TERRITORIOS DEL CAPITALISMO GLOBAL.

TRANSFORMACIONES Y
DINMICAS ECONMICO-TERRITORIALES A FINES DEL SIGLO XX Y
PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI EN LA ARGENTINA

Pablo Ciccolella
Tesis Doctoral- Universit de Paris III

CAPITULO 3

TRANSFORMACIONES PRODUCTIVAS Y REESTRUCTURACIN

TERRITORIAL EN LA ARGENTINA

3.1 Sntesis de los aportes en materia de cambios productivos y territorio en

Argentina

Tal como sostenamos en captulos anteriores, una parte importante de nuestra trayectoria de
investigacin ha estado vinculada a la identificacin de los procesos de transformacin
territorial en funcin de cambios en el modelo econmico vigente y, particularmente, en la
evolucin de la economa argentina y los procesos de relocalizacin de empresas y sectores
productivos.

Dentro de este conjunto de preocupaciones, la evolucin de la actividad industrial, las polticas

de promocin industrial, la ampliacin del mercado nacional hacia el Cono Sur y la
modernizacin de la gran distribucin (GD), han sido algunos de los tpicos desarrollados
durante distintos momentos de la trayectoria de investigacin, en el contexto de los cambios
macroeconmicos y polticos experimentados en el pas en las ltimas dcadas.

El primer trabajo publicado sobre estas cuestiones ha sido Los sistemas de promocin
industrial. Su influencia en los cambios recientes en la configuracin espacial argentina
(Ciccolella, 1986). Es este trabajo realizbamos un diagnstico sumario de la situacin general
del sector industrial, y, especficamente, respecto de la perspectiva geogrfica, sealbamos la
tendencia a la concentracin territorial del sector en pocos puntos del espacio, en funcin de las
externalidades que las empresas industriales obtienen, situndose en las reas de mayor
concentracin de la demanda, de la mano de obra calificada y la infraestructura, especialmente
en el marco de un modelo econmico-territorial predominante en la Argentina durante la mayor
parte del siglo XX, en el que el mercado interno defina la evolucin del sistema productivo
industrial nacional, y en el que an hacia fines de los aos ochenta, no mostraban influencia
relevante los factores locacionales emergentes del postfordismo (capacidad innovativa, redes
institucionales, gravitacin del conocimiento, etc.).

En efecto, el trabajo aludido, intentaba plantear que el nico factor desequilibrante en la secular
tendencia a la concentracin geogrfica del sector industrial eran las polticas de promocin
industrial regional, y de hecho, con pocas excepciones, los hechos ms importantes en materia
de desconcentracin territorial de la produccin industrial, se deben efectivamente a dichas
polticas, bastante diludas por cierto, durante los aos noventa.

As en dicho trabajo sostenamos que los Sistemas de Promocin Industrial (SPI), a nivel
regional constituan una herramienta de gestin pblica a favor de las regiones perifricas no
industrializadas.

Despus de mencionar las principales caractersticas y resultados de los SPI entre 1958 y 1983,
en materia de impactos sobre la configuracin territorial de la produccin industrial en la
Argentina, el trabajo mencionado conclua que:
entre 1958 y 1973, los SPI no lograron provocar impactos descentralizadores, pero
en el subperodo posterior (1974-83) s se puso de manifiesto una mayor eficacia en la
estrategia de dispersin espacial de las inversiones y especialmente en lo que atae a
los regmenes nacionales con aplicacin en mbitos provinciales y territoriales
(Ciccolella, 1986: 259)

El artculo aludido muestra el impacto que estas polticas generaron en la dinmica

demogrfica nacional, cambiando el sesgo de las corrientes migratorias de los aos
cuarenta, cincuenta y sesenta, para generar entre los aos setenta y particularmente los
ochenta, una sensible desaceleracin del crecimiento demogrfico de la Capital Federal,
y las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa F, mantenindose en estas un
crecimiento casi exclusivamente vegetativo y generando una mayor retencin de
poblacin por parte de las provincias histricamente emisoras. Provincias como La
Rioja, San Luis, Catamarca y San Juan, pasaron de ser emisoras de poblacin, a retener
la mayor parte de su poblacin. El rea de mayor crecimiento demogrfico durante
dcadas, el Gran Buenos Aires, declino del 61 por mil anual entre 1947-60 a 24 por mil
anual entre 1970-80, por ejemplo (Ciccolella, 1986: 260). El caso de Tierra del Fuego es
singular, ya que se trata de una regin histricamente receptora de poblacin, pero su
expansin demogrfica en los aos ochenta es indita, como se ver ms adelante.

En efecto en las conclusiones del trabajo de referencia se destaca como a partir de

mediados de la dcada del 70, los indicadores muestran una inversin del proceso de
concentracin geogrfica de la poblacin, el producto bruto interno, y los
establecimientos y el empleo industrial; aunque () queda por demostrar si ello se ha
traducido tambin en un cambio en el sentido de los flujos de excedentes, y de manera
ms general, si tambin est disminuyendo el grado de concentracin econmica
(Ciccolella, 1986:268). Trabajos posteriores, que se vern ms adelante, en este captulo
respondern parcialmente este interrogante.

Pero los regmenes de promocin industrial de la primera mitad de los aos ochenta,
tuvieron otra funcin, adems de la desconcentracin territorial relativa de la
produccin industrial. Tambin actuaron, en el contexto de un enrgico proceso de
desindustrializacin, como una alternativa o refugio al cierre de empresas. En efecto
una salida para la crisis industrial argentina desde fines de los setenta fue deslocalizarse
y acogerse a algunos de esos regmenes, especialmente los de aplicacin regional o
provincial (Ciccolella, 1986: 269)

Cerrbamos aquel trabajo con algunas consideraciones propositivas, a partir del anlisis
de las debilidades de los regmenes de promocin industrial de aplicacin regional o
provincial. Al respecto sealbamos que:

deberan tener mayor ajuste con la realidad socioeconmica y geogrfica de cada

provincia, y no tanto ser objetivo de tratamiento especial (algunas de ellas) por
presiones de tipo poltico o consideraciones de carcter estratgico-militar;
procurando una mayor especializacin de cada rea promovida, a efectos de evitar la
competencia entre provincias, buscndose adems un mayor ajuste a las necesidades
locales y a la oferta de recursos naturales (sacrificando si es necesario la utilizacin de
tecnologas de punta a fin de aprovechar alguna ventaja comparativa local, y
finalmente, ejerciendo un mayor control y exigencia sobre las empresas, a fin de evitar
la evasin, la escasa integracin y adicin de valor agregado o la proliferacin de
plantas pantalla en las que slo se realiza una fase del proceso productivo, o una
parte del total de bienes supuestamente elaborados por la empresa en el sitio que es
objeto de promocin (Ciccolella, 1986:273).

En un trabajo posterior, denominado Siderurgia: una industria bsica en

transformacin. Factores de localizacin y evolucin del sector en la Repblica
Argentina, durante el perodo 1975-1985 (Ciccolella, 1988), intentamos -ms all de la
continuidad en la temtica industrial- un abordaje diferente de la relacin entre
produccin y territorio. Si en el caso anterior entrbamos en la problemtica de la
relacin produccin-territorio, a partir de polticas regionales, o de recortes territoriales;
esta vez, la entrada fue sectorial y el objeto de estudio estaba vinculado a un sector de la
actividad industrial (la siderurgia), y es a partir de all que buscbamos la significacin
geogrfica de un proceso de transformacin y evolucin industrial.

El trabajo mostraba algunos importantes progresos de la industria siderrgica en la

Argentina, a nivel de mejoras en el equilibrio entre las diversas etapas del proceso
productivo, el avance en algunos productos finales y de alto valor agregado (un
laminado no plano de creciente demanda mundial, como caos sin costura, por
ejemplo), el grado de integracin vertical sectorial, el incremento de las exportaciones,
y por lo tanto de la capacidad competitiva sectorial, el incremento de la capacidad
productiva instalada y una masiva incorporacin de innovaciones tecnolgicas, que
colocaban hacia fines de la dcada pasada a esta industria, en la frontera tecnolgica
mundial. Ello permiti a la siderurgia argentina, abastecer completamente a la economa
argentina de acero y sus derivados, y, a la vez, penetrar en el mercado internacional,
dinamizar la conexin entre las distintas etapas, y diversificar la gama de productos
(Ciccolella, 1988: 365)

Por contrapartida, se observan asimismo las debilidades de esta industria: un contexto

de desindustrializacin y cada del consumo interno, una fuerte disminucin del
personal, debido a los cambios tecnolgicos, aunque, lgicamente ello revelaba
aumentos considerables de productividad.

En otro plano analtico, este trabajo ya alertaba hacia 1988, acerca del paulatino retiro
del capital estatal en una industria bsicamente generada en el pas, desde el sector
pblico. El Estado produca, hacia 1975, el 100% del hierro primario, ms de la mitad
del acero y un 42% de los laminados, y hacia 1985, algo ms de la mitad del hierro
primario, la mitad del acero y un 35% de los laminados. Actualmente, la produccin
siderrgica estatal es prcticamente inexistente (Ciccolella, 1988: 360).

Pero a la par del desplazamiento del Estado como productor siderrgico, tambin fueron
desplazadas las empresas medianas y hacia 1985 el 96% del acero y el 84% de los
laminados eran producidos por las 4 primeras empresas, de las cuales tres pertenecan a
grupos econmicos privados nacionales (Acindar S.A.; Siderca S.A. y Propulsora
Siderrgica, estas dos ltimas controladas por el grupo Techint). El curso de la
evolucin sectorial continu en este sentido, provocando la adquisicin o desaparicin
de las empresas medianas, privatizando las empresas estatales (SOMISA, por ejemplo)
y consolidando el poder de los grupos econmicos y el grado de concentracin
econmica sectorial.

Segn este trabajo, el proceso de transformacin y concentracin de la industria

siderrgica argentina ha tenido su correlato geogrfico. En efecto la inmensa
mayora de las inversiones nuevas que se efectivizaron en el sector han estado
vinculadas a la ampliacin de las instalaciones preexistentes, especialmente en la zona
Rosario-Ramallo, donde ya se concentraba en 1975 alrededor del 60% de la
produccin (Ciccolella, 1988: 361). Efectivamente, hacia mediados de los aos
ochenta, ese grado de concentracin haba llegado al 75% para el caso del acero y al
64% para los laminados. Pero si a esta rea se le suma el eje Campana-Ensenada, es
decir, se considera el contnuo siderrgico Rosario-La Plata, los niveles de
concentracin superan el 90% tanto para el caso del acero, como para los laminados.
Estas consideraciones territoriales muestran la fuerza que tiene la inercia como factor
locacional, para el caso de una industria que requiere inversiones de gran escala
(Ciccolella, 1988: 366).

En uno de los trabajos ya citados con anterioridad que forman parte de esta tesis,
Reestructuracin industrial y transformaciones territoriales. Consideraciones tericas y
aproximaciones generales a la experiencia argentina (Ciccolella, 1992); ponamos en
perspectiva histrica el proceso de industrializacin en la Argentina, tratado a partir de
diferentes modelos econmicos o regmenes de acumulacin, valorizando
especialmente los cambios sectoriales a partir de 1975 y sus efectos sobre la estructura
territorial en el pas.

All sealbamos que los orgenes del proceso de industrializacin en la Argentina

tienen sus races ms profundas en el marco del modelo agroexportador (1890-1939), si
bien, lgicamente el dinamismo de dicho modelo se asentaba en la actividad
agropecuaria de exportacin, pero con una expansin notable de la industria de la carne,
por ejemplo. Hacia fines de los aos veinte el modelo agroexportador mostraba
sntomas de agotamiento, aunque permiti la expansin del consumo interno,
permitiendo el surgimiento de algunos sectores industriales que comenzaron a competir
con las importaciones, alterando su estructura. La industria de la alimentacin y la
industria textil, (bienes no durables) ocuparon entonces el centro de la escena, mientras
comenzaban a aparecer tambin algunos establecimientos metalrgicos (Ciccolella,
1992: 31-32).

La crisis de los aos treinta, condujo entonces, hacia un rgimen econmico

semicerrado que perdur y predomin -con breves interrupciones- hasta fines de los
aos ochenta.

Pero fue a partir de mediados de los aos cuarenta y de la profundizacin de la

presencia del Estado en el rea de la produccin industrial y los servicios pblicos, que
fue madurando la industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) y un modelo de
desarrollo semicerrado, basado en el consumo interno, bajo el liderazgo del
justicialismo (Ciccolella, 1992: 34). Se consolidan las inversiones en infraestructura y la
produccin de insumos y bienes intermedios estratgicos bajo la rbita del Estado
nacional (petrleo, hierro, carbn y derivados de los mismos), adems de un enrgico y
creciente esquema de regulacin estatal de los mercados como nunca se haba visto
antes en la Argentina.

En trminos de actores sociales, este proceso signific el ascenso del capital estatal y
nacional privado y un fuerte retroceso de las inversiones inglesas y estadounidenses que
haban predominado en las etapas anteriores. Tambin signific un retroceso de las
elites agropecuarias y exportadoras frente a la emergente burguesa industrial y el
movimiento obrero organizado (Ciccolella, 1992: 35-36).

El desarrollismo y una nueva etapa de maduracin del rgimen de acumulacin fordista,

aqu representado por la ISI, que implica un modo de regulacin vinculado al Estado
Benefactor o Social, y a una concepcin keynesiana del mismo, se desarroll desde
fines de los aos cincuenta hasta mediados de los aos setenta. Esta ltima etapa de
expansin del modelo ISI, si bien consolid la posicin de las industrias bsicas (acero,
petroqumica, etc.) trajo como novedad el desarrollo de un poderoso complejo
metalmecnico y un regreso considerable de la inversin extranjera.

De modo que podra hablarse de tres etapas bien diferenciadas en el proceso de ISI en
la Argentina: una primera etapa (1930-1945) vinculada a los bienes no durables, una
segunda etapa en la que se desarrolla una industria bsica nacional1 (1945-1955), y
finalmente una tercera etapa sustitutiva, donde se consolida la industria de insumos
bsicos y se perfila una industria de bienes de consumo durables, conforme a un
considerable proceso de movilidad social e incremento del poder adquisitivo del salario
y de la propia fuerza de trabajo.

Entre 1975 y 1989 sobrevino con ligeros altibajos un proceso de desindustrializacin,

de retroceso de los logros de la industria nacional frente a la apertura indiscriminada de
la economa y el descenso generalizado del poder adquisitivo de las mayoras, es decir,
del consumo interno.

