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5 PREFCIO
13 INTRODUO
67 Temas
70 Dimenses de anlise
75 Referenciais tericos e metodolgicos
95 REFERNCIAS
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
5
1 Tratou-se de uma iniciativa da ento diretora da revista Professora Maria Teresa Estrela que se
revelou extremamente importante para a densificao terica das Cincias da Educao em Portugal,
no s pela visibilidade que deu produo cientfica nesta rea, como pela reflexo epistemolgica
que suscitou. Nos primeiros quatro nmeros da revista foram apresentadas snteses sobre outras
reas disciplinares.
2 No caso de Licnio Lima destaca-se o relatrio que elaborou sobre a disciplina de Sociologia das
Organizaes Educativas, para as suas provas de agregao, em 1997. No meu caso de referir o
relatrio da disciplina Teoria das Organizaes e da Administrao Educacional apresentado em
2001, tambm no mbito das provas de agregao, e que foi parcialmente utilizado no meu artigo da
revista Investigar em Educao.
6 Lus Miguel Carvalho
3 Para cada projeto existe um nmero significativo de publicaes da autoria dos diversos membros
da equipa portuguesa. Mais informao, nomeadamente sobre a documentao produzida
pelas equipas dos vrios pases envolvidos, pode ser consultada nos stios http://ec.europa.eu/
research/social-sciences/pdf/reguleducnetwork-final-report_en.pdf (relatrio final do projeto
Reguleducnetwork) e http://www.knowandpol.eu/ (para obter informao detalhada sobre o projeto
Knowandpol e seus relatrios).
8 Lus Miguel Carvalho
Se recordo aqui, de maneira breve, o modo como a anlise das polticas pblicas
de educao se foi incorporando na investigao e na oferta de ensino ps-graduado
na rea de Administrao Educacional, do Instituto de Educao da Universidade
de Lisboa, porque o autor da obra para que feito este Prefcio, Lus Miguel
Carvalho4, acompanhou e teve um papel decisivo nesta evoluo e porque ele
prprio insere este seu trabalho na continuidade das reflexes anteriores sobre a
evoluo da disciplina, a que j fiz referncia.
4 O professor Lus Miguel Carvalho integrou a equipa do projeto Knowandpol e o corpo docente do
curso de doutoramento, desde o incio. A partir de 2011 assume as funes de coordenador da
rea de investigao e ensino de Poltica de Educao e Formao da Unidade de Investigao e
Desenvolvimento em Educao e Formao da Universidade da Lisboa e da linha de investigao
em Poltica e Administrao Educacional do Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, com
responsabilidade direta na coordenao do curso de doutoramento.
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
9
Contudo, a presente obra vai muito mais longe do que os ensaios anteriores,
pela dimenso do acervo consultado e pelo refinamento do quadro de anlise.
Na verdade, o e-book A Construo de Conhecimento sobre Polticas Pblicas
de Educao em Portugal, em boa hora editado pelo Instituto de Educao da
Universidade de Lisboa, constitui um contributo de extrema importncia para a
construo e definio, em Portugal, de um campo de estudos especializados em
poltica educacional. Esta importncia resulta fundamentalmente de trs aspetos:
teses referenciadas; delimitao do campo de estudo; conhecimento produzido.
Por um lado, como afirma, parece haver indcios suficientes para assinalar a
constituio de uma tradio em trajetria de inveno de estudos analticos
das polticas educativas que se afirma sob a forma de um espao no disciplinar
de conhecimento especializado. um espao de pesquisa que se mostra adverso
a perspetivas racionalistas em oposio ao projeto normativo e prescritivo, o
que, segundo o autor, pode ser percebido como uma linha de fora constituinte
de um regime (epistemolgico e terico) nos/para os estudos sobre polticas
educativas.
Para terminar a sua reflexo, Lus Miguel Carvalho, depois de recordar a existncia
de uma certa correspondncia entre a mobilizao de quadros tericos e os
contextos organizacionais nos quais as teses so geradas, afirma:
Joo Barroso
Lisboa, julho de 2014
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
13
Introduo
esta segunda funo que mais explica a sua transformao em texto autnomo
e sob este formato em e-book. Consequentemente, espera-se que contribua para a
consolidao do campo de saber que aqui imagina e sobre o qual reflecte.
