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RETOS EN LA LEGISLACIN DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS:

CAMINO A LA OCDE
EL DECRETO LEGISLATIVO 1224 & PRINCIPALES ASPECTOS DE SU REGLAMENTO

24 Noviembre 2015
Los objetivos de la presentacin

Presentar la lgica del Decreto Legislativo 1224

Presentar el desarrollo que se dar a temas puntuales en el

reglamento

Responder a las principales dudas surgidas sobre su aplicacin

y recoger sus propuestas

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1 La visin del Decreto Legislativo 1224

Giancarlo Marchesi
Director General
Direccin General de Poltica de Promocin de Inversin Privada

2 La institucionalidad del Decreto Legislativo 1224

Edgard Ortiz
Director General
Oficina General de Asesora Jurdica

3 Aspectos a tratarse en el Reglamento

Karin Granda
Directora
Direccin de Poltica de Inversin Privada

4 Preguntas & Respuestas

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Un diagnstico rpido en base a consultoras a nuestro proceso

Causas Consecuencias

Falta de lineamientos en polticas,

Mensaje contradictorio al inversionista
procesos, metodologas y
documentos estandarizados
Falta de toma de decisiones

Demoras al inicio de obras

Heterogeneidad en opiniones entre

y hacia adentro de entidades Problemas en la bancabilidad
Reprocesos innecesarios
Falta de alertas tempranas

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Los objetivos del DL 1224
Las modificaciones realizadas buscan acelerar los procesos a travs del ordenamiento
y simplificacin de lo que ya existe y la generacin de capacidades en todas las
entidades involucradas

Ordenar Simplificar Capacitar Agilizar

alineando la normativa con los principios OCDE

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Los principios OCDE

El Programa Pas de la OCDE pide alinearse con los principios de gobernanza

pblica en Asociaciones Pblico Privadas al 2016

A
A. Establecer un marco institucional claro, predecible y legtimo
apoyado por autoridades competentes y adecuadamente financiadas

B
B. El criterio de seleccin de la modalidad APP debe ser el valor por
dinero

C Utilizar el proceso presupuestario de manera transparente, para

C.
minimizar riesgos fiscales y asegurar la integridad del proceso de
licitacin

Si bien hemos tenido un programa exitoso de APPs con el marco normativo

vigente, existan oportunidades claras de mejora en cada uno de los puntos

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Las principales innovaciones del DL 1224 son cinco

A La creacin del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada para

APPs y Proyectos en activos

A El empoderamiento de los sectores y entidades a travs de los Comits de

Inversiones

B El nfasis al Informe de Evaluacin como partida de nacimiento del

proyecto. Debe ser un caso de negocios

C La creacin de los informes multianuales de inversiones en APPs

C La creacin de las ventanas por decreto supremo para las Iniciativas

Privadas Cofinanciadas

las cules se alinean dentro de los tres principios de gobernanza

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Antes de embarcarnos en el cambio normativo buscamos
el apoyo de diversos cooperantes internacionales

y esperamos continuar con este apoyo en el mediano plazo para instaurar

un proceso de mejora continua
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 Establecer un marco institucional claro, predecible y legtimo apoyado por
A autoridades competentes y adecuadamente financiadas

Garantizar que la normativa de APPs sea clara, transparente y se haga cumplir

Normas vigentes desde 1991

Decreto de Urgencia N 008-2005 Ley N 29096

Decreto Legislativo N 1012
Ley N 26440
Ley N 26885 Decreto de Urgencia N 011- Ley N 28059
2005
Decreto Legislativo N 674
Decreto Supremo N 059-96-PCM
Decreto Supremo N 060-96-PCM
Decreto Supremo N 070-92-PCM
Decreto Supremo N 127-2014-EF

Cmo solucionarlo?
Integrando el marco normativo
Para Entidades Para Empresas del Estado
Nueva Ley Marco de Inversin Privada Decreto Legislativo N 674, Ley de
mediante Asociaciones Pblico Privadas y Promocin de la Inversin Privada de las
Proyectos en Activos Empresas del Estado

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 Establecer un marco institucional claro, predecible y legtimo apoyado por
A autoridades competentes y adecuadamente financiadas

Establecer mandatos claros para las autoridades de contrataciones, las

unidades de APP, la unidad central de presupuesto, la contralora y los
reguladores para procurar un proceso de concurso transparente y claras lneas
de rendimiento de cuentas
Se establecen los roles de los distintos actores involucrados.
Se detallan en reglamento

Nace el Sistema Nacional de Promocin de la Inversin Privada.

