I CONFERNCIA LATINO-AMERICANA DE CONSTRUO SUSTENTVEL

X ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUDO

18-21 julho 2004, So Paulo. ISBN 85-89478-08-4.

GESTO DE MUTIRO HABITACIONAL PARA POPULAO DE

BAIXA RENDA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

ROSSI, Angela Maria Gabriella (1)

(1) Programa de Ps-Graduao em Arquitetura da FAU/UFRJ, gabriella.rossi@ufrj.br

RESUMO
Este artigo tem por objetivo refletir sobre os procedimentos de gesto de mutiro habitacional
realizados na Cidade do Rio de Janeiro com apoio do governo municipal. Para desenvolver este
estudo, faz-se inicialmente uma abordagem conceitual sobre as formas de gesto de mutiro
habitacional e, a seguir, mostra-se como esta modalidade de obteno de moradia tem sido realizada
atravs dos programas habitacionais na Cidade do Rio de Janeiro. Como estudos de caso, sero
descritos e analisados dois empreendimentos de mutiro habitacional na cidade em questo, atravs de
mtodo e questionrio padro. Como resultados, pretende-se refletir e concluir a respeito da prtica de
mutiro habitacional no Rio de Janeiro e sua aplicao em futuros empreendimentos.
Palavras-chave: mutiro habitacional, habitao de interesse social, gesto habitacional.

1. INTRODUO
O mutiro, tambm conhecido como sistema de ajuda-mtua, a alternativa habitacional baseada no
esforo coletivo e organizado da comunidade - os chamados mutirantes - para a construo de suas
prprias moradias. Este conceito, no entanto vem sendo ampliado e considera-se, atualmente que haja
trs tipos bsicos de gesto no processo construtivo por mutiro: por gesto institucional, por co-
gesto e por autogesto (CARDOSO, ABIKO, 1994):
a) o mutiro por gesto institucional, modelo em que o agente pblico gere o empreendimento, ou
seja, elabora os projetos, fornece a equipe tcnica que gerncia a obra e administra todos os
recursos financeiros e no financeiros aportados;
b) o mutiro por co-gesto, caso em que o agente pblico repassa recursos comunidade,
representada e organizada em associaes comunitrias, as quais contratam escritrios tcnicos
autnomos denominados Assessorias Tcnicas para orient-las na administrao desses recursos,
para elaborar os projetos e exercer a direo tcnica das obras;
c) o mutiro por auto-gesto, modalidade na qual a comunidade, por meio das associaes de
moradores, a responsvel pela administrao geral do empreendimento, bem como pela gerncia
de todos os recursos.
A participao do mutirante visa, em primeiro lugar, diminuir os custos do empreendimento. No
entanto, outros benefcios tambm so obtidos, tais como a melhoria da qualidade do conjunto
habitacional e das unidades habitacionais e a identificao do usurio com o produto de seu trabalho,
propiciando a manuteno e seu uso adequados.
Os procedimentos de gesto de mutiro mudam de acordo com os programas habitacionais municipais
e estaduais. Muitos dos programas pblicos que adotaram o sistema de mutiro, com o passar do
tempo, necessitaram de promover aprimoramentos. Por outro lado, existem regies em que o sistema
de mutiro pouco desenvolvido. A fim de se conhecer melhor esse sistema habitacional e poder
adot-lo ou no, foi realizada uma pesquisa no mbito do Programa Habitare, financiado pela
Financiadora de Estudos e Pesquisas FINEP entre os anos de 2001 e 2003, para melhor compreender
seus procedimentos de gesto de mutiro habitacional. Para tanto, foi realizado o estudo de oito
experincias concretas, bem ou mal sucedidas, e uma investigao sobre o contexto em que elas se
inseriram, em quatro Estados brasileiros, ou sejam, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Minas Gerais.
Em cada um desses Estados atuou uma equipe de pesquisa como parte desse projeto que foi
coordenado pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Foram escolhidos dois
empreendimentos em cada Estado e este artigo refere-se especificamente aos resultados obtidos com a
investigao realizada na Cidade do Rio de Janeiro.
A metodologia utilizada para a pesquisa foi desenvolvida pela equipe da Escola Politcnica da
Universidade So Paulo e aplicada pela equipe co-executora da pesquisa no Rio de Janeiro, do
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura PROARQ/FAU e da Escola Politcnica da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
O levantamento de dados sobre os empreendimentos habitacionais selecionados foi feita a partir de
consultas a diversos tipos de agentes, coletadas por meio de questionrios, que foram criados tendo
como base indicadores previamente definidos pela metodologia de pesquisa. Os questionrios foram
divididos de acordo com os denominados agentes respondedores, ou seja, elaboraram-se questionrios
separados com diferentes perguntas respondidas por: a) moradores, b) provedoras principais, c)
provedoras secundrias d) tcnicos da pesquisa (WERNA et alli, 2001).
O tratamento dos dados levou obteno dos resultados, que foram divididos em duas partes: a
primeira sobre o estudo do produto final e a segunda sobre o estudo do processo.
O mtodo eleito para investigar o produto final do modo de proviso, foi o estudo emprico de dois
casos especficos escolhidos aleatoriamente, no caso do Rio de Janeiro, que foram o Empreendimento
Habitacional Jardim Anil e o Empreendimento Habitacional Alto Simo.
A investigao do processo, porm, adotou outra metodologia. Neste caso foram colhidos dados sobre
a totalidade dos casos que compem a produo do modo de proviso em um determinado perodo
de tempo. Por processo de proviso entende-se aqui como sendo todo o conjunto de aes levadas a
cabo pelos atores sociais envolvidos em um determinado modo de proviso, e que so necessrias para
que se chegue ao produto final neste caso, s unidades habitacionais e seu entorno.

