CAPPARELLI. Notas Sobre A Perene Crise Do Princípio Da Obrigatoriedade. 2017

Revista Eletrnica de Direito Processual REDP.
Rio de Janeiro. Ano 11. Volume 18. Nmero 1. Janeiro a Abril de 2017
Peridico Quadrimestral da Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Processual da UERJ
Patrono: Jos Carlos Barbosa Moreira. ISSN 1982-7636. pp. 123-155
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NOTAS SOBRE A PERENE CRISE DO PRINCPIO DEOBRIGATORIEDADE DA
AO PENAL NO ORDENAMENTO ITALIANO1
NOTES ON THE ONGOING CRISIS OF MANDATORY PROSECUTION IN

ITALIAN LAW
Bruna Capparelli
Doutoranda em Processo Penal pelaAlma Mater Studiorum
Universit di Bologna/Itlia
bruna.capparelli2@unibo.it
Vinicius Gomes de Vasconcellos

Doutorando em Direito pela Universidade de So Paulo
(USP), com perodo de sanduche (PDSE/Capes) na
Universidad Complutense de Madrid (ESP). Mestre em
Cincias Criminais pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul - PUCRS (2014), com bolsa integral
CAPES. Ps-graduado em "Derechos fundamentales y
garantas constitucionales en la Justicia Penal" pela
Universidad de Castilla-La Mancha (ESP) (2013). Graduado
em Cincias Jurdicas e Sociais pela PUCRS (2012), com a
realizao de pesquisas como bolsista de iniciao cientfica
CNPQ (2009/2012). Pesquisador visitante no Max Planck
Institute for Foreign and International Criminal Law (2014 e
2017). Editor-chefe da Revista Brasileira de Direito
Processual Penal (RBDPP) e editor-assistente da Revista
Brasileira de Cincias Criminais (RBCCRIM) (B1). Membro
do Corpo de Pareceristas das Revistas de Estudos Criminais
(B1); Direito da Cidade (A1); Direito, Estado e Sociedade
(A1); Direito e Prxis (A1); alm de diversas outras revistas
cientficas. Professor convidado (Ps-Graduao Lato Sensu)
da FESP (PR), Unisinos (RS), ABDConst (RJ), FDV (ES) e
1
Artigo recebido em 23/03/2017 e aprovado em 19/04/2017.
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IBCCRIM-Coimbra (SP). Professor de Direito Penal e
Processual Penal das Faculdades Integradas Campos Salles
(SP). vgomesv@gmail.com.
RESUMO:Este artigo pretende analisar o cenrio italiano e as principais discusses

relacionadas obrigatoriedade da ao penal e possibilidade de previso de critrios de
priorizao para relativizao de tal premissa. Trata-se de questo primordial diante da
generalizada sobrecarga da justia criminal, especialmente em razo do expressivo e h
muito descrito fenmeno da expanso do direito penal. Assim, coloca-se o seguinte
problema: sustentvel a ideia de uma obrigatoriedade absoluta, que determine um dever
de acusao pblica em todos os casos de ocorrncia de um crime e de existncia
elementos suficientes para a sua comprovao? A partir desse estudo, sustentar-se- que
devem ser previstos espaos de racionalizao de tal princpio, por meio dediretrizes
parlamentares e atividades integrativas das procuradorias,comcritrios distintos exclusiva
ocorrncia de um crime e de elementos suficientes para a sua comprovao, regulados de
um modo a poderem ser generalizveis e controlveis, com pressupostos objetivos e
taxativos, assim respeitando a necessidade de igualdade de tratamento entre os cidados.
PALAVRAS-CHAVE:Processo penal;Obrigatoriedade da ao penal; Critrios de

prioridade; MinistrioPblico;verificao da notcia de crime; Processo penal italiano.
ABSTRACT:This article intends to analyze the Italian situation and the main discussions
related to the principle of mandatory prosecution in criminal procedure and to the
possibility of regulating criteria of prioritization to relativize that premise. This is a
primordial issue considering the widespread overload of criminal justice, especially
because of the expressive and long-described phenomenon of the overcriminalization.
Thus, the following problem arises: Is sustainable the idea of an absolute mandatory
prosecution, which establishes a duty to the public prosecution in all cases of a crime and
existence of sufficient evidence to substantiate it? Based on this study, it will be argued
that some criteria should be provided for rationalization of this principle, through
parliamentary guidelines and integrative activities of the prosecutor's offices, with
standards distinct from the exclusive occurrence of a crime and sufficient evidence to
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prove it, regulated in such a way as to be generalizable and controllable, with objective
assumptions, thus respecting the need for equal treatment between citizens.
KEYWORDS:Criminal procedure;Mandatory prosecution;Priority criteria; Public

prosecutor; investigation of notitiacriminis; Italian criminal procedure.
SUMRIO: Introduo. 1. O conceito de ao e o controle jurisdicional sobre o dever de

agir. 2. Investigaes do acusador para a verificao da notcia de crime. 3. Critrios de
prioridade: dados normativos, circolari e possveis perspectivas. Consideraes finais.
Referncias bibliogrficas.
Introduo
Como notrio, o princpio de obrigatoriedade da ao penal encontra consagrao

no art. 112 da Constituio italiana, o qual estabelece que o ministrio pblico tem o
dever de exercer a ao penal2. Trata-se de uma frmula curta e incisiva,uma das
disposies mais lacnicas da Carta fundamental da republica3 italiana. At mesmo por
esses motivos, trata-se de uma norma que encontrou mltiplas disputas interpretativas,
tornando-se terreno de speros debates de poltica da justia penal.
Existe concordncia, seja na doutrina como na jurisprudncia, em considerar o
princpioda obrigatoriedade da ao penal uma norma instrumental, em lugar de final. A
prpria Corte constitucional o define como ponto de convergncia de um complexo de
princpios basilares no sistema constitucional4.
A ratio da norma , de fato, reconduzvel a trs diferentes valores de status
constitucional: o princpio de igualdade (art. 3), o princpio de legalidade (art. 25, inciso 2)
e o princpio de independncia externa (ou, tambm dita, independncia institucional5)
2
(Traduo livre).
3
CHIAVARIO, Mario. Lobbligatorietdellazionepenale: ilprincipio e larealt,Cassazionepenale, 1993, p.
2658 s. (traduo livre). Ver tambm: CHIAVARIO, Mario.
Profilidelprincipiocostituzionalediobbligatorietdellazionepenale. In: CHIAVARIO, Mario,
Lazionepenaletradiritto e politica, Padova: Cedam, 1995, 55 s. e GIALUZ, Mitja. Art. 112. In: BARTOLI,
Roberto; BIN, Roberto (org.),Commentario breve allaCostituzione, Padova: Cedam, 2008, p. 1011 s.
4
Corte const., sent. 28 de janeiro de 1991, n. 88. Cassazionepenale, 1992, p. 249 s.
5
Sobre isso, ver: RUSSEL, Peter H. Toward a General Theoryof Judicial Independence. Judicial
Independence in the Age ofDemocracy, Virginia: Universityof Virginia Press, 2001, p. 7 s. m geral, em
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do ministrio pblico. Os primeiros dois valores so estruturas no eliminveis do
princpio, contudo no se pode dizer o mesmo em relao independncia externa: de fato,
existem sistemas onde a larga confiana entre sociedade, poderes pblicos e magistratura
torna possvel uma pacfica convivncia e aceitao seja do princpio de obrigatoriedade da
ao penal seja daquele de dependncia do Ministrio Pblico ao poder executivo. Tais
combinaes, todavia, so enquadradas em backgrounds histrico-polticos muito distantes
do italiano6.
De fato, a introduo e a manuteno do art. 112 no texto constitucional italiano
reconduz-se a dois fatores fundamentais: em primeiro lugar, o artigo 112 nasce da vontade
de se afastar de um passado autoritrio (aquele fascista) onde a sujeio do ministrio
pblico ao ministro da justia de fato nulificava a concreta aplicabilidade do homlogo
princpio, embora at ento formalmente expresso. Como frequentemente ocorre, decidiu-
se por uma soluo de compromisso: por um lado assegurou-se a mxima independncia
ao parquet, e, por outro lado, tentou-se ponderar tal independncia com a previso do
princpio de obrigatoriedade da ao penal. Diferentemente, a razo pela qual o princpio
de obrigatoriedade da ao penal continua a operar at hoje reconduzvel s relaes
entre a magistratura e a poltica que, diante dos acontecimentos dos anos noventa, est
continuamente e progressivamente em crise: em tal contexto, parece quase impraticvel
imaginar uma reforma compartilhada que altere totalmente a ordem atual eliminando a
obrigatoriedade da ao penal e, assim, subordine o Ministrio Pblico ao poder
executivo7.
Todavia, embora tenha sem dvidas constitudo uma das conquistas mais
importantes da Carta fundamental italiana, porque marcou a superao de uma concepo
potestativa da justia8, o art. 112 hoje objeto de uma tal inefetividade concreta que
conduz a perguntar-se sobre a possibilidade de mant-lo, atenuando porm a sua rigidez,
mbito internacional: CAIANIELLO, Michele. Lesercizio dellazione penale nella Corte penale
internazionale, em Rivista di diritto processuale,2001, n. 1, p. 200 s.
6
Em termos mais amplos: CALAMANDREI, Piero. Relazionepreliminare sul tema
PosizionecostituzionaledelpoteregiudiziarionellanuovaCostituzione italiana. In: DALESSIO, Gianfranco
(org.), AlleoriginidellaCostituzione italiana. I lavoripreparatoridellaCommissione per
studiattinentiallariorganizzazionedelloStato. 1945-1946, Bologna: ilMulino, 1979, p. 623.
7
Em chave comparada, ver: LUPARIA, Luca. Obbligatoriet e discrezionalitdellazionepenalenel quadro
comparativo europeo, Giurisprudenza italiana, 2002, p. 8 s.
