a retrica revolucionria saber mal disfarar. Ao contrrio, aqueles
que puderem adotar formas de organizao atualizadas, que estimulem o esprito crtico
de avaliao das prprias polticas que beneficiam suas bases e, sobretudo, que
souberem transformar as causas que defendem em um conjunto de servios prestados a
seus associados podero contribuir de forma muito construtiva aos processos
localizados de desenvolvimento.

Existem fortes razes para que a tradio dos movimentos sociais ligados s lutas dos
trabalhadores tenha um vis francamente anti-patronal e encare, portanto, com
desconfiana a participao em instncias colegiadas em que o conjunto das foras
empresariais discute o destino dos recursos inclusive ambientais de que depende
uma regio. Mas imaginar que o processo de desenvolvimento poder ser estimulado na
ignorncia do que fazem os empresrios, por articulaes exclusivas na economia
solidria exatamente entregar o campo econmico a interesses cuja dominao
exclusiva pode ser contrabalanada pela formao de poderes que os enfrentam, como
bem mostram as experincias do cooperativismo de crdito e de leite. A idia de que
estas intervenes so irrelevantes e que as energias sociais bsicas devem concentrar-
se na construo de um novo mundo derrotista e afasta os movimentos sociais de
sua possibilidade real de ser um dos atores cruciais do processo territorial de
desenvolvimento. Felizmente, existem experincias com consistncia suficiente para
mostrar que as finalidades do desenvolvimento que s pode ser de natureza tica,
como bem lembra Ignacy Sachs tm nos movimentos sociais atores decisivos de sua
construo.

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