2. MODO DE PROVISO DE MUTIRO HABITACIONAL NA CIDADE DO

RIO DE JANEIRO
Aps dcadas de polticas de excluso, os modelos de interveno na cidade do Rio de Janeiro
comearam a ser modificados na dcada de 70. O fim das remoes resultou na transformao da
caracterstica transitria das moradias das favelas por construes permanentes de alvenaria. A dcada
de 80 trouxe o fortalecimento do trfico de drogas nas favelas. Em 1979, com o objetivo de melhorar
as condies de vida da populao de baixa renda, foi criada a Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social SMDS, da qual originaram-se o Programa de Educao Sanitria e o
Projeto Mutiro Remunerado.
Em 1992 foi elaborado o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, instrumento bsico para a
poltica de desenvolvimento urbano, que estabeleceu parmetros para embasar as aes do Poder
Pblico Municipal.
Para levar frente as medidas ditadas pela lei, foi criado, em 1993, um grupo denominado Grupo
Executivo de Assentamentos Populares GEAP, constitudo por pessoas envolvidas com as questes
da habitao, oriundas de diversos departamentos da Prefeitura. O grupo concebeu diversos programas
como parte de uma poltica habitacional, sancionados pelo Prefeito em 23 de dezembro de 1993. Em
1994, o Municpio da Cidade do Rio de Janeiro passou a ter uma Secretaria Municipal de Habitao
(PREFEITURA ..., 1999).
De acordo com o exposto, o Projeto Mutiro, como foi denominado e implantado em 1979 pela
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, desenvolveu, desde sua criao, vrios
empreendimentos. Em 2004, porm, constata-se que a modalidade de proviso de habitaes por
mutiro no mais constitui um Programa na poltica habitacional municipal do Rio de Janeiro, e sim
de um Projeto que, desde a criao da Secretaria Municipal de Habitao, em 1993, tem sido usado
como uma alternativa para a construo de novas habitaes do Programa Morar Sem Risco, ou para a
urbanizao de partes do Programa Favela Bairro.
O Programa Morar Sem Risco objetivou o reassentamento das famlias que vivem em reas
consideradas de risco, como encostas, margens de rios, locais sujeitos inundao e sob viadutos. J o
Programa Favela Bairro, criado em 1995, visou integrar as favelas cidade formal atravs de uma
reurbanizao progressiva e contou com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID, da Unio Europia, da Caixa Econmica Federal e da prpria administrao municipal.
Nos ltimos anos, o mutiro vem sendo desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao SMH
sob um formato no muito rgido. Normalmente, por iniciativa mtua entre poder pblico e a
populao, formam-se cooperativas que renem um fundo para a execuo da obra. Os recursos, que
muitas vezes so complementados pelos prprios beneficiados, so provenientes de indenizaes pelas
moradias originais removidas. As construes so parcial ou totalmente feitas por equipes contratadas,
e existem diferentes nveis de envolvimento da comunidade na gesto do processo.
Os empreendimentos habitacionais selecionados para a pesquisa na Cidade do Rio de Janeiro so,
consequentemente, o resultado do mesmo modo de proviso, que apresenta, porm, algumas
diferenas de gesto entre si, cujas etapas sero analisadas posteriormente, no sub-item Estudo do
Processo.
A Tabela 1 enumera os empreendimentos habitacionais selecionados e os respectivos modos de
proviso.
Tabela 1 Enumerao dos Empreendimentos Habitacionais Pesquisados

Nmero Empreendimento Modo de Proviso Provedora

1 Jardim Anil Projeto Mutiro Prefeitura - SMH
2 Alto Simo Projeto Mutiro Prefeitura - SMH
A seguir so mostrados os resultados obtidos da avaliao do produto final e do processo de cada
empreendimento pesquisado.