8
Sobre isso, ver: KOSTORIS, Roberto E. Per unobbligatoriettemperatadellazionepenale.
Rivistadidirittoprocessuale, 2007, p. 875 s.
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ou ento, de abandon-lo definitivamente, optando-se por espaos de oportunidade,9ainda
que controlados. Manter inalterada a situao atual significa, de fato, somente fechar os
olhos diante dos paradoxos que parecem incompatveis com a fisionomia de um Estado
com forte tradio democrtica, como o italiano.
O primeiro destes paradoxos a absoluta irrealizabilidade prtica do princpio. O
art. 112 apresenta uma soluo formalmente perfeita10: os constituintes conceberam a
independncia e a obrigatoriedade da ao penal como faces da mesma moeda e as
consideraram a melhor expresso constitucional da igualdade de todos os cidados.
Todavia, ditas aspiraes no encontraram resposta nos fatos. frequente dizer que o
problema do legislador italiano se inspirar sempre na perfeio. Em outras palavras, diz-
se que os constituintes deram vida a um sistema formalmente perfeito, mas humanamente
irrealizvel na prtica, e, assim, abrindo caminho a possveis distores.
Dita constatao no somente uma conjetura, mas uma conscincia oficial. De
fato, a Comisso de reforma do ordenamento judicirio nomeada pelo Ministro Giovanni
Conso11declarou a objetiva impossibilidade de perseguir todos os crimes, at mesmo por
meio uma hipottica ampla operao de despenalizao. Enfim, a Comisso afirmou a
necessidade de estabelecer um sistema de prioridade no exerccio da ao penal12. Alm
disto, as concluses da Comisso de reforma so corroboradas pelo fato de que, diante da
impossibilidade prtica de perseguir todos os crimes, cada singular acusador de fato
obrigado a aplicar critrios individuais e discricionrios para dar prioridade a determinados
processos ao invs de outros.
9
Numa concepo mais estrita, est-se frente a um sistema que admite a oportunidade quando lcito ao
Ministrio Pblico no perseguir todos os fatos delitivos que lhe so submetidos, ou quando pode configur-
los prescindindo de circunstncias fticas relevantes, do prisma jurdico-penal, segundo as normas objetivas,
ou quando lhe permitido no se ater legalidade para valorar juridicamente esses fatos. (GIACOMOLLI,
Nereu Jos. Legalidade, Oportunidade e Consenso no Processo Penal na Perspectiva das Garantias
Constitucionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 68).
10
Assim: AttiParlamentari, XVI Legislatura, SenatodellaRepubblica, Desenho de lei que contem delega al
governo in materiadideterminazione dei criteridiprioritnelleserciziodellazionepenale assinado por
Cossiga, comunicado Presidncia em 29 de abril de 2008, impresso n. 210, 4. Disponvel em:
<www.senato.it>. Acesso em: 4 mar. 2017.
11
Nomeada com decreto ministerial de 8 de fevereiro de 1993. Ver tambm: MARZADURI, Enrico.
Considerazioni sui profilidirilevanzaprocessualedelprincipiodiobbligatorietdellazionepenale a
ventannidallariformadelcodicediprocedurapenale. In:PACE, Alessandro; BARTOLE, Sergio; ROMBOLI,
Roberto (org.), Problemiattualidellagiustizia in Italia, Napoli: Jovene, 2010, 124 s.
12
Ver: AttiParlamentari, XVI Legislatura, SenatodellaRepubblica, Desenho de lei que delega al governo in
materiadideterminazione dei criteridiprioritnelleserciziodellazionepenale, cit. p. 3 s.
127
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Paradoxalmente, o princpio de obrigatoriedade da ao penal, concebido como
expresso do princpio de igualdade, uma vez aplicado corre o risco de determinar
desigualdades de disciplina entre os cidados. Assim interpretado, parece-se impedir uma
regulamentao a nvel central dos critrios de prioridade, deixando que cada procurador
estabeleadiscricionariamente os prprios critrios. Desta forma, o atual regime determina
a substancial subtrao ao controle democrtico de verdadeiras escolhas de poltica
criminal tanto em nvel nacional como internacional.
Tal descrio do panorama italiano reproduz essencialmente o cenrio brasileiro em
relao temtica. Embora a Constituio brasileira no preveja expressamente a
obrigatoriedade da ao penal, a doutrina majoritariamente afirma a sua caracterizao no
ordenamento processual penal ptrio,13 invocando, inclusive, o dispositivo italiano como
exemplo paradigmtico.14 Conforme Scarance Fernandes, embora no consagrada
constitucionalmente, a obrigatoriedade foi adotada pelo Cdigo de Processo Penal de 1941,
ao passo que seus artigos 42 e 576 atestam que, formulada a acusao ou interposto o
recurso, o promotor no pode desistir do processo.15
Ainda que a crise descrita h muito pelos autores italianos tambm se coloque no
Brasil, diante da inviabilidade prtica do processamento de todas as notcias-crimes pela
Justia Criminal, a doutrina nacional ainda carece de maiores estudos sobre a possibilidade
de introduo de critrios de no-obrigatoriedade e de sua operacionalizao concreta no
13
Nesse sentido: SILVA, Eduardo Araujo da. Ao Penal Pblica: princpio da oportunidade regrada. 2a ed.
So Paulo: Atlas, 2000. p. 32; JARDIM, Afrnio Silva. Ao penal pblica: princpio da obrigatoriedade. 3a
ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 92-99. Em tom crtico, Wanderley Gazoto aponta que de forma geral,
pode-se dizer que a doutrina jurdica brasileira, de maneira formalista e acrtica, atribui ao princpio da
obrigatoriedade da ao penal pblica sentido absolutamente inflexvel, concebendo o membro do Ministrio
Pblico como um autmato formalizador de denncias (GAZOTO, Lus Wanderley. O Princpio da No-
Obrigatoriedade da Ao Penal Pblica. Uma crtica ao formalismo no Ministrio Pblico. Barueri: Manole,
2003. p. 90). Em sentido contrrio obrigatoriedade no processo penal brasileiro, ver: SILVA, Edimar
Carmo da; URANI, Marcelo Fernandez. Manual de Direito Processual Penal Acusatrio. Doutrina e
Jurisprudncia. Curitiba: Juru, 2013. p. 94-97. Descrevendo a posio majoritria da doutrina brasileira no
sentido da adoo da obrigatoriedade: PRADO, Geraldo. Prova penal e sistema de controles epistmicos. A
quebra da cadeia de custdia das provas obtidas por mtodos ocultos. So Paulo: Marcial Pons, 2014. p. 22.
14
Conforme Jacinto Coutinho, este princpio diz com a obrigatoriedade do exerccio da ao penal pblica,
para evitar-se qualquer manipulao por parte do rgo acusador e, por outra parte, eventuais presses que
possa sofrer. Assim, entende-se que, presentes as condies da ao, deve exercit-la, ainda que no exista
previso expressa na lei (como fez o legislador constituinte italiano, ao inserir o art. 112, na CR, que
expressa: Il pubblicoministero ha lobbligodiesercitarelazionepenale), embora seja certo ser uma
decorrncia do princpio constitucional da isonomia (COUTINHO, Jacinto Miranda. Introduo aos
princpios gerais do direito processual penal brasileiro. Revista de Estudos Criminais, So Paulo, n. 01, p. 26-
51, 2001. p. 41).
15
FERNANDES, Antonio Scarance. Teoria Geral do Procedimento e O Procedimento no Processo Penal.
So Paulo: RT, 2005. p. 263.
128
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sistema ptrio. De qualquer modo, inegvel que existem vozes apontando a necessidade
de questionamento ao carter absoluto da obrigatoriedade: segundo Jacinto Coutinho,
preciso considerar que tal princpio da obrigatoriedade, ainda que fosse possvel pensar
estar atrelado ao princpio da legalidade, deve ser relativizado [...].16 Alm disso, medidas
concretas nesse sentido tm sido adotadas pelo Ministrio Pblico Federal, por exemplo, as
orientaes 26 e 30 da 2a Cmara de Coordenao e Reviso, que regulam a promoo de
arquivamento e os critrios a serem observados nas promoes de arquivamento
referentes aos crimes no considerados prioritrios pela 2 CCR.17
Diante de tais problematizaes, este artigo pretende analisar o cenrio italiano e as
principais discusses relacionadas obrigatoriedade da ao penal e possibilidade de
previso de critrios de priorizao para relativizao de tal premissa. Trata-se de questo
primordial diante da generalizada sobrecarga da justia criminal, especialmente em razo
do expressivo e h muito descrito fenmeno da expanso do direito penal. Assim, coloca-
se o seguinte problema: sustentvel a ideia de uma obrigatoriedade absoluta, que
determine um dever de acusao pblica em todos os casos de ocorrncia de um crime e de
existncia elementos suficientes para a sua comprovao?
1. O conceito de ao e o controle jurisdicional sobre o dever de agir
Claramente expresso no art. 50, inciso 1, CPP italiano18, (o ministrio publico

exercita a ao penal quando no subsistamos pressupostos para o pedido de
arquivamento); o conceito retorna tambm no art. 405, inciso 1,CPP italiano (o
16
COUTINHO, Jacinto Miranda. Introduo aos princpios gerais do direito processual penal brasileiro.
Revista de Estudos Criminais, So Paulo, n. 01, p. 26-51, 2001. p. 42.
17
Disponveis em: <http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/orientacoes/documentos/orientacao-no-
26> e <http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr2/orientacoes/documentos/orientacao-no-30>. Acesso em:
10 mar. 2017.