Ello ha sucedido sin perjuicio del avance de algunas fracciones del capital y de un
proceso de concentracin de poder econmico y capacidad adquisitiva en algunos
sectores de la sociedad argentina. En efecto, todas las unidades de capital oligoplico y
diversificadas, tales como los llamados Grupos Econmicos Nacionales (GGEE) y las
Empresas Transnacionales (ET), avanzaron notablemente en la estructura del poder
econmico en los aos ochenta en la Argentina, en desmedro del capital estatal y de las
empresas independientes nacionales o extranjeras (Aspiazu, Basualdo y Khavisse, 1986
y Ciccolella 1992). Podra pensarse que el avance de empresas de sesgo modernizador
podran haber generado una nueva base econmica y las condiciones para la expansin
productiva, sin embargo:

en la mayora de los casos la concentracin de excedente en tales agentes no ha

revestido un rol dinamizador de la economa nacional, ni siquiera un mejoramiento
sustancial de las condiciones productivas, ya que el excedente captado ha sido
desplazado en buena medida hacia destinos no productivos (tales como la especulacin
financiera) o hacia la realizacin de inversiones -productivas o no- en el exterior. Este

1
Se entiende como productora de bienes intermedios, acero y derivados, derivados del petrleo, cemento,
etc.
proceso de descapitalizacin relativa del sector industrial argentino puede constatarse
en el comportamiento negativo que ha tenido durante los aos de referencia la tasa de
inversin. Por otra parte, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros pases
latinoamericanos tales como Brasil, Mxico o Venezuela, en la Repblica Argentina, el
desmedido crecimiento de la deuda externa no habra estado vinculado a un proceso de
expansin productiva (Ciccolella, 1992:43).

Hacia principios de los aos noventa, an no resultaba clara la transposicin de los

cambios tecnolgicos productivos del postfordismo o acumulacin flexible en la
Argentina, lo que no significa que no se hubieran dado cambios estructurales
significativos, como por ejemplo la declinacin y crisis de las reas industriales
tradicionales (reas metropolitanas de Buenos Aires, La Plata, Crdoba, Rosario, Baha
Blanca, Mendoza o Tucumn) y el surgimiento de nuevas reas industriales (La Rioja,
San Luis, Villa Mercedes, Catamarca, Ushuaia, Ro Grande, Neuqun, Puerto Madrym,
etc.). Dicha crisis industrial de los aos ochenta, tampoco niega el avance de algunos
sectores productores de commodities industriales y agroindustriales (acero, laminados,
petroqumicos, celulosa y papel, complejo oleaginoso, etc.) frente a un fuerte retroceso
de los sectores textil y metalmecnico, por ejemplo. En cualquier caso, la
reestructuracin industrial de los aos ochenta -de signo negativo si se considera el
conjunto del sector-, salvo raras excepciones, retom predominantemente prcticas
productivas y organizacionales fordistas (a lo sumo neotayloristas) hasta principios de
los aos noventa. Es a partir de una nueva etapa de inversin extranjera directa (IED) y
de una nueva etapa de reestructuracin industrial -esta vez de signo positivo-, en los
aos noventa, que comienzan a llegar al pas las prcticas productivas, tecnolgicas y
organizacionales postfordistas.

Del mismo modo, tampoco se generaron hasta entonces a escala relevante nuevas
formas de organizacin del espacio industrial (aunque s reas de nueva
industrializacin):

As, las nuevas tendencias concentradoras del conjunto o de ciertas etapas del
proceso productivo que se observan en los pases industrializados (tales como las
experiencias de polos o parques cientfico-tecnolgicos o cientfico-productivos o los
reagrupamientos del tipo "just in time") han tenido escasa y dificultosa aplicacin en el
pas, pese a los intentos al respecto. En cambio, las tendencias a la dispersin
geogrfica de la produccin industrial, permitidas por las posibilidades de
fragmentacin de los procesos productivos en varias etapas que pueden estar
divorciadas espacialmente y el sesgo adoptado por las polticas pblicas sectoriales y
de supuesta promocin regional, han confluido en la redistribucin espacial de la
industria manufacturera argentina Ciccolella, 1992: 43).

Si se consideran conjuntamente la aparicin de nuevos recursos tecnolgicos, de nuevas

polticas industriales de sesgo territorial y la prolongada crisis vivida por la economa
argentina entre 1975 y 1990, se obtienen diferentes estrategias de las empresas para
sobrevivir a dicha situacin y adaptarse a las nuevas condiciones de la produccin, en el
marco de la transicin hacia un nuevo rgimen de acumulacin, un nuevo paradigma
tecno-productivo-organizacional y un nuevo modo de regulacin:
Por un lado, algunas firmas aprovechando marcos promocionales de tipo sectorial,
experimentaron un proceso de reestructuracin productiva que implic la
racionalizacin de la mano de obra, pero sin mostrar cambios en la lgica locacional;
en tanto que por otro lado, un conjunto numeroso de empresas modificaron su
comportamiento tecnolgico, produjeron cambios significativos a nivel de la
racionalizacin del personal y se acogieron a los distintos regmenes de promocin
regional, lo que implic la relocalizacin de las mismas (o de parte de los procesos
productivos que las mismas llevaban a cabo en el sitio original) en nuevas reas
promocionadas y de escasa experiencia industrial y sindical (Ciccolella, 1992: 43)

Salvo parcialmente, en el caso de la industria radicada en la provincia de San Luis, el

resto de las experiencias de nueva industrializacin perifrica asistida (Tierra del Fuego,
La Rioja, Catamarca, San Juan) constituyeron experiencias de dudosa solidez. Las
actividades all localizadas no tuvieron mayores vinculaciones con los recursos
naturales ni con el mercado local, ni generaron mayores encadenamientos productivos o
cadenas de valor, ni relaciones interempresariales, ni mucho menos desarrollo de
centros significativos de I+D, ni de redes de servicios empresariales significativos, al
menos hasta principios de los aos noventa (Ciccolella, 1992: 44).

Tampoco significaron nuevos procesos de formacin de capital, ya que la mayora

de las radicaciones corresponden a actividades y firmas que estaban localizadas en las
reas industriales tradicionales del pas, por lo que desde el punto de vista de las reas
receptoras se trata de capitales extrarregionales cuya presencia en las mismas se
explica exclusivamente por las ventajas institucionales que benefician a las
mismas(Ciccolella, 1992: 44)

En general, las experiencias emanadas de la nueva industrializacin perifrica asistida,

han consistido en procesos de valorizacin del capital en dichas regiones y no
necesariamente como procesos de valorizacin de las mismas; aunque sin duda, han
provocado significativos impactos en el plano demogrfico, productivo y del mercado
de trabajo, que casi en ningn caso (la excepcin parece ser San Luis) han podido ser
sostenidos en el tiempo (Ciccolella, 1992: 44).

Ello ha derivado, entonces, en el marco de las dinmicas econmico-territoriales desde

fines de los aos setenta y hasta fines de los ochenta, en una redefinicin de los roles
cumplidos por las diversas regiones del pas, respecto de la produccin industrial y del
proceso de acumulacin en general:

As, teniendo en cuenta la dimensin espacial asumida por el proceso de

reestructuracin industrial a nivel nacional, determinada en gran medida por marcos
legales de promocin industrial regional y sectorial, la Regin Metropolitana y los
dems distritos industriales tradicionales se han constituido entre 1974 y 1985 en reas
de comportamiento centrfugo con respecto a establecimientos y trabajadores
industriales. En el caso de la Regin Metropolitana, el proceso de cambio estara
indicando que la misma tendera a reconvertir y modificar el significado de sus
mltiples roles, afirmndose cada vez ms como un locus de acumulacin, gestin y
control del excedente y las inversiones y cada vez menos como un rea tradicional de
produccin industrial.. (Ciccolella, 1992: 45)
El caso del proceso de industrializacin de Tierra del Fuego en funcin de la aplicacin
de la Ley 19640 de 1972 y sus Decretos Reglamentarios, que hemos estudiado entre
1985 y 1988 y sobre el que hemos realizado nuestra Tesis de Licenciatura, nos ha
permitido comprender que para el anlisis de este tipo de experiencias resulta necesario
mantener una visin geogrfica amplia de la misma, es decir una visin a varias escalas.
El trabajo que sobre este tema se adjunta a esta tesis, Transformaciones recientes del
Territorio Fueguino Argentino (Ciccolella, 1994) rene una sntesis de dicho trabajo de
tesis resaltando entre sus conclusiones la cuestin de la multiescalaridad de los
fenmenos recientes de industrializacin perifrica asistida.

En el plano local, por ejemplo el impacto del rgimen de promocin industrial fueguino
signific el incremento de su Producto Bruto Geogrfico (PBG), la diversificacin de su
base econmica y la ampliacin de su insercin en la economa nacional. Tambin
implic una formidable -pero no sustentable- expansin del mercado de trabajo y en
general una mayor y mejor integracin econmico-territorial de la isla al resto del pas.
Pero como contrapartida, signific la declinacin de las actividades tradicionales, una
profundizacin de la fractura entre espacio urbano y espacio rural y la degradacin en
general de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin residente
(Ciccolella, 1994: 150).

Si se analiza la experiencia de industrializacin fueguina desde el plano nacional, puede

concluirse que esta ha sido el escenario de un proceso de retroceso tecnolgico,
jibarizacin y redistribucin espacial de la rama productora de bienes electrnicos de
consumo, as como el desmantelamiento del mercado de trabajo vinculado a la misma
en la regin metropolitana de Buenos Aires (Ciccolella, 1994: 150).

Por ltimo desde la perspectiva global, el caso fueguino constituy un proceso de

adecuacin y produccin de un nuevo espacio urbano-industrial destinado a ser
incorporado de manera ms plena al capitalismo global, en un marco muy genrico, y al
espacio socioeconmico de las empresas transnacionales electrnicas, en un marco ms
especfico y estricto (Ciccolella, 1994: 151). Mas adelante sern ampliadas y
actualizadas las observaciones sobre los resultados y evolucin de este rgim,en de
promocin industrial y sus implicancias territoriales

Otro trabajo que forma parte de esta tesis, denominado Programa de Ordenamiento
Territorial del Corredor Andino. Sntesis de Problemticas y Propuestas (Ciccolella y
Laurelli, 1993), aporta conocimiento respecto de los efectos y transformaciones que
pueden derivarse de los procesos de integracin en reas transfronterizas, y
particularmente en reas de frontera-corredor (Ciccolella, 1997: 62), como es el caso
del denominado Corredor Andino, entre la ciudad argentina de Mendoza y las ciudades
chilenas de Santiago y Valparaso, del que hemos estudiado, la seccin correspondiente
a la provincia de Mendoza, entre la ciudad del mismo nombre y la localidad de Las
Cuevas. La publicacin mencionada, sistematiza y sintetiza el abundante material
reunido, a partir de un equipo coordinado por la Dra. Elsa Laurelli, durante 1993 y en el
que intervine como investigador principal.

El estudio apuntaba a la determinacin de los problemas de la regin, la realizacin de

un anlisis ambiental, sociodemogrfico, productivo e institucional, que concluy con
un diagnstico integral y propuestas para la toma de decisiones de los actores polticos
locales, particularmente en el campo del Ordenamiento Territorial (Ciccolella y
Laurelli, 1993: 7).

El marco del estudio y de sus objetivos fueron las transformaciones en las funciones del
territorio regional a partir de la intensificacin de las relaciones comerciales y del
trnsito de bienes y personas a lo largo del mismo, como resultado del Tratado Bilateral
de Cooperacin con Chile y las perspectivas de la puesta en marcha del MERCOSUR.
La idea rectora era como hacer ms complejo ese papel de rea de paso, haciendo del
nuevo escenario de integracin econmica en el Cono Sur, una oportunidad para el
desarrollo de la regin del Corredor Andino, que vena experimentando una situacin de
declinacin en las ltimas dcadas.

En efecto, como sostenamos en el trabajo aludido: Existen sustanciales cambios en

las demandas, en los productos, en las formas de producir y comercializar, en la
estructura del comercio internacional y en los marcos regulatorios, que como el caso
del MERCOSUR y los acuerdos con Chile, cambian las reglas de juego (Ciccolella
y Laurelli, 1993: 15).

Asimismo, en el estudio se haca notar que este conjunto de transformaciones

afectarn inexorablemente a la estructura regional, econmica, demogrfica, social y
ambiental del Corredor Andino en el mediano y largo plazo, de modo que se trata de
factores y nuevos elementos de juicio a tener presente en cualquier reflexin o diseo
de polticas que se quiera dar respecto de ese mbito regional ((Ciccolella y Laurelli,
1993: 15).

El trabajo realizado conclua con la formulacin de escenarios alternativos:

a) un primer escenario que manejaba como supuesto la introduccin de mejoras o la
optimizacin de las condiciones existentes de circulacin de bienes y personas en el
Corredor Andino, lo que slo implicara la creacin de algunos puestos transitorios de
trabajo ligados a las obras.
b) un segundo escenario, que manejaba como supuesto, considerar a la regin como
objeto de desarrollo integral, lo que implicaba, ms all de las mejoras en la circulacin,
la creacin de programas de inters social y asistencia a la produccin agropecuaria, al
turismo y a la radicacin de pymes industriales.
c) un tercer escenario que visualizaba a la regin del Corredor Andino, como parte de
un programa de desarrollo integral y conjunto con la regin chilena complementaria, lo
que supondra transformaciones de mayor escala. (Ciccolella y Laurelli, 1993:58)

Por supuesto, que todos estos escenarios seran a su vez profundamente alterados en el
supuesto de la construccin de un nuevo tnel internacional trasandino, que segn las
diversas propuestas tendra una extensin de 16 a 30 km, y dada la envergadura de las
obras generara enormes impactos transitorios y no transitorios en la estructura
territorial de la regin, en sus mercados de trabajo, en su perfil productivo, etc.
(Ciccolella y Laurelli, 1993:59)

El trabajo conclua con una serie de propuestas de accin, programas y proyectos en los
dominios fsico-natural, ambiental y econmico-productivo, as como en el terreno de la
infraestructura de circulacin y servicios conexos, en los aspectos jurdico-
institucionales y en el sistema de asentamientos, segn puede observarse en detalle en la
publicacin que se adjunta a esta tesis doctoral.

