Derechos de Agua y Distribución Social de Los Recursos Hídricos Subterráneos en El Registro Público de Derechos de Agua de La Región Lagunera de Coahuila y Durango

9/10/2016 DerechosdeaguaydistribucinsocialdelosrecursoshdricossubterrneosenelRegistroPblicodederechosdeAguadelaReginLaguneradeCoa
/ / /
CienciAcierta
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Derechos de agua y distribucin social de los recursos hdricos

20
subterrneos en el Registro Pblico de derechos de Agua de la
MAR Regin Lagunera de Coahuila y Durango.
MC Jos Soto Balderas

Docente Investigador/FCPyS/UAdeC
Dra. Mara Magdalena Gmez Guijarro
Docente Investigadora/FCPyS/UAdeC
Wendy Lizeth Silva Luna
Javier Alejandro Valds Gonzlez
Estudiantes de 6to.Semestre de la Lic.
Ciencia Poltica y Administracin Pblica
Resumen
Los derechos de agua son instrumentos regulatorios de la gestin del agua de propiedad nacional, por
medio de los cuales, se concesiona y asigna el uso y el aprovechamiento de volmenes de agua a los
particulares. Sin embrago, en la Regin Lagunera el uso de estos mecanismos de regulacin de la poltica
hdrica, no ha impedido la sobreexplotacin de los recursos hdricos subterrneos, al contrario, se
concesiona ms agua que la disponible y se extrae ms que la recarga y en consecuencia la degradacin
de estos recursos permanece y se incrementa.
Introduccin al planteamiento del problema

El sistema gubernamental de manejo del agua, para autorizar y permitir la explotacin, uso o
aprovechamiento del agua, ha instaurado el funcionamiento de diversos derechos, como los ttulos de
asignacin[1], de concesin[2] y los permisos de descarga.
De igual manera, los derechos de agua son instrumentos regulatorios de control, uso, aprovechamiento y
explotacin del agua. Los derechos o permisos de agua son fundamentales para entender cmo se tiene
acceso a un volumen de agua determinado, los derechos de agua son mecanismos para disponer, usar los
recursos hdricos, los derechos de agua es la forma o mecanismo como un recursos nacional se trans era
a los usuarios, sean estos usuarios fsicos o morales, pblicos o privados.
Los derechos de agua los otorga el Ejecutivo Federal, a travs de los organismos de Cuenca para tener
derecho a la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales. Estos permisos tendrn
carcter provisional para el caso de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en tanto se
expida el ttulo respectivo (DOF publicado 29 de abril de 2004, Titulo primero, Artculo 3).
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Por tal motivo, el Registro Pblico de Derechos de Agua es una base de datos, donde es obligatorio
inscribir los ttulos de agua, este registro pblico es nacional, por cuencas hidrolgicas, estados, Distrito
Federal y municipios, tiene por objetivo conocer el comportamiento de los acuferos, con el n de regular
su explotacin, uso o aprovechamiento.
Como consecuencia, los organismos del agua pretenden por medio del registro Pblico de Derechos de
agua controlar administrativamente la explotacin de los acuferos y hacer e ciente el aprovechamiento
de las aguas nacionales, sin embrago, la transmisin de ttulos ha generado un mercado del agua que no
tienen control, debido a que la transmisin de ttulos se realiza por diversos medios. Para transmitir un
derecho no es necesaria la autorizacin de los organismos del agua, esta autoridad solo avala la
transmisin del derecho. Por otro lado, los derechos de agua, espec camente las concesiones, se han
concentrado en los productores privados, los cuales disponen, de acuerdo a informacin o cial, de ms
agua que la otorgada en el derecho, as como, en su conjunto por medio de estos derechos se usa de ms
agua de la disponible en el acufero, de tal forma que las extracciones de agua son mayores que la recarga
del acufero.
En este sentido, los derechos de agua por medio de los cuales se transmite el dominio de las aguas
nacionales, tienen por n la regulacin, conservacin y preservacin de los recursos hdricos, sin
embargo, en la Regin Lagunera el agua del acufero subterrneo esta sobreexplotado
permanentemente.
Como consecuencia de esta situacin, es el