18
Em referncia histrica, ver: CALAMANDREI, Piero. La relativitdelconcettodiazione,
Rivistadidirittoprocessualecivile, 1939, I, p. 22; CARRARA, Francesco. Azionepenale, em Rivistapenale, II
(1875), vol. III (I s.), p. 18; CARRARA, Francesco. Progresso e regresso delgiurepenalenelnuovoRegno
dItaliaosservatonelladottrina, nellalegislazione e nellagiurisprudenza. In: CARRARA, Francesco,
Opuscolididirittocriminale, vol. IV, Lucca: Tipografia Giusti, 1874, p. 44 s. Ver tambm: CHIAVARIO,
Mario. Appuntisullaproblematicadellazione nel processo penale italiano: incertezze, prospettive, limiti.
Rivistatrimestraledidiritto e proceduracivile, 1975, p. 905 s. e ROCCO, Alfredo. Sulla delega al Governo del
Re dellafacoltdiemendareilCodicepenale, ilCodicediprocedurapenale, leleggisullOrdinamentogiudiziario e
diapportarenuovemodificazioni e aggiunte al CodiceCivile. DiscorsopronunciatoallaCamera dei
Deputatinellatornatadel 27 maggio 1925, Roma, Tip. dellaCamera dei Deputati 1925, p. 29-30. O texto
consta tambm em: ROCCO, Alfredo. Discorsiparlamentari, com artigo de VASSALLI, Giuliano, Bologna:
ilMulino, 2005, p. 192-3.
129
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ministrio pblico, quando no tem que pedir o arquivamento, exercita a ao penal
formulando a imputao, nos casos previstos nos ttulos II, III, IV do livro VI ou ento
com o pedido de submisso a julgamento); no art. 412, inciso 1, CPP italiano (o
procurador geral diante a corte dappello dispe com decreto motivado a avocao do
inqurito se o ministrio pblico no exercita a ao penal ou no requer o arquivamento
entre o tempo estabelecido pela lei). Por meio destas normas, o legislador de 1988
estabeleceu pelo menos trs princpios fundamentais em matria de ao penal e
arquivamento.
O primeiro determina que o pedido de arquivamento e exerccio da ao penal
representam duas escolhas alternativas do rgo da acusao, fundamentados sobre
pressupostos particulares19. O pedido de arquivamento pode-se definir portanto como o ato
com o qual o ministrio pblico considerando que faltem as condies- manifesta a
vontade de no exercitar a ao penal em relao a uma determinada notcia de crime20.
Esta escolha do legislador italiano de 1988 reflete uma precisa concepo do princpio de
obrigatoriedade da ao penal estabelecido no art. 112 Const. italiana. Em linha com a
interpretao j prevalente na doutrina na vigncia do cdigo revogado, considerou-se
compatvel com a norma constitucional um sistema que vincule o ministrio pblico a
exercer a ao penal no em consequncia da mera recepo da notcia de crime, mas
somente quando recorram ulteriores pressupostos estabelecidos pela lei e ligados pelo
menos tendencialmente- a uma avaliao de validade da mesma notcia21. Todavia, para
Francesco Capriolino claro se o legislador configurando a ao e o arquivamento
como realidade particular quanto aos respectivos pressupostos tenha predisposto um
sistema no qual a verificao ou no de tais pressupostos determine tambm duas
simtricas situaes subjetivas de dever ao rgo da acusao22. Em outras palavras, se do
19
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, Napoli: Jovene, 1994, p. 328 s. Ver tambm: CAIANIELLO,
Michele. Archiviazione (dir. proc. pen.), Enc. Dir., Annali, II, t. 1, Milano: Giuffr, 2008, 64 s.
20
Estes relevos so compartilhados por quase a totalidade da doutrina. Vejam-se: NOBILI, Massimo. La
nuovaprocedurapenale. Lezioniaglistudenti, Bologna: Clueb, 1989, p. 71 e 89; GIOSTRA, Glauco.
Larchiviazione. LineamentiSistematici e questioniinterpretative, Torino: Giappichelli, 1994, p. 12 e GREVI,
Vittorio. Archiviazione per inidoneitprobatoria edobbligatorietdellazionepenale, Rivista italiana
didiritto e procedurapenale,1990, p. 1280.
21
GIOSTRA, Glauco. Larchiviazione, cit., p. 8; GIULIANI, Livia. La regoladigiudizio in
materiadiarchiviazione (art. 125 disp. att. c.p.p.). Cassazionepenale, 1992, p. 250 e GREVI, Vittorio.
Archiviazione, cit., p. 1281 e 1297. Ver tambm: DI CHIARA, Giuseppe. Il pubblicoministero e
leserciziodellazionepenale. In:FIANDACA, Giovanni; DI CHIARA, Giuseppe. Una introduzione al
sistema penale, Napoli, 2003, p. 235 e s.
22
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 331.
130
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art. 112 Const. italiana se interpreta claramente que o Ministrio Pblico tem o dever de
agir quando se realizam as condies previstas pela lei para o exerccio da ao penal, no
pacifico da mesma forma que, no caso oposto, a apresentao do pedido de
arquivamento e possa considerar como um ato igualmente devido pelo representante da
acusao23.
Como no passado, a doutrina se posicionou quase unanimemente em favor da
soluo afirmativa24, que se considera a nica compatvel com o prprio princpio de
obrigatoriedade da ao penal e com outras disposies constitucionais25. Todavia, o
exerccio aventado da potestas agendi no faz desencadear nenhum mecanismo
sancionatrio de natureza processual: se o ministrio pblico dispe ou requer o envio a
julgamento em falta das condies estabelecidas pela lei (por exemplo, diante uma notitia
criminisclaramente infundada), o ordenamento no reage nem com uma cominatria de
invalidade do ato propulsivo (em hiptese, pela violao das normas inerentes iniciativa
do ministrio pblico no exerccio da ao penal), nem obrigando o juiz a pronunciar uma
deciso que ateste a ilegitimidade de tal iniciativa(como ocorre, no caso de falta de uma
condio de procedibilidade, por meio da frmula mais do que nunca significativa da ao
penal que no deveria ser iniciada), nem, enfim considerado o princpio de
irretratabilidade da ao penal reafirmado pelo art. 50, inciso 3 CPP italiano -,
consentindo ao juiz transformar a ao em inao mediante o pronunciamento de um ato
de arquivamento no solicitado, segundo esquemas anlogos queles previstos para a
audincia preliminar na lei de delegao de 197426.
Embora exera a ao em condies que legitimariam o pedido de arquivamento, a
ao penal acarreta, portanto, inteiramente a sua eficcia tpica, determinando o incio do
processo e a pronncia de uma deciso jurisdicional sobre a imputao27. De consequncia,
um dever do ministrio publico de no agir (e de pedir o arquivamento) pode se
considerar positivamente subsistente no sistema processual penal italiano somente no caso
23
24
Assim, por exemplo, GIOSTRA, Glauco. Larchiviazione, cit., p. 11 s. e GREVI, Vittorio. Archiviazione,
cit., 1281 s.
25
Ver: RIVELLO, Pier P. Uninterventodella Corte Costituzionalesul delicato problema dellarchiviazione
per linidoneitdeglielementiacquisitinelleindaginipreliminari a sostenerelaccusa in giudizio, em La
difesapenale, 1991, p. 62 s.
26
Na jurisprudncia, ver: Cassazione penal, 9 de maro de 1993, em Massimariocassazionepenale, 1993, 6,
p. 129.
27
Isto vale at mesmo na hiptese em que venha emanada uma sentena de non luogo a procedere, embora
tal sentena tenha os efeitos negativos que podem derivar de uma ao penal exercida de modo pretencioso.
131
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deeste se configurar como um dever cuja violao improdutiva dos efeitos jurdicos,
deduzindo-se a sua existncia somente de uma previso do modelo legal de
comportamento28.
O segundo princpio que resulta definitivamente consagrado na nova disciplina da
ao penal regula que o seu exerccio coincide com a emanao do ato de formulao da
imputao (art. 405, inciso 1). Aqui o compromisso vinculante do legislador tipifica os
atos de imputao: pedido de reenvio a julgamento, ato de imputao introdutivo de um
rito especial diferente do juzo abreviado (art. 60 e 405 CPP italiano). O modelo de ao
penal que que desta forma vem proposto marcadamente inspirado nos cnones
civilsticos da ao como pedido (ou seja, como um ato que postula uma necessria
tomada de contato entre quem age em julgamento e o rgo julgador)29; contrariamente,
o arquivamento vem inteiramente relegado na fase que se pode definir pre-imputativa30
do caso procedimental.
Contrapondo a ao penal ao arquivamento e fazendo coincidir o seu exerccio com
a emisso do ato de imputao, o legislador italiano de 1988, todavia, no fez outra coisa a
no ser reafirmar escolhas sistemticas j claramente expressas pelo projeto preliminar de
197831e deduzveis em via interpretativa pela mesma disciplina do cdigo revogado. Seja
em relacoao cdigo de 1930 como ao projeto de 1978, a verdadeira novidade
representada pela circunstncia que o ato de exerccio da ao penal coincide integralmente
no procedimento ordinrio- com o ato por meio do qual o ministrio pblico pede ou
dispe o reenvio a julgamento32. este o terceiro princpio cardinal sobre o qual se baseia
a disciplina das relaes entre ao penal e arquivamento: o cdigo o expressa claramente
no art. 405 (o ministrio publico, exercita a ao penal, formulando a imputao [...] com
o pedido de reenvio a julgamento).
28
Ver: CORDERO, Franco. Le situazionisoggettivenel processo penale, Torino: Giappichelli, 1957, p. 108 e
116 s.: cada comportamento que no colime com aquele respeito ao qual a norma [...] fornece a descrio,
por isso mesmo pode ser qualificado no devido, sem que na avaliao entre algum critrio fora daquele
representado pela previso da fattispecie real quela abstrata (traduo livre).
29
Nesta direo: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 335. Ver tambm: BORRACCETTI,
Vittorio. Archiviazione, indaginipreliminari e obbligatorietdellazionepenale. Questione giustizia, 1989, p.