Por ltimo, en el trabajo denominado Les territoires de la distribution en Argentine

(Ciccolella, 1999c), que tambin integra esta tesis doctoral, se estudia la dimensin
territorial del proceso de modernizacin del comercio minorista y su evolucin hacia la
gran distribucin (GD) en la Argentina, y la particular intensidad e influencia que este
proceso adquiere en la RMBA, en el tejido urbano y comercial de la Ciudad de Buenos
Aires y la forma en que acompaa a los nuevos procesos de suburbanizacion
metropolitana

El trabajo da cuenta de un proceso enrgico y veloz de difusin de la GD en la

Argentina. Se identifican dos perodos de dicho proceso. En primer lugar el denominado
perodo de instalacin, que transcurre entre 1950 y 1995, y el perodo de
hipermercadizacin, concentracin y globalizacin del sector, a partir de 1995
(Ciccolella, 1999c: 2-3)

El primer perodo a su vez contiene dos etapas bien diferenciadas: a) modernizacin

precaria (1950-1981) asentada en la supermercadizacin y formacin de cadenas
regionales medianas y un intento fallido de hipermercadizacin temprana en la regin
metropolitana de Buenos Aires; b) consolidacin e hipermercadizacin lenta (1982-
1994), basada en la incorporacin de nuevas tecnologas, cambios organizacionales,
cambios en los formatos comerciales y a nivel de las empresas, algunas de las cuales
sern de capital extranjero. Cabe sealar que al final de este perodo la distribucin
moderna pas a controlar el 62% de la estructura del comercio minorista alimentario,
del cual tena una porcin inferior al 20% a principios de los aos setenta (Ciccolella,
1999c: 7)

Au tours de cette tape, les changeaments commerciaux, technologiques et

organisationnels ont et importants, notamment entre la fin des annes 80 et la moiti
des annes 90, mme si la situacin entre les diffrentes firmes est trs htrogne et
dynamique. Malgr cela, jusquau milieu des annes 90 ont tait encore loin de la
gnralisation des pratiques just-in-time et de loptimisation de la logistique. Ces
dveloppements ne semblaient pas constituer alors un objectif immdiat des enterprises
du secteur et, par example, dans trs peu des cas elles agissaient avec des centres de
distribution (CD) propres et modernes (Gutman, 1977). Letape
dehypermercadisation de la seconde moiti des annes 90 va changer cette situation
de manire significative, notamment partir de lincorporation assez gnralise de
CD, en diminuant les cots sur la base de la rationalisation de la gestion des stocks et
de lexternalisation et du dplacement de ces cots vers les fournisseurs ,mettant en
vidence la suprmatie de la GD sur les producteurs daliments (Ciccolella, 1999c :
8-9.)

Precisamente, a partir de principios de los aos noventa cambia notablemente el

contexto macroeconmico en la Argentina y se produce un proceso de apertura
econmica que afectar el futuro de la GD en el pas. Es entonces que se desarrolla,
particularmente a partir de 1995, una nueva etapa de expansin y transformacin de la
GD vinculada a la inversin extranjera directa, al predominio del formato
hipermercado2, a la expansin de firmas extranjeras (CARREFOUR, WAL-MART,
CENCOSUD, PROMODS. AHOLD, AUCHAN, CASINO, etc.), a la retraccin de la
participacin en el sector de las firmas locales, a la absorcin de cadenas regionales por
los grupos dominantes, etc. En sntesis, se trata de un proceso de hipermercadizacin,
concentracin y extranjerizacin de la GD en la Argentina (Ciccolella, 1999c: 10) Los
hipermercados pasan de 5 establecimientos a 38 entre 1990 y 2000 y el grupo francs
CARREFOUR-PROMODS controlaba a fines de 2001 el 41% del mercado de la GD.
Las 4 primeras empresas de la GD (CARREFOUR-PROMODS, COTO, DISCO-
AHOLD Y JUMBO, facturaban a fines del 2001 el 89% del total de la GD argentina3.
En este contexto de creciente globalizacin de la GD local, slo COTO contina siendo
una empresa argentina relevante e independiente. El mercado ha sido, entonces
fuertemente hegemonizado por los capitales franceses, en primer lugar, con una
participacin tambin importante de capitales, holandeses, estadounidenses y chilenos.

La GD muestra, en trminos territoriales, una marcada tendencias a la concentracin en

grandes reas metropolitanas, pero en la Argentina posee mayor densidad comercial y
significacin en la estructura local de la distribucin en ciudades intermedias como
Baha Blanca, Mar del Plata, Mendoza o Santa F, a raz de la precocidad que tuvo este
proceso en las mismas y a la fragilidad del comercio tradicional local.

Si bien la distribucin territorial de la GD tiene un patrn ms regular que otras

actividades (bancos, gestin empresarial, industria, etc.), resuelta clara la mayor
proliferacin especialmente de los formatos mayores- en las reas donde se asienta
poblacin con mayor poder adquisitivo, es decir la diffrentiation spatiale des divers
secteurs sociaux et la structure des revenus nest pas indiferente au modle territorial,
bien quelle sois trs prs de tracer una carte christallerienne, cest--dire avec une
distribution spatiale relativement homogne (Ciccolella, 1999c: 16)

En el caso de los formatos superiores, caben otras consideraciones territoriales. En la

Argentina y tal como lo muestra el trabajo aludido, los hipermercados comenzaron su
expansin a partir de los mercados socioeconmicamente ms fuertes y seguros:

Du point de vue territorial, il est vident que pendant les annes 90 le format
dominant (hypermarchs) a eu tendance se dployer dabord sur les domaines
territoriaux socio-conomiquement trs solides et denses (Ville de Buenos Aires, Nord
du Grand Buenos Aires) ; et cest seulement dans une deuxime ou troisime tape
quil tend tre davantage prsent dans la zone ouest et sud du GBA, la troisime
couronne de la RMBA et les vingt ou trente principales agglomrations de linterieur du
pays (Ciccolella, 1999c : 27).

2
Paralelamente se dio tambin una enrgica difusin del formato denominado Hard Discount (HD), a
partir de la segunda mitad de los noventa, pero se trata de cadenas (Da, Eki, etc.) controladas por
Promods y Ahold, respectivamente.
3
Ntese que Carrefour lideraba el mercado de la GD en 1993, con slo el 10% de la facturacin y en
1998, Norte-Ta y Disco-Ahold, desplazaron a Carrefour en ese liderazgo con un 17% del mercado cada
una, pero en conjunto las 4 primeras empresas controlaban respectivamente en 1993 y 1998 el 28.4% y el
59% del mercado de la GD.
La regulacin y las restricciones respecto de difusin de las grandes superficies
alimentarias constituyen otro factor de su distribucin territorial, pero ms
particularmente de su localizacin. En el caso de la Argentina, estas restricciones han
sido slo puntuales. Algunas provincias y municipios han dictado normas restrictivas
(provincias de Buenos Aires y Santa F, municipios de La Plata y Merlo, etc.), pero el
panorama es an confuso y muy poco efectivo. En el caso de la Ciudad de Buenos
Aires, la falta de regulacin ha determinado, por ejemplo que la densidad comercial en
el segmento hipermercados sea ms de 7 veces superior a la de Paris, siendo a la inversa
la situacin de los suburbios de una y otra ciudad (Ciccolella, 1999c: 19).

La repercusin que el proceso de avance y difusin de la GD y en particular, sus

formatos superiores ha tenido sobre el comercio tradicional de proximidad, ha sido
variable, segn el caso, pero no ha sido menor. En la Ciudad de Buenos Aires, no se ha
observado desaparicin masiva de este tipo de comercios, pero en algunas zonas del
Gran Buenos Aires, como San Martn o Lomas de Zamora, el impacto ha sido
devastador (Ciccolella, 1999c: 24).

Finalmente, los hipermercados forman parte, a su vez de la formacin de centros

comerciales de crecientes proporciones, constituyendo conjuntamente con los shopping
centers un factor de rediseo y reestructuracin del espacio urbano, especialmente en las
reas suburbanas, con fuertes impactos sociales y urbansticos, contribuyendo a generar
un tejido urbano ms abierto, discontnuo, en forma de red o de archipilago. Tal como
se observa en varios puntos de los distintos ramales de los Accesos Norte y Oeste, en la
regin metropolitana de Buenos Aires (Ciccolella, 1999c: 27).

En este captulo se ampliarn y actualizarn algunos de los aportes realizados a estas

temticas, en especial, desarrollando los principales rasgos sectorial/territoriales de la
reestructuracin industrial en la Argentina desde mediados de los aos setenta, y
tomando como estudio de caso ms especfico los impactos del rgimen de promocin
industrial en Tierra del Fuego.
III. 2 Los contextos de la reestructuracin industrial en la Argentina desde
mediados de los aos setenta

III.2.1 El contexto internacional

Desde el punto de vista de la influencia que ha ejercido el contexto internacional sobre

las transformaciones del sector industrial argentino en las ltimas dcadas se pueden
diferenciar dos grupos de factores:

a) aspectos macroeconmicos, polticos y regionales.

En primer lugar debe destacarse que desde mediados de los aos setenta se produce una
transformacin profunda del sistema capitalista, que desemboca en la estructuracin de
una nueva etapa del mismo que suele denominarse capitalismo global, fuertemente
determinado por una crisis tecnolgico-productiva resuelta por la denominada tercera
revolucin industrial, y la conformacin de un nuevo rgimen de acumulacin
(postfordista o de especializacin flexible) y de un modo de regulacin emanado del
modelo ideolgico neoliberal, socioculturalmente sustentados en el paradigma
posmoderno. El conjunto de estas transformaciones y su difusin universal alimenta la
idea de la existencia de un proceso de globalizacin, que ya fue extensamente definido
en el captulo anterior. Por otro lado, durante los aos setenta y ochenta se experiment
un cierto deterioro de la hegemona econmica estadounidense, mientras se produca el
ascenso de Japn, Europa Occidental y el Sudeste Asitico. Otro aspecto contextual no
menor en esta etapa y de gran repercusin internacional ha sido la cada del socialismo
real, al menos en Europa y la incorporacin parcial de China al sistema capitalista, lo
que ha fortalecido la idea de la existencia de un solo rumbo o pensamiento econmico,
an con ciertos matices. Los aos noventa, en cambio muestran una recuperacin del
protagonismo econmico de los EEUU y un extenso perodo de estancamiento de la
economa japonesa, altibajos en la Unin Europea y desaceleracin del crecimiento
econmico del sudeste asitico. Otro elemento de contexto, es el desarrollo de mbitos
de coordinacin macroeconmica de las grandes potencias (por ejemplo el G7), la
expansin del comercio internacional , la expansin de las empresas transnacionales, los
procesos de formacin de bloques econmicos regionales (Unin Europea, NAFTA,
MERCOSUR, ASEAN, etc.) y la creciente influencia de los organismos financieros
internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano
de Desarrollo, etc.) en la determinacin del rumbo de los programas econmicos de los
pases en desarrollo. Por ltimo, ha sido una particularidad de esta etapa del capitalismo,
la verificacin de crisis burstiles y financieras profundas pero de corta duracin (uno a
tres aos) y territorialmente focalizadas ( Rusia, Mxico, Corea, Brasil, Argentina, etc.).

b) aspectos tecnolgico-productivos (Tercera Revolucin Industrial)

Entre estos aspectos cabe mencionar la declinacin del modelo fordista-taylorista de
produccin, el ascenso del modelo de especializacin flexible, a partir de una secuencia
particularmente intensa de innovaciones de proceso y de producto. El creciente
predominio de la flexibilizacin, la fluidez y la competitividad como nuevos factores de
la produccin, la formacin de redes de empresas y empresas en red, el incremento
relativo del espacio de las Pymes en el nuevo esquema productivo, el ascenso de nuevos
sectores dinmicos: la microelectrnica, las telecomunicaciones, la informtica, la
biotecnologa, la industria aeroespacial, la industria de nuevos materiales, qumica fina,
etc. El creciente proceso de tercerizacin de la produccin industrial y de la
indiferenciacin creciente entre industria y servicios, constituyen otros tantos tpicos
relevantes de la tercera revolucin industrial. Esta dio lugar a un modelo productivo
fuertemente expulsor de mano de obra, que ha generado cambios notables en la divisin
internacional del trabajo. Una de las claves de este modelo est constitudo por los
cambios a nivel de la organizacin intraempresarial y las relaciones interempresariales.
Desde el punto de vista territorial, supone el surgimiento de regiones beneficiarias
(grandes metrpolis, espacios de innovacin, distritos industriales, nuevos circuitos y
destinos tursticos etc.); la declinacin de otros espacios (grandes regiones de la
industria fordista, regiones de ganadera y agricultura extensiva tradicional, regiones de
insuficiente accesibilidad, etc.); y la oscilacin entre desconcentracin y concentracin
espacial ampliada de la produccin, pero con una enrgica centralizacin del poder
econmico. Del mismo modo, se han observado en esta etapa, tendencias a la
desmetropolizacin de la produccin industrial en los aos ochenta y a la
remetropolizacin-megalopolizacin de la produccin en los aos noventa. Cabe acotar
que la propia naturaleza del nuevo paradigma tecnolgico-productivo constituye en s
misma un agente de reestructuracin metropolitana con tendencias a la
megalopolizacin , del mismo modo que el paradigma fordista contribuy a consolidar
tendencias a la metropolizacin hasta principios de los aos setenta.

La Figura N 3.1 intenta sintetizar las principales elementos comparativos entre el

paradigma tecnolgico-productivo fordista, declinante a partir de la primera mitad de
los aos setenta, particularmente en EEUU y Europa Occidental y en los aos ochenta
en los pases ms industrializados de Amrica Latina; y el paradigma tecnolgico
productivo flexible, ascendente a partir de la segunda mitad de los aos setenta en
EEUU y Europa Occidental y en los aos noventa en Amrica Latina.
Figura N 3.1

COMPARACION DE LOS MODELOS TECNOPRODUCTIVOS FORDISTA Y DE

ACUMULACION FLEXIBLE

ELEMENTO O FACTOR FORDISMO ACUMULACION

FLEXIBLE
Organizacin del trabajo taylorista flexible/destaylorizacin

Perfil del Operario especializacin rgida polivalente

responsabilidad grupal
Estado/ Estado benefactor, social o Estado neoliberal o
Modo de Regulacin keynesiano post-social
Ncleo tecnolgico o energa barata informacin
factor clave petroleointensivo tecno-informtico intensivo
Demandas masivas segmentadas

Sector dinamizador metalmecnica high-tech (microelectrnica

informtica, telecomunic.)
Externalidades economas de escala economas de alcance,
economas de aglomeracin diversidad y retificacin
Bienes/productos estandarizados personalizados
ciclo de vida largo ciclo de vida corto
Equipamiento automatizacin rgida automatizacin/robotizacin
programable y flexible
Relaciones puntuales, rgidas estrechas, permanentes,
interempresariales flexibles
Organizacin tcnica verticalizacin-integracin desverticalizacin
maquinofactura sistemofactura
Organizacin territorial regiones-cuenca tecnopolos, distritos,
contnuos industriales redes JIT-retificacin
metropolizacin megalopolizacin
III.2 2 El contexto nacional

A nuestro juicio, en la Argentina, el proceso de reestructuracin capitalista se dio en

dos etapas bien diferenciadas: la primera, que denominamos reestructuracin pasiva,
entre 1975 y 1990, aproximadamente, y la segunda, que caracterizamos como
reestructuracin activa, desde 1991. Si bien las lneas generales del discurso
predominante (reforma del Estado, disminucin drstica del gasto pblico -
especialmente, el gasto social- disciplina monetaria, etc.), abarc ambas etapas, slo en
la segunda se produjo el conjunto ms decisivo de reformas estructurales institucionales,
macroeconmicas y materiales que, a nuestro juicio, pueden denominarse genuinamente
reestructuracin.