Importa acrescentar que este pequeno estudo faz parte de um outro, de maior
flego e em curso, orientado para a caracterizao e anlise da formao de um
conhecimento especializado em poltica educativa em Educao em Portugal,
desde 2000. O projecto assenta na constituio e no exame de dois corpos
documentais distintos: as teses de doutoramento em Educao/Cincias da
Educao, aqui examinadas; os artigos publicados em revistas especializadas da
14 Lus Miguel Carvalho
1 Relativamente aos artigos, foi concretizado um levantamento nos ndices e sumrios de oito revistas
portuguesas (Administrao Educacional, Educao, Sociedade & Cultura, Investigar em Educao,
Revista de Educao, Revista Lusfona de Educao, Revista Portuguesa de Educao, Revista Por-
tuguesa de Pedagogia, e Ssifo Revista de Cincias da Educao), depois complementado por uma
pesquisa de ttulos e sumrios em revistas de lngua portuguesa inseridas na Scientific Electronic
Library Online (ScIELO). Num futuro prximo, far-se- uma caracterizao do conjunto, cruzando as
temticas neles abordadas com a natureza dos textos ensaios, meta-anlises, estudos empricos ,
para depois se proceder a uma discusso e a anlises mais apuradas em torno de cada uma dessas
categorias. Na recolha dos dois corpos documentais referidos, o autor contou com a colaborao da
bolseira de investigao Marta Manso, a quem agradece o importante contributo.
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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A
Estudos
de Poltica Educacional
B
Polticas
abordadas para
contextualizar
objetos de estudo
2 Em funo deste critrio, ficaram fora deste corpus teses elaboradas por pesquisadores portugue-
ses noutros pases e.g., Cardoso (2000), Magalhes (2001), Dias (2003), Pinhal (2009) assim
como teses realizadas em universidades portuguesas, mas cujo campo de estudo no integra o espa-
o poltico portugus, casos, por exemplo, de Silva, E. (2003), em contexto angolano, Furtado (2005),
no guineense e Amaral (2012), no brasileiro.
16 Lus Miguel Carvalho
Fora deste ncleo central, identifica-se um outro corpo de trabalhos (B) no qual,
de modos diversos, h lugar considerao de matrias relativas a polticas pblicas
de educao. Trata-se de um conjunto de cerca de duas dezenas de trabalhos que
tomam ou o campo da prtica das polticas educativas, ou as anlises produzidas no
campo da poltica educacional (e/ou conceitos ali em uso) como contedo relevante
para a contextualizao dos seus objectos empricos.
Este conjunto alvo, neste livro, de uma caracterizao mais sumria, de modo
a identificar quer o modo como a anlise poltica mobilizada para efeitos de
contextualizao, quer as polticas pblicas que constituem elementos de pretexto
ou de contexto dos seus objectos de estudo.
Assim, nos anos oitenta so de destacar duas teses: a de Stephen Ster, defendida
em 1983, na Open University, publicada depois, em livro, em lngua portuguesa
(Ster, 1986), na qual o socilogo da educao oferece uma viso sobre a evoluo
das polticas de educao em Portugal, ao longo da dcada de setenta, enquanto
parte de um objecto de estudo mais amplo e para ele central o da mudana social
(ver Antunes & Magalhes, 2008); a de Joo Formosinho (1987), tambm defendida
em Inglaterra, centrada nos textos legislativos que informam a poltica educativa do
Estado Novo, entre 1926 e 1968. Estas duas teses sinalizam dois grandes caminhos
da investigao sobre polticas educativas em Portugal: uma abordagem marcada
pela sociologia poltica, orientada para a produo de anlises que articulam as
dimenses da interveno da autoridade pblica e dos actores sociais em contextos
de aco concretos; e uma perspectiva funcionalista e racionalista, orientada para
uma compreenso das polticas atravs da anlise da interveno legislativa e
doutrinria da autoridade pblica (Barroso, 2006a: 16-22).
O conjunto aqui reunido (ver Quadro 1, nas paginas seguintes) integra trinta e sete
teses apresentadas a defesa pblica em universidades portuguesas: na Universidade
do Minho (onze); na Universidade de Lisboa (onze); na Universidade do Porto (seis); e,
com menor incidncia, em vrias outras instituies do ensino universitrio pblico
(Universidades de Aveiro, Universidade da Beira Interior, Universidade de Coimbra,
Universidade Nova de Lisboa, Universidade Tcnica de Lisboa, num total de seis
teses) e do ensino superior privado (Universidade Catlica Portuguesa e Universidade
Lusfona de Cincias e Tecnologias, num total de trs trabalhos identificados).1
1 Como atrs foi referido, o acervo no integra teses realizadas por autores portugueses em
instituies estrangeiras, nem as teses realizadas em instituies nacionais que no versam a
realidade portuguesa. Tambm no foram includos, neste corpus, trabalhos nos quais as polticas
de educao constituem uma dimenso no central dos objectos de estudo e que foram elaboradas
a partir de quadros tericos explicitamente associados a outras reas disciplinares especficas da
Educao (e.g., histria, avaliao, economia, educao comparada), casos de Mesquita (2001),
Ventura (2006), Cerdeira (2008, 2009), Nascimento (2009).