572 e CHIAVARIO, Mario. Lobbligatorietdellazionepenale: ilprincipio e larealt. Cassazionepenale,
1993, p. 2662.
30
Assim CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 335.
31
Por outro lado, o art. 50 CPP italiano vigente a exata reproduo do art. 57 daquele projeto.
32
GIOSTRA, Glauco. Larchiviazione, cit., p. 13 s. e GREVI, Vittorio. Archiviazione per
inidoneitprobatoria, cit., p. 1276 e 1288.
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Embora em um contexto normativo profundamente diversificado, o procedimento
de arquivamento da notcia de crime descrita no CPP italiano conserva a sua funo de
assegurar o controle jurisdicional isto , um controle devolvido a um rgo da
jurisdio33- sobre a deciso do ministrio pblico de no exercer a ao penal.
Fruto de uma escolha do legislador delegante feita no sem algumas hesitaes e
com a plena conscincia de sua excentricidade em relao s premissas tradicionais do
processo de partes, a reconfirmao do sistema jurisdicional de controle sobre o dever de
agir provocou na doutrina italiana reaes muito contrastantes. Assim, se, por um lado, a
deciso de atribuir ao juiz do inqurito preliminar o poder de sindicar a escolha abdicativa
do ministrio pblico foi considerada como o ponto [...] de mais acentuada desarmonia
entre regras acusatrias e arquitetura do novo processo penal, expresso de uma vontade
legislativa incapaz de subtrair fora evocativa das etiquetes e sugestividade da
interferncia jurisdicional a qualquer custo34, por outro lado e em uma perspectiva
diametralmente oposta considerou-se que a adoo do mecanismo de arquivamento
judicial da notcia de crime constituiu um percurso obrigatrio diante do perfil da
legitimidade constitucional, considerando-se incompatvel com o art. 112 Const. a
predisposio de qualquer controle sobre o no exerccio da ao da potestas agendi que
no fosse aquele entregue ao rgo da jurisdio35.
Todavia, para Francesco Capriolinenhum destes juzos podem ser integralmente
compartilhados36.
Quanto ao relevo segundo o qual o envolvimento do juiz na fase do incio do iter
processual determinaria um evidente afastamento do processo em direo de esquemas
inquisitivos37, no se pode deixar de observar como uma tal preocupao seja atualmente
atenuada pelo efeito do papel muito menos gravitacional que se atribui ao juiz do
arquivamento no desenrolar subsequente do procedimento. Se o inequvoco contra reum
manifestado pelo rgo jurisdicional por meio da rejeio do pedido de arquivamento fazia
33
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit.,p. 511 s.
34
TRANCHINA, Giovanni. Ruolinaturaliedinnaturalidelgiudicenelnuovo processo penale, Indicepenale,
1989, 621 s.
35
FERRUA, Paolo. Il ruolodelgiudicenelcontrollodelleindagini e nelludienzapreliminare. In: PISANI, Mario
(org.). Studi in memoria di Pietro Nuvolone, III, Il nuovo processo penale. Studi didirittostraniero e
comparato, Milano: Giuffr, 1991, p. 55 s., o qual considera constitucionalmente devida a presena de um
controle jurisdicional.
36
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 515 s.
37
A expresso de: TRANCHINA, Giovanni. Ruolinaturaliedinnaturali, cit., p. 621.
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nascer a dvida de possveis degradaes inquisitivas em um regime normativo como
aquele precedente ao de 1989, inegvel que dvidas do mesmo tipo surgem em medidas
mais reduzidas em um sistema como o atual, em que o juiz do inqurito que discorde do
pedido de arquivamento no pode fazer nada alm de indicar ao rgo da acusao as
ulteriores investigaes a serem feitas ou convidar este ltimo a exercer imediatamente a
ao penal38.
Com trs sucessivas pronunciaes, a Corte Constitucional oportunamente declarou
a ilegitimidade constitucional do art. 34, inciso 2, CPP italiano (por contraste com os
artigos 76 e 77 da Constituio), na parte em que admitia que participasse do juzo
abreviado e dodibattimentale o juiz do inqurito diante do Tribunal que tivesse emanado,
respectivamente a ordinanzaex art. 409, inciso 5, CPP italiano39.
Em relao viso segundo a qual a existncia de um controle jurisdicional sobre o
no exerccio da ao penal seria constitucionalmente devida, deve-se, por outro
lado,ressaltar algumas consideraes sobre o contedo da regra constitucional e a taxa de
efetividade que tem que ser-lhe garantida.
O que se pode afirmar com certeza a partir do art. 112 Const. que seria
constitucionalmente ilegtima uma disciplina processual que no previsse alguma real
forma de controle sobre o no exerccio da ao por parte de cada representante do
ministrio pblico, ou ento entregasse a superviso de suas escolhas, como acontecia em
poca fascista,a um rgo hierarquicamente superior. No primeiro caso, de fato, a
obrigao de agir imposta ao acusador se reduziria a uma recomendao vazia do
princpio; no segundo caso, o controle sobre a observncia da obrigao seria atribudo a
um rgo interno que, podendo inibir ab origine as iniciativas processuais do rgo
precedente, terminaria por se transformar no autntico dominus da ao e da inao
penal40. Segundo Francesco Caprioli, superadosesses requisitos mnimos de tolerabilidade,
todavia, se passa esfera do constitucionalmente necessrio quela do constitucionalmente
38
Veja-se: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 514.
39
Trata-se de Corte const. 15 de outubro de 1990, n. 496, Corte const., 4 de novembro de 1991, n. 401 e
Corte const. 19 de dezembro de 1991, n. 502, disponveis em: <http://www.giurcost.it>. Acesso em: 4 mar.
2017. Remete-se para informaes mais detalhadas a: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 516 s.
40
Sobre o exerccio da ao por parte de privados, veja-se: CAPRIOLI, Francesco. Lazione penale privata e
la tutela della persona offesa. In: ZAPPAL, Vincenzo (org.), Azione civile e prescrizione processuale nella
bozza di riforma della Commissione Riccio, Torino: Giappichelli, 2010, p. 26 s.; CAPRIOLI, Francesco. Il
processo penale dopo la legge Carotti, Commento agli artt. 25-26, em Diritto penale e processo, 2000, p. 291
s. eCAIANIELLO, Michele. Poteri dei privati nellesercizio dellazione penale, Torino: Giappichelli, 2003.
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prefervel: os diferentes sistemas de controle que podem ser predispostos pelo legislador
ordinrio se deixam apreciar em termos de maior ou menor eficcia, porm no mais em
termos de conformidade ou deformidade em relao ao art. 112 Const. Se isto
verdadeiro, a prpria atribuio exclusiva do poder de controle das procuradorias gerais
uma soluo que hoje talvez poderia se considerar no lesiva do preceito constitucional.
Por outro lado, o sistema jurisdicional de controle sobre o no exerccio da ao
penal no deve nem sequer ser sopesado em relao sua concreta eficcia. Aos seus
tradicionais limites operativos, se adicionam aqueles derivantes do novo regime da fase
que precede o dibattimento, e, em particular, da impossibilidade para o juiz do inqurito de
se substituir diretamente ao rgo da acusao na conduo da fase investigativa e no
exerccio da ao penal. Seja na hiptese em que o ministrio pblico no manifeste
alguma vontade de proceder ou no proceder, seja na hiptese em que a interveno do juiz
do arquivamento se releve ineficaz, a nica possibilidade de garantir o respeito efetivo do
art. 112 Const. aquele que passa por meio do exerccio do poder de avocao do
procurador geral. No um caso que a mesma doutrina que considera
constitucionalizado o mecanismo de controle termina com admitir que o nico modo
para devolver ao sistema [...] seguras credenciais de legitimidade constitucional aquele
de considerar obrigatria a interveno avocativa do procurador geral no somente na
hiptese em que a inrcia do representante do ministrio pblico se procrastine alm dos
prazos de lei (art. 412, inciso 1, CPP italiano), mas tambm no caso de inobservncia das
ordens apresentadas pelo juiz ao ministrio pblico conforme os artigos 409 e 415 CPP
italiano que disciplinam o procedimento de arquivamento no ordenamento italiano41.
Mas concentrando a ateno sobre o problema dos mecanismos de verificao das
escolhas do ministrio pblico, corre-se o risco, todavia, de negligenciar o aspecto no
menos essencial do objeto do controle definido sobre a regra de juzo que o legislador
ordinrio, integrando o princpio constitucional de obrigatoriedade, determina em relao
ao fundamento da deciso do agir ou no agir.
Como notrio, o art. 112 Const. impe que os pressupostos de operatividade do
dever de exercer a ao penal sejam indicados pelo legislador de modo taxativo,
eliminando assim, pelo menos tendencialmente, qualquer margem de discricionariedade
41
Assim CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 522 e 573 s. Ver tambm: GIOSTRA, Glauco.
Larchiviazione, cit., p. 75 s.
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valorativa no accertamento de sua existncia42. Obrigar o ministrio pblico a dar inicio ao
processo em presena de condies normativas com contedo indeterminado, significa,
simplesmente, transferir a discricionariedade para um terreno diferente: vinculada a
deciso de agir diante dos pressupostos de lei, permite-se que as avaliaes discricionrias
do rgo da acusao governem a verificao da existncia dos mesmos pressupostos, com
substancial eliso do preceito constitucional43. Em um tal contexto, at mesmo o controle
jurisdicional perde qualquer funo de tutela do princpio de obrigatoriedade, enquanto a
verificao operada pelo juiz degrad[a] a supina aceitao das opes do ministrio
publico ou a sobreposio de um arbtrio a um outro: perspectivas, ambas,
constitucionalmente inaceitveis44.