Durante la fase de reestructuracin pasiva, podra decirse que se prepar el terreno de

legitimacin social y consenso de las medidas de drstica transformacin que se
tomaran recin en los aos noventa. Ello se dio por medio de una fuerte penetracin del
discurso neoliberal en la sociedad, a travs de los medios masivos de comunicacin
social, pero sobre todo, a partir del disciplinamiento social producido por la ltima
dictadura militar entre 1976 y 1983, con su secuela de secuestros, tortura, desaparicin y
muerte de buena parte de la dirigencia poltica y sindical progresista y an de miles de
ciudadanos sin mayor compromiso militante.

En efecto, el quiebre institucional y econmico que signific la ltima dictadura

argentina4, inaugur una etapa de la economa argentina signada por la crisis del modelo
ISI, severos desequilibrios externo y fiscal, inestabilidad monetaria, con agudos picos
inflacionarios, una fuerte cada del salario real -y por lo tanto del consumo interno- y
una apertura indiscriminada de la economa que acorral a buena parte de la industria
local surgida bajo el ISI y que entonces debi competir con productos generados por la
industria del sudeste asitico.

Tras sucesivos planes de ajuste econmico, mientras las inversiones extranjeras se

comportaban renuentes a desembarcar en la economa argentina, al menos en la
produccin industrial o en la modernizacin comercial; tanto las escasos capitales
extranjeros como el capital privado local de origen industrial, se refugiaron en la
especulacin financiera, en el sector inmobiliario, en el consumo suntuario o en el mejor
de los casos en los distintos regmenes de promocin industrial de aplicacin provincial.

En tanto, el Estado dejaba de ser un inversor de gran escala como lo haba sido desde
los aos cuarenta. La poltica industrial se concentraba, en esta etapa, en las dos formas
bsicas de promocin industrial: regional, beneficiando a algunas provincias en
particular (La Rioja, San Luis, San Juan y Catamarca) y al entonces Territorio Nacional
de Tierra del Fuego: y sectorial, beneficiando a algunos sectores oligoplicos tales
como la siderurgia, la petroqumica, la celulosa y papel y el cemento (Ciccolella, 1986:
240).

Se trat, sin embargo de una etapa de comportamiento heterogneo, en trminos de

poltica econmica, ya que en general, puede decirse que durante la misma hubo
4
En lo econmico, el quiebre fu anticipado por un fuerte ajuste fiscal y monetario en 1975, conocido
como el Rodrigazo, por haber sido realizado durante la gestin del ministro de economa del Gobierno de
Mara Estela Martnez de Pern, Dr. Celestino Rodrigo
intentos de restauracin mercadointernista, tanto durante la dictadura como bajo la
gestin del Dr. Alfonsn, y, precisamente, puede decirse asimismo, que ha habido hasta
fines de los ochenta una resistencia inercial del modelo ISI, aunque con fuerte cada de
los sectores textil y metalmecnico, mientras se generaba paralelamente una economa
exportadora de commodities, particularmente del complejo oleaginoso, de gas, petrleo,
minerales y de una lenta pero persistente expansin de las exportaciones de acero y
aluminio (Kosacoff, 1995: 45).

La segunda etapa, que denominamos reestructuracin activa, comienza a partir del

llamado Plan de Convertibilidad, bajo la gestin Menem-Cavallo, en 1991. Se trata de
un nuevo intento por remover el modelo ISI, y lo que quedaba del Estado social, de
manera sumamente radical. El sostenimiento de la paridad cambiaria 1 a 1 con la
moneda estadounidense, arras con buena parte de la industria tradicional y oblig a un
proceso de modernizacin productiva, que alcanz no slo al sector industrial sino
tambin a la distribucin y a la circulacin de bienes.

Pero el Plan de Convertibilidad supuso mucho ms que una mera reforma

macroeconmica basada en un enrgico y rgido anclaje monetario. Implic adems de
la refinanciacin de la deuda externa5, una nueva fase de apertura externa de la
economa, con expansin notable de las exportaciones, pero especialmente de las
importaciones, esta vez ms sesgadas hacia el reequipamiento y reconversin
tecnolgica industrial -al menos de algunos sectores-, a diferencia de lo sucedido con el
incremento de deuda externa e importaciones durante la apertura de fines de los aos
setenta, cuando el sesgo de los capitales en juego estaban ms vinculados, como se dijo,
a la especulacin financiera, a la fuga de divisas, al consumo suntuario y al mercado
inmobiliario.

El contexto poltico-institucional de este proceso de cambio macroeconmico

estructural estuvo dado por la Reforma del Estado, que tuvo sus principales pilares en
los procesos de privatizacin y desregulacin, de un lado, y de reforma constitucional,
impositiva y fiscal, que incluy adems un proceso de descentralizacin administrativa
caracterizado por la delegacin de funciones a las provincias y municipios, no siempre
acompaados de las partidas presupuestarias respectivas6.

El proceso de privatizacin, desregulacin y concesiones, actu, como la partida de

defuncin del modelo ISI y de la prolongada y slida trayectoria del Estado benefactor y
keynesiano argentino, a la par que se verificaba una marcha inversa en el plano poltico-
ideolgico del justicialismo en el poder, que haba, precisamente, creado ese perfil de
Estado en la Argentina, desde mediados de los aos cuarenta. Finalmente, el Estado
argentino dej de producir bienes, dej de controlar los servicios pblicos, y tambin

5
Largamente incumplida durante la gestin anterior debido a su incesante crecimiento producido
particularmente durante la dictadura, entre 1976 y 1983. Adems aproximadamente la mitad de la deuda
externa, de origen privado, fue asumida como propia, por el Estado argentino en 1982.
6
Sin embargo, la falta de los mismas fue suplida parcial y discrecionalmente por los llamados Aportes del
Tesoro Nacional (ATN) cuya distribucin estuvo ligada a los acuerdos polticos entre el gobierno central
y los gobernadores, lo que gener una disparidad de situaciones y una falta de transparencia alarmantes
sobre el destino y asignacin de los fondos as precariamente descentralizados.
dej de regularlos, a pesar de la creacin de los Entes respectivos7. En pocas palabras, el
Estado cedi al capital, en pocos aos, el control casi absoluto de los mercados e instal
una economa extrema de libre mercado8.

La expansin econmica en los aos noventa

En los aos noventa, se produjo una expansin econmica considerable, como lo pone
de manifiesto el incremento del orden del 50% del PBI y del consumo, con tasas de
crecimiento anual acumulativo cinco veces superiores a la dcada precedente.
Asismismo se verific un incremento ms que considerable del volumen fsico de la
produccin en el complejo agroindustrial oleaginoso (del orden del 200%), en la
produccin de petrleo y gas natural (80%), del acero (35%) y en la de automotores
(350%). Por otra parte, la inversin extranjera directa se increment desde valores del
orden de 2.000-3.000 millones de dlares anuales durante los aos ochenta y principios
de los noventa, a un pico de 24.000 millones de dlares en 1999, totalizando entre 1993
y 2000 unos 70.000 millones de dlares slo considerando formacin de capital9.

Durante la vigencia del Plan de Convertibilidad, tambin puede observarse una

desaceleracin drstica de la inestabilidad monetaria que alcanz picos del 4.900% de
inflacin anual en 1989. Entre 1990 y 1995 la inflacin anual pas de ms de 1000%
anual a 1.6% anual, comportndose de manera sumamente estable la moneda local hasta
2002, cuando luego de la ruptura de la convertibilidad se registr un incremento del
41%, con tendencia fuertemente declinante para 200310.

Otro indicador de la expansin y transformacin de la base econmica de los aos

noventa en la Argentina lo muestra el comportamiento del comercio exterior, con un
crecimiento total del orden del 200% entre 1990 y 2000. El incremento ms
considerable ha sido, sin embargo, el de las importaciones que crecieron durante ese
perodo un 500%, mientras que las exportaciones slo se duplicaron11. El dato
estructural interesante est representado por los cambios en la composicin de las
exportaciones argentinas desde los aos ochenta. Los bienes primarios que
7
El discurso neoliberal preconizaba que el Estado deba retirarse de la actividad productiva y dejar el
espacio de los negocios al capital privado para ser ms eficiente en la administracin de salud, educacin,
justicia y bienestar social, funciones todas que nunca fueron tan ineficaces y sospechadas de corrupcin
como bajo el decenio neoliberal menemista.
8
Curiosamente, slo a partir de mediados de 2003, ya bajo la administracin Kirchner, tambin de origen
justicialista, comienzan a hacerse evidentes en algunos planos, los equvocos de una dcada de descontrol
respecto de algunos servicios y mercados de capitales. La situacin creada en el mercado de las
jubilaciones privadas (Aseguradoras de Fondos de Jubilacin y Pensin AFJP-), muestra uno de los
costados ms dramticos de la crisis argentina de principios de la dcada actual, al dejar en una situacin
de desproteccin previsional a varios millones de futuros jubilados argentinos; mientras que el sistema
previsional estatal y las AFJP vinculadas a la banca estatal se han mostrado mucho ms slidos que las
AFJP privadas. Algo similar sucedi con la banca pblica respecto de la banca privada.
9
Si se adicionan adquisiciones, fusiones y privatizaciones la cifra trepa a ms de 100.00 millones de
dlares en la dcada de los noventa.
10
Aproximadamente 3% anual, y un 7% anual previsto para 2004.
11
Debe destacarse que, sin embargo, hacia 2002 y en plena crisis econmica, las exportaciones se
mantuvieron dentro de los valores de los ltimos aos, mientras que las importaciones disminuyeron a la
tercera parte, provocando una cada del orden del 40% del comercio exterior argentino.
constituyeron histricamente el rubro dominante de las exportaciones argentinas
redujeron su participacin porcentual a la mitad dentro de la estructura de las
exportaciones, mientras que las manufacturas de origen agropecuario (MOA) se
mantuvieron relativamente estables dentro de ciertos mrgenes aunque con una ligera
tendencia a la baja. En cambio las manufacturas de origen industrial experimentan una
expansin importante entre 1985 y 1995 (400%), para estabilizarse en el orden del 30%
de la estructura de las exportaciones argentinas y compitiendo con las MOA en el
liderazgo de las mismas12.

Pero aunque lejos del liderazgo, el crecimiento ms espectacular ha sido el de los

combustibles que pasaron de significar el 3.5% al 18.7% de las exportaciones
argentinas, es decir con un crecimiento del 1500%, convirtiendo a la Argentina en un
exportador de combustibles de segundo orden en el plano internacional, con alrededor
de 5.000 millones de dlares de exportacin de gas y petrleo.

En sntesis, y esto es consistente con lo ya expresado ms arriba, ente 1985 y 1995 se

produce una fuerte expansin de los commodities industriales y, en menor medida
agroindustriales, pero el gran salto lo da el sector energtico entre 1980 y 2000.

Si bien todos los componentes de las exportaciones argentinas tienen una expansin
notable (ntese que el sector que menos crece, el de bienes primarios, lo hace en un
70%) entre 1980 y 2000, en trminos relativos se observa que las MOI estn muy cerca
de constiturse en el sector lder de las exportaciones argentinas (de hecho lo fueron en
torno a 2000), lo que implica dos cambios fundamentales: el primero es que se rompe
13
definitivamente el mito de la Argentina Agroexportadora, en el sentido de una
economa que an bajo el ISI, obtena divisas mayormente a travs de la exportacin de
granos y carnes sin mayor elaboracin; y el segundo mito que se rompe es el de la
Argentina Sustitutiva ya sea por el crecimiento de las importaciones como por el
vuelco de las manufacturas industriales hacia el mercado externo ya sea por depresin
del mercado interno, o por la superacin de las restricciones de la industria argentina
para exportar.

La gravitacin del MERCOSUR en la transformacin econmica de los aos

noventa

Dentro de la evolucin del comercio exterior, el intercambio con Brasil y con el

MERCOSUR, merece un apartado especial. En efecto, hasta fines de los aos ochenta,
previo a la firma de los Tratados Bilaterales de intercambio con Brasil, la evolucin de

12
Cabe aclarar que un elevado porcentaje de esta evolucin de las exportaciones industriales argentinas
est vinculado al sector automotriz y, en particular al intercambio con la industria automovilstica
brasilea.
13
Cabe aclarar, que en el mediano plazo (2002-2003) esta situacin parece estar revirtindose, al menos
coyunturalmente debido a la relacin 3 a 1 con el dlar que ha vuelto ms competitivas las exportaciones
de bienes primarios y de los commodities agroindustriales, adems de una fuerte valorizacin de estos en
el mercado internacional. En tanto, el mercado interno, vuelve a recuperar capacidad de demanda y se
restauran capacidades ociosas de la vieja industria sustitutiva, aunque all tambin estn apareciendo
modestos pero crecientes nichos de exportacin no tradicional.
dicho intercambio se mantuvo estable, en torno a los 1.500 millones de dlares14. Es a
partir de entonces, que estas variables sufren modificaciones considerables.

Efectivamente, de 2000 millones de dlares en 1988, se pasa a alrededor de 16.000

millones de dlares, en torno a 2000, con picos mximos de ms de 17.000 millones de
dlares entre 1997-1998 15.

As, las exportaciones a los pases del MERCOSUR pasaron de significar el 11% del
comercio exterior total argentino en 1985 al 16% en 1990, 27% en 1995 y 30% en 2000.

El saldo del intercambio con el MERCOSUR ha sido para la Argentina negativo en

1987, 1988, 1992 y 1993, registrndose un considerable superavit desde 1995 a la fecha,
con picos de ms de 2.000 millones de dlares en algunos aos.

Cabe hacer notar, que la institucionalizacin del MERCOSUR, no ha aportado, desde

1995, la mayor parte del crecimiento del intercambio, ya que el grueso del mismo se dio
antes de esa fecha, de modo que esa institucionalizacin, podra decirse, lleg
tardamente sobre hechos que ya se estaban consumando. En efecto, en 1994 el
intercambio llegaba ya a ms de 9.500 millones de dlares (sobre los 2.000 de 1988) y
los picos de mayor intercambio llevaron al misma a los 17.000. Es decir, antes del
MERCOSUR el intercambio casi se quintuplic, y luego de su institucionalizacin
aument slo en un 80 o 90%.

En sntesis, sin duda alguna, el incremento del comercio bilaterial con Brasil desde fines
de los aos ochenta y con el MERCOSUR, desde 1995, constituyen uno de los factores
impulsores del incremento del comercio exterior en general de la Argentina, y, en
particular del crecimiento de las MOI, en la estructura de las exportaciones nacionales16.