3. EMPREENDIMENTO HABITACIONAL JARDIM ANIL

3.1 Estudo do Produto Final

O Empreendimento Habitacional Jardim Anil localiza-se em uma rea do bairro de Jacarepagu
denominada Jardim Anil, que d nome ao conjunto. Compe-se de 162 unidades unifamiliares
evolutivas, de 26m (embrio) a 40m (dois quartos) que podem atingir at o segundo pavimento,
dispostas em uma parte de um terreno de 86 000m. Nas residncias moram famlias compostas de, em
mdia 3,13 pessoas, com uma renda mdia familiar de R$ 796,33. O preo das moradias foi de R$
317,31 por metro quadrado e a rea til por morador de 10,5m. O incio da obra se deu no ano de
2000, tendo sua entrega sido feita no ano seguinte.

Foto: Gabriella Rossi

Foto 1 Empreendimento Habitacional Jardim Anil
A anlise geral dos resultados referentes ao produto final foi obtida a partir do tratamento dos dados
dos questionrios, e foi dividida em trs nveis de abordagem: a) unidade habitacional, b) conjunto
habitacional e, c) conjunto com relao ao entorno.
a) Unidade Habitacional
A anlise da unidade habitacional, por sua vez, tambm foi dividida em trs aspectos: projeto
arquitetnico, principais elementos construtivos e o preo e custo adicionais.
As anlises do projeto arquitetnico permitiram concluir que o fato dos moradores terem tido a
oportunidade de participar do projeto de arquitetura, influiu de modo a proporcionar uma maior
satisfao quanto disposio arquitetnica. Isto ocorreu principalmente porque a maioria dos
moradores manifestou satisfao em ter conseguido mudar o projeto e fazer um corredor lateral que
permitisse a passagem das pessoas do exterior para os fundos do lote, sem passar pelo interior da casa.
Apesar de estarem satisfeitos nos quesitos esttica, planta baixa e conforto ambiental, houve ressalvas
quanto ao tamanho dos cmodos, embora estejam na mdia dos cmodos populares, pois estes
apresentaram dimenses reduzidas. Este fato foi aplacado pela possibilidade de ampliar a residncia,
fazendo um segundo piso previsto pelo projeto e aprovado pela Prefeitura. Pde-se perceber, dessa
forma, a satisfao de uma maneira geral, com apenas uma exceo: o conceito ruim no item de
satisfao no que diz respeito s condies dadas para os deficientes fsicos.
Com relao aos elementos construtivos principais da unidade habitacional, ficou claro que h uma
satisfao de boa a tima no que se refere aos elementos essenciais da construo, ou seja, a cobertura,
a segurana estrutural, as instalaes eltricas e hidrulicas e as esquadrias.
O preo das moradias providas pelo modo de proviso estudado mostrou que, embora no se tenha
dados de comparao com um sistema de produo convencional, o fato de Jardim Anil ter sido um
mutiro por co-gesto, os moradores puderam decidir trocas de servios com a empreiteira e assim
executar melhorias que talvez no tivessem sido possveis atravs de um sistema convencional.
Uma anlise de custos e da ocorrncia de consertos nas moradias mostrou que somente dois moradores
efetuaram gastos em consertos, o que confirma a qualidade aceitvel dos elementos construtivos. J os
resultados que se referem aos gastos feitos em melhorias, mostraram que houve gastos maiores para
itens menos essenciais tais como os revestimentos. O fato de no terem de pagar prestaes, pois a
casa foi construda com o prprio dinheiro referente indenizao recebida pelas casas removidas, fez
com que fosse possvel a realizao dessas melhorias.
b) Conjunto Habitacional
A anlise dos resultados referentes ao conjunto habitacional, dividida em drenagem, rede viria,
esttica e iluminao pblica, mostrou um nvel de satisfao de bom a timo. Trata-se realmente de
um conjunto habitacional exemplar, e acredita-se que isso se deva forte liderana da Associao de
Moradores que, alm de ter feito um bom trabalho de co-gesto, preocupou-se com a manuteno das
boas condies gerais do conjunto. Vale salientar que o nvel de renda das famlias um pouco mais
alto do que o da populao normalmente residente em reas de risco, o que contribui para que os
moradores tivessem um nvel melhor de educao e melhores condies para colaborar com um
ambiente construdo mais organizado.
c) Conjunto com Relao ao Entorno
Na anlise dos resultados referentes ao conjunto habitacional e seu entorno, os itens que
compreendem a anlise do agrupamento de moradias e sua insero na cidade demonstraram haver
uma boa satisfao em relao localizao do conjunto, porque o terreno se localiza prximo ao
antigo local de onde a populao havia sido removida. H satisfao muito baixa, porm, em relao
aos equipamentos pblicos de comunicao, assim como ocorre com a rede viria de acesso ao
conjunto, lazer, abastecimento e transporte. A coleta de lixo foi considerada boa, assim como o item
sade e o item segurana. O item educao foi considerado mediano e a qualidade ambiental foi
considerada como sendo tima.