Por este ponto de vista, a vigente disciplina de arquivamento no parece subtrair-se
censura de ilegitimidade constitucional. Impermeada sobre a regra de inidoneidade dos
elementos recolhidos no curso do inqurito preliminar a sustentar a acusao em juzo, a
fattispecie processual dos artigos 408 e 125 das disposies que do atuao ao CPP
italiano certamente no satisfazem os requisitos de taxatividade e determinao que so
indispensveis conforme o art. 112 Const.45
O abandono do tradicional critrio da manifesta insustentabilidade da notcia de
crime provoca portanto efeitos deletrios at mesmo na perspectiva da concreta idoneidade
do instituto operante como instrumento de resguardo do art. 112 Const. Enfim, o caso de
reafirmar que a funo de controle do mecanismo de arquivamento corre o risco de ser
ulteriormente redimensionada pelo efeito da tendncia jurisprudencial a dilatar
demasiadamente os espaos de legitima rejeio das informativas de crime.
Se a funo do procedimento descrito nos arts. 408-415 s. CPP italiano aquela de
impedir ao ministrio pblico de subtrair-se ilegitimamente obrigao de exercitar a ao
penal, pode-se bem dizer que as hipteses de rejeio do pedido de arquivamento apartem
a fisiologia do instituto ao invs de que a sua patologia, sendo nessas circunstncias que o
mecanismo de controle jurisdicional demonstra a sua real eficcia.
42
Para uma rigorosa afirmao do princpio, ver: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 522 s.
43
GIOSTRA, Glauco. Larchiviazione, cit., p. 11.
44
GIOSTRA, Glauco. Larchiviazione, cit., p. 11 (traduo livre). Ver tambm: MANZIANI, Domanico. Il
principiodiobbligatorietdellazionepenaleoggi: confini e prospettive, em Criminalia, 2010, p. 332 s.;
MARZADURI, Enrico. Il principiodiobbligatorietdellazionepenaleoggi: confini e prospettive, Criminalia,
2010, p. 337 s. e RUGGIERI, Francesca. Il principiodiobbligatorietdellazionepenaleoggi: confini e
prospettive, Criminalia, 2010, p. 301 s.
45
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Enfim, uma particular forma de rejeio do arquivamento previsto pelo art. 415,
inciso 2, CPP italiano para a hiptese na qual tal pedido seja apresentado como o xito de
um inqurito contra sujeitos no identificados.Neste caso, de fato, o juiz do inqurito, se
considera que o crime seja atribuvel a uma pessoa j individuada, ordena que o nome
desta seja inscrito no registro das notcias de delitos46.
2. Investigaes do acusador para a verificao da notcia de crime
Pode o ministriopblico realizar investigaesvoltadas verificao da notcia de

umcrime?47.Muito discutidadurante a vigncia do cdigo revogado48, a questo hoje
parece ser indiscutivelmenteresolvida em sentido positivo pelos art. 330, inciso 1, e 335,
inciso 1, CPP, que fazem expressa referncia a notcias de crime adquiridas por prpria
iniciativa pelo acusador. Segundo a viso de muitos, a vontade legislativa de envolver o
ministrio pblico na atividade de formao da notitia criminis seria confirmada, de fato,
pelos institutos processuais que demonstrariam o quanto nebuloso o limite entre
inquritos precedente e sucessivos ao conhecimento da notcia de crime: entrevista
investigativa, interceptaes preventivas, operaes sobre cobertura tornariam obsoleta a
figura do ministrio pblico como mero receptor de informativas de crime confeccionadas
pela polcia49.
Convm todavia marcar que no se trata de uma viso pacifica. As Corte de
46
Assim o texto da norma (traduo livre). Sobre a ordinanza que dispem o completamento de ulteriores
inquritos exart. 409, inciso 4, CPP italiano e aquela que dispem a formulao da imputao ex art. 409,
inciso 5 CPP italiano; os possveis remdios contra a inobservncia destas ordens, ver: CAPRIOLI,
Francesco. Larchiviazione, cit., p. 545-584.
47
CAPRIOLI, Francesco. La ricercadellanotiziadi reato da parte dellaccusatore, Criminalia, 2011, p. 439 s.
(traduo livre). Ver tambm: GREVI, Vittorio. Ruolodelpm, poliziagiudiziaria e
rischidiinterferenzepolitiche, Corrieredellasera, 16 de julho de 2009 e INSOLERA, Gaetano. La
ricercadellanotiziadi reato da parte dellaccusatore, Criminalia, 2011, p. 452 s.
48
Para um aprofundado debate a trs vozes, com xitos no unvocos: FERRUA, Paolo.
Liniziativadelpubblicoministeronellaricercadellanotitia criminis; NOBILI, Massimo. Il magistrato in
funzionedipolizia tributaria: una ulteriore supplenza conforme allenormevigenti?, e TRANCHINA,
Giovanni. Il pubblicoministero ricercatore dinotiziedi reato: una figura pocorassicurante per ilnostro
sistema. Legislazionepenale, 1986, p. 313 s.
49
Sobre isso, por exemplo: DE LEO, Francesco. Il pubblicoministerotracompletezza investigativa e ricerca
dei reati. Cassazionepenale,1995, p. 1431 s.; MELILLO, Giovanni. Le
operazionisottocoperturanelleindaginirelative a delitticonfinalitdi terrorismo. In: DI CHIARA, Giuseppe, Il
processo penaletrapolitichedellasicurezza e nuovigarantismi, Torino: Giappichelli, 2002, p. 33 s. Ver
tambm: ZAPPULLA, Angelo. Notiziadi reato. Annali Enc. Dir., 2012, vol. IV, p. 890 s.
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Cassao e Constitucional parecem pensar diferentemente50 e at mesmo na doutrina no
faltam vozes discordantes51. Segundo Francesco Caprioli52, em primeiro lugar, contesta-se
a equao receber notcia de crime por prpria iniciativa = realizar atividade de busca
e/ou formao da notitia criminis53. A distino contida no art. 330 CPP entre receber e
buscarnotcia dos crimes no faria nada a no ser aludir ao diferente comportamento
psicolgico do procurador em relao de instrumentos comunicativos qualificados ou no
qualificados de transmisso da notcia de crime: a locuo buscar notcia se limitaria, em
outras palavras, a sublinhar a ausncia [no ato formativo] de uma completa
predeterminao do objeto, que seria selecionado e isolado dentro de um contexto
comunicativo, que no responde finalidade de fazer em modo que o destinatrio perceba
a consistncia factual54. Nem sequer a disciplina das entrevistas investigativas, das
interceptaes preventivas e das operaes sobre cobertura seriam necessariamente
interpretadas no sentido de postular um envolvimento direto do ministrio pblico nas
dinmicas de formao da notitia criminis: semelhantes interpretaes, afirma-se, caem
com a contestada exegese extensiva do art. 330 CPP55.
Embasada ou no na previsonormativa56, a tese que reconhece ao ministrio
pblico a faculdade de iniciar e conduzir investigaes finalizadas formao da notitia
criminis deixa sem dvidas abertas numerosos interrogaes. Que tipo de input externo
ocorre para que o ministrio publico possa ativar a sua atividade de busca? O inqurito
busca da notcia de crime pode nascer de uma pura e simples intuio investigativa do
50
Ver: Cassazione penal, 26 de janeiro de 1999, em Cassazionepenale,1999, p. 3458; Corte const. numero
511 de 2000; Corte const. numero 97 de 2001.
51
Em particular: SANTALUCIA, Giuseppe. Il poteredelpubblicoministerodiricercadellenotiziedi reato
traprincipicostituzionali e leggeprocessuale. Rivista italiana didiritto e procedurapenale, 2002, 150 s. e
VIOLANTE, Luciano. Controllodilegalit. Cassazionepenale, 2010, p. 879 s.
52
CAPRIOLI, Francesco. La ricercadellanotiziadi reato da parte dellaccusatore. Criminalia, 2011, p. 439 s.
53
Ver tambm: GIOSTRA, Glauco. Indagine e prova: dalla non dispersione a nuoviscenaricognitivi. In:
GALATI, Antonio (org.), Verso lariscopertadiunmodelloprocessuale. Atti del Convegno in memoria di
Antonino Galati (Caserta, 12-14 ottobre 2001), Milano: Giuffr, 2003, p. 47 s. e GIOSTRA, Glauco.
Pubblicoministero e poliziagiudiziaria, GiustiziaInsieme, 2008, 0, p. 143 s.
54
SANTALUCIA, Giuseppe. Il poteredelpubblicoministero, cit., p. 169 (traduo livre).
55
Ainda SANTALUCIA, Giuseppe. Il poteredelpubblicoministero, cit., p. 163. Mas dita circunstncia
admitida tambm por DE LEO, Francesco. Il pubblicoministerotracompletezza, cit., p. 1440 e CAPRIOLI,
Francesco. La ricercadellanotiziadi reato, cit., p. 441 s.
56
Sobre o inquerito preliminar italiano, ver: CAPRIOLI, Francesco. Indaginipreliminari e
udienzapreliminare. In: CONSO, Giovanni; GREVI, Vittorio. Compendio diprocedurapenale, Padova:
Cedam, 5 edio, 2010, p. 612 s. Ver tambm: FERRUA, Paolo. Il ruolodelgiudicenelcontrollodelleindagini
e nelludienzapreliminare. In: PISANI, Mario (org.), Studi in memoria di Pietro Nuvolone, III, Il nuovo
processo penale. Studi didirittostraniero e comparato, Milano: Giuffr, 1991, p. 193 s.