Las paradojas del crecimiento econmico

Las observaciones que ya habamos anticipado en uno de los artculos que integran esta
tesis ( Ciccolella, 1998), para la primera mitad de los aos noventa respecto del divorcio
existente entre los indicadores macroeconmicos y los socioeconmicos,
lamentablemente se ratifican y profundizan hacia el resto de la dcada y hacen eclosin
en los primeros aos de la dcada actual.

En efecto, todos los logros relatados en los prrafos anteriores parecen haber dejado
fuera al menos a 2/3 partes de la sociedad argentina. Mientras el PBI, se incrementaba
en un 50%, la tasa de desocupacin lo haca en casi un 150% entre 1991 y 2000, con un

14
El resto de los pases que hoy integran el MERCOSUR agregaba otros 500 millones de dlares al
intercambio con Argentina.
15
Lamentablemente, debido a la crisis argentina, el intercambio se derrumb a 8.000 millones de dlares
en 2002, particularmente debido a una reduccin del orden del 60% de la importaciones argentinas.
16
Cabe aclarar que las MOI, constituyen ms del 50% de las exportaciones argentinas al MERCOSUR, lo
que est vinculado al complejo automotriz estructurado entre las terminales de ambos pases. Es decir,
que en el caso del MERCOSUR el liderazgo de las MOI es absoluto e indiscutible, al menos desde 1990.
pico de 17.3 en 1996. Un comportamiento similar muestran las tasas de pobreza e
indigencia, que se vern ms adelante en detalle para el caso de la RMBA. En sntesis lo
valores de pobreza se duplican y los de indigencia se incrementan en un 300%.

La evolucin de la distribucin del ingreso es otro indicador del deterioro social de una
parte importante de la sociedad argentina y del ensanchamiento de la brecha entrre
pobres y ricos, como se ver en el captulo siguiente.

El cuadro del costo social del modelo econmico neoliberal en la Argentina, se

completa con la evolucin de la presin tributaria. Mientras la presin tributaria se
incrementa ligeramente entre 1991 y 2000 (20%) el Impuesto al Valor Agregado se
incrementa en casi un 100%17. En tanto que el impuesto a las Ganancias se incrementa,
menos por una mayor presin hacia los sectores de mayores ingresos, que por su
universalizacin obligatoria hacia el conjunto de los denominados cuentapropistas18

Otros indicadores, como el incremento del endeudamiento pblico y la evolucin de las

reservas internacionales muestran la fragilidad del modelo econmico implementado en
la Argentina en los aos noventa.

La paradoja consiste, entonces, en que el notable impulso econmico de los aos

noventa gener a la vez ms riqueza y ms pobreza, lo que implica tomar en
consideracin la naturaleza de los procesos de ajuste neoliberal y sus nefastos resultados
en trminos sociales y distributivos.

Los Cuadros del Anexo I a este Captulo, ilustran abundantemente sobre los indicadores
de esta situacin paradjica de crecimiento econmico con pauperizacin y deterioro de
la mayor parte de la sociedad argentina, revelando adems las fuentes consultadas.

17
Es conocido que el IVA es un impuesto regresivo que se aplica indiferenciadamente a pobres y ricos.
18
Los cuentapropistas poseen en general ingresos modestos, similares al salario medio de la economa,
en torno a los 600 pesos (200 dlares)
III. 3 La transformacin del sector industrial argentino en los ltimos treinta aos

El balance de la evolucin del sector industrial en los ltimos treinta aos, est
caracterizada por una sensible disminucin en el nmero de establecimientos y del
empleo industrial a nivel nacional. Efectivamente, segn puede observarse en el
Cuadro N 3.1, se han perdido alrededor de 33.000 establecimientos industriales entre
1974 y 199419 y alrededor de 460.000 empleos industriales, lo que indica un retroceso
de esos indicadores, del orden del 26% y 30%, respectivamente.

Si bien es posible que durante la segunda mitad de los aos noventa haya habido alguna
recuperacin del sector, sta fue seguramente licuada por la prolongada crisis
econmica desde fines de 1998 hasta mediados de 2002, cuando comienzan a
observarse signos de reactivacin econmica, precisamente liderada por el sector
industrial, especialmente en sectores vinculados al consumo interno, y largamente
postergados por la apertura de la economa y la convertibilidad, tales como las ramas
textil, del calzado, metalmecnica, etc. 20.

Segn un estudio de Daniel Aspiazu a mediados de los aos noventa, el sector industrial
argentino estaba caracterizado por un elevado nivel de concentracin econmica y
tcnica. El tamao medio (produccin promedio de las plantas industriales de los
mercados oligoplicos era muy superior (11 veces superior) al de las plantas de las
empresas que actuaban en mercados concurrenciales. El grado de oligopolizacin
guardaba una relacin inversa respecto a la intensidad relativa en el uso de la mano de
obra y directa en trminos de productividad de la misma. Ello tambin est presente en
el hecho de que el 85% de la produccin industrial argentina a mediados de la dcada
pasada se originaba en mercados oligoplicos. Asimismo, segn dicho autor, la mayor
parte de la produccin industrial provena de mercados oligoplicos, donde, en general ,
los locales fabriles revelaban una menor generacin de empleo por unidad de
produccin, un superior tamao relativo de planta, una mayor productividad de la mano
de obra y salarios medios ms elevados (Azpiazu, 1998: 20 y ss).

El nuevo modelo industrial que emerge luego del proceso de reestructuracin sectorial
desde 1975 en adelante parece mostrar tres subetapas:

Primera Etapa (1975-1990): dominada por la expansin de una industria productora de

commodities industriales, donde surge una nueva generacin de plantas de gran porte,
basadas en el aprovechamiento de economas de escala, intensivas en capital y
tecnolgicamente avanzadas en materia de proceso. Las ramas ms destacadas han sido:
siderurgia, petroqumica, de la celulosa y papel, del aluminio y de aceites vegetales. Se
trata de procesos poco intensivos en mano de obra y con baja capacidad generadora de

19
Se debe considerar que hubo un cambio metodolgico en el relevamiento del ltimo Censo Econmico
de 1994 que toma como unidad de anlisis los locales y no los establecimientos, como en los Censos
anteriores, lo que puede haber generado alguna perturbacin en la comparacin de los tres censos.
20
En efecto, luego de 5 trimestres consecutivos de comportamiento positivo de la economa argentina, la
actividad industrial lidera el proceso de reactivacin con una recuperacin del orden del 20% en
setiembre de 2003, respecto de igual mes del ao anterior.
empleo, escasa generacin de valor agregado, con pocos eslabonamientos productivos y
generadoras de situaciones de enclave. El conjunto de ramas predominantes en esta

Cuadro N 3.1
Evolucin de la Produccin Industrial segn Indicadores de los ltimos tres Censos
Econmicos (1974-1985-1994) para el Total del Pas (Argentina)

Concepto Censo Censo Variacin Censo Variacin

Econmico Econmico % Econmico %
1974 1985 1994
Establecimientos 126388 109376 -13.46 93156 -14.82
/ Locales 1/
Personal Total 1525221 1381805 -9.40 1061528 -23.17
Ocupado
Valor de la 213.575.573 4.135.803.677 - 95.499.114 -
Produccin 2/
Valor Agregado 90.095.505 - - 32.538.396 -
2/

1/ Establecimientos para el Censo Econmico de 1974 y el Censo de 1985, Locales para el Censo de
1994 como Unidad Censal. La unidad censal del Censo Nacional Econmica 1994 ha sido, en general, el
local, definido como todo espacio fsico aislado o separado de otros, que fue utilizado por una empresa
para el desarrollo de actividades econmicas durante el operativo censal. Cuando el uso de un local es
compartido por varias empresas, se considera que en ese lugar existen tantas unidades censales como
empresas. (...) Cabe aclarar que en censos anteriores la unidad censal utilizada fue el establecimiento,
definiendo como tal a cada actividad diferenciada (segn el clasificador CIIU) realizada en un mismo
local por una misma empresa (en el Censo Nacional Econmico de 1985 establecimiento es todo lugar o
local fijo donde, bajo un solo dueo o razn social se desarrolla una nica actividad econmica o proceso
productivo) Extractado del Censo Nacional Econmico de 1994, Caractersticas Generales.
2/ En miles de pesos para 1974, en miles de pesos argentinos para 1985 y en miles de pesos para 1994. Lo
mismo para Valor Agregado, concepto del cual no se relevaron datos para el Censo Nacional Econmico
de 1985.

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985 y 1994
publicados por el INDEC.
subetapa ha estado fuertemente subsidiado en los aos setenta y ochenta, con fuerte
presencia del Estado como productor hasta 1990, pero crecientemente hegemonizadas
por unos pocos grupos econmicos locales.

Segunda Etapa (1990-1998): se produce una nueva fase de expansin de la industria

metalmecnica, particularmente la industria automotriz. Las plantas se adecuan a las
nuevas tecnologas y redes de relacin intra e interempresariales asimilando la
transformacin tecno-productiva postfordista. En general se trata de plantas controladas
por transnacionales, que pertenecen o funcionan en base a un sistema de produccin
global o regional (caso automotriz), como subcontratista, conjugando plantas
ensambladoras y plantas productoras de partes, componentes y subconjuntos. En esta
etapa se conjugan las economas de escala, con las llamadas economas de alcance o
diversidad, como factores fuertemente determinantes de la competitividad de estas
empresas en el plano comercial. Las empresas productoras de commodities industriales
avanzan en esta etapa sobre el espacio cedido por el Estado a travs del sistema de
privatizaciones y tendiendo al reforzamiento de la concentracin empresarial en estas
ramas y nuevas formas de articulacin e integracin vertical.

Tercera Etapa (1999- ) Se produce una severa ruptura en el dinamismo del resto de los
aos noventa, con fuerte declinacin de las inversiones y, a partir de algunos meses
despus de la ruptura de la Convertibilidad (hacia mediados de 2002), parece comenzar
a estructurarse un nuevo escenario expansivo de rumbo an incierto, con cierto sesgo
mercadointernista y neosustitutivo, especialmente en la industria textil y metalmecnica.
El interrogante es cunto podr subsistir este nuevo rumbo con escasos aportes de
capital y crdito.

En trminos generales puede decirse, que, el nuevo contexto macroeconmico e

institucional gener -entre 1991 y 1999- un clima propicio para el regreso de la IED a
gran escala, mientras que, por otro lado iba progresando de manera notable el
intercambio con Brasil y desde 1995 con el MERCOSUR funcionando a pleno, lo que
reforz la performance del sector externo de la economa argentina. Pero resulta
curioso, que, sin embargo una parte sustancial de las IED se volcaron a actividades
vinculadas al consumo interno (buena parte de la nueva industria o la industria
adquirida y reconvertida, la modernizacin comercial, la gran distribucin21, el sector
inmobiliario, la construccin en general, etc.). Con lo cual se podra hablar de un
proceso de apertura econmica con expansin exportadora acotada y con un sesgo de
penetracin de los capitales extranjeros en el mercado interno, hacia una suerte de
captura o apropiacin de los segmentos ms rentables del modelo sustitutivo.

En tanto, la poltica industrial de los aos noventa, barri con buena parte de los
regmenes de promocin sectorial y regional de los setenta y ochenta y se dirigi a
sostener a otros sectores industriales, particularmente el caso del Rgimen Automotriz y
el favorecimiento de la instalacin de plantas llave en mano o nuevas plantas
industriales (Decretos 857/94 y 502/95) que impulsaron notablemente el redesarrollo del

21
Llama la atencin como las empresas locales de la GD (Norte, Disco, TIA, etc. fueron adquiridas
progresivamente por la GD global, y an, como el sector agroalimentario, quiz el sectror industrial
histricamente ms competitivo de la economa argentina, fue prcticamente adquirido en masa por
capitales extranjeros.
complejo industrial automotriz, fuertemente vinculado a la integracin con la industria
automovilstica brasilea (Rivadulla, 1994: 178) y la instalacin de nuevas plantas
industriales en el pas, con tecnologa avanzada y particularmente concentrada en los
Parques Industriales de la tercera corona de la RMBA.

La Figura N 3.2 intenta mostrar los principales rasgos que caracterizaron al sector
industrial argentino durante los aos ochenta en el proceso de desestructuracin del
modelo ISI y su transicin hacia un modelo progresivamente vinculado al rgimen de
acumulacin flexible, que comienza a revelar algunos rasgos recin bien entrados los
aos noventa.
 Figura N 3.2
Rasgos diferenciales del sector industrial en los 80 y 90
en la Argentina
VARIABLE
Patrn Tecnolgico-Productivo y
Territorial predominante a nivel
internacional
Tendencias macro a nivel nacional
Cambios en Principales Rasgos
Estructurales
VA y Componentes Nacionales
Ramas emergentes
Ramas declinantes
Tecnologa de proceso
Sistema Productivo
Actores hegemnicos
Origen predominante del capital
Factor Impulsor
Nivel de Subsidio/Proteccin
Poltica sectorial e incentivos
Tendencias Territoriales Generales
Regiones Ganadoras
Regiones Perdedoras
Lugares industriales emergentes o
revitalizados
Referencias:
VP: valor de la produccin
VA: valor agregado
ET: empresas transnacionales
GGEE: grupos econmicos nacionales
AOS 80
Transicin al Postfordismo
Desconcentracin territorial
1 Reestructuracin
(Neotaylorista)
Resistencia inercial del ISI
< N de locales y empleo
VP : -20% (aprox.)
% PBI : 22% en 1985 (<)
Alta proporcin (80-95%)
AB y T , Qmica y Commodities
industriales (petroqumica,
siderurgia, aluminio, celulosa y
papel y aceites vegetales)
Metalmecnica y Textil
Aggiornamiento en commmodities
industriales, muy cerca de la
frontera tecnolgica internacional
Verticalizacin e integracin
Cerrado / Economas de escala
Fuerte integracin vertical
Pocos eslabonamientos productivos
Escenarios de enclave
1GGEE, 2 ET
Nacional Privado Oligoplico
Nacional Estatal
Exportaciones por depresin del
mercado interno
Alto / Amplio
Promocin Regional
Promocin Sectorial
Desconcentracin
Pcia. Bs. As. (no Metropolitana)
Provincias promocionadas,
Neuqun y Chubut
Metrpolis Industriales
(Buenos Aires, Crdoba, Rosario,
Baha Blanca)
San Luis, La Rioja, Ro Grande,
Ushuaia
AOS 90
Postfordismo / Especializ. Flexible
Concentracin Expandida
2 Reestructuracin
(Postfordista)
Transf. Tecno-organizacional
< (an ms pronunciada)
VP : + 30%
% PBI : 24% en 1995 (>)
Baja proporcin (50-70%)
Metalmecnica (especialmente
automotriz)
AByT (Alimentacin, bebidas y
tabaco)
Commodities industriales
Incorporacin de procesos JIT,
Total Quality, Tiempo Real,
Desverticalizacin
Plantas ensambladoras (maquila)
Abierto /
Desverticalizado
Integra una Red Global/Regional de
subcontratacin
1 ET ; 2 GGEE
IED y join ventures con capital
Nacional Privado Oligoplico
MERCOSUR y ramas con demanda
interna expansiva (bienes consumo.
durables, autos y telefona)
Bajo / Puntual
Clima favorable a las IED
Rgimen Llave en mano
Rgimen Automotriz
Concentracin Expandida
Bs.As. Metropolitana (3 Corona)
Crdoba , Mendoza y San Luis
Pcia.Bs.As. No Metropolitana,
GBA
NOA y NEA
Ciudad de Crdoba, CBA
Kms. 40 a 70 Panamericana
(ramales Pilar y Campana)
III.4 Reestructuracin industrial y redistribucin territorial de la produccin

La informacin proporcionada por los tres ltimos Censos Nacionales Econmicos

(1974, 1985 y 1994) muestra, con algunos matices, una situacin de cierta estabilidad o
inercia territorial de las principales variables de la produccin industrial
(establecimientos, personal ocupado, valor de la produccin y valor agregado).