3.2 Estudo do Processo

Sempre a partir do tratamento dos dados dos questionrios da pesquisa, para efeito de sistematizao
do exame do processo, foi feita uma diviso terica do mesmo nas seguintes etapas: a) motivao do
processo, b) proviso e licenciamento do terreno, c) proviso de projetos unidades e infra-estrutura,
d) licenciamento da obra, e) financiamento da obra, f) processo de construo, g) fiscalizao da obra,
h) financiamento da compra das unidades, i) entrega das unidades. Para avaliar cada uma destas
etapas, foram criados indicadores que nortearam a elaborao dos questionrios de levantamento de
dados, j citados anteriormente.
a) Motivao do Processo
Em 1998 foi feito o cadastramento de 440 famlias que ocupavam a margem esquerda do Canal Anil,
em Jacarepagu. Devido s constantes enchentes provocadas pela poluio do canal, receptor de lixo e
esgoto, e particularmente aps a enchente de 1996, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro iniciou a
implantao de um projeto de reurbanizao da rea que inclua o alargamento do Canal do Anil,
implantando uma nova calha para dar vazo ao Rio Anil.
Para realizar o alargamento do canal Anil fez-se necessrio deslocar as 440 famlias acima
mencionadas. Como a maioria dos moradores no queria se afastar do lugar de origem, o lder da
comunidade procurou a Prefeitura para buscar uma alternativa. A Prefeitura ofereceu o terreno e
recursos para a realizao da infra-estrutura urbana e a construo ficou a cargo dos moradores que,
com a indenizao recebida aproximadamente R$ 10.000,001 por famlia poderia construir pelo
Projeto Mutiro, com assessoria tcnica da Prefeitura. Das 440 famlias, 54 se mudaram para lotes em
outra rea, recebendo um Kit Construo referente indenizao de R$ 3.000,00, que foi insuficiente
para participar do Projeto Mutiro. As outras famlias aderiram ao Projeto Mutiro e criaram, em 25 de
junho de 1999, a Associao de Moradores e Amigos do Jardim Anil.
b) Proviso e Licenciamento do Terreno
O terreno oferecido pela Prefeitura foi obtido atravs de uma permuta com a Empresa Antarctica, que
possua um terreno nas proximidades. O terreno foi declarado rea de Especial Interesse Social, para
fins de incluso em programa de urbanizao e regularizao nos termos do Pargrafo 1 do Artigo
141 da Lei Complementar N 16 de 4 de junho de 1992, publicado no Dirio Oficial do Municpio do
Rio de Janeiro no dia 26 de junho de 1999.
c) Proviso de Projetos Unidades e Infra-Estrutura
Os projetos foram elaborados pela Prefeitura e foram concebidas unidades habitacionais unifamiliares
evolutivas, que pudessem ser ampliadas em etapas posteriores. Alm disso, o processo de proviso de
projetos viabilizou a participao dos futuros moradores em seu desenvolvimento.
d) Licenciamento da Obra
A instituio responsvel pelo licenciamento (anlise e aprovao de projetos) foi a Prefeitura, no
tendo sido fornecidas informaes relativas ao tempo envolvido nesse processo.
e) Financiamento da Obra
Os recursos financeiros demandados pelo Empreendimento Habitacional Jardim Anil foram oriundos
da Prefeitura e foram geridos pela Associao que foi fiscalizada pela Prefeitura.
f) Processo de Construo
A construo das unidades por Mutiro deu-se de duas formas: a maior parte por co-gesto, quando a
Associao contratou uma empreiteira para a construo das unidades habitacionais, e por auto-
construo remunerada, quando os prprios moradores realizaram alguns servios. Vale destacar a
montagem de uma serralheria no terreno, na inteno de diminuir o custo final das esquadrias. A
realizao das tarefas por auto-construo resultou da troca de servios com a empreiteira: em
contrapartida da construo de uma laje um grupo de 10 a 20 moradores realizou o reboco e a pintura
externa.
No mutiro por co-gesto, os moradores depositaram o valor das indenizaes recebidas pela
Prefeitura na conta da Associao de Moradores. Essa negociou com uma construtora a retirada e troca
de alguns servios, para que sobrasse um montante que permitisse a colocao da laje. Por exemplo,

