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PROJETO DE LEI N 43/2013

Institui o Programa Municipal de Apoio a

Projetos Culturais Pro-Mac, dispe sobre
incentivo fiscal para realizao de projetos
culturais e d outras providncias.

A Cmara Municipal de So Paulo DECRETA:

Art. 1 - Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo, o Programa

Municipal de Apoio a Projetos Culturais Pro-Mac, consistente em incentivo fiscal
para a realizao de projetos culturais, a ser concedido a pessoa fsica ou jurdica
domiciliada no Municpio.

Art. 2 - So objetivos do Pro-Mac:

I apoiar e promover a diversidade cultural existente no municpio;
II reconhecer e patrocinar aes de produo artstica e cultural;
III proteger o patrimnio material e imaterial do municpio;
IV ampliar o acesso e fruio de produes artsticas e culturais, inclusive locais.

Art. 3 - Para efeitos desta lei, considera-se:

I projeto cultural: a proposta de contedo artstico-cultural com destinao
exclusivamente pblica e de iniciativa privada independente para a qual se
pretende os benefcios do Pro-Mac, a ser apresentada e realizada,
prioritariamente e em sua maior parte, no Municpio de So Paulo;
II patrocinador: pessoa fsica ou jurdica contribuinte de ISS ou IPTU que apoie
financeiramente o projeto cultural;

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III responsvel tcnico ou artstico: o prprio proponente ou terceiro por este

contratado para contribuir artisticamente ou atuar como consultor do projeto;
IV atividade cultural independente: aquela que atenda cumulativamente s
seguintes exigncias: a) no tenha qualquer associao ou vnculo direto ou
indireto com empresas de servios de radiodifuso de som e imagem, ou
operadoras de comunicao eletrnica aberta ou por assinatura; b) no tenha
qualquer associao ou vnculo direto ou indireto com patrocinadores do projeto
apresentado, ressalvada a hiptese a que alude o inciso XX do art. 4 dessa lei;
V contrapartida: a oferta de um conjunto de aes visando garantir o mais amplo
acesso da populao ao produto do projeto cultural.

Art. 4 - Podero ser objeto de apoio no mbito do Pro-Mac as seguintes

manifestaes artsticas e culturais, independentes e de carter privado:
I artes plsticas, visuais e design;
II bibliotecas, arquivos e centros culturais;
III cinema;
IV circo;
V cultura popular e artesanato;
VI dana;
VII eventos carnavalescos e escolas de samba;
VIII hip-hop;
IX literatura;
X museu;
XI msica;
XII pera;
XIII patrimnio histrico e artstico;
XIV pesquisa e documentao;
XV teatro;

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XVI vdeo e fotografia;

XVII bolsas de estudo para cursos de carter cultural ou artstico, ministrados
em instituies nacionais ou internacionais sem fins lucrativos;
XVIII programas de rdio e de televiso com finalidades cultural, social e de
prestao de servios comunidade;
XIX restaurao e conservao de bens protegidos por rgo oficial de
preservao;
XX cultura digital;
XXI design de moda.
XXII projetos especiais primeiras obras, experimentaes, pesquisas,
publicaes, cursos, viagens, resgate de modos tradicionais de produo,
desenvolvimento de novas tecnologias para as artes e para a cultura e
preservao da diversidade cultural;

Artigo 5 - No sero contemplados com recursos do Pro-Mac:

I - publicaes de livros sobre edificaes no tombadas por rgo de patrimnio
histrico, autoajuda, comportamento, desenvolvimento e treinamento de pessoas,
meio ambiente, estudos educacionais, recursos hdricos, sociologia, vida animal e
cursos profissionalizantes;
II - exposies de artes visuais em galerias e espaos comerciais;
III - festas beneficentes;
IV - shows em rodeios e exposies agropecurias;
V - eventos culturais cujo ttulo contenha somente o nome de um patrocinador;
VI - palestras e cursos de temas no relacionados diretamente com atividades
culturais;
VII - projetos de contedo sectrio ou segregacionista atinente a raa, cor, sexo e
religio.