agotamiento y contaminacin del agua, es
decir, se abaten an ms los niveles de
agua y se extiende la contaminacin del
agua por medio de minerales,
principalmente el arsnico en el agua, por
consiguiente, se incrementan los daos a la
salud de la poblacin, se dispone de menor
cantidad de agua para las actividades
domsticas, as como las productivas, se
daa el ecosistema del acufero
subterrneo y se ubican en riesgo las
actividades econmicas de la regin.
De tal forma, la distribucin actual de los

derechos sobre las aguas nacionales, el uso
y disposicin de volmenes mayores que
los concesionados, resultan en un grave
problema socioambiental de
sobreexplotacin, agotamiento y contaminacin del acufero subterrneo, con graves repercusiones
sociales y econmicas en la Regin Lagunera.
Debido a la situacin expuesta, en esta investigacin nos planteamos la pregunta siguiente: Cmo se
distribuyen los derechos para uso y aprovechamiento del agua subterrnea entre los usuarios, de tal
forma que, se ocasiona se sobreexplote y deteriore el agua del acufero?
Si bien es cierto, los derechos de agua son mecanismos de regulacin de la disponibilidad de los recursos
hdricos, son la forma legal de acceder a determinados volmenes de agua. Adems, la posibilidad legal
de transmisin libre de los derechos de agua, ha abierto la eventualidad de concentrar ttulos de agua en
los grupos de usuarios con poder econmico y poltico.
No conocer lo anterior, permitir que se contine, con la toma de decisiones en la poltica hdrica, basada
en los mismos mecanismos regulatorios de gestin de agua, en relacin a la distribucin, uso y
aprovechamiento del agua, lo que implica que la sobreexplotacin y la degradacin del agua continen.
Adems, de que no se cuente con los conocimientos para modi car los instrumentos regulatorios de la
poltica hdrica, que ocasionan, entre otros factores, daos ambientales al ecosistema del agua.
Debido a la problemtica descrita nos interesa explicar cmo estn distribuidos los derechos de agua en
el Registro Pblico de Derechos de Agua de la Comisin Nacional el Agua, para conocer los volmenes de
agua aprovechados, de tal forma, delimitar y de nir los grupos de usuarios dominantes y los usos del
agua del acufero subterrneo Principal Regin Lagunera.
Partimos en esta investigacin del supuesto que la distribucin del agua por medio de los ttulos de
derechos de agua, contribuye a la concentracin de derechos y a la disposicin de mayores volmenes de
agua del acufero subterrneo en los grupos de usuarios con mayor poder poltico y econmico, que tiene
como consecuencia la sobreexplotacin del mismo.
Diseo de la investigacin
La presente investigacin se sustent en un diseo de investigacin correlacional explicativo, que parte