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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Cincias
Legitimao e Contingncia Universidade
da Educao
na Escola Secundria Tcnica de Lisboa
Gomes, Organizao
2000 Portuguesa (1974-1991): Faculdade de
Rui e Desenvolvimento
Arqueologia, genealogia Motricidade
de Sistemas
e simblica na escola Humana
de Educao
Universidade
A inevitvel presena de Coimbra Cincias
Seixas, do Estado: polticas e opes Faculdade da Educao
2000
Ana Maria no ensino superior de Psicologia Sociologia
em Portugal e Cincias da Educao
da Educao
Os processos de autonomia
Universidade
e descentralizao luz das Cincias
Ramos, Nova de Lisboa
teorias de regulao social da Educao
2001 Maria da Faculdade de
O caso das polticas Educao
Conceio Cincias e de
pblicas de educao em e Desenvolvimento
Tecnologia
Portugal
Universidade
A Participao dos Pais Educao
do Minho
S, na Escola Pblica Portuguesa: Organizao
2003 Instituto de
Virgnio Uma abordagem sociolgica e Administrao
Educao e
e organizacional Escolar
Psicologia
A Administrao da Educao
Universidade
Primria entre 1926 Educao
do Minho
Ferreira, e 1995: Que participao Organizao
2005 Instituto
Henrique C. dos professores e Administrao
de Educao
na organizao da escola Escolar
e Psicologia
e do processo educativo?
Universidade
Avaliao educacional
do Minho
Marcondes, em Portugal e no Brasil: Educao
2005 Instituto
Martha polticas e prticas no ensino Poltica Educativa
de Educao
secundrio e mdio
e Psicologia
26 Lus Miguel Carvalho
Universidade
Educao
Educao, gnero e poder: do Minho
Rocha, Organizao
2005 uma abordagem poltica, Instituto
Maria Custdia e Administrao
sociolgica e organizacional de Educao
Escolar
e Psicologia
Universidade
O currculo do ensino bsico
do Porto
em Portugal na transio para
Fernandes, Faculdade Cincias
2007 o sec. XXI: um mapeamento
Preciosa de Psicologia da Educao
dos discursos polticos,
e Cincias
acadmicos e de "prticos"
da Educao
Universidade
(D)enunciar a autonomia:
do Porto
contributos para
Ferreira, Faculdade Cincias
2007 a compreenso da gnese
Elisabete de Psicologia da Educao
e da construo da autonomia
e Cincias
na escola secundria
da Educao
Universidade
Polifonias: a avaliao de Lisboa Cincias
Gonalves, do ensino superior Faculdade da Educao
2007
Ceclia A. de msica como sistema de Psicologia Administrao
de multirregulao e Cincias Educacional
da Educao
Universidade
do Porto
O papel dos municpios
Martins, Faculdade Cincias
2007 na construo das polticas
Jorge de Psicologia da Educao
educativas
e Cincias
da Educao
A transnacionalizao Universidade
das polticas educativas: de Lisboa Cincias
Cruz, itinerrios da cooperao Faculdade da Educao
2008
Arlete portuguesa em Cabo Verde, de Psicologia Administrao
Guin-Bissau e S. Tom e Cincias Educacional
e Prncipe (1974-2002) da Educao
Universidade
Polticas e prticas do Minho Educao
Ehrensperger,
2009 curriculares no ensino Instituto Desenvolvimento
Regina
superior Brasil/Portugal de Educao Curricular
e Psicologia
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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Estratgias de aprendizagem
Universidade
ao longo da vida na Unio Cincias
Nova de Lisboa
Neves, Europeia: anlise crtica da Educao
2009 Faculdade
Cludia e comparativa das estratgias Educao
de Cincias
de aprendizagem ao longo da vida e Desenvolvimento
e Tecnologia
de cinco estados-membros
Governncia da educao
Universidade
em Portugal: O local e os
da Beira Interior
Reis, modos de regulao da oferta
2009 Departamento Educao
Isaura educativa (2. e 3. ciclos
de Psicologia
do ensino bsico e ensino
e Educao
secundrio)
Universidade
Lusfona
As autarquias e a educao.