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Art. 6 - O incentivo fiscal referido no artigo 1 desta Lei corresponder ao

recebimento, por parte do proponente de qualquer projeto cultural a ser realizado
no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio ou investimento, de certificados
expedidos pelo Poder Pblico, correspondentes ao valor do incentivo autorizado
pelo Poder Executivo.

I - Os portadores dos certificados podero utiliz-los para pagamento dos

Impostos Sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS e sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana - IPTU, at o limite de 20% (vinte por cento) do valor
devido a cada incidncia dos tributos, sendo vedada a transferncia a outrem;
II - O valor a ser utilizado como incentivo cultural ser equivalente a 0,3% (trs
dcimos por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU, excluindo-se o valor
destinado ao FUNTRAN.

Art. 7 - No poder ser contribuinte incentivador:

I - a pessoa jurdica da qual o proponente do projeto seja titular administrador,
gerente acionista ou scio, ou o tenha sido nos 12 (doze) meses anteriores;
II - o cnjuge e os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, do proponente do
projeto;
III - o prprio proponente do projeto, exceto se for para restauro ou reforma de
imvel localizado no Municpio de So Paulo, de sua propriedade, tombado ou
protegido por legislao preservacionista.

Dos Proponentes
Art. 8 - Podero apresentar projetos, como pessoa fsica, o prprio artista ou
detentor de direitos sobre o seu contedo e, como pessoa jurdica, empresas com
sede no Municpio que tenham como objetivo atividades artsticas e culturais, e
instituies sem fins lucrativos.

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Pargrafo nico O disposto no caput deste artigo no se aplica a rgos e

entidades da administrao pblica, direta ou indireta, federal, estaduais e
municipais, as quais podero ser apenas beneficiarias de projetos referentes a
atividades artsticas e culturais.

Art. 9 O mesmo projeto no poder ser apresentado fragmentado ou parcelado

por proponentes diferentes.

Art. 10 - Fica vedada a utilizao dos recursos do Incentivo Fiscal de que trata o
inciso I do artigo 6 para projetos em que seja beneficiria a empresa
patrocinadora, bem como seus proprietrios, scios ou diretores, seus cnjuges e
parentes em primeiro grau.

1 - A utilizao de recursos na forma prevista no caput deste artigo sujeitar a

empresa patrocinadora ao cancelamento dos benefcios desta lei, com prejuzo
dos valores eventualmente j depositados.

2 - O disposto no caput deste artigo no se aplica aos projetos de conservao

ou restaurao de bens protegidos por rgo pblico de preservao.

Art. 11 A Secretaria Municipal de Cultura publicar, no Dirio Oficial, edital de

inscrio de projetos culturais objetivando a concesso de incentivo fiscal
municipal na forma definida em decreto regulamentador, devendo conter, dentre
outros:
I perodo e local das inscries;
II os objetivos de interesse pblico que devem nortear os projetos;
III o valor mximo a ser concedido de acordo com rea ou segmento cultural;

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IV documentos e informaes a serem fornecidos.

Pargrafo nico Caber ao Secretrio Municipal de Cultura fixar, mediante

Resoluo, o valor mximo de captao de projetos para cada segmento
relacionado no artigo 4 dessa lei.

Art. 12 Ao tempo da inscrio do projeto cultural no mbito do Pro-Mac, dever

o proponente:
I - comprovar domiclio ou sede no Municpio h pelo menos 2 (dois) anos da data
da inscrio do projeto cultural;
II indicar o responsvel tcnico ou artstico caso seja diverso do proponente;

Do Projeto Cultural
Art. 13 O projeto cultural dever conter, sem prejuzo de outras exigncias a
serem estabelecidas pelo Poder Executivo:
I descrio do projeto com objetivos e pblico alvo;
II planilha de custos previstos com a produo, incluindo remunerao de
artistas, servios, alugueis, e recursos humanos e administrativos;
III cronograma de atividades.
IV descrio da contrapartida por meio do Plano de Acesso.