de seleccionar una muestra del registro de derechos de la Cuenca Nazas-Aguanaval, espec camente se
selecciona el acufero Principal Regin Lagunera. La fuente de informacin seleccionada fue el Registro
Pblico de Derechos de Agua de la Comisin Nacional del Agua actualizado a marzo de 2015. Contiene
3,569 registros de los derechos de agua de los usuarios de los municipios de Gmez Palacio, Lerdo y
Tlahualilo del estado de Durango; Francisco I Madero, Matamoros, San Pedro, Torren y Viesca del
estado de Coahuila. En la base de datos estn los registros de las concesiones y asignaciones por uso y
por fecha de registro, as como el nombre del titular y el ttulo. En una segunda base de datos de los
registros, est la informacin del titular, numero del ttulo, volumen de extraccin que ampara el ttulo en
metros cbicos por ao, los aprovechamientos tanto super ciales como subterrneos, as como los
volmenes de extraccin y de aprovechamiento, entre otros detalles de importancia.
La muestra seleccionada fueron todas las inscripciones de ttulos de la base datos de Registro de
Derechos de Agua de la Comisin Nacional del Agua, accediendo a ella por medio del sitio de Internet de
la Conagua[3], se recopila la informacin de los ttulos de concesin y asignacin de la Regin
Hidrolgica Nazas-Aguanaval, de esta regin se seleccion el acufero homologado Principal Regin-
Lagunera.
El anlisis de los datos se realiz por medio de tcnicas especializadas que se engloban en las tcnicas de
la minera de datos. La minera de datos se de ne como un proceso de descubrimiento de nuevas y
signi cativas relaciones, patrones y tendencias al examinar grandes cantidades de datos (Prez, 2009, p.
23). Se utilizaron en principio las tcnicas de anlisis de exploracin de datos, para deducir la
distribucin, simetra y normalidad de los datos, enseguida se analizaron las correlaciones existentes en
la informacin (Santesmases, 2001, p. 337).
El anlisis de los datos se proces, con el programa de computo SPSS (Paquete Estadstico para Ciencias
Sociales) versin 20.
Distribucin de derechos y disposicin del agua de los usuarios
La distribucin del agua por medio de los ttulos de derechos, contribuye a la concentracin de derechos
en los grupos de usuarios con mayor poder. Los usos de los derechos de agua se concentran en
actividades que fortalecen la produccin agrcola y pecuaria, esta produccin en la Regin Lagunera, est
dedicada bsicamente al cultivo de alfalfa y a la produccin de leche.
En el Registro Pblico de Derechos de Agua estn registrados 3,569 ttulos, estos ttulos estn
registrados individualmente para cada usuario, existen diferentes tipos de usuarios y de derechos, vamos
a presentar en principio la informacin general de los derechos y posteriormente, se examinan las
asignaciones y concesiones.
Los usuarios registrados en el REPDA son productores privados, empresas privadas agropecuarias,
centros educativos, presidencias municipales, sistemas municipales de agua y saneamiento, instituciones
federales y juntas de gobierno estatal.
La distribucin de los derechos es la siguiente; las presidencias municipales tienen el 42.2% de los
permisos, los productores privados el 36.1%, los ejidos el 9.6%, la empresa privada el 7.8%, los sistemas
municipales de agua el 3.3%, los centros educativos, las instituciones federales y el gobierno estatal
poseen menos del 1% de los ttulos sobre derechos de agua. En la tabla 1. Se observa la distribucin de
los derechos de agua.
Tabla 1. Distribucin de ttulos de derechos de agua por usuario y tipo de derecho. 2015
Los derechos de agua se usan en el sector pblico urbano (46.8%), uso agrcola (39.0%), usos mltiples
(8.5%), uso pecuario (3.7%), usos industriales (1.0%), los servicios de agua y saneamiento, el uso
domstico y agroindustrial (menos del 1%). El uso del derecho por tipo se muestra en la tabla 2.
Los derechos estn distribuidos en 1,917 concesiones (53.7%) y 1,652 asignaciones (46.3%). Como ya se
mencion las asignaciones son permisos que se otorgan a los municipios, a los estados o al Distrito
Federal, estos permisos estn destinados a los servicios de agua que tienen un carcter pblico o
domstico. Mientras que las concesiones, son permisos de uso y aprovechamiento del agua para las
personas fsicas y morales, ya sean que tengan un carcter pblico o privado.
Las concesiones se concentran en los usuarios privados (67.2%), seguidos del usuario ejido (17.9%) y las
empresas privadas agropecuarias e industriales (14.5%). Mientras que las asignaciones se concentran en
las presidencias municipales (91.2%) y los sistemas de agua y saneamiento pblicos (7.2%), tal como se
muestra en la Tabla 1.
Las concesiones se concentran en el uso agrcola (1,377), seguidas de los usos mltiples y pecuarios.
Mientras que las asignaciones se concentran en los usos pblico urbano (1,623), tal como se observa en
la Tabla 2.
Uso de volmenes de agua disponibles por los usuarios