de Cincias
Baixinho, Centro e periferia
2010 e Tecnologias Educao
Antnio na construo das polticas
Instituto
educativas
de Cincias
da Educao
Universidade
Catlica
Carvalho, A contratualizao Portuguesa Cincias
2010
Rosa da autonomia das escolas Faculdade da Educao
de Educao
e Psicologia
Universidade Educao
Auto-avaliao da escola:
Simes, de Lisboa Administrao
2010 regulao de conformidade
Graa Instituto e Poltica
e regulao de emancipao
de Educao Educacional
Universidade
Bologna do Porto
Veiga, and the institutionalisation Faculdade Cincias da
2010
Maria Amlia of the European higher de Psicologia Educao
education area e Cincias
da Educao
28 Lus Miguel Carvalho
Universidade Educao
Redes sociais e polticas:
Figueiredo, de Lisboa Administrao
2011 genealogia das polticas
Carla Cibele Instituto e Poltica
pblicas de educao sexual
de Educao Educacional
Universidade
Os rankings, por outro lado...: do Porto
Macedo, possibilidades de cidadania Faculdade Cincias
2011
Eunice jovem, na tenso da mudana de Psicologia da Educao
educativa e social e Cincias
da Educao
Universidade Educao
Vasconcelos, Educao artstico-musical: de Lisboa Administrao
2011
Antnio cenas, actores e polticas Instituto e Poltica
de Educao Educacional
Universidade
"As pessoas acima do lucro": do Porto
Costa, polticas de educao, Faculdade Cincias
2012
Alexandra S desenvolvimento e novos de Psicologia da Educao
movimentos sociais e Cincias
da Educao
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
29
Universidade Educao
Conselhos municipais
Cruz, de Lisboa Administrao
2012 de educao: poltica
Clara Instituto e Poltica
educativa e aco pblica
de Educao Educacional
Universidade
As polticas educativas de Aveiro
Rodrigues, Cincias da
2012 e o impacto no trabalho Departamento
Elsa Educao
dos professores de Cincias
da Educao
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2 Nos casos em que as Teses foram alvo de publicao, em verso integral ou parcial, acrescenta-se,
data de realizao da tese, a data de sua edio em livro.
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
31
A tese de Ana Maria Seixas (2000, 2003) versa as polticas educativas para o
ensino superior e equaciona as relaes entre as mutaes ocorridas, no ensino
superior, e as mudanas nos modos de regulao do Estado, nas dcadas de oitenta
e noventa do sculo passado. A tese interroga as relaes Estado instituies de
ensino superior tendo em conta duas ordens de factores. Por um lado, considera as
transformaes naquele grau de ensino e na forma de interveno do Estado (para
um Estado avaliador), escala internacional, sob efeitos da globalizao econmica.
Por outro lado, considera as propostas de polticas educativas para o ensino superior,
de cunho neoliberal, geradas em organismos internacionais e promotoras de um
modelo de uma universidade empreendedora.
Tem, por isso, grande importncia para a tese a noo de ideologia educativa
conforme trabalhada por Correia em sua anlise sobre o caso portugus
(Correia, 1999). So, igualmente, relevantes vrios textos de anlise das polticas
de educao para o ensino superior, bem como uma ampla literatura de anlise
poltica da reconfigurao dos modos de interveno do Estado, na regulao do
ensino superior, em larga medida mobilizados em torno da discusso do modelo
(triangular) de coordenao dos sistemas de ensino superior (Clark,1983).
3 A autora segue, explicitamente, a formulao de Jenny Ozga relativamente ao uso do texto poltico
como recurso a anlise do padro da poltica. Para Ozga (2000a, 2000b: 71), as mensagens
transmitidas pelos textos polticos recaem sobre trs aspectos aos quais se associam questes
empricas especficas: (a) as fontes da poltica (que interesses que que serve, quais as suas
relaes com imperativos globais, nacionais e locais?); (b) o mbito da poltica (o que se assume
que seja capaz de fazer, como concebe as suas questes, que relaes polticas se estabelecem?);
(c) o padro da poltica (em que que melhora ou altera as relaes, que mudanas organizacionais
e institucionais ou desenvolvimentos que requer?).
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
33
Com base neste aparato, a tese interpela a medida poltica em trs momentos
(interrelacionados) da sua trajectria: a construo de referenciais polticos para a
educao ao nvel da Comunidade Europeia, os processos e estruturas envolvidos
na produo da agenda poltica nacional para a educao, as prticas de realizao
da inovao sociopoltica em contextos escolares.