Art. 14 O Plano de Acesso deve contemplar:

I - a definio do pblico alvo, estimativa de atendimento e estratgia de
divulgao do projeto;
II no caso de projetos de ao educativa ou de formao cultural, o projeto
pedaggico, grade de atividades e currculo dos profissionais envolvidos;

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III no caso de projetos que impliquem doao ou distribuio de produtos

culturais instituio pblica ou privada sem fins lucrativos, a quantidade e o perfil
dos beneficiados, incluindo justificativa da pertinncia;
IV no caso de contrapartidas intrnsecas ao projeto como no caso de
gratuidade irrestrita ou de preservao do patrimnio cultural , descrio dos
benefcios inerentes ao projeto para a populao em geral.

Da Comisso Julgadora de Projetos

Art. 15 - Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, da
Comisso Julgadora de Projetos, independente e autnoma, incumbida da
averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados, composta
majoritariamente por representantes do setor cultural e minoritariamente por
tcnicos da administrao municipal, indicados pelo titular da Pasta, conforme
decreto regulamentador.

I - os membros da Comisso devero ser pessoas de comprovada idoneidade e

de reconhecida notoriedade na rea cultural;
II - os membros da Comisso tero mandato de 1 (um) ano, podendo ser
reconduzidos, sendo vedada a apresentao de projetos durante esse perodo e
at 2 (dois) anos depois de seu termino, bem como no podero prestar servios
relacionados a projetos culturais, excetuados aqueles proposto;
III - tero prioridade os projetos apresentados que j contenham a inteno de
contribuintes incentivadores de participarem do mesmo;
IV A presidncia da Comisso ser exercida por representante da Secretaria
Municipal de Cultura a ser indicado pelo titular da Pasta, para um mandato de 2
(dois) anos, tendo direito a voto e desempate.

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Art. 16 - A Comisso ter por finalidade analisar a natureza e a finalidade cultural

do projeto, devendo utilizar os seguintes critrios:
I - sua proposta oramentria e compatibilidade de custos;
II interesse pblico e artstico;
III capacidade demonstrada pelo proponente e pelo responsvel tcnico ou
artstico, se houver, para a realizao do projeto;
IV factibilidade do cronograma de atividades;
V a contrapartida apresentada;

1 Quando necessrio, poder a Comisso:

1. solicitar ao proponente dados complementares do projeto cultural;
2. encaminhar os projetos para anlise e manifestao de rgos setoriais e
comisses tcnicas da Pasta ou de pareceristas especializados.

2 O membro da Comisso ficar impedido de analisar e votar os projetos

apresentados pelas entidades ou instituies que o indicaram como representante.

Da Aprovao de Projetos
Art. 18 - A aprovao de projetos pela Comisso dever observar o principio da
no-concentrao por segmento e por proponente, a ser aferido pelo montante de
recursos, pela quantidade de projetos e pela respectiva capacidade executiva,
devendo ainda propiciar uma distribuio espacial de modo a beneficiar
subprefeituras.

Art. 19 - A Comisso dever fixar o limite mximo de incentivo a ser concedido por
projeto e o percentual mximo do valor captado destinvel a despesas
administrativas.

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Art. 20 - As deliberaes da Comisso devero ser publicadas no Dirio Oficial no

prazo de 10 (dez) dias.

Pargrafo nico Das deliberaes da Comisso caber recurso ao Secretrio

Municipal de Cultura na forma da Lei 14.141, de 27 de maro de 2006.

Art. 21 - Aprovado o projeto pela Comisso, o Poder Executivo providenciar a

emisso dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal.

1 Dever a Comisso fixar o valor do incentivo a ser concedido ao projeto,

considerando:
I o limite com custos administrativos;
II a disponibilidade oramentria;
III o interesse pblico na realizao do projeto, priorizando as aes que visem
atingir as comunidades com menor acesso a bens culturais;
IV a conformidade com a politica cultural do Municpio;
V a imprescindibilidade do incentivo fiscal municipal para sua realizao;
VI a caracterizao do proponente como pessoa jurdica, com ou sem fins
lucrativos;
VII a capacidade econmica de auto-sustentao.