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procurador, ou necessrio, como parece ser prefervel considerar 57, pelo menos uma
suspeita de crime, a razovel suposio da existncia de um ilcito? Recorrendo tais
condies, existe um dever do ministrio publico de iniciar a atividade de busca da notcia
de crime58, ou ento antes que a notcia de reato surja, existe uma inalienvel
discricionariedade na escolha do terreno sobre o qual mover a busca dos elementos
relacionados ao cometimento de crimes, seja que intervenha diretamente o ministrio
pblico ou aja autonomamente a policia judiciaria59? A atividade de formao da notcia
de crime tem natureza administrativa60, ou ento no novo regime processual, com a
alternativa ao/arquivamento colocada ao xito das investigaes preliminares, toda a
fase investigativa antecedente ao penal [seria entendida] como um continuum, como
uma entidade sistematicamente e ontologicamente homognea seja que caia depois da
jurdica configurao de uma notcia e crime61? E ainda: em qual disciplina se embasam
as investigaes finalizadas adquirir a notcia de crime? Quais meios de busca podem
serutilizados? Quais traos documentais tem que se deixar nos registros do ministrio
pblico?62Quais determinaes devem ser adotadas pelo rgo investigador aos seus
xitos? o caso de marcar como a ausncia de indicaes normativas a tais fins oferecem
ulteriores argumentos a sustentar a tese de quem exclui radicalmente que o ministrio
pblico possa efetuar investigaes diretas a adquirir a notcia de crime63.
Acolhidas tais premissas, necessrio resigna-se no somente diante da ideia de um
gil uso do instrumento do instituto em funo de eliso da disciplina dos prazos
investigativos, mas tambm, coerentemente com as indicaes provenientes das Seces
57
Ver: MAZZA, Oliviero. La fase delleindaginipreliminarinel progettoAlfano e il suo impatto sul sistema
processuale vigente. Cassazionepenale, 2009, p. 3265 s.
58
Como parece sugerir a mesma leitura do art. 330 CPP, sobretudo se lida conjuntamente ao disposto do art.
55 CPP italiano, ver: ZAPPULLA, Angelo. Notiziadi reato, cit., p. 24.
59
FERRUA, Paolo. Liniziativadelpubblicoministero, cit., p. 320. Ver tambm: LATTANZI, Giorgio.
Pubblicoministero e poliziagiudiziarianeld.d.l. n. 1440/S, Cassazionepenale, 2009, p. 1786 s.
60
MAZZA, Oliviero. La fase delleindaginipreliminari, cit., 3265 s.; VOENA, Giovanni. Attivit
investigativa edindaginipreliminari, In: SIRACUSANO, Delfino (org.), Le nuovedisposizioni sul processo
penale, Attidelconvegnodi Perugia 14-15 aprile 1988, Padova: Cedam, 1989, p. 29 s.; ZAPPULLA, Angelo.
Notiziadi reato, cit., p. 27.
61
DE LEO, Francesco. Il pubblicoministerotracompletezza, cit., p. 1441.
62
Ver tambm: ORLANDI, Renzo. Nota introduttiva. La ricercadellanotiziadi reato da parte dellaccusatore,
Criminalia, 2011, p. 437 s. e ORLANDI, Renzo.
Inchiestepreparatorieneiprocedimentidicriminalitorganizzata: una riedizionedellinquisitiogeneralis?,
Rivista italiana didiritto e procedurapenale, 1996, p. 591 s.
63
MARANDOLA, Antonella. I registridelpubblicoministerotranotiziadi reato edeffettiprocedimentali,
Padova: Cedam, 2001, p. 86 s.
139
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unidas da Corte de cassao em matria de arquivamento das no-notcias de crime64, a
ideia de uma atividade investigativa totalmente subtrada ao controle do juiz se
considerada estril pelo rgo acusador. Para Francesco Caprioli, embora que
abstratamente devida, uma tal atividade permaneceria governada pelas escolhas
amplamente discricionrias do ministrio pblico, livre no somente de decidir se, como e
quando investigar para transformar a suspeita de crime em notcia de crime, mas tambm
de avaliar a seu gosto os xitos das investigaes65.
Para comear, deve-se excluir que, at mesmo em uma perspectiva de reforma a
atividade de formao da notcia de crime, possa constituir o fruto de uma autnoma
iniciativa do ministrio pblico na falta de coordenadas de suspeita de culpabilidade66 j
positivamente existente. Pressuposto mnimo para a realizao de investigaes em
questo teriam que ser, portanto, a existncia de um suspeito crime anlogo quele que
expressamente impe ao ministrio pblico, no caso de morte da pessoa, de efetuar
verificaes direcionadas adquirir a notcia de crime (art. 116 disposies do CPP
italiano). Ocorreria, em outras palavras, uma especfica e documentvel sugesto
informativa inidnea a ingerir o fundamentado convencimento que o emprego dos recursos
investigativos para a busca da notcia de crime no seriam vos. Alm disto, tratando-se de
uma sugesto informativa adquirida pelo ministrio pblico no exerccio de suas funes,
visto que nem sequer a notcia de crime verdadeira, se adquirida em um contexto
extrafuncional, obrigando o procurador a estimular o inicio do inqurito (art. 70, inciso 5,
ordenamento judicirio). Persistindo no plano dos pressupostos, teria que ser considerada a
possibilidade de reduzir o poder pre-investigativo do ministrio pblico em determinadas
fattispecie de crime, selecionadas com base em sua gravidade ou em sua natureza.
Dito isto, o inquritodirecionado busca da notcia de crime teria que ser excludo,
segundo uma opinio difundida, em primeiro lugar em todas as investigaes que
comportassem um direto envolvimento do potencialmente indagado ou a restrio dos
direitos fundamentais dos indivduos67.
64
Assim, Cassao 22 de novembro de 2000, Cassazionepenale, 2001, p. 1777 s.
65
CAPRIOLI, Francesco. La ricercadellanotiziadi reato, cit., p. 445 s. (traduo livre), segundo o qual
necessrio reescrever a norma nas suas coordenadas sopraordinadas, para compreender se a extenso dos
poderes investigativos do ministrio publico na fase que precede a recepo da notcia de crime seja uma
soluo normativa concebida ou desmentida pelos princpios constitucionais.
66
DE LEO, Francesco. Il pubblicoministerotracompletezza, cit., p. 1447.
67
ZAPPULLA, Angelo. Notiziadi reato, cit., p. 27 s.
140
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A escolha de no atribuir poderes ao ministrio pblico na fase anterior tomada de
conhecimento da notcia de crime satisfaz uma exigncia intuitiva largamente difundida:
no incidir sobre os direitos individuais quando ainda move-se na rbita da suspeita68.
Em relao exigncia de instituir controles sobre a atuao do MP, ele poderia
abstratamente traduzir-se em: 1) em primeiro lugar, na previso de um dever de inscrio
da informativa genrica de crime em um registro especifico, distinto daquele reservado s
no-notcias de crime; 2) em segundo lugar, na previso de um prazo entre o qual teriam
que ser feitas as investigaes direcionadas formao da notitia criminis; 3)em terceiro
lugar, na previso de controle hierrquico e/ou jurisdicional tanto sobre a determinao do
ministrio pblico de no dar continuidade sobre a informativa genrica, como sobre a
determinao do ministrio pblico de no efetuar qualquer inscrio no registro
disciplinado no art. 335 CPPao xito da atividade pre-investigativa, ou, de qualquer forma,
entre o vencimento do prazo69.
3. Critrios de prioridade: dados normativos, circolari e possveis

perspectivas
Exigncias de funcionalidade e efetividade da jurisdio conduziram a uma

disciplina legislativa cujo objetivo introduzir mecanismos em tema de critrios de
prioridade no exerccio da ao penal e na realizao das audincias70. As normas de
referncia so, como notrio, principalmente duas: 1) art. 27 do d.lgs. 51 de 1998
(denominado reforma sobre o juiz nico) e 2) o art. 132-bis disposies que do atuao
aoCPP italiano.
68
Por todos, ver: FERRUA, Paolo. Liniziativadelpubblicoministero, cit., p. 317 s. e DE LEO, Francesco. Il
pubblicoministerotracompletezza, cit., p. 1448 s.
69
Crticas melhorativas e contraindicaes a estes propsitos so contidas em: FERRUA, Paolo.
Liniziativadelpubblicoministero, cit., p. 319 s. e abundantemente em: CAPRIOLI, Francesco. La
ricercadellanotiziadi reato, cit., p. 447 s.
70
Abundantemente sobre o assunto: VICOLI, Daniele. Criteridipriorit e meccanismisospensivi:
undifficileconnubio in tema diaccelerazione dei tempiprocessuali - Sezioneseconda: Un mosaico normativo
dagliincertiesitiapplicativi. In: GAROFOLI, Vincenzo (org.), Misureurgenti in materiadisicurezzapubblica
(d.l. 23 maggio 2008, n. 92 conv. in legge 24 luglio 2008, n. 125), Torino: Giappichelli, 2008, p. 371
399;VICOLI, Daniele. Sceltedelpubblicoministeronellatrattazionedellenotiziedi reato e art. 112 cost.: un
tentativo dirazionalizzazione, em Rivista italiana didiritto e procedurapenale, 2003, p. 251 s. e VICOLI,
Daniele. Lesperienza dei criteridiprioritnelleserciziodellazionepenale: realt e prospettive. In: DI
CHIARA, Giuseppe (org.), Il processo penaletrapolitichedellasicurezza e nuovigarantismi, Torino:
Giappichelli, 2003, p. 225-262.
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Originalmente uma norma transitria, o primeiro dispositivo estabelece uma
disciplina de tipo geral que tem que ser seguida em matria de organizao das audincias:
de fato, o juiz tem que levar em considerao a gravidade e a concreta ofensividade do
crime, do prejuzo que poderia derivar o atraso para a formao da prova e para o
accertamento dos fatos e do interesse da pessoa lesada71.