A tese de Fernando Ildio Ferreira (2003, 2005) tem por tema as dinmicas
socioeducativas a uma escala local. Contudo, no se trata de uma tese fechada
numa anlise das dinmicas socioeducativas a uma escala circunscrita. certo que
parte do trabalho emprico se concretiza num concelho rural do Norte, em torno do
trabalho de uma associao local e de uma interveno conjunta de professores e
autarquia, dirigidas por lgicas de desenvolvimento local distintas. Porm, o estudo
parte da ideia (e aplica), segundo a qual a compreenso de polticas e as dinmicas
locais depende da compreenso da relao destas com fenmenos mais amplos. De
facto, como esclarece o autor, o estudo do local em educao significa o estudo
34 Lus Miguel Carvalho
A tese de Maria Custdia Rocha (2005) dirigida pela problemtica das relaes
sociais de gnero enquanto relaes de poder em contexto de gesto escolar.
Na construo dessa problemtica, a autora recorre a contributos tericos de
36 Lus Miguel Carvalho
5 No que a Portugal diz respeito, este excurso sobre matrias relativas educao e formao
abrange um arco temporal longo (finais do sculo XVIII-actualidade).
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
37
A tese de Jorge Martins (2007), que tem como questo central o papel dos
municpios na construo das polticas educativas, aborda explicitamente a poltica
pblica dos apoios scio-educativos no pr-escolar e no 1. ciclo, tomando como
objecto emprico o servio de alimentao no pr-escolar e no 1. ciclo prestados
por vinte e seis municpios (Martins, J. 2007: 16) e como analisador privilegiado a
gesto dos refeitrios escolares.
A tese de Jos Matias Alves (2008) versa os exames do ensino secundrio. Precisando,
o trabalho emprico incide sobre trs fenmenos: o desempenho de professores
na resoluo e na correco das provas de exame; a formao de supervisores de
classificadores de provas; os processos de classificao do exame de uma disciplina
(incluindo a aferio nacional das classificaes, a preparao e superviso da correco
de provas, e a aferio local das classificaes). a partir desta tripla entrada que o
autor elabora uma avaliao acerca da fiabilidade, justia e validade dos exames.
a noo de ciclo de polticas (Ball, 1994), mobilizada para conceber uma abordagem
multinvel; a abordagem da agenda globalmente estruturada para a educao (por
via da recepo do trabalho de Dale, 2000, feita na obra de Antunes, 2004), usada
para traar a tese, segundo a qual, polticas curriculares, em curso em Portugal e no
Brasil, seguem orientaes comuns. A este conjunto de pilares adiciona a autora um
modelo de anlise dos processos de construo das polticas curriculares em funo
de suas racionalidades (Pacheco, 2003). Da conjugao destes contributos, resulta
uma matriz que almeja analisar, por um lado, as polticas curriculares de ensino
superior, em mbito mundial e nacional e, por outro lado, analisar as relaes (de
reforo ou alternativa) das prticas de organizao curricular com tais polticas.
A tese de Graa Simes (2010, 2013) tem por objecto os processos de construo
de dispositivos de auto-avaliao em escolas. A autora quer compreender os modos
como, em sistemas de aco concretos, se percebem e se combinam as diversas
gramticas e presses de regulao (vertical horizontal, controlo emancipao)
que acompanham a introduo das polticas e das prticas de auto-avaliao
das escolas. Para tal, situa o seu trabalho em trs estabelecimentos do ensino
secundrio pblico de uma mesma cidade portuguesa.
A tese de Maria Amlia Veiga (2010) tem por objecto o processo poltico de
implementao do processo de Bolonha e seus efeitos na institucionalizao de
uma rea europeia de ensino superior de educao. A investigao materializa-
-se num survey (conduzido em 2008) das percepes de actores universitrios
44 Lus Miguel Carvalho
A tese de Carla Cibele Figueiredo (2011) tem como objecto as polticas pblicas
de educao sexual. O trabalho analisa a genealogia das polticas que visaram a
introduo da Educao Sexual, nas escolas portuguesas, entre 1984 e 2009,
enquanto processo e resultado interaces de actores estatais e no estatais
(individuais ou colectivos, como as Organizaes No Governamentais de causa,
ou as profissionais), que operam em variados contextos e nveis de aco. A tese
descreve e analisa as ideias, os actores e os modos de coordenao que marcaram
a genealogia da poltica a nvel nacional no perodo em estudo, mas tambm capta
ideias e actores associados definio (e redefinio) dessas polticas numa cidade
do interior centro de Portugal.
A tese de Paula Guimares (2011a, 2001b) tem como objecto a poltica pblica
de educao e de formao de adultos em Portugal entre 1999 e 2006. O estudo
examina, em particular, a oferta dos Cursos de Educao e Formao de Adultos
(EFA), com o propsito de compreender as relaes entre o Estado e o campo
social das prticas de educao de adultos e, tambm a influncia dessa poltica
nos modos de pensar e de agir dos diferentes actores que nela participam
(Guimares, 2011b: 21).
A tese de Eunice Macedo (2011) estuda o tema da cidadania das pessoas jovens.