2 vedada a alterao do objeto do projeto aprovado, ressalvada a

possibilidade de, em carter excepcional e justificadamente, a Secretaria
Municipal de Cultura autorizar, ouvida a Comisso Julgadora de Projetos.

3 O incentivo poder ser parcial, no sendo obrigatrio corresponder

totalidade do valor do projeto.

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Art. 22 - Os certificados referidos no artigo 19 tero prazo de validade, para sua

utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua expedio, corrigidos mensalmente
pelos mesmos ndices aplicveis na correo do imposto.

Pargrafo nico - Os recursos financeiros obtidos por meio do incentivo fiscal de

devero ser depositados e movimentados em contas correntes bancrias
vinculadas a cada um dos projetos aprovados, mantidas em instituio financeira
indicada pela Secretaria Municipal da Cultura.

I - Para cada projeto devero ser abertas duas contas correntes bancrias,
destinadas captao dos recursos e sua movimentao;
II - Somente poder transferir recursos da conta de captao para a conta de
movimentao, mediante solicitao escrita Secretaria Municipal da Cultura, o
proponente que houver captado ao menos 35% do valor solicitado;
III - Os recursos captados aps ser alcanado o limite mnimo de 35% do valor
solicitado sero transferidos diretamente para a conta de movimentao, mediante
solicitao escrita feita Secretaria da Cultura.

Art. 23 - Os recursos captados no mbito do Pro-Mac so considerados como

patrocnios, sendo vedado empresa patrocinadora, bem como a seus
proprietrios, scios ou diretores, seus cnjuges e parentes em primeiro grau,
participao nos direitos patrimoniais ou na receita resultantes da veiculao,
comercializao ou disponibilizao pblica do projeto cultural ou de produto dele
resultante.

Pargrafo nico - Fica excluda da vedao de que trata o caput deste artigo a
cota de convites ou bens vinculados ao projeto ou por este produzidos,

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observados os limites a serem estabelecidos em resoluo do Secretrio

Municipal da Cultura.

Art. 24 - Para a abertura das contas correntes bancrias de que trata o artigo
anterior, bem como para receber o depsito inicial, o titular dever receber
autorizao escrita da Secretaria Municipal da Cultura.

Art. 25 - O saldo eventualmente existente em conta corrente bancria resultante

da no utilizao, da finalizao ou do cancelamento de projeto no mbito do Pro-
Mac dever ser recolhido ou transferido, por mecanismo bancrio prprio,
diretamente ao Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais - FEPAC,
no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados do respectivo evento.

1 Os rendimentos obtidos da aplicao dos valores no mercado financeiro,

sem autorizao prvia da Secretaria Municipal de Cultura, devero ser recolhidos
ao FEPAC.

2 - Por solicitao escrita do proponente e obtida a prvia aprovao da

empresa patrocinadora, da CAP e do Secretrio da Cultura, o saldo de que trata o
caput deste artigo poder ser transferido para conta corrente bancria vinculada
a outro projeto j aprovado.

Da Prestao de Contas
Art. 26 - A prestao de contas de recursos captados no mbito do Pro-Mac
dever ser entregue pelo proponente na Secretaria Municipal de Cultura no prazo
de 30 (trinta) dias contados do encerramento da execuo do projeto, conforme
cronograma de atividades, ou do indeferimento da renovao do prazo de
captao.

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Pargrafo nico - A prestao de contas dever observar as normas

estabelecidas em resoluo do Secretrio Municipal de Cultura e ser subscrita por
profissional regularmente inscrito no Conselho Regional de Contabilidade,
devendo conter:

I relatrio das atividades efetivamente desenvolvidas e implementadas com base

na contrapartida formulada no Plano de Acesso;
II comprovante de doao fornecido pela entidade beneficiada com descrio do
bem recebido e respectiva quantidade no caso de distribuio de ingressos, CDs,
DVDs, livros, revistas, jornais, catlogos e obras, devendo estar em conformidade
com a contrapartida formulada no Plano de Acesso.
III - comprovantes da realizao da contrapartida que no envolvam doao por
meio, dentre outros, de cartazes, folders, convites, flyers, borders, matrias em
jornais, revistas e televiso (clipping), vdeos ou fotos com legendas, e
declaraes emitidas em papel timbrado e assinadas pelos representantes legais.