1
Dados obtidos no primeiro semestre de 2002.
para a construo de uma casa com o custo R$ 12.324,00 a Associao pagou R$ 10.018,43 para a
Construtora. O total pago Construtora foi de R$ 13.878.129,55. O valor total depositado na conta da
Associao foi de R$ 1.723.830,49.
g) Fiscalizao da Obra
A fiscalizao da obra foi feita pela Prefeitura Municipal e pela prpria Associao de Moradores.
h) Financiamento da Compra das Unidades
A construo foi paga com os recursos recebidos de indenizaes das casas anteriores situadas em
reas de risco e que foram demolidas.
i) Entrega das Unidades
A entrega das moradias foi feita por diferentes critrios acordados pela comunidade em reunies da
Associao (ordem de depsito bancrio e proximidade entre as famlias com mesmo grau de
parentesco) e as famlias deveriam permanecer pelo menos 5 anos na moradia sem repass-la.

4. EMPREENDIMENTO HABITACIONAL JARDIM ANIL

4.1 Estudo do Produto

O Empreendimento Habitacional Alto Simo localiza-se em uma rea do bairro de Vila Isabel,
denominada Morro dos Macacos, e compe-se de 84 unidades habitacionais de dois quartos, com
30m, em edifcios com dois pavimentos, dispostos em uma parte de um terreno de cerca de 25 000m.
Nas residncias moram famlias compostas de, em mdia 4,23 pessoas, com uma renda mdia familiar
de R$ 463,002. O preo das moradias foi de R$ 197,02 por metro quadrado e a rea til por morador
de 7,1m. O incio da obra deu-se em 1992, tendo sido interrompida no mesmo ano, quando j haviam
sido executadas a estrutura de concreto armado e uma parte das vedaes de alvenaria sem
revestimentos. A construo foi retomada em 1997, por regime de mutiro remunerado, tendo sido sua
entrega feita no ano seguinte, ainda sem revestimento interno. Somente em 2001 a administrao
municipal providenciou o acabamento dos edifcios ento existentes e a construo dos novos edifcios
que abrigariam as famlias restantes que ainda moravam, no segundo semestre de 2002, em barracos
provisrios.

Foto: Gabriella Rossi

Foto 2 Empreendimento Habitacional Alto Simo
A anlise geral dos resultados referentes ao produto final foi obtida a partir do tratamento dos dados
dos questionrios, e foi dividida em trs nveis de abordagem: a) unidade habitacional, b) conjunto
habitacional e, c) conjunto com relao ao entorno.
a) Unidade Habitacional