A matria equacionada a partir de duas questes complementares. A primeira diz
respeito aos processos de construo da cidadania por jovens situados em contextos
escolares e comunitrios de relativa desvantagem; e a segunda, aos modos como
esses jovens interpretam polticas educativas que exercem um maior escrutnio
sobre a escola pblica e os seus actores mais concretamente os rankings de
escolas secundrias em sua relao com tais processos.
A tese de Antnio Vasconcelos (2011) tem como objecto o estudo das polticas
da educao artstico-musical. Na esteia da sociologia da aco pblica, estas
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
47
7 O uso do termo cena entendido, nesta resenha, como uma alternativa ao uso das expresses
nvel, arena ou frum, como modalidade de representao de uma esfera na qual a aco pblica
dirigida (ver Delvaux, 2008: 11).
8 Para alm do estudo de Howard Becker sobre o universo artstico, a tese deve tal como ocorre no
trabalho de Gonalves (2007) aos contributos da sociologia das convenes.
48 Lus Miguel Carvalho
9 A construo do objecto de estudo feita por meio de um distanciamento face aos obstculos
identificados por aqueles autores: o nacionalismo metodolgico, o estatismo metodolgico, o
educacionalismo metodolgico, e o fetichismo espacial.
50 Lus Miguel Carvalho
A tese de Carlos Pires (2012) tem por objecto a poltica de escola a tempo
inteiro, para o primeiro ciclo do ensino bsico, incidindo sobre as representaes
e os modos de interveno do governo no mbito da formulao e execuo de um
modelo de operacionalizao dessa poltica. Trata-se de um modelo que envolve
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
51
escolhas quanto aos modos de educar, quanto misso da escola pblica e quanto
administrao da prestao de servio pblico de educao.
A tese tem os seus alicerces tericos nas abordagens cognitivas das polticas
pblicas e, em particular, nas noes de referencial e de mediao, tal como
elaboradas por Pierre Muller (1995, 2004). Esta base conceptual condensada pelo
autor num trecho sobre as intenes do seu estudo: apreender os fundamentos
da poltica de escola a tempo inteiro, compreender e explicar a que referencial o
Governo reporta a sua representao do problema ao qual procurou responder com
aquela poltica, bem como os processos de mediao por si empreendidos (Pires,
2012: 65).
Assumindo como centro do estudo o efeito das polticas por via da observao
da reaco dos professores s mesmas, a autora sistematiza o seu estudo em torno
de dois eixos de anlise: um referente s relaes Estado sistema de ensino (e
nesse quadro os novos modos de interveno estatal e a reestruturao do trabalho
docente); outro referente profisso e ao trabalho docente. No que concerne ao
primeiro eixo (e em sede de captulos de contextualizao da tese), a autora analisa
52 Lus Miguel Carvalho
O trabalho de Sofia Viseu (2012) tem por objecto as polticas pblicas de cincia,
em Portugal, desde o incio da dcada de sessenta at ao presente, tomando como
analisador a regulao da investigao educacional.
A tese d conta, por um lado, do impacto e das formas diversas que aquele
programa mais amplo (composto pelos discursos do neoliberalismo econmico,
da nova gesto pblica e da sociedade civil, i.e., de reforo do poder de pais
e comunidades na definio da coisa educativa escolar) a nvel das iniciativas
polticas governamentais, nos planos da formulao e da implementao. Por outro
lado, a tese examina a influncia dos princpios de descentralizao e autonomia
nas prticas em contextos escolares.
A tese de Mariana Dias (2003, 2008) observa o impacto das mudanas nas
formas de governao da Escola pblica, nos planos do discurso poltico, das
relaes entre as administraes central e local e da legislao da administrao e
gesto escolar, no quotidiano das escolas de 1. ciclo do ensino bsico, entre 1986
e 2004. Para tal, centra a sua anlise em quatro domnios: as relaes de trabalho
entre docentes; o exerccio das funes de gesto e liderana; as relaes entre a
administrao central e as escolas; as relaes entre estas e as famlias.