Es un sistema funcional, no administrativo. No es una instancia adicional
de toma de decisiones. Es un ente rector normativo
Entidades son autnomas. MEF coordina

Se empodera a los sectores y entidades regionales y locales a travs de

los Comits de Inversin
Los trmites burocrticos deben ser minimizados y deben evaluarse
detalladamente las regulaciones nuevas y las existentes
Se busca las eficiencias a travs de todo el proceso
Se articulan los esfuerzos de las entidades para agilizar procesos
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Cmo contribuye el principio A con nuestros objetivos?

Ordenar Simplificar Capacitar Agilizar

Una sola norma MEF articula con

Versin comentada del DL entidades para
Seguridad jurdica destrabar procesos

Empoderamiento de los
Comits de Inversin
Capacitacin continua a travs del Sistema

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B El criterio de seleccin de la modalidad APP debe ser el
valor por dinero

Es un enfoque a travs de todo el proceso del proyecto

No es solo un clculo matemtico que determina si conviene ms la obra pblica

vs. la solucin de APP

Elaborar Establecer un Gestionar los

proyectos que proceso que proyectos con
maximicen sus

Informe de evaluacin
atraiga varios una lgica de
fuentes de ingreso
competidores portafolio

Planeamiento y Formulacin Estructuracin Transaccin Ejecucin

programacin contractual

Escoger Escoger las Garantizar que

proyectos con estructuras la ejecucin
financieras ms contractual
el mayor
eficientes, dada ocurra a tiempo,
impacto la asignacin de sin
riesgos entre las contingencias
partes

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Cmo contribuye el principio AB con nuestros objetivos?

Ordenar Simplificar Capacitar Agilizar

Informe de evaluacin ser un caso de Minimizar reprocesos

negocios estandarizado durante fase de promocin
Establecimiento de clusulas modelo para Sustitucin del
los contratos comparador por criterios de
elegibilidad
Feedback de entidades
competentes durante
estructuracin para no dar
seales parciales y
contradictorias
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 Utilizar el proceso presupuestario de manera transparente, para minimizar riesgos
C fiscales y asegurar la integridad del proceso de licitacin

En lnea con la poltica fiscal del gobierno, la autoridad central presupuestaria

debe asegurar que el proyecto se puede financiar y que el total de las
inversiones del programa sea sostenible
Se crea el informe multianual de inversiones en APPs para que las
entidades estn en mejor control de sus compromisos de largo plazo

Asimismo, podr dar seales al mercado sobre sus prioridades futuras

Sern la base de un plan nacional de infraestructura en el mediano plazo

Las iniciativas privadas cofinanciadas en el nivel nacional se

presentarn en un futuro cuando se abra una ventana por decreto
supremo donde se listen las intervenciones requeridas y la capacidad
presupuestaria de cada pliego

Esto no se aplica para las iniciativas privadas autofinanciadas, las

cuales se podrn seguir presentando en cualquier oportunidad

Tampoco aplica para los gobiernos subnacionales

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Cmo contribuye el principio AC con nuestros objetivos?

Ordenar Simplificar Capacitar Agilizar

Empoderar a las entidades para manejar la No desperdiciar

programacin y planificacin de sus APPs recursos, ni de los
Ordena a las entidades para que piensen en un inversionistas ni del
portafolio de proyectos Estado en proyectos
Dar predictibilidad al inversionista para el que no cuentan con
desarrollo de las iniciativas privadas capacidad
cofinanciadas (lo que el Estado busca y su presupuestaria
capacidad de pago)

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Visin: Establecer un camino virtuoso que promueva inversin

Agilizar toma de decisiones

Estandarizacin de procesos,
metodologas, documentos, etc.
Lneas base y KPIs Inversin
Ley comentada Confianza
Curso APPs online


Asistencia tcnica
Informacin en web
Eficiencia

Gestin

Institucionalidad
Creacin del Sistema
Una sola ley
Documentos de poltica
Cumplimiento de principios OCDE

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