Los volmenes de agua disponibles y extrados, as como los aprovechamientos subterrneos estn
concentrados en los usuarios privadas, los sistemas municipales de agua y saneamiento, ejidos y
empresas privadas, estos volmenes de agua son utilizados en las actividades agrcolas, pblico urbano,
actividades mltiples, (existe esta modalidad de uso que implica utilizar de forma combinada los
aprovechamientos en actividades agrcolas, pecuarias, industriales y de servicio domstico) y pecuarios,
principalmente porque estos usuarios concentran las concesiones y las asignaciones de derechos de
agua.
El volumen total concesionado y asignado del acufero Principal Regin Lagunera asciende, de acuerdo
al REPDA a un volumen de extraccin de 621 millones de metros cbicos de agua por medio de 3,672
aprovechamientos subterrneos, estos aprovechamientos subterrneos son los lugares de derecho a
extraccin del agua, regularmente se habla de pozos del acufero.
Las autoridades del agua mencionan que no existe en la actualidad un control de las extracciones, por lo
que en reiteradas ocasiones han publicado que los volmenes extrados son mayores a los
autorizados[4]. An ms, los volmenes o cialmente extrados son mayores a los reglamentados[5] para
el acufero. Los volmenes de extraccin y los aprovechamientos por tipo de usuario se observan en la
Tabla 3.
Del total del volumen concesionado y asignado, los productores privados extraen el 53.6% del agua por
medio del 35.5% de los aprovechamientos subterrneos, seguidos de los sistemas municipales de agua y
saneamiento que extraen el 17.2% del agua por medio del 3.2% de los aprovechamientos subterrneos,
el ejido extrae el 15.5% del volumen de agua por medio del 11.4% de los aprovechamientos, la empresas
privadas agropecuarias e industriales extraen el 10.1% del volumen de agua por medio del 7.8% de los
aprovechamientos; las presidencias municipales extraen el 2.3% del volumen de agua por medio del
41.0% de los aprovechamientos subterrneos, el resto de los usuarios, tales como los centros educativos,
las instituciones federales y las juntas de gobierno estatales disponen de menos del 1% del volumen de
extraccin del agua por medio de 1% de los aprovechamientos, como se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3. Volumen de extraccin, numero de aprovechamientos y super cie de cultivo por usuario
En la Tabla 4 se observan los volmenes de extraccin y el nmero de aprovechamientos por uso del
derecho, el anlisis de estos datos nos muestran que del volumen total extrado el 64.1% del agua se usa
en las actividades agrcolas por medio del 40.1% de los aprovechamientos subterrneos; en seguida el
uso pblico urbano utiliza el 20.4% de el volumen extrado por medio del 45.5% de los
aprovechamientos subterrneos; en los usos mltiples se extraen el 11.8% del volumen de agua por
medio del 8.8% de los aprovechamientos; en las actividades pecuarias se usa el 1.9% del volumen de agua
por medio del 3.6% de los aprovechamientos, la industria utiliza el 1.5% del volumen extrado por medio
de 1.1% de loa aprovechamientos subterrneos; los servicios, el uso domstico y el agroindustrial
extraen menos del 1% del volumen de agua concesionada, al igual utilizan menos del 1% de los
aprovechamientos subterrneos.
Tabla 4. Volumen de extraccin, aprovechamientos y super cie cultivada por uso del derecho
6. Conclusiones
De acuerdo al anlisis de la informacin, los derechos para uso y aprovechamiento del agua subterrnea
registrados en el REPDA, se distribuye de forma inequitativa, es decir, la distribucin del agua
subterrnea por medio de los instrumentos regulatorios de gestin, llamado derechos de agua,
contribuyen a la concentracin de estos derechos y a la disposicin de mayores volmenes de agua del
acufero subterrneo en los grupos de usuarios agrupados en productores privados, ganaderos,
agricultores e industriales. Al igual que concentran derechos individualmente, tambin disponen de
derechos por medio de las empresas agropecuarias e industriales inscritas en el Registro Pblico de
Derechos de Agua. Unos cuantos ejidos tienen esta posicin privilegiada, pero habra que investigar si
hacen uso de estos recursos en la produccin agrcola y pecuaria o rentan o trans eren los derechos de
agua.
Los volmenes de agua disponibles y extrados, as como los aprovechamientos subterrneos estn
concentrados en los usuarios privadas, los sistemas municipales de agua y saneamiento, ejidos y
empresas privadas, estos volmenes de agua son utilizados en las actividades agrcolas, pblico urbano,
actividades mltiples y pecuarias, pero los mayores volmenes concesionados se extraen para la
produccin agrcola, a la cual se le suma las actividades pecuarias, estas extracciones por medio de
derechos de concesin, en la Regin Lagunera se dedican el riego de alfalfa y a la produccin de leche y
carne.
La concentracin de derechos de agua, tienen como consecuencia la sobreexplotacin del acufero