Si se toman las regiones definidas en los Cuadros N 3.2 a 3.5, (Metropolitana,

Centro, Noreste, Noroeste, Cuyo y Patagonia), y sus datos, se observa que, salvo la
variable establecimientos (E), el resto de las mismas muestra una concentracin en la
RMBA netamente superior al 50% sobre el total del pas. El caso extremo est indicado
para el valor agregado (VA), que supera ampliamente el 60% respecto del total del pas.
En efecto, hacia mediados de los aos noventa, casi dos terceras partes del VA de la
industria argentina, se generaban en la RMBA, lo que equivale a decir que es all donde
se localizaban los establecimientos industriales ms sofisticados, productivos, capital
intensivos y de mayor tamao22. Los indicadores muestran all, en general, una
disminucin hacia la mitad de perodo considerado (1985) y un regreso a la
concentracin hacia mediados de los noventa, que seguramente se consolid o incluso
se increment hasta fines de esa dcada segn todos los indicios23.

En otra escala, se observa que la concentracin de las distintas variables en las reas
industriales tradicionales (RMBA+Regin Centro), asciende al 80%. Ello sucede con
los E y el PO, pero en el caso de VP y VA, dicha concentracin tiende a hacerse
ligeramente ms aguda, llegando al 82.5% en 1994; aunque con una tendencia
ligeramente declinante, ya que en 1974, dicha concentracin ascenda al 86.

Pero cabe hacer notar, que mientras que la Regin Centro, a diferencia de la RMBA
tiene un comportamiento estable o declinante en la mayora de las variables, en el caso
de la RMBA, se observa claramente, en los noventa, una tendencia a la recuperacin de
lo perdido en la dcada de los ochenta.

Las regiones Noreste y Noroeste, muestran, a su vez, una evolucin inversa a la

RMBA. Incrementan su participacin hacia mediados de los ochenta y declinan hacia
mediados de la dcada siguiente.

Cuyo, en cambio, tiene una evolucin diferente: muestra un crecimiento sostenido del
PO, una declinacin del VP en los ochenta y una virtual duplicacin de su participacin
nacional en VP y VA. Por una parte, la vitalidad de los grupos econmicos mendocinos
22
Especialmente si se tiene en cuenta que los indicadores de VA y valor de la produccin (VP) rondan el
60% de concentracin en la regin; mientras que la concentracin del personal ocupado (PO) baja al
54% y de E al 47%.
23
No contando hasta la fecha con un nuevo censo, si nos atenemos a la distribucin territorial de la
inversin industrial en la Argentina en los aos noventa se observa que el 47% del total de las mismas
correspondi a la RMBA, pero el hecho significativo es que si se toman slo Nuevas plantas o ampliacin
de capacidad (es decir formacin de capital y se excluye la compra de plantas preexistentes, ese
porcentaje sube al 55% aproximadamente (Centro de Estudios para la Produccin, 1998)
Cuadro N 3.2
Evolucin de Establecimientos / Locales de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)

Unidad Establecimientos / Locales

Geogrfica 1974 % 1985 % Variacin 1994 % Variacin
% %
Total del Pas 126.388 100.0 109.376 100.0 -13.46 93.156 100.0 -14.82
Regin 56913 45.03 46.604 42.60 -18.11 43.590 46.79 -6.46
Metropolitana
de Buenos
Aires 1/
Regin 46.310 36.64 38.259 34.97 -17.38 30.953 33.22 -19.09
Centro 2/
Regin 6.920 5.47 7.828 7.15 13.12 4.491 4.82 -42.62
Noreste 3/
Regin 6.527 5.16 6.222 5.68 -4.67 4.731 5.07 -23.96
Noroeste 4/
Regin Cuyo 7.245 5.73 7.614 7.23 5.09 6.271 6.73 -17.63
5/
Regin 2.378 1.88 2.849 2.60 19.80 3.120 3.34 9.51
Patagonia 6/

1/ La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) abarca a la Ciudad de Buenos Aires, los 19
Partidos del Gran Buenos Aires, que se han acrecentado a 24 como consecuencia de recientes
modificaciones jurisdiccionales (Vicente Lpez, General San Martn, Tres de Febrero, La Matanza,
Lomas de Zamora, Lans, Avellaneda, San Isidro, San Fernando, Tigre, San Miguel, Malvinas
Argentinas, Jos C. Paz, Moreno, Merlo, Hurlingham, Morn, Ituzaing, Ezeiza, Esteban Echeverra,
Almirante Brown, Florencio Varela, Berazategui y Quilmes) y los Partidos que fueron incorporados por
el reciente proceso de metropolizacin (Zrate, Campana, Escobar, Pilar, Exaltacin de la Cruz, General
Rodrguez, Lujn, Marcos Paz, General Las Heras, Cauelas, Presidente Pern, San Vicente, Brandsen,
La Plata, Ensenada y Berisso).
2/ Incluye los Partidos de la Provincia de Buenos Aires no incluidos en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires ms las Provincias de Entre Ros, Santa Fe, Crdoba y La Pampa.
3/ Incluye las Provincias de Corrientes, Misiones, Formosa y Chaco.
4/ Incluye las Provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja.
5/ Incluye las Provincias de San Juan, Mendoza y San Luis.
6/ Incluye las Provincias de Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego e Islas del
Atlntico Sur.

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985 y 1984
publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.3
Evolucin del Personal Total Ocupado de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)

Unidad Personal Total Ocupado

Geogrfica 1974 % 1985 % Variacin 1994 % Variacin
% %
Total del Pas 1.525.221 100.0 1.381.805 100.0 -9.40 1.061.528 100.0 -23.17
Regin 897.103 58.81 728.361 52.71 -18.80 573.651 54.04 -21.24
Metropolitana
de Buenos
Aires
Regin 418.085 27.41 392.974 28.43 -6.00 286.417 26.98 -27.11
Centro
Regin 45.706 2.99 58.981 4.26 29.04 34.071 3.20 -42.23
Noreste
Regin 81.139 5.31 79.108 5.72 -2.50 58.609 5.52 -25.91
Noroeste
Regin Cuyo 57.852 3.79 82.268 5.95 42.20 77.277 7.27 -6.06
Regin 24.216 1.58 40.113 2.90 65.64 31.503 2.96 -21.46
Patagonia

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.4
Evolucin del Valor de la Produccin de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)

Unidad Valor de la Produccin

Geogrfica 1974 % 1985 % 1994 %
Total del Pas 213.575.573 100.0 4.135.803.677 100.0 95.499.114 100.0
Regin 130.868.080 61.27 2.419.993.417 58.51 55.700.850 58.32
Metropolitana
de Buenos
Aires
Regin 50.029.670 23.42 1.017.291.843 24.59 22.591.533 23.65
Centro
Regin 4.733.824 2.21 98.398.258 2.37 1.946.518 2.03
Noreste
Regin 11.256.849 5.27 247.162.132 5.97 3.597.493 3.76
Noroeste
Regin Cuyo 13.336.101 6.24 204.973.787 4.95 8.513.988 8.91
Regin 3.351.049 1.56 127.818.064 3.09 3.148.733 3.29
Patagonia

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.5
Evolucin del Valor Agregado de la Industria Manufacturera a travs de los
Censos Econmicos de 1974 y 1994 1/ segn unidad geogrfica (Regiones)

Unidad Valor Agregado

Geogrfica 1974 % 1994 %
Total del Pas 90.095.505 100.0 32.538.396 100.0
Regin 56.531.479 62.75 20.762.114 63.80
Metropolitana
de Buenos
Aires
Regin 21.003.298 23.31 6.065.547 18.64
Centro
Regin 1.646.591 1.83 771.766 2.37
Noreste
Regin 4.594.843 5.10 1.172.435 3.60
Noroeste
Regin Cuyo 5.028.162 5.58 2.916.619 8.96
Regin 1.291.132 1.43 849.913 2.61
Patagonia

1/ Para el Censo Nacional Econmico de 1985 no se relevaron datos sobre Valor

Agregado.

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
(Pescarmona, Cartellone, etc.) y los resultados del rgimen de promocin industrial de
San Luis24, por otro lado, parecen explicar este fenmeno

De todas las regiones consideradas slo Patagonia tiene un balance positivo durante el
ltimo perodo intercensal considerado, a nivel de cantidad de E. Mientras todas las
regiones declinan entre un mnimo de -6,5% para el caso de la RMBA y un mximo del
-42,6% para el caso de Noreste, Patagonia tiene un saldo positivo del orden del 9,5%.
Pero adems es la nica regin que mantiene un crecimiento sostenido de su
participacin porcentual en el total nacional, prcticamente duplicando en 1994, los
valores de 1974. En cambio, en materia de PO, el avance de la participacin regional en
la estructura nacional es sostenido pero ms modesto, y tiende a estabilizarse en el
ltimo perodo intercensal, aunque declinante en trminos absolutos, en el ltimo
perodo (se pierden casi 10.000 empleos). Por su parte, los incrementos de la
participacin de Patagonia en la estructura nacional del VP y VA industrial son
considerables, especialmente en el primer perodo intercensal..

En sntesis, durante el perodo completo declinan claramente las regiones Centro, NOA
y NEA; Cuyo y Patagonia incrementan considerablemente su participacin; y la
RMBA mantiene un alto nivel de concentracin, pero oscila entre la declinacin y la
recuperacin de posiciones. Sumadas, la RMBA y la Regin Centro, concentran 4/5
partes de la produccin industrial, pero declinando lentamente, a causa de la
disminucin de la participacin de la Regin Centro.

La evolucin de la distribucin territorial de la produccin industrial en la RMBA,

revela asimismo algunos datos interesantes, si se observan los Cuadros N 3.6 a 3.9. A
nivel de E, slo la Ciudad de Buenos Aires tiene un comportamiento positivo en el
ltimo perodo intercensal; mientras que la declinacin es general a nivel del conjunto
RMBA, particularmente, la Tercera Corona, que es donde se pierde mayor cantidad de
establecimientos en trminos relativos; mientras que el GBA, es donde se pierden ms
E, en trminos absolutos. Pero, curiosamente, es en la CBA, donde se pierden mayor
cantidad de E, en trminos absolutos, si se toma el perodo completo (1974-1994). En
efecto, durante el subperodo 1985-1994, es la primera vez en los ltimos 50 aos que la
Ciudad de Buenos Aires deja de expulsar establecimientos y de declinar en la
participacin sobre el total nacional. Ello ha estado vinculado a fuertes desestmulos o
prohibiciones de instalacin de establecimientos industriales en la Ciudad y a su
relajamiento en el ltimo decenio. Pero tambin est vinculado al perfil productivo de la
Ciudad de Buenos Aires que es fundamentalmente pyme. Si Bien la CBA pierde empleo
durante el perodo considerado, la disminucin del mismo es sensiblemente menor a la
media regional y a las distintas coronas de la aglomeracin. Tambin es la ganadora
dentro de la Regin, en materia de VP y VA, especialmente si se considera el ltimo
perodo intercensal.

Sin embargo, se debe sealar que el ltimo censo no lleg a captar el proceso de
instalacin de medianos y grandes establecimientos en la Tercera Corona de la RMBA,

24
La experiencia puntana parece ser la ms slida de entre los regmenes regionales (La Rioja, Tierra del
Fuego, Catamarca, etc.) por cuanto parecen haberse generado algunos encadenamientos y ventajas
competitivas locales, ms all de la reduccin de beneficios a los regmenes a comienzos del gobierno de
Menem, con la Ley de Emergencia Econmica.
especialmente en los distintos parques industriales (Pilar, La Plata, Garn, etc.)25 cuyo
mayor auge se dio en la segunda mitad de los aos noventa, y seguramente, de
realizarse actualmente un Censo Econmico, se reflejara un notable incremento de la
Tercera Corona y una sensible disminucin del GBA, donde se han desactivado
numerosos establecimientos en los ltimos veinte aos 26.

Cuadro N 3.6
Evolucin de Establecimientos / Locales de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis

Unidad Establecimientos / Locales

Geogrfica 1974 % 1985 % Variacin 1994 % Variacin
% %
Total 56.913 100.0 46.604 100.0 -18.11 43.590 100.0 -6.46
RMBA
Ciudad de 23.838 41.88 15.864 34.03 -33.45 16.244 37.26 2.39
Buenos
Aires
Total 29.950 52.62 27.904 59.87 -6.83 24.922 57.17 -10.68
Gran
Buenos
Aires
Total 3.125 5.49 2.836 6.08 -9.24 2.424 5.56 -14.52
Partidos
de la
Tercera
Corona

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.