Art. 27 - A Secretaria Municipal de Cultura ter 30 (trinta) dias para conferir a

prestao de contas inicial do projeto.

I - caso seja verificada impreciso ou necessidade de complementao da

prestao de contas, o proponente ser notificado para no prazo de 10 (dez) dias
apresentar seus esclarecimentos, encaminhar documentos e regularizar a
situao;
II a Secretaria Municipal de Cultura dever, no prazo subsequente de 20 (vinte)
dias, apresentar o parecer final.

Pargrafo nico - A rejeio da prestao de contas impedir a aprovao de

outro projeto do mesmo proponente.

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Art. 28 - A Secretaria da Cultura poder solicitar a contratao, pelo proponente e

a expensas deste, de auditoria independente para anlise do desenvolvimento de
projeto ou aps sua finalizao.

Da Inadimplncia
Artigo 29 - O proponente ser declarado inadimplente quando:
I utilizar indevidamente os recursos em finalidade diversa do projeto aprovado;
II no apresentar, no prazo exigido, o relatrio de prestao de contas;
III no apresentar a documentao comprobatria hbil;
IV no concluir o projeto previsto no cronograma de atividades;
V no apresentar o produto resultante do projeto aprovado; e
VI no divulgar o apoio institucional do Municpio de So Paulo, bem como de
seus smbolos e logotipos, conforme orientao da Secretaria Municipal de
Cultura.

Das Sanes Administrativas

Art. 30 - O proponente, pessoa fsica ou jurdica, que no prestar contas do
projeto, ou que tiver suas contas rejeitadas, ou ainda, for considerado
inadimplente nos termos do artigo 29, ficar sujeito aos seguintes procedimentos e
sanes:
I - suspenso da anlise e arquivamento de outros projetos que estejam em
tramitao na Comisso Julgadora de Projetos;
II - comunicao do fato Secretaria Municipal da Fazenda e Procuradoria Geral
do Municpio;
III inscrio no Cadastro Informativo Municipal CADIN Municipal;
IV - devoluo do valor integral ou parcial, conforme deciso da Secretaria
Municipal de Cultura;

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V - instaurao de processo perante o Tribunal de Contas do Municpio de So

Paulo;
VI - impedimento de apresentar novo projeto por um perodo de 05 (cinco) anos,
sem prejuzo das sanes criminais e civis cabveis.

Pargrafo nico: As sanes e procedimentos determinados neste artigo sero

aplicadas proporcionalmente gravidade das infraes cometidas.

Art. 31 - As entidades de classe representativas dos diversos segmentos da

cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a toda documentao referente
aos projetos culturais beneficiados por esta lei.

Art. 32 - As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados por esta lei,
sero apresentadas, prioritariamente, no mbito territorial do Municpio, devendo
constar a divulgao do apoio institucional da Prefeitura do Municpio de So
Paulo.

Art. 33 - Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, do

Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais - FEPAC.

Art. 34 - Fica institudo, no mbito da Secretaria Municipal de Cultura, o Cadastro

Eletrnico de Proponentes CEP, devendo o procedimento ser definido por ato do
titular da Pasta.

Art. 35 Dever a Secretaria Municipal de Cultura manter, em sitio eletrnico da

internet, banco de projetos aprovados pela Comisso a fim de propiciar que
potencias patrocinadores tenham conhecimento dos projetos culturais existentes.