subterrneo, porque se tienen concesionados ms del volumen de agua subterrnea disponible, as
como, este volumen autorizado es mayor que la recarga del acufero.
Referencias bibliogr cas
DOF (Diario O cial de la Federacin) 29 de abril de 2004. Ley de Aguas Nacionales. Secretaria de
Gobernacin.
DOF (Diario O cial de la Federacin) 12 de agosto de 1991, Reglamento para Uso y Aprovechamiento de
las Aguas del Subsuelo en la zona conocida como Comarca Lagunera y que establece la reserva de agua
potable respectiva. Secretaria de Agricultura y recursos Hidrulicos.
DOF (Diario O cial de la Federacin) 28 de agosto de 2009. Actualizacin de la disponibilidad media
anual de agua subterrnea. Acufero (0523) Principal-Regin Lagunera. Estado de Coahuila. Secretaria
de Gobernacin.
Prez, C. (2009). Tcnicas de anlisis de datos con SPSS 15. Madrid, Espaa: Pearson Prentice Hall.
Santesmases, M. M. (2001). Dayne Versin2. Diseo y anlisis de encuestas en investigacin social y de
mercados. Madrid: Ediciones Pirmide (Grupo Anaya S.A).
[1] Asignacin: Titulo que otorga el ejecutivo Federal atreves de la Comisin o del Organismo de
Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para realizar la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito federal, destinadas
a los servicios de agua con carcter pblico o domstico (DOF publicado el 29 de abril de 2004, Articulo
3 Fraccin VIII).
[2] Concesin: Titulo que otorga el ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del Organismo de
Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o
morales de carcter pblico y privado, excepto los ttulos de asignacin (DOF publicado el 29 de abril de
2004, Articulo 3 Fraccin XIII).
[3] http://www.conagua.gob.mx/TituloRepda.aspx
[4] En el documento o cial Actualizacin de la Disponibilidad Media Anual de Agua Subterrnea.
Acufero (0523) Principal-Regin Lagunera, publicado en el Diario O cial de la Federacin del 28 de
agosto de 2009, se establece que el agua del acufero esta sobreexplotada porque se extrae ms de la
que se recarga
[5] De acuerdo con el Reglamento para Uso y Aprovechamiento de las Aguas del Subsuelo (Diario O cial
de la Federacin del 12 de agosto de 1991, las extracciones de agua deben limitarse a 600 millones de
metros cbicos.
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Introduccin al planteamiento del problema

Como consecuencia de esta situacin, es el

De tal forma, la distribucin actual de los

La presente investigacin se sustent en un diseo de investigacin correlacional explicativo, que parte

Distribucin de derechos y disposicin del agua de los usuarios

Uso de volmenes de agua disponibles por los usuarios

La concentracin de derechos de agua, tienen como consecuencia la sobreexplotacin del acufero

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