25
Al respecto puede consultarse el trabajo de Briano, Fritzche, Rivadulla y Vio, 2001
26
Sobre este tema, se puede consultar los trabajos de Bozzano, 2000 y Borillo, Vio y Fritzche, 1999
Cuadro N 3.7
Evolucin del Personal Total Ocupado de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis

Unidad Personal Total Ocupado

Geogrfica 1974 % 1985 % Variacin 1994 % Variacin
% %
Total 897.103 100.0 728.361 100.0 -18.80 573.651 100.0 -21.24
RMBA
Ciudad de 336.912 37.55 230.799 31.68 -31.49 198.461 34.59 -14.01
Buenos
Aires
Total 494.028 55.06 434.675 59.67 -12.01 328.342 57.23 -24.46
Gran
Buenos
Aires
Total 66.163 7.37 62.887 8.63 -4.95 46.848 8.16 -25.50
Partidos
de la
Tercera
Corona

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.8
Evolucin del Valor de la Produccin de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis

Unidad Valor de la Produccin 2/

Geogrfica 1974 % 1985 % 1994 %
Total 130.868.080 100.0 2.419.993.417 100.0 55.700.850 100.0
RMBA
Ciudad de 43.571.764 33.29 567.430.393 23.44 17.320.921 31.09
Buenos
Aires
Total 71.647.589 54.74 1.274.150.253 52.65 30.580.446 54.90
Gran
Buenos
Aires
Total 15.648.727 11.95 578.412.771 23.90 7.799.483 14.00
Partidos
de la
Tercera
Corona

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.9
Evolucin del Valor Agregado de la Industria Manufacturera a travs de los
Censos Econmicos de 1974 y 1994 para la Regin Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA). Cuadro Sntesis

Unidad Valor Agregado

Geogrfica 1974 % 1994 %
Total RMBA 56.531.479 100.0 20.762.114 100.0
Ciudad de 18.581.702 32.86 7.194.855 34.65
Buenos Aires
Total Gran 32.217.550 56.99 11.561.287 55.68
Buenos Aires
Total Partidos 5.732.227 10.13 2.005.972 8.59
de la Tercera
Corona

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.

En sntesis, se puede concluir que durante los aos ochenta, las grandes Metrpolis
industriales entraron en una fase de declinacin y fueron las grandes perdedoras de la
divisin regional del trabajo industrial, mientras que las reas ganadoras fueron
fundamentalmente las principales ciudades de las provincias promocionadas y
particularmente las de San Luis, Ushuaia, Ro Grande y La Rioja, pero en un contexto
general de declinacin de la produccin industrial o desindustrializacin. En cambio, en
un contexto de reactivacin y reindustrializacin, en los noventa, tanto por lo que
sugieren los datos censales de principios de los noventa, como por el sesgo de las
inversiones durante esa dcada, la RMBA recupera dinamismo, especialmente la Ciudad
de Buenos Aires, y la zona Norte de la Tercera Corona de la Regin. Este panorama de
recuperacin parece tambin abarcar a la regin metropolitana de Crdoba. En ambos
casos, el redespegue de la industria automotriz y el xito de algunos emprendimientos
pblicos y privados a nivel de Parques Industriales parecen explicar este auge.

Si se realiza otro tipo de clasificacin territorial, ya no por contigidad, sino por

tipologa de situaciones industriales, a nivel provincial, se obtiene informacin
complementaria, en este caso tomando como nica variable el valor de la produccin.

En el Cuadro N 3.10, se observa esta tipificacin: Provincias Industriales

Tradicionales, Provincias Industriales Emergentes, Provincias Agroindustriales, y
Provincias No Industrializadas.

En este caso se observa como el conjunto CBA, Prov. de Buenos Aires, Crdoba y
Santa Fe, mantienen una concentracin superior al 80% del VP nacional, pero
declinando lentamente a lo largo de los veinte aos que abarca el perodo de estudio. Es
de esperar, que hacia fines de los noventa, y por las razones antedichas, este conjunto de
reas haya recuperado o rebasado los valores de 1973.
En segundo lugar se observa que las Provincias Agroindustriales y las Provincias sin
mayor relevancia industrial han declinado severamente durante el perodo.

En tercer lugar, se observa que las Provincias Industriales Emergentes prcticamente

han cuatriplicado su participacin en el VP nacional, pasando de 2.11 a 8.20. Es posible
que en los ltimos diez aos, esta trayectoria haya tendido a revertirse y los valores de
este conjunto de provincias se hayan estancado o declinado ligeramente.

Cuadro N 3.10
Distribucion territorial del valor de la produccin industrial en la Argentina entre
1973 y 1993, segn tipologas provinciales
%sobre el total

Tipos de reas 1973 1984 1993

PIT 83.71 81.44 80.64
PIE 2.11 4.78 8.20
PA 13.46 13.11 10.51
PNI 0.72 0.67 0.65
TOTAL PAIS 100.00 100.00 100.00

PIT : Prov. Industriales Tradicionales : Capital Federal y Pcia. de Bs. As, Crdoba y
Sta. F
PIE : Prov. Industriales Emergentes : Catamarca, Chubut, La Rioja, Neuqun, San
Juan, San Luis y Tierra del Fuego
PA : Prov. Agroindustriales : Corrientes, Chaco, Entre Ros, Jujuy, Mendoza,
Misiones, Ro Negro, Salta y Tucumn
PNI : Prov. No Industrializadas : Formosa, La Pampa, Sta. Cruz y Sgo. del Estero
Fuente : Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales Econmicos de
1974, 1985 y 1994.
III. 5 Industria y Desarrollo Regional: El caso Fueguino27

La Ley 19640, ha constituido el marco de un proceso de cambio econmico y social de

notable dinamismo, producido en muy pocos aos, demostrando una enrgica capacidad
inductora basada en potentes incentivos tales como la liberacin de impuestos
nacionales (ganancias, valor agregado, capitales, etc.); liberacin o reduccin de
derechos aduaneros a la importacin de bienes de capital e insumos; y la constitucin de
la isla en un rea Aduanera Especial, lo que permiti a Tierra del Fuego exportar al
resto del pas sus productos industriales, gozando de las ventajas de toda venta al
exterior (reembolsos, etc.).

El diseo de los incentivos, la poltica econmica de la ltima dictadura militar

argentina y un contexto de cambio tecnolgico-productivo confluyeron as, en una
experiencia muy singular de transformacin en la isla28.

La transformacin de la estructura productiva industrial

A partir de 1978 y con particular intensidad hasta 1985, se verific una considerable
expansin de la actividad manufacturera fueguina. Pero este crecimiento no ha
significado la evolucin de la estructura industrial anterior, sino una enrgica
reestructuracin y reemplazo por otro modelo sectorial.

Los rasgos dominantes del sector industrial declinante estaban definidos por una
estrecha vinculacin con los recursos naturales, con el consumo local y con los
capitales locales Asimismo, se caracterizaba por una escasa diversificacin productiva e
incorporacin de capital y tecnologa, siendo la fuerza de trabajo casi exclusivamente
masculina. Las principales actividades de dicho modelo industrial eran la industria
maderera, la industria textil y la industria alimentaria, en este orden de importancia, con
un predominio de la primera, que explicaba alrededor del 50% del valor de la
produccin local.

La Nueva Estructura Industrial Fueguina (NEIF), se caracteriza, a su vez, por la

utilizacin masiva de insumos importados, el origen extralocal (pampeano) de los
capitales, la incorporacin masiva de tecnologa extranjera, la fuerte feminizacin de la
mano de obra, la escasa integracin vertical de la produccin y el destino de la misma
al mercado nacional. Las principal actividad de este nuevo modelo era a mediados de
los aos ochenta la fabricacin de maquinaria y equipo (, que representaba alrededor del
75% del valor de la produccin industrial total. La actividad textil que le segua en
importancia, mut completamente, hacia las fibras sintticas (anteriormente se basada
en la lana producida por la ganadera local)

27
En este apartado desarrollamos las principales conclusiones de una investigacin realizada entre 1986
y 1988, sobre el rgimen de promocin industrial en Tierra del Fuego y su impacto territorial, que
constituy nuestra Tesis de Licenciatura, defendida en 1989. Por lo tanto, la mayor parte de la
informacin y de las afirmaciones corresponden a las observaciones realizadas contando con informacin
de fines de 1987. Sin embargo, hacia el final de esta seccin del captulo III, intentamos esbozar algunos
elementos de juicio sobre la situacin del rgimen durante los aos noventa.
28
Vase Ciccolella, 1994: 137-140)
Por lo tanto hacia mediados de los aos ochenta, la estructura industrial fueguina se
encontraba notoriamente dualizada, ya que las actividades emergentes (produccin de
aparatos de radio, audio y TV, hilados y tejidos, confecciones, plsticos,
electrodomsticos, etc.) aparecen con rasgos propios muy diferenciados con respecto a
las ramas tradicionales, que, por otra parte, experimentaron una fuerte declinacin.

Un dato descollante de esta diferenciacin consisti en el incremento de tamao medio

de los establecimientos, que pas de 9.7 operarios en 1974 a 39.4 operarios en 1985,
triplicando holgadamente la media nacional para ese indicador (12.5 operarios por
establecimiento). Otro dato singular lo representa el hecho de que la actividad sectorial
pas de explicar el 7.4% del PBG fueguino en 1974, al 46.1 en 1985.

Este proceso de cambio estructural del sector, estuvo vinculado bsicamente al traslado
masivo hacia la isla de la mayor parte de los establecimientos y empresas productoras
de los denominados "bienes electrnicos de consumo", rama prcticamente inexistente
en el modelo industrial anterior, que pas a liderar ampliamente la nueva estructura
industrial fueguina, concentrando cerca de 2/3 partes del personal y casi 3/4 partes del
valor agregado y del valor de la produccin del conjunto de la industria fueguina. Si
bien el elevado grado de concentracin de la produccin en una sola rama seal una
fuerte tendencia de la NEIF hacia la especializacin productiva en la electrnica, ello no
ha significado un lmite a la diversificacin de la estructura intrasectorial, que duplic
la cantidad de actividades entre 1978 y 1984.

Adems de la fuerte concentracin de la produccin en una sola rama, el grado de

concentracin de la NEIF, a nivel de establecimientos era tambin considerable hacia
1985, ya que ms de la mitad del empleo y casi las 2/3 partes del valor agregado
estaba generado por los 10 mayores establecimientos que constituan slo el 6,3% del
total de los mismos en 1985.

Asimismo, la estructura interna de la rama lder, es notoriamente oligoplica ya que las

ocho plantas ms grandes llegaron a concentrar el 55,4% de la produccin total y las
ocho empresas ms grandes, el 67% de la misma.

La conformacin de la NEIF hacia 1985 pas a tener caractersticas ms "modernas" y

"capitalistas" que el conjunto de la industria nacional. El tamao medio de los
establecimientos, los niveles salariales29, el grado de asalarizacin, la productividad por
ocupado y la produccin media por establecimiento, muestran claramente esta
caracterstica, como puede observarse en el Cuadro N 3.11

29
Debe considerarse que en Tierra del Fuego se abonaba en el mbito pblico un plus del orden del 100%
sobre los salarios bsicos, en concepto de zona desfavorable, siendo el costo de vida, en general, entre
un 50 y un 80 % ms caro que en el rea pampeana. En el caso de los trabajadores de la industria y de la
construccin, suceda algo similar en los aos ochenta.
Cuadro N 3.11
Indicadores estructurales de la Industria Fueguina hacia 1984. Comparacin con
la Media Nacional

Indicador Tierra del Fuego Total Nacional

1. Tamao medio establecimientos 39.4 12.5
2. Salarios medios 839 443
3. Grado de asalarizacin 96.5 84.8
4. Productividad 6.9 2.9
5. Prod. media por establecimiento 274.1 36.4

Referencias: 1. Personal ocupado/establecimiento; 2. Remuneracin al trabajo/personal

remunerado en miles de $ de 1984; 3. Personal remunerado/personal ocupado en %; 4.
Valor de la produccin/personal ocupado, en millones de $ de 1984; 5. Valor de la
produccin/establecimientos, en millones de $ de 1984.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico de 1985

La NEIF fue, entonces sutilmente transnacionalizada durante los aos ochenta, a causa
de las vigorosas relaciones contractuales que las ms importantes empresas fueguinas
(especialmente en el caso de la Industria de Bienes Electrnicos de Consumo) han
contrado con grandes empresas multinacionales del sector, lo que puso a las primeras
en una manifiesta relacin de dependencia tecnolgica y comercial, con respecto a las
segundas.

Si se tiene en cuenta la dinmica de acumulacin con que parecen manejarse la mayora

de las empresas promocionadas30, el tamao reducido del mercado regional, la
desvinculacin de la NEIF con los recursos naturales regionales, las dificultades de la
exportacin de los productos fueguinos31, as como las escasas seales de integracin de
la produccin industrial y de conversin de las ventajas fiscales en ventajas
comparativas dinmicas; el escenario fueguino adopt, en trminos funcionales, el
carcter de "enclave maquilador asistido".

Las transformaciones sociales derivadas del surgimiento de la NEIF

En el campo demogrfico, el proceso de industrializacin ha inducido a una serie de

fenmenos que han tenido como eje la expansin del empleo industrial, lo que en un
elevado porcentaje ha llevado la poblacin fueguina de 13.431 habitantes en 1970 a
72.000 en 1987, con picos de tasas de crecimiento medio anual del orden del 100 por

30
Es de hacer notar, segn surge del Cuadro N 3.11 que la productividad de la industria fueguina
duplica holgadamente a la media nacional y la produccin media por establecimiento es siete veces y
media mayor a la media nacional.
31
Por ejemplo, el precio interno de un TV color de 20 era en 1985 entre 1.6 y 2.6 veces superior al
precio internacional
mil, entre 1983 y 198832. Ello elev la participacin de la poblacin fueguina sobre la
nacional del 0.06% en 1970 a 0.23% en 1988, es decir aumentando un 400% su
participacin sobre el total nacional.

Corresponde sealar que el nuevo perfil de la demanda de fuerza de trabajo, las

reglamentaciones perifricas al rgimen legal (ie: la prohibicin a las empresas
promocionadas de contratar personal extranjero) y la evolucin de la situacin
socioeconmica de la poblacin del resto del pas, confluyeron en una enrgica
modificacin de la estructura de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), del
modelo migratorio y del perfil demogrfico fueguinos.

En primer lugar, una estructura de la PEA claramente terciarizada, cedi su lugar a otra
donde el sector secundario pas a ser levemente superior al terciario, tal como puede
observarse en el Cuadro N 3.12, bsicamente debido a la expansin del empleo en la
industria fueguina (ms del 150%).

Cuadro N 3.12
Evolucin de la estructura de la Poblacin Econmicamente Activa en Tierra del
Fuego (en % sobre el total)

Sectores 1980 1987

Primario 11.6 6.4
Secundario 38.7 46.9
Industria manufacturera 11.3 28.6
Otros 27.4 18.3
Terciario 49.7 47.7
Total 100.0 100.0
Fuentes: Censo nacional de Poblacin y Vivienda de 1980.
Encuesta Permanente de Hogares 1987. INDEC

En segundo lugar, de un modelo migratorio fundamentalmente conformado por

poblacin chilena preferentemente procedente de reas rurales, se pas a otro, donde la
poblacin pas a ser mayoritariamente procedente de grandes y medianos centros
urbanos argentinos; y donde, en trminos relativos, ha ganado participacin la poblacin
procedente de las regiones de Cuyo, NEA y NOA. La intensidad del proceso
inmigratorio se fue intensificando de manera notoria. La media anual de inmigrantes
entre 1976-1980 era de 1389, y para 1986-87, de 8.072. En esos dos aos arrib a la isla
el 45% de todos los migrantes llegados desde 1976. Si bien el porcentaje de poblacin
nacida en la isla fue histricamente bajo, el proceso de industrializacin agrav esta
situacin. En 1966, dicho porcentaje ascenda al 27% y hacia 1988 haba bajado al 20%.