O segundo, ao invs, estabelece um catlogo mais analtico dos processos que
devem ser tratados prioritariamente. Segundo esta norma, tem preferncia absoluta por
ttulo de crime: 1) delitos de associao mafiosa ou criminal, delitos em tema de preveno
dos infortnios no trabalho e em matria de higiene, crimes cometidos em matria de
circulao no trnsitoe imigrao; 2) pelo quantum de pena, onde esta no seja inferior no
mximo a quatro anos;3) enfim, processos contra detidos ou submetidos a medidas
precautelares ou cautelares.
Contudo, diante de uma disciplina legislativa lacunosa e nem sempre
correspondente a critrios de coerncia, os instrumentos mais importantes para o estudo
prtico dos critrios de prioridade permanecem as circolariemitidas pelos chefes de
procuradorias territoriais. A primeira iniciativa que introduziu um critrio de trabalho
baseado em indicaes prioritrias a circolare Zagrebelsky72. O documento, cuja
finalidade era disciplinar os procedimentos organizativos da Procura
dellaRepubblicapressola Pretura circondarialedi Torino, indicou verdadeiras estradas
preferenciais para algumas tipologias de notcia de crime. Com base em tal tomada de
posio, diversos procuradores dirigentes deram vida a uma intensa atividade para-
legislativa que foi substancialmente avalizada pelo ConsiglioSuperioredella
Magistratura73.
Merece tambm particular meno a circolareMaddalena74: trata-se de ato com o
qual so ditadas instrues internas s procuradorias cuja finalidade organizao dos
procedimentos por meio de um catalogo predeterminado de crimes marginais.
Chamado a se pronunciar sobre a circolareMaddalena, o
71
Ver: FERRUA, Paolo. Studi sul processo penale. Anamorfosidel processo accusatorio, II, Torino:
Giappichelli, 1992.
72
Uma filosofia de organizao do trabalho para o tratamento das questes penais, publicada em:
Cassazionepenale, 1991, p. 362 s.
73
Veja-se, por exemplo: Procura dellaRepubblicadi Torino, circolare 8 de maro de 1989
(circolarePieri). Cassazionepenale, 1989, p. 1616 s.
74
Procura dellaRepubblicadi Torino, circolare10 de janeiro de 2007, numero 50. Questione giustizia,
2007, p. 619 s.
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ConsiglioSuperioredella Magistratura afirmou aimportncia do poder-dever do bom
dirigente em individuar critrios de prioridade dos procedimentos penais: de fato, eles
devem ser consideradosno apriorsticas renncias de agir, mas como princpios de boa
organizao do trabalho. Presume-se, portanto, uma certa discricionariedade do ministrio
pblico, que na circolareZagrebelsky encontra mxima expanso75.
Com base nos mesmos princpios, diferentes procuradorias italianas optaram pela
adoo e relativa publicao dos critrios de prioridade na formao e/ou no exerccio da
ao penal. Na maior parte dos casos, os tribunais tendem a reproduzir, quase
textualmente, os critrios indicados no art. 132-bis das disposies de atuao do CPP
italiano, embora que no faltem solues originais. A este proposito lembra-se, por
exemplo, a circolare de 12 de dezembro de 2008 do presidente da corte dappello de
Milo76que estabelecia uma estrada preferencial para algumas categorias de processos,
como aqueles inerentes a imputados submetidos a medidas privativas da liberdade pessoal
ou concernentes a crimes considerados graves at mesmo em relao espera social de
justia. Dita circular previa tambm critrios negativos a fim de evitar processos cuja
inutilidade prtica parecia ser evidente. Assim, previa-se por exemplo que no [fossem]
considerados prioritrios os processos destinados a se extinguir por prescrio prxima,
ou no arco de seis meses, ou processos cujo objeto fossem crimes cuja pena seria
inteiramente extinguvel por benefcios legislativos.
Questiona-se portanto se sustentvel uma tal autonomia e diferenciao de
disciplinas, e, sobretudo, se isso coerente com a ratio do art. 112 Const., de igualdade e
legalidade, alm da independncia dos procuradores.
O quadro exposto, no qual se insere o recurso a critrios de prioridade por parte dos
rgos requerentes, por meio de uma poltica que parece destinada a ser recebida
legislativamente, denota a perene crise da obrigatoriedade da ao penal no ordenamento
italiano. Por outro lado, a conscincia de que tal obrigatoriedade seja destinada a conviver
com espaos para decises do MP em relao no acusao, previsveis e controlveis,
h muito tempo fundamentada. De fato, para incrementar as reduzidas capacidades de
eliminao do sistema, o caminho da despenalizao e da desprocessualizao devem ser
75
Sobre isto, ver: KOSTORIS, Roberto E. Per unobbligatoriettemperatadellazionepenale.
76
Disponvel em: <www.ilsole24ore.it>. Acesso em: 4 mar. 2017. Com sntese de: NEGRI, Giovanni.
Milano dettalepriorit per i processipenali. Il Sole-24 Ore, 5 de fevereiro de 2009, p. 20.
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necessariamente percorridas. Porm, seria ilusrio pensar em eliminar desta forma a
deciso do MP na gerncia das notcias de crime. Ainda que se possa limitar o nmero de
crimes e ampliar a hiptese de arquivamento, necessrio quepermaneam espaos
avaliativos suscetveis de serem preenchidos pelo MP com escolhas orientadaspor
parmetros objetivos e definidos por opes de poltica criminal.
Consideraes Finais
As afirmaes que precedem so, todavia, destinadas a assumir um valor suscetvel

de modificaes no tempo77, no apenas se se considerar que permanece uma relao de
grave desequilbrio entre os recursos operativos dos quais dispem os procuradores e o
nmero das notcias de crime que chegam quotidianamente. Deste ponto de vista, a
situao no parece ser diferente comparada ao passado: os rgos do ministrio pblico
continuam a se encontrar, de fato, na material impossibilidade de examinar todas as
denncias de crime das quais so destinatrios. Como consequncia, o sistema obrigado a
tolerar prxis certamente lesivas ao princpio de obrigatoriedade: como foi dito com eficaz
sntese, quotidianamente, nas procuradorias, escolhas so feitas entre os vrios ilcitos
denunciados, guiadas por critrios cronolgicos ou pela gravidade do bem tutelado ou
pelas inclinaes pessoais (ideolgicas, polticas ou econmicas) de cadaacusador
enquanto os fatos no escolhidos encontram a natural prescrio78.
Se isso for verdade, parece evidente que as ameaas mais graves regra da
obrigatoriedade da ao penal derivam no tanto do possvel mal funcionamento do
mecanismo do arquivamento, mas da atual impossibilidade de expugnar a inrcia oculta,
no declarada, do ministrio pblico. Permanecendo inalterado a atual carga de trabalho
das procuradorias, no de fato pensvel que os instrumentos predispostos a tal fim pelo
legislador possam fornecer resultados verdadeiramente significativos. No assusta,
portanto, que a doutrina processualstica continue a questionar sobre a efetiva
renunciabilidade do princpio contido no art. 112 Const.
77
Em termos mais amplos, ver: ILLUMINATI, Giulio. I principigeneralidel sistema processualepenale
italiano, Pol. Dir., 1999, p. 301 s.
78
VITALONE, Claudio. La funzione daccusatraobbligatoriet e discrezionalit. In: GAITO, Alfredo (org.).
Accusapenale e ruolodelpubblicoministero: attidelConvegno: Perugia, 20-21 aprile 1990, Napoli: Jovene,
1991, p. 294.
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Como notrio, segundo uma difundida viso seria indispensvel conformar-se
falncia da orientao constitucional, introduzindo, como critrio guia para as escolhas do
ministrio publico, o oposto princpio de oportunidade, e submetendo a operao das
procuradorias direo de um rgo de natureza poltica. Deste modo, as escolhas de
poltica criminal que hoje so ocultamente efetuadas pelos dirigentes das procuradorias
reentrariam na fisiologia do sistema, e, sobretudo, seriam sindicveis em sede poltica:
assim restaria definitivamente banido pelo ordenamento constitucional o paradoxo de um
rgo do estado que, como o ministrio pblico, age politicamente sem ser politicamente
responsvel79.
A tal proposta se apresentam crticas, entre outras, de modo totalmente convincente,
sublinhando tanto a fraca efetividadeda soluo proposta, como os graves riscos de
prevaricao do poder poltico sobre o judicirio que dela derivariam. Dito isto, o acento
pe-se sobre a necessidade de reconduzir a uma situao de normalidade o nvel do
trabalho dos procuradores, garantindo assim em primeiro lugar, por meio de uma
corajosa poltica de despenalizao as condies indispensveis para um efetivo respeito
do princpio constitucional80.
Essa discusso muito vasta e delicada para ser enfrentadaneste trabalho,
considerando suas pretenses diversas81. Ocorre dizer, todavia, que se vai cada vez mais
afirmando umapostura interpretativa que se pode definir intermdia em relao s
duasexpostas acima, segundo a qual necessrio prestar ateno a interpretaes
excessivamente rgidas do art. 112 Const. e apontar, com base em uma leitura
corajosamente aberta da norma constitucional, novos remdios processuais e
79
Veja-se DE LUCA, Giuseppe. Controlliextra-processualiedendo-
processualinellattivitinquirentedelpubblicoministero. In: GAITO, Alfredo (org.). Accusapenale e
ruolodelpubblicoministero: attidelConvegno: Perugia, 20-21 aprile 1990, Napoli: Jovene, 1991, p. 56;
NEPPI MODONA, Guido; VIOLANTE, Luciano. PoteridelloStato e sistema penale. Corso
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connessioni: processo - teoria dellostato - epistemologia, em Indicepenale, 1999, p. 33 s. e NOBILI,
Massimo. Il magistrato in funzionedipolizia tributaria: una ulteriore supplenza conforme
allenormevigenti?, em LegislazionePenale, 1986, p. 313 s.
80
Ver: ZAGREBELSKY, Vladimiro. Stabilireleprioritnellesercizioobbligatoriodell'azionepenale. In:
FILIPPI, Camilla (org.),Il pubblicoministerooggi, Milano: Giuffr, 1994, p. 10 s.; CAPRIOLI, Francesco.