Universidade
Ano Autor Ttulo
Unidade orgnica
Universidade
do Porto
Sindicatos, trabalho e educao: um estudo
Leite, Faculdade
2002 do posicionamento do sindicalismo docente
Ivonaldo de Psicologia
brasileiro e portugus durante a dcada de 1990
e Cincias
da Educao
Universidade
A problemtica do insucesso escolar: da Madeira
Mendona,
2006 a escolaridade obrigatria no Arquiplago Departamento
Alice
da Madeira em finais do sculo XX (1994-2000) de Cincias
da Educao
Universidade
A escola no tem nada a ver: do Minho
Santos,
2007 a construo de experincia social e escolar Instituto
Maria Ceclia
dos jovens do ensino secundrio de Educao
e Psicologia
Universidade
do Porto
Lima, O movimento associativo de pais
2008 Fac.de Psicologia
Fernando e a construo da escola pblica
e de Cincias
da Educao
Universidade
do Porto
Formao contnua de professores e mudana
Alves, Faculdade
2009 educativa na ps-modernidade:
Antnio de Psicologia
polticas, modelos e estratgias
e Cincias
da Educao
Universidade
Lideranas nas organizaes escolares: de Aveiro
Bexiga,
2009 estudos de caso sobre o desempenho Departamento
Fernando
dos presidentes dos agrupamentos de escolas de Cincias
da Educao
Universidade
de Lisboa
Adultos Pouco Escolarizados:
Cavaco, Faculdade
2009 Diversidade e interdependncia de lgicas
Crmen de Psicologia
de formao
e de Cincias
da Educao
Universidade
Gerencialismo e quase-mercado educacional: do Minho
Martins,
2009 a aco organizacional numa escola secundria Instituto
Maria Fernanda
em poca de transio de Educao
e Psicologia
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
57
Universidade
Ano Autor Ttulo
Unidade orgnica
Universidade
de vora
Avaliao do(s) impacto(s) do Processo
Escola
Nico, de Reconhecimento, Validao e Certificao
2009 de Cincias Sociais
Lurdes de Competncias (RVCC), no Alentejo
Departamento
(perodo 2001-2005)
de Pedagogia
e Educao
Universidade
de Aveiro
Castanheira, Liderana e gesto das escolas em Portugal:
2010 Departamento
Patrcia o quotidiano do presidente do conselho executivo
de Cincias
da Educao
UUniversidade
A gesto intermdia nos agrupamentos de escolas: de Aveiro
Castro,
2010 os coordenadores de estabelecimento Departamento
Dora
e as lideranas perifricas de Cincias
da Educao
Universidade
Ensino Bsico: repercusses da organizao
do Minho
Seabra, curricular por competncias na estruturao
2010 Instituto
Filipa das aprendizagens escolares e nas polticas
de Educao
curriculares de avaliao
e Psicologia
Universidade
de Aveiro
Azevedo, A actividade das explicaes:
2011 Departamento
Sara um estudo no ensino secundrio e superior
de Cincias
da Educao
Universidade
Bernardes, Polticas e prticas de formao em grandes de Lisboa
2011
Alda empresas: situao actual e perspectivas futuras Instituto
de Educao
Universidade
Faria, A vez e a voz dos pais: a autopoiesis do movimento de Lisboa
2011
Joo Pedro associativo parental Instituto
de Educao
Universidade
de Aveiro
Frota, Gesto escolar e culturas docentes:
2011 Departamento
Ana o pblico e o privado em anlise
de Cincias
da Educao
58 Lus Miguel Carvalho
Universidade
Ano Autor Ttulo
Unidade orgnica
Universidade
Avaliao do desempenho docente e o professor de Aveiro
Cardoso,
2012 titular: um estudo de caso numa perspetiva Departamento
Ana
organizacional de Cincias
da Educao
Universidade
O currculo das cincias fsicas e naturais de Aveiro
Martins,
2012 na perspectiva docente: saberes profissionais Departamento
Idalina
e possibilidades de aco de Cincias
da Educao
Lurdes Nico (2009, 2011) contextualiza o seu estudo avaliativo sobre o impacto do
Processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (Alentejo,
entre 2001 e 2005) nos projectos de vida dos adultos, procedendo a um excurso
histrico pelo enquadramento legal da formao de adultos em Portugal, desde os
finais do sculo XVIII at actualidade.
Sara Azevedo (2011) contextualiza o seu estudo sobre o fenmeno das explicaes
nos ensinos secundrios e superior a partir de um quadro variado de estudos sobre
os fenmenos da regulao (e desregulao) da educao, descrevendo tambm a
diversidade de respostas ao fenmeno, postas em marcha por decisores polticos
de vrios pases.
legislao nacional. A autora atende, ainda, ao olhar crtico sobre elas lanadas
em textos da literatura educacional de vrias reas cientficas, no mbito de uma
problematizao dos conceitos de educao e de formao e de sua evoluo
desde a educao de adultos at formao de recursos humanos. A tese tem
como objecto de estudo a formao em grandes empresas, desdobrando-se por
duas dimenses analticas: poltica de formao e prtica de formao. A anlise da
primeira, associada a princpios e valores, tem por base o que a autora designa por
fundamentos ideolgicos do pensamento em formao de adultos.