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Art. 36 - Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes de dotaes

oramentrias e de incentivos fiscais, os preos de cesso dos corpos estveis,
teatros e espaos culturais municipais, suas rendas de bilheteria, quando no
revertidas a ttulo de cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras
publicaes e trabalhos grficos editados ou coeditados pela Secretaria Municipal
de Cultura, aos patrocnios recebidos participao na produo de filmes e
vdeos, arrecadao de preos pblicos originados na prestao de servios
pela Secretaria e de multas aplicadas em consequncia de danos praticados a
bens artsticos e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja
receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao de seus recursos
disponveis, alm de outras rendas eventuais.

Art. 37 - Caber ao Executivo a regulamentao da presente lei no prazo de 90

(noventa) dias a contar de sua vigncia.

Art. 38 - Resoluo do Secretrio Municipal de Cultura regulamentar a adequada

aplicao interna.

Art. 39 - Esta lei entrar em vigor na data sua publicao, ficando revogada a Lei
n. 10.923, de 10 de dezembro de 1990 e outras disposies em contrrio.

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JUSTIFICATIVA

A presente proposta de criao do Programa Municipal de Apoio a Projetos

Culturais Pro-Mac, consistente na reformulao e atualizao da lei de incentivo
a cultura por meio da emisso de certificados para pagamento dos impostos Sobre
Servios de Qualquer Natureza - ISS e sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana IPTU, vem atender necessidade de modernizao das regras para
apresentao, anlise e seleo de projetos culturais, bem como para garantir
maior abrangncia dos segmentos artsticos e culturais a serem apoiados.

Ao mesmo tempo que aperfeioa a sistemtica de incentivo a cultura, o Programa

Municipal de Apoio a Projetos Culturais amplia a diversidade de manifestaes
artsticas e culturais que podem ser incentivadas e apoiadas, indo do hip hop
pera, bem como cultura digital, design de moda, pesquisa e documentao, etc.

Mais recursos: merece destaque o incremento de recursos para projetos a serem

incentivados pelo fato dos certificados no mais terem o desconto de seu valor de
face em 30% - o que atualmente caracteriza o chamado incentivo de 70% -
passando o valor do certificado a corresponder integralmente ao valor a ser
incentivado.

Ainda sobre os recursos, o Pro-Mac fixa em 0,3% (trs dcimos por cento) do
valor arrecadado pelo ISS e IPTU como destinados ao programa de incentivo
cultural, representante, atualmente, cerca de R$ 45 milhes, valor superior ao que
tem sido destinado oramentariamente. A prerrogativa de fixar o percentual j
constava da Lei 10.923/1990 e era atribuda Cmara Municipal, porm agora a o
prprio Pro-Mac torna garantido o valor que deve ser incentivado.

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Outro destaque do Projeto de Lei que ora se prope a maior clareza nas
exigncias do contedo do projeto cultural a ser apresentado e nas regras de
prestao de contas, bem como com relao ao estabelecimento de regras mais
objetivas para anlise e seleo dos projetos que sero incentivados.

Outro ajuste proposto que a contrapartida seja formulada pelo prprio

proponente, sem que haja uma contrapartida previamente estabelecida pela lei
(por exemplo cotas de ingresso, CDs e livros para distribuio) mas sim que o
proponente indique o que considera a melhor forma de levar ao pblico o seu
projeto cultural, o que tambm ser levado em considerao na aprovao dos
projetos culturais submetidos.

As sanes administrativas em caso de inadimplncia do proponente tambm

foram revistas para se tornarem mais razoveis e adequadas: a nica sano
prevista na Lei n. 10.923, de 10 de dezembro de 1990, era multa no valor de 10
vezes do valor incentivado. Com a nova proposta passam a ser sanes possveis
de serem aplicadas a devoluo do valor, a suspenso da anlise e arquivamento
de outros projetos que estejam em tramitao na Comisso Julgadora de Projetos,
e o impedimento de apresentar novo projeto pelo prazo de 5 anos.

Por essas razes que se apresenta esse Projeto de Lei, firme na crena da
importncia da produo e da manifestao cultural como elementos de um
pertencimento do individuo a um grupo formador desta cidade pluricultural.

ANDREA MATARAZZO
Vereador - PSDB

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