2
Dados obtidos no primeiro semestre de 2002.
As anlises do projeto arquitetnico, considerando a participao no projeto, a aparncia e disposio
arquitetnica e o conforto ambiental, permitiram concluir que o nvel de satisfao dos moradores era
de boa a ruim. Os moradores consideraram a aparncia da moradia boa, pois se sentiam gratificados
pelo fato de serem proprietrios, mesmo que a moradia no pudesse satisfazer as necessidades reais de
espao para cada famlia. Os tcnicos do projeto consideraram a aparncia da moradia ruim, muitas
vezes ainda sem emboo e reboco, com cmodos de tamanho reduzido.
A satisfao dos moradores diminuiu quanto ao item referente disposio arquitetnica, pois
manifestaram intensamente o desejo de ter cmodos maiores, pelo menos a existncia de uma cozinha
maior. Convm ressaltar que no houve uma participao dos moradores nos projetos arquitetnico e
no partido urbanstico. O acesso para deficientes fsicos foi considerada ruim. Os itens relacionados ao
conforto ambiental receberam conceitos mdios bons.
Com relao aos elementos construtivos principais da unidade habitacional, ficou claro que h uma
satisfao boa no que se referia aos elementos essenciais da construo, como cobertura, segurana
estrutural e instalaes hidrulicas, enquanto a avaliao do item instalaes eltricas mostrou um grau
de satisfao ruim; de fato, houveram muitas reclamaes quanto m qualidade das instalaes
eltricas que foram realizadas.
Um nvel de satisfao pssimo foi comprovado nos itens sobre o revestimento e as esquadrias, assim
como para o acabamento das paredes e para a qualidade dos pisos internos. Isso se deve ao fato dos
edifcios e das unidades terem sido entregues sem revestimento e muitos moradores continuarem sem
o revestimento interno da unidade por falta de recursos prprios para fazer tais melhorias. As
esquadrias receberam um conceito pssimo, e a maioria dos moradores teve que troc-las devido ao
mau funcionamento e uma baixa durabilidade.
Infelizmente no foram disponibilizados dados referentes ao preo das moradias. Uma anlise de
custos e da ocorrncia de consertos nas moradias mostrou que somente dois moradores efetuaram
gastos em consertos. J a avaliao feita sobre gastos feitos em melhorias, mostrou que houve gastos
maiores para itens menos essenciais, tais como os revestimentos. O fato de no terem de pagar
prestaes, fez com que tivesse sido possvel a realizao dessas melhorias.
No caso de Alto Simo, porm, em que o poder aquisitivo dos moradores muito baixo, as melhorias
realizadas foram feitas de forma precria. Muitas vezes, limitaram-se execuo apenas do emboo e
do reboco.
b) Conjunto Habitacional
A anlise geral dos resultados referentes ao conjunto habitacional, dividida em drenagem, rede viria,
esttica e iluminao pblica, mostrou um nvel de satisfao ruim. Como foi mencionado
anteriormente, tratou-se de um empreendimento entregue semi-acabado, em que os moradores no
possuam recursos suficientes para realizar melhorias significativas. A drenagem apresentou
problemas em algumas reas. A rede viria no recebeu acabamento, causando dificuldades de
locomoo e a falta de um melhor revestimento externo prejudicou a esttica do edifcio, que possui
uma tipologia interessante pois os edifcios, em forma de U, possuem reas livres centrais que
poderiam se transformar em reas de convivncia agradveis e saudveis para os moradores.
c) Conjunto com Relao ao Entorno
Na anlise geral dos resultados referentes ao conjunto habitacional e seu entorno demonstraram que
havia uma boa satisfao em relao localizao do conjunto, porque o terreno se localizou prximo
ao antigo local de onde a populao havia sido removida. Registrou-se uma satisfao muito baixa em
relao aos equipamentos pblicos de comunicao, assim como ocorreu com relao ao lazer .
O mesmo nvel baixo de satisfao ocorreu com relao ao abastecimento, embora o nvel de
satisfao melhorasse em relao ao transporte. Isto ocorreu porque, se por um lado moram em um
conjunto com acesso prprio e asfaltado. Por outro lado tratava-se de um acesso em aclive, onde no
havia transporte pblico e os moradores teriam que subir e descer a p ou pagar um transporte
alternativo. Mesmo assim, o item transporte foi considerado como sendo bom, pois levaram em conta
que, vencida essa dificuldade do acesso em aclive, os moradores estavam prximos do transporte
pblico que os levariam para vrias direes. A rede viria de acesso ao conjunto tambm foi
considerada boa, pois a ladeira havia sido asfaltada.
A coleta de lixo foi considerada boa, enquanto o item sade foi considerado ruim, devido s poucas
opes prximas ao conjunto. O item segurana e o item educao foram considerados medianos, e a
qualidade ambiental foi considerada como tima.