En tercer lugar, las caractersticas preexistentes del perfil demogrfico fueguino

(elevados ndices de poblacin extranjera33 y de masculinidad34, relativamente escaso

32
Es decir, tasas 7 u 8 veces mayores a la media nacional
33
Se pas de un porcentaje de poblacin extranjera del orden del 42% en 1970 a 15% en 1988
34
El ndice de masculinidad pas de 173 en 1979 (era de 271 en 1947, por ejemplo) a 110 en 1988
desarrollo de los grupos etarios de 0-14 aos,etc.) han sido prcticamente removidos.
Las razones de la virtual licuacin de la primera de las caractersticas aludidas ya fueron
explicitadas en la referencia al cambio del modelo migratorio; mientras que en el caso
de las dems, la causa ha sido fundamentalmente la demanda de mano de obra
femenina, que permiti una fuerte tendencia a la superacin del histrico desequilibrio
entre sexos de la poblacin fueguina, constituyendo adems una base slida para la
radicacin de grupos familiares completos, lo cual elev la participacin porcentual de
la poblacin pasiva transitoria.

Asimismo resultaron modificados los rasgos de la dinmica demogrfica, elevndose no

slo la tasa de crecimiento demogrfico, sino adems, la de natalidad, y en mayor
medida, la de crecimiento vegetativo, como consecuencia de la considerable reduccin
de la tasa de mortalidad, a raz de la afirmacin de una estructura etaria cada vez ms
joven.

Por su parte, los reacomodamientos de la estructura demogrfica (mayor proporcin de

pasivos transitorios y mayor equilibrio entre sexos), han hecho descender asimismo la
relacin entre PEA y poblacin total, as como las tasas de actividad y dependencia.

En el campo social, las consecuencias del proceso desencadenado por el rgimen de

promocin industrial no fueron menos significativas. As, en primer lugar las nuevas
necesidades en materia de fuerza de trabajo dieron lugar a la estructuracin de un sector
obrero virtualmente inexistente en la configuracin social anterior. Este fenmeno dio
lugar, a su vez, al surgimiento de una dirigencia sindical de peso relativo e insercin no
desdeables entre los actores sociales que conforman la estructura de poder a nivel
local. En una proporcin menor, los sectores medios de la sociedad fueguina se han
visto ensanchados con la incorporacin de una elite perteneciente a los equipos tcnico-
gerenciales de las empresas radicadas bajo el rgimen promocional, fenmeno
fortalecido por el incremento del comercio, el turismo, la burocracia estatal y la
actividad profesional independiente. Finalmente, los agentes socioeconmicos
vinculados al capital industrial, han desplazado a los grandes terratenientes laneros del
norte de la isla, en el liderazgo de la dominacin social, aunque unos y otros han estado
igualmente ausentes del rea.

Paralelamente, la intensa corriente migratoria estimulada por el rgimen fueguino, ha

exacerbado otro tipo de diferenciacin social, en base a grupos recortados verticalmente
segn lugar de origen y, especialmente antigedad de residencia en el Territorio. As, se
observa una marcada diferenciacin entre los sectores tradicionales de la sociedad
fueguina, arraigados y vivencialmente comprometidos con el futuro de la isla y buena
parte de los grupos de migrantes, cuya integracin al medio y a la sociedad fueguina
preexistentes ha sido en muchos casos traumtica, ya que conservaban como marco de
referencia su lugar de origen, donde proyectaban su futuro a mediano plazo.

En trminos generales, las condiciones de vida se han resentido notablemente en Tierra

del Fuego, como consecuencia de los hechos centrales descriptos, a pesar de que,
durante los aos ochenta, el gasto pblico territorial en materia social ha tendido a
incrementarse notoriamente tanto en trminos absolutos como relativos, aproximndose
a las 2/3 partes del gasto total. Mientras en materia de Salud, los indicadores mostraron
una evolucin favorable hasta principios de los aos ochenta y desfavorable a partir de
entonces; el sistema educativo fueguino parece haber resistido exitosamente la
formidable expansin de la demanda de servicios educativos, debido casi
exclusivamente a inversiones del sector pblico. El rubro vivienda e infraestructura
urbana, en cambio, present indudables sntomas de deterioro, como lo muestra el
notable incremento de los indicadores de hacinamiento y la proliferacin de
asentamientos precarios35. El considerable aumento del dficit habitacional, que ha
generado una significativa sobredemanda y ha puesto los precios de alquiler y venta de
viviendas fuera del alcance de los asalariados; unido a la lentitud en la cesin de
terrenos por parte del Estado territorial y al desinters de muchos migrantes por realizar
inversiones considerables y "no trasladables" al continente; han determinado la
generalizacin del fenmeno de "intrusin" y asentamiento espontneo, lo que se ha
derivado en cierta puja por el espacio urbano entre estos grupos y los tradicionales de la
sociedad fueguina y en la permanente "relocalizacin" de los primeros, especialmente
en la capital territorial.

Asimismo, como consecuencia del asentamiento de las nuevas industrias y de extensos

barrios de viviendas precarias, la calidad ambiental del espacio en que se reproducen las
sociedades urbanas fueguinas se ha deteriorado considerablemente, siendo precisamente
los habitantes de dichos barrios los que debieron soportar los aspectos ms crudos del
precio ecolgico del proceso de industrializacin. En el caso particular de Ushuaia, la
contaminacin de arroyos, la eliminacin de extensos lengales ante el avance urbano y
la modificacin de ciertos elementos del paisaje (faldeos, turbales, lagunas, caadas,
etc.) afectaron la potencialidad turstica de esa ciudad y su entorno.

Una ltima evidencia de la alteracin de las condiciones de vida preexistentes, tiene que
ver con el surgimiento o agravamiento de sntomas de deterioro social, tales como el
notable incremento de la desocupacin36, la aparicin de trabajo infantil, la desatencin
psico-fsica y afectiva de los menores, el incremento de la actividad delictiva, la
drogadiccin, el alcoholismo y la prostitucin.

La evolucin del rgimen fueguino y sus impactos desde fines de los aos ochenta

A partir de fines de los aos ochenta el rgimen de promocin industrial de Tierra del
Fuego y su carcter de rea Aduanera Especial, comienza a deteriorarse a partir del
incremento del valor agregado nacional -a que obligaba la Ley 19640 y sus decretos
reglamentarios- y a la prdida de autonoma del Gobierno fueguino como autoridad de
aplicacin y decisin sobre los proyectos empresariales. Tambin influy el desprestigio
del rgimen de promocin debido a una serie de denuncias de acogimientos
fraudulentos al mismo.

35
En 1986 el 33% de la poblacin fueguina viva en condiciones de hacinamiento (+ de 2 personas por
habitacin). Este indicador ascenda a 21.7% en 1980. Por otra parte, en 1980 el porcentaje de poblacin
residente en viviendas precarias ascenda al 9.3%, elevndose este ndice al 25.5% slo seis aos despus,
segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 y el Censo Territorial de Poblacin y Vivienda
de 1986.
36
La tasa de desocupacin ha oscilado histricamente entre el 1 y el 3%. Hacia 1987 ya se ubicada en
torno al 9%.
Si bien el Decreto 1139 prorrog el rgimen hasta 2003, otros decretos y resoluciones
posteriores le restan atraccin a los incentivos originales. Pero ser sobre todo la Ley
23697, de Emergencia Econmica, que recortar en un 50% el conjunto de los
beneficios. Concomitantemente, otras resoluciones del Ministerio de Economa de la
Nacin disminuyeron paralelamente en un 50% las barreras arancelarias para la
importacin de bienes, entre ellos los de la industria electrnica, para todo el pas.
Finalmente casi dos aos ms tarde el Decreto 1999 reestablece el pago del IVA en la
isla, con mximo impacto (100%) hacia 1996.

Este cuadro de situacin llev a varias empresas fueguinas a discontinuar la produccin

de algunos productos y se convirtieron en importadores, por ejemplo de equipos de
audio y televisin.

As, 1990 y 1992 constituyen momentos de claro quiebre del proceso de

industrializacin fueguina. De hecho, de 32 establecimientos electrnicos existentes en
la isla en 1987, en 1994 quedaban 25, y el personal ocupado en la industria electrnica
baj de 5132 a 3600, entre esos mismos aos. Este proceso de cierre de fbricas y
prdida de mas de 1.500 puestos de trabajos produjo fuertes tensiones que culminaron
con un operario muerto por la represin de las fuerzas de seguridad, en 1995.

Pero ello no implic necesariamente una disminucin de la produccin de equipos de

radio, TV, videograbadoras, CD, etc., que en realidad se increment en los primeros
aos de la dcada de los noventa, a pesar del marco regulatorio adverso. El problema
fue que las empresas adoptaron nuevas tecnologas de proceso, ms capital intensivas,
como estrategia de supervivencia, debido el alto costo de la mano de obra fueguina,
comparada con la de Brasil o el sudeste asitico.

Tierra del Fuego que histricamente tuvo tasas de desempleo y subempleo

sensiblemente inferiores a la media nacional, durante los ltimos aos acompa a ese
indicador en su escalada, con registros de hasta el 15,6% en octubre de 2002.

Todava en 1994 la rama productora de aparatos de Radio, TV generaba el 68.6% del

valor de la produccin industrial fueguina (ese valor para el resto del pas es del 1.5%,)
lo que hace evidente el grado especializacin de la industria fueguina y el rol que esta
cumple en la divisin territorial del trabajo industrial a nivel nacional.

Paralelamente el poder adquisitivo del salario fueguino tendi tambin a deprimirse

como en el resto del pas, agravando an ms la situacin social. En 1994 todava el
salario fueguino se situaba un 22% por encima del salario medio de la Ciudad de
Buenos Aires. Hacia 2002, disminuy hasta equipararse37.

Los informes del Ministerio de Economa local, coinciden en sealar la desaceleracin

de los logros del rgimen y los problemas que de ello se derivan. Los programas de
desarrollo econmico estn ahora ms volcados hacia la expansin del aprovechamiento
ms intensivo y con mayor valor agregado de los recursos naturales locales (gas,
petrleo, lana, madera, etc.) y particularmente, del sector turstico.

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Segn datos del Ministerio de Economa de la Nacin
Recientemente, en marzo de 2003, el Decreto 490, del Gobierno provisional del Dr,
Duhalde, dispuso una cierta revitalizacin de algunas de las ventajas del rgimen
fueguino, lo prorroga hasta 2013 y establece un listado de productos que no podrn ser
producidos por la industria fueguina, excepto para exportacin. Este decreto tiende a
reforzar la especializacin fueguina en aparatos de radio y TV, textil y del plstico y
excluye abiertamente productos finales o parte de los productos clsicos de la industria
metalmecnica de destino domstico (lavarropas, cocinas, ventiladores, calefactores a
gas, etc.) y los denominados electrodomsticos (licuadoras, aspiradoras, secadoras de
cabello, planchas, etc.). Este decreto parece enmarcarse en un nuevo contexto
macroeconmico donde, rota la convertibilidad y con un dlar estable en torno a los 3
pesos, vuelve a ser competitiva la industria electrnica fueguina, pero acotando a la
rama de radio y TV y afines como ncleo duro del rgimen que originariamente cobij
dentro de las mismas empresas , una lnea de electrodomsticos mucho ms amplia.

Conclusin

Una correcta interpretacin de los resultados del proceso de industrializacin fueguino

impone, a nuestro juicio, la necesidad de mantener una visn multiescalar de los
mismos.

Es evidente que en el plano local, el crecimiento del PBG y la diversificacin de la

economa (lo que significa un mayor peso y una ampliacin de la base de insercin de la
economa regional en la nacional), la expansin y diversificacin del mercado de
trabajo, la incorporacin de la mujer al mismo, la ampliacin de la experiencia laboral y
sindical y, en general, la mayor integracin econmico-territorial de la isla al resto del
pas, constituyen resultados ciertamente positivos del proceso de cambio, a los que se
oponen la declinacin de las actividades tradicionales, el incremento de las
desigualdades entre el espacio urbano y el espacio rural y la degradacin de las
condiciones de vida de la poblacin fueguina.

A nivel nacional, la experiencia de industrializacin fueguina ha constitudo, en cambio,

el marco para una operacin de retroceso tecnolgico, "jibarizacin" y redistribucin
espacial de la rama productora de bienes electrnicos de consumo, as como el
desmantelamiento del mercado de trabajo vinculado a la misma en la regin
metropolitana de Buenos Aires.

A escala global, los fenmenos estudiados estn representando un caso paradigmtico

de adecuacin de un nuevo espacio urbano-industrial para su incorporacin ms plena al
modo de produccin capitalista, en su fase global y en un sentido ms restringido, al
espacio socioeconmico de las transnacionales electrnicas.

As, Tierra del Fuego pas a desempear un nuevo rol subordinado en la divisin del
trabajo, a nivel nacional e internacional, comportndose como un enclave donde se
ensamblan partes y componentes fabricados en otros pases, para conformar productos
diseados y producidos segn tecnologas creadas en otros pases, destinados a ser
consumidos en el resto del pas.
Las transformaciones producidas en el espacio fueguino podran ser presentadas como
la evidencia de los resultados "exitosos" de polticas explcitamente orientadas al
"desarrollo", "promocin" y "poblamiento" de la regin; pero desde un punto de vista
crtico, preferimos interpretarlas como las consecuencias de acciones estatales
implcitamente destinadas a la adecuacin de un nuevo escenario para el avance y
despliegue del capital.

As, creemos que el destinatario y beneficiario priorizado en tales polticas parece ser el
capital oligoplico internacional, que bajo la tutela del Estado y tras el biombo de las
empresas argentinas radicadas en la isla -en virtual esquema de subcontratacin-, ha
reorganizado el espacio fueguino segn los requerimientos y las necesidades de su
estrategia de acumulacin.

En este cuadro interpretativo, el Estado aparece entonces asignando recursos pblicos al

capital oligoplico, en un esquema de triple funcionalidad: a) a travs del subsidio
directo que supone la amplia y compleja gama de incentivos que conforman el rgimen
de promocin; b) mediante la provisin de predios fiscales y la inversin en
infraestructura de transporte y energa y c) hacindose cargo de las nuevas demandas
sociales (en materia de vivienda, salud, educacin, etc.) creadas por el avance del
capital y minimizando la conflictividad entre este y el sector asalariado.

De este modo, lo que en apariencia constituira un proceso de valorizacin del espacio

fueguino, estara significando en realidad, la valorizacin del capital oligoplico en la
isla.