Larchiviazione, cit., p. 595 s. e GUARNIERI, Carlo. Pubblicoministero e sistema politico, Padova: Cedam,
1984.
81
Veja-se: GREVI, Vittorio. Garanziesoggettive e garanzieoggettivenel processo
penalesecondoilprogettodellaCommissioneBicamerale per leriformecostituzionali. In: GREVI, Vittorio
(org.). Alla ricercadiun processo penale giusto, Milano: Giuffr, 2000, 183 s.
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extraprocessuais capazes de reorientar a ideia de obrigatoriedade82. Nessa perspectiva, as
solues propostas so essencialmente duas.
A primeira, muito notria, aquela que consiste em permitir aos representantes do
ministrio pblico selecionar legitimamente as notcias de crime a serem tratadas com
precedncia em relao sdemais, com base em critrios de prioridade que seriam
especificamente estabelecidos em sede parlamentar, e em execuo de programas
operativos periodicamente estabelecidos pelos dirigentes de procuradoria de acordo com
aqueles critrios83. Como fcil imaginar, uma proposta que suscita numerosos
problemas: at mesmo alm da compatibilidade de dito sistema com o princpio de
obrigatoriedade contido no artigo 112 Const., ocorre perguntar-se, por exemplo, se as
diretivasapresentadas em sede poltica e os consequentes programas de ao das
procuradorias teriam que se tornar pblicos (sobretudo para garantir o controle sobre seu
efetivo respeito)84 ou mantidos em segredo (para no incidir sobre idnticombito das
normas incriminadoras, substancialmente autorizando os cidados a delinquir)85; nem se
compreende qual lugar ocupariam as linhas-guia de poltica criminal na hierarquia das
fontes normativas, visto que a observncia de tais prescries determinariam, de fato, a
inaplicao da lei penal86. Sem contar, enfim, que a adeso a este tipo de perspectiva
comportaria no somente uma definitiva renncia quela personalizao da atividade
acusatria queera considerada um instrumento irrenuncivel de resguardo do dever de
agir87, mas tambm o inevitvel abandono, por parte dos procuradores, de sua preciosa
funo de tutela das minorias no respeito da legalidade.
A segunda soluo de maior interesse aos nossos fins representada pela
possvel ampliao normativa dos pressupostos de operabilidade do arquivamento, sobre o
modelo de anlogas reformas j experimentados com sucesso em outros ordenamentos
82
CHIAVARIO, Mario. Lobbligatorietdellazionepenale, cit., p. 2668, de onde foi tirada a citao trazida
no texto, e BOTTI, Claudio. Il principiodiobbligatorietdellazionepenaleoggi: confini e prospettive,
Criminalia, 2010, p. 327 s.
83
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 596 s. e BORRACCETTI, Vittorio. Archiviazione,
indaginipreliminari e obbligatorietdellazionepenale, Quest. giust., 1989, p. 576 s.
84
Ver: ZAGREBELSKY, Vladimiro. Stabilireleprioritnellesercizio, cit. p. 17 nota numero 33.
85
CHIAVARIO, Mario. Obbligatorietdellazione, cit., p. 2673 s.
86
Nesta mesma direo: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 598 s.
87
CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 599 s.
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estrangeiros88. Nesta direo, reentra a recente introduo do proscioglimento por
particular pouca gravidade do fato89.
Dito proscioglimento per tenuidade quepressupea existncia de um fato tpico de
crime, de modesta expressividade lesiva mas no totalmente inofensivo90 responde a
duas fundamentais exigncias constitucionais: 1) o principio de proporcionalidade da
interveno repressiva penal, que probe, em conformidade com o cnone da ultima ratio,
sancionar penalmente condutas que parecem no merecedoras de pena no caso
especifico91, e torna a declarao por tenuidade do fato uma verdadeira e prpria
necessidade de justia em considerao da adquirida conscincia dogmtica dos limites
da tipicidade penal92; 2) a exigncia de aliviar a sobrecarga do judicirio e de devolver
efetividade ao principio de obrigatoriedade da ao penal93.
Diante do exposto, retoma-se o problema inicialmente definido como orientao
deste artigo: sustentvel a ideia de uma obrigatoriedade absoluta, que determine um
dever de acusao pblica em todos os casos de ocorrncia de um crime e de existncia
elementos suficientes para a sua comprovao? Assim, a partir da anlise do panorama
italiano, que fundamentalmente aporta contribuies deslocveis ao cenrio brasileiro,
88
CHIAVARIO, Mario. Obbligatorietdellazione, cit., p. 2670 s.
89
Trata-se, de fato, de um instituto como aquele do arquivamento consequente declaratria de excluso da
punibilidade por particular tenuidade do fato previsto no ordenamento italiano nos procedimentos contra
menores (art. 27 do D.p.R 22 de setembro de 1988, n. 448) e diante ao giudice de pace (art. 34 do d.lgs. 28
de agosto de 2000, n. 274) e agora estendido ao rito ordinrio pelo d.lgs. 16 de maro de 2015, n. 28, que
introduziu o art. 131-bis c.p. italiano. Assim j: CAPRIOLI, Francesco. Larchiviazione, cit., p. 600 s. e,
recentemente, CAPRIOLI, Francesco. Prime considerazioni sul proscioglimento per
particolaretenuitdelfatto, 2015. Disponvel em: <www.penalecontemporaneo.it>. Acesso em: 4 mar. 2017.
Ver tambm: CAPRIOLI, Francesco. Dueiniziativediriformanelsegnodelladeflazione: lasospensionedel
procedimento conmessaalla prova dellimputatomaggiorenne e larchiviazione per tenuitdelfatto, em
Cassazionepenale, 2012, p. 17 s.; CAPRIOLI, Francesco; MELILLO, Giovanni; RUGGIERI; Francesca;
SANTALUCIA, Giuseppe. Sullapossibilitdiintrodurrenel processo
penaleordinariolistitutodelladeclaratoriadiparticolaretenuitdelfattoriflessioni a margine di una recente
proposta, em Cassazionepenale, 2006, p. 3496 s.; CORDERO, Franco. Oltreil patteggiamento per i
reatibagatellari? La limitatadiscrezionalitdellazionepenale operante nellordinamentotedesco-federale e il
nostro art. 112 Cost., em Legislazionepenale, 1986, 688 s.; CESARI, Claudia. Le
clausolediirrilevanzadelfattonel sistema processualepenale, Torino: Giappichelli, 2005 e QUATTROCOLO,
Serena. Esiguitdelfatto e regole per leserciziodellazionepenale, Napoli: Jovene, 2004.
90
Em geral, sobre as relaes entre ofensividade e tenuidade, ver: Esiguit del fatto e regole per lesercizio
dellazione penale, Torino: Giappichelli, 2004, p. 113 s.
91
Ver: CAPRIOLI, Francesco. Prime considerazioni sul proscioglimento per particolaretenuitdelfatto, 2015.
Disponvel em: <www.penalecontemporaneo.it>, p. 2 s.
92
PALAZZO, Francesco. Nel dedalo delle riforme prossime e venture, Rivista italiana di diritto e procedura
penale, 2014, p. 1706 s.
93
Se falava j em: CAPRIOLI, Francesco; MELILLO, Giovanni; RUGGIERI; Francesca; SANTALUCIA,
Giuseppe. Sullapossibilitdiintrodurrenel processo
penaleordinariolistitutodelladeclaratoriadiparticolaretenuitdelfattoriflessioni a margine di una recente
proposta, Cassazionepenale, 2006, p. 3495.
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pode-se concluir que: 1) insustentvel uma ideia de obrigatoriedade absoluta, pois na
prtica ela no realizvel e acaba por ocasionar violaes prpria premissa de igualdade
de tratamento aos cidados (que paradoxalmente uma de suas principais
fundamentaes), pois a deciso sobre acusar ou no finda por se tornar individual e
potencialmente arbitrria por cada representante do MP; 2) ento, devem ser previstos
espaos para racionalizao do poder-dever de acusar do MP,94 por critrios distintos
exclusiva ocorrncia de um crime e de elementos suficientes para a sua comprovao; e, 3)
tais critrios, contudo, devem ser regulados de um modo a poderem ser generalizveis e
controlveis, com pressupostos objetivos e taxativos, assim respeitando a necessidade de
igualdade de tratamento entre os cidados.
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Giuffr, 2008, 64 s.
94
A oportunidade (ou no-obrigatoriedade) se caracteriza em oposio obrigatoriedade, visto que
autoriza o no oferecimento da denncia ou a suspenso do processo penal conforme opo do rgo
acusador estatal (em regra sob a anuncia da defesa) com fundamento em critrios utilitrios, poltico-
criminais, econmicos, etc., em situao cujo lastro probatrio suficiente para atestar a materialidade e a
autoria de um crime. Tais parmetros decisrios podem ser taxativamente previstos em lei, em um cenrio de
ateno ao princpio da legalidade, ou flexveis ampla discricionariedade do acusador. Por certo que
somente a primeira opo aceitvel no processo penal democrtico. (VASCONCELLOS, Vinicius G.
Barganha e Justia Criminal Negocial. So Paulo: IBCCRIM, 2015. p. 48-49). Deve-se, contudo, distinguir
os espaos de no-obrigatoriedade em que o acusador pblico finda por no iniciar a persecuo penal
daqueles em que h um acordo entre acusao e defesa para imposio de uma pena reduzida a partir da
conformidade do acusado, o que finda por reproduzir e ampliar acriticamente o ciclo vicioso da expanso do
direito penal. Sobre isso, ver: VASCONCELLOS, Vinicius G.; CAPPARELLI, Bruna. Barganha no processo
penal italiano: anlise crtica do patteggiamento e das alternativas procedimentais na justia criminal. Revista
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