4.2 Estudo do Processo

Como no estudo do empreendimento anterior, para efeito de sistematizao do exame do processo, foi
feita uma diviso terica do mesmo nas seguintes etapas: a) motivao do processo, b) proviso e
licenciamento do terreno, c) proviso de projetos unidades e infra-estrutura, d) licenciamento da
obra, e) financiamento da obra, f) processo de construo, g) fiscalizao da obra, h) financiamento da
compra das unidades, i) entrega das unidades. Para avaliar cada uma destas etapas, foram criados
indicadores que nortearam a elaborao dos questionrios de levantamento de dados, j citados.
a) Motivao do Processo
O Empreendimento Habitacional Alto Simo teve sua origem em 1988, com o cadastramento de 240
famlias assentadas no Morro dos Macacos e que haviam ficado desabrigadas. Estas famlias foram
abrigadas no Lar Escola Francisco de Paula e cadastradas pela Secretaria Municipal de Habitao para
serem removidas para Guadalupe, bairro distante do centro da cidade e do local de trabalho dessa
populao. Durante o perodo de um ano em que ficaram abrigadas no Lar Escola, duas mulheres da
comunidade, D. Penha e D. Nair, deram incio a um processo de procura de algumas autoridades, com
o objetivo de conseguir um terreno prximo ao local de origem. Ao final de cerca de um ano, sem
resultados, as famlias voltaram para a rea de risco. Das 240 famlias na rea apenas 18 aceitaram ir
para Guadalupe.
b) Proviso e Licenciamento do Terreno
Constatando que a Prefeitura no fazia nenhum movimento para o reassentamento dessas famlias, em
1989 duas senhoras da comunidade recorreram a dois vereadores. Esse movimento atraiu a ateno de
outros 21 vereadores fazendo com que, apoiados politicamente, o grupo da comunidade, liderado pelas
senhoras antes mencionadas, continuasse a procurar um outro terreno para o assentamento dessas
famlias.
Naquela poca, perodo de governo do Prefeito Marcelo Alencar, a Prefeitura possua um banco de
terras inativas para fins de desapropriao no qual constava um terreno pertencente ao proprietrio da
empresa Divilam, no alto do Morro dos Macacos. Em 1990, este terreno foi desapropriado e
desmembrado pela Prefeitura. Situando-se acima da cota 100, o que impedia qualquer construo, a
Prefeitura teria que desbastar e aplainar os plats para a cota 97 ou 98. Tendo conseguido o terreno, as
famlias se mudaram para barraces provisrios em 1991 e, em 1992, constituram a Associao de
Moradores e Amigos do Alto Simo.
No mesmo ano de 1992, a Prefeitura recebeu uma verba para dar incio s obras de assentamento de
132 das 240 famlias desabrigadas em 1988, e lanou concorrncia para a contratao de empresa
construtora com o seguinte item de permuta: a terra da rea a ser desbastada e aplainada poderia ser
utilizada como abatimento do preo final. A empresa construtora vencedora foi a Construtora Anil e os
trabalhos foram iniciados ainda no ano de 1992.
No final de 1992, fim da gesto do Prefeito Marcello Alencar, porm, a Construtora Anil abandonou a
obra, tendo sido concluda a estrutura de concreto armado e tendo sido feitas algumas vedaes de
alvenaria de algumas partes dos edifcios, mas sem que houvesse sido feito o revestimento. Estavam
erguidas as estruturas de 3 edifcios que beneficiariam 84 famlias.
De 1992 a 1996, j na gesto do Prefeito Csar Maia, por iniciativa da Associao de Moradores,
realizaram-se vrias reunies com a Prefeitura para a retomada das obras. Somente em 1996, no final
da gesto do Prefeito Csar Maia, a Associao conseguiu obter da Prefeitura a retomada das obras no
regime de Mutiro Remunerado.
Depois de ter organizado todo o processo de implantao do Projeto Mutiro, a presidente foi afastada
da direo da Associao de Moradores e, de 1996 at 2001, a coordenao da Associao passou para
outra pessoa da comunidade.
A construo foi retomada em 1997 e, em 27 de maio de 1998, ainda sem revestimento interno, as
famlias se mudaram para as novas habitaes devido a um prazo estipulado pela Prefeitura. Em 3 de
julho de 2001, a presidente anterior foi chamada de volta para a coordenao da Associao de
Moradores, pois constatou-se que somente com sua liderana a Prefeitura providenciaria o acabamento
dos edifcios existentes e a construo dos novos edifcios que abrigariam as famlias restantes que
ainda moram em barracos provisrios.
c) Proviso de Projetos Unidades e Infra-Estrutura
A idia proposta foi a da construo de vrios edifcios de apartamentos com dois pavimentos, cada
um deles denominado de vila e diferenciados por cores. Esses apartamentos seriam compostos de
sala, dois quartos, banheiro, cozinha e rea de servio. O projeto de arquitetura e a implantao foram
idealizados pela Empresa Municipal de Urbanizao RioUrbe e demoraram 4 meses para serem
finalizados. A demora deveu-se ao fato do projeto bsico de execuo ter sido integrado com os
projetos complementares desenvolvidos por outras empresas de servios de infra-estrutura como a
CEDAE, a LIGHT, CEG, TELERJ (atual TELEMAR) e outras. Havia uma disposio da Prefeitura
para a composio de outras duas tipologias de apartamentos sala e quarto e sala e trs quartos,
dependendo do nmero de pessoas na famlia. Essa idia foi desconsiderada devido s variantes de
custo. Inicialmente, seriam construdas 4 vilas, a vermelha, a amarela, a azul e a verde, esta situada
junto caixa dgua. Devido aos problemas de gerenciamento dos custo foram construdas apenas as
vilas vermelha, amarela e azul.
d) Licenciamento da Obra
A instituio responsvel pelo licenciamento (anlise e aprovao de projetos) foi a Prefeitura, no
tendo sido fornecidas informaes relativas ao tempo envolvido no licenciamento.
e) Financiamento da Obra
Os recursos financeiros foram os da Prefeitura, geridos pelas Associaes, sendo fiscalizados tambm
pela Prefeitura. Na primeira fase, a instituio responsvel pela gesto dos recursos foi a RioUrbe.
f) Processo de Construo
Na etapa de construo, o processo de mutiro deu-se com a formao de dois grupos de mutirantes:
os mutirantes remunerados, trabalhando na construo dos edifcios diariamente, e os mutirantes no
remunerados, trabalhando apenas quando podiam ou queriam. A Prefeitura prestou assessoria tcnica
atravs de 2 tcnicos em regime de tempo integral e 2 profissionais em regime parcial.
g) Fiscalizao da Obra
A fiscalizao da obra foi feita pela Prefeitura e pela prpria Associao de Moradores.
h) Financiamento da Compra das Unidades
O financiamento ao morador no ocorreu, pois a construo foi paga com recursos recebidos de
indenizaes das casas anteriores situadas em reas de risco e que j haviam sido demolidas.
i) Entrega das Unidades
Quanto entrega das moradias, a Prefeitura estipulou um prazo para as famlias ocuparem os edifcios,
e a cronologia de entrega foi feita atravs de critrios claros e bem definidos. Os moradores receberam
um termo de posse e, at o segundo semestre de 2002, no tinham ocorrido casos de revenda dos
imveis.

5. CONSIDERAES FINAIS
O exame dos dois empreendimentos habitacionais construdos no Rio de Janeiro por mutiro so
exemplos de um mesmo modo de proviso, ou seja, em ambos as populaes foram reassentadas por
ocuparem reas de risco. Receberam indenizao por suas casas demolidas e, com esse valor,
construram suas novas habitaes. Para gerenciar a aplicao desse dinheiro, organizaram-se em
associaes de moradores e adotaram a construo por mutiro por co-gesto, como no caso de Jardim
Anil e de mutiro remunerado, no caso especfico de Alto Simo.
Foi visto que, na etapa denominada como de motivao, geralmente a comunidade buscava a
Prefeitura quando a mesma sofria algum tipo de acidente no terreno em que se localizava, ou a
Prefeitura identificava o acidente e removia a populao. O cidado passava a participar do modo de
proviso a partir do momento em que era cadastrado pela Prefeitura.
Na etapa de proviso e licenciamento do terreno, os estudos sobre a proviso de habitao para uma
populao de baixa renda mostraram que a principal restrio ao acesso habitao dizia respeito
terra urbana e no habitao em si. No Rio de Janeiro, assim como deve ocorrer em quase todas as
grandes cidades, difcil conseguir reassentar populaes em terrenos prximos ao local de origem.
Para isso, a Prefeitura procurou realizar a compra, desapropriao, permuta, e nos dois casos
estudados, a comunidade, atravs de sua associao, teve uma participao ativa na procura do terreno
por ela desejado.
A etapa de proviso de projetos de unidades e infra-estrutura, projetos realizados pela Prefeitura, no
foi significativamente representativa sob os pontos de vista operacional e financeiro do modo de
proviso, pois em seu desenvolvimento incidiram poucos recursos financeiros e de tempo.
A qualidade dos projetos mostrou que pode, porm, influir favoravelmente ou no em outras etapas,
como no tempo e no gasto com as construo das unidades e com o licenciamento, ou no bom
desempenho das moradias. Esta questo pode ser melhor avaliada no item sobre o Estudo do Produto.
O processo de licenciamento de empreendimentos habitacionais voltados para uma populao de baixa
renda complexo, e o perodo de tempo gasto nesta etapa pode representar um percentual significativo
do tempo total gasto com todo o processo de proviso Com isso, a capacidade da provedora na
resoluo desta etapa um importante indicador de eficincia. Em alguns casos, os conjuntos
habitacionais populares devem ser licenciados nos trs nveis de governo: municipal, estadual e
federal. Em outros casos, h o licenciamento interno na provedora principal.
Na etapa de construo se concretiza a parceria dos modos de proviso de habitao popular por
Mutiro estudados neste trabalho: parceria entre o Estado e o cidado. Estes se unem em uma parceria
em que este ltimo acaba sendo o responsvel pela construo da edificao. A proposta inicial do
Mutiro era que a de que o trabalho fsico ou braal da construo fosse executado pelo prprio
morador durante os fins de semana. Essa proposta evoluiu para uma dinmica em que a nfase mudou
da participao no trabalho fsico para a da gesto dos recursos disponveis no processo de construo.
A fiscalizao da obra no representou custos significativos e, tambm, no consumiu tempo na obra.
O financiamento ao morador no foi uma etapa que demandou um percentual significativo do tempo e
do custo totais do processo de proviso. No caso do Rio de Janeiro, os moradores no tiveram
financiamento pois receberam indenizaes por suas antigas moradias em reas de risco.
Os indicadores da forma de entrega permitiram avaliar o fato de que houve eqidade e uma efetiva
participao popular.
Considera-se que os empreendimentos estudados representam um modelo de proviso de moradias
bem-sucedido, de acordo com os resultados obtidos no Estudo do Processo, tendo sido o Produto Final
de melhor qualidade no Empreendimento Jardim Anil. Acredita-se que se o poder pblico adotasse, de
forma sistemtica, a proviso de moradias por mutiro, poderiam ser melhorados substantivamente
seus procedimentos e, consequentemente, seus processos e produtos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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