Joo Pedro Faria (2011) contextualiza o seu estudo sobre o movimento associativo
parental como sistema social autopoitico (trabalho fundado na teoria dos sistemas
sociais de Luhmann) por meio de uma discusso terica da funo reguladora do
Estado e das formas e das dinmicas emergentes na regulao institucional no
quadro da crise do Estado-Providncia.
O captulo est organizado em trs partes (1) temas, (2) dimenses da anlise,
(3) referenciais tericos e metodolgicos , cada uma destas representando um eixo
de anlise interpretativo desenvolvido sobre as teses de doutoramento.
Temas
1 Neste quadro, pode considerar-se como excepo e um sinal de uma viragem o trabalho de
A. Janela Afonso (1998) sobre polticas de avaliao, ainda que tambm no quadro de uma anlise
mais ampla das reformas educativas. Sobre a investigao realizada at 2000 ver Barroso (2006a) e
a recapitulao feita, no primeiro captulo deste e-book, das anlises desenvolvidas por aquele autor.
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
69
Dimenses de anlise
Essas semelhanas foram registadas, por exemplo, por Benjamin Levin (1998:
131-32) em torno de um conjunto temas comuns s polticas educativas e mais
concretamente no que se refere proviso da educao escolar:
nas polticas nacionais por exemplo no campo do ensino superior (Seixas, 2000,
Marcondes, 2005, Ehrensperger, 2009), do ensino profissional (Antunes, 2003), do
secundrio (Macedo, 2011), da educao de adultos e aprendizagem ao longo da
vida (Neves, 2009, S, R., 2009, Guimares, 2011), ou mesmos atravessando vrias
polticas especficas (ver Costa, E., 2011).2
2 Tambm no conjunto de teses nas quais as questes polticas so equacionadas no plano de uma
contextualizao do objecto de estudo, se encontram vrios trabalhos nos quais tal contextualizao
se faz tendo em considerao as polticas concebidas e implementadas escala nacional e os textos
polticos gerados em arenas internacionais e supranacionais.
72 Lus Miguel Carvalho
Esta redefinio dos contextos e dos actores que contam nas polticas cruza-se,
inevitavelmente, com dois fenmenos mais abrangentes e que so recorrentemente
considerados nas teses analisadas: o da transformao dos modos de interveno
do Estado na regulao das polticas pblicas; o da complexidade dos processos de
regulao dos sistemas educativos.
A importncia da diacronia
Uma das solues adoptadas em vrios estudos (e.g., Cardoso, 2000, Antunes,
2003, Fernandes, P., 2007, Neves, 2009, Veiga, 2010, Costa, A.S., 2012, s
referindo alguns) vem passando pela noo das polticas como textos e como
So, ainda, de assinalar trabalhos que trazem para o campo da anlise poltica
dos fenmenos educativos as propostas da anlise crtica do discurso como
as teses de Rocha (2005) e de Costa, A.S. (2012) , bem como outros estudos,
nos quais o deslocamento provocado pela adopo de categorias orientadas a
anlise dos documentos como lugares de construo (e de depsito) de modos
de compreender e de agir sobre o mundo por exemplo, atravs nas noes de
referencial ou de paradigma (ver, e.g., as teses de Figueiredo, 2011, Cabea, 2012,
Lopes, 2012, Pires, 2012).
5 Para uma apropriao directa dos textos de Michel Foucault e sua mobilizao para a compreenso
das polticas educativas em Portugal, ver Gomes (2000). Incontornvel tambm a leitura da recepo
dos trabalhos de Michel Foucault feita por Jorge Ramos do (2003), em tese defendida no mbito da
Histria da Educao.
78 Lus Miguel Carvalho
6 Obra na qual colaboraram, alis, autores de teses publicadas depois de 2000 (e.g., Antunes,
Magalhes, Seixas).
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
79
Interessa aqui pensar sobre duas das constataes proporcionadas pelas anlises
anteriores. Primeira: tornou-se patente a existncia de uma produo continuada e
crescente de teses cujas problemticas so claramente marcadas por terem como
objecto emprico polticas educativas, ou pelo facto das polticas serem dimenses
constituintes fundamentais de estudos centrados noutros objectos empricos.
Segunda: em ambos os casos percebemos a presena de perspectivas analticas
de matiz sociopoltico a orientar a compreenso dos fenmenos educativos.
1 Para uma anlise mais detalhada da produo cientfica na unidade de investigao Centro de
Investigao e Interveno Educativas da FPCE-UP veja-se Lopes et alli (2007)
86 Lus Miguel Carvalho
Esta manifestao pode ser vista como uma espcie de extenso e reactualizao
de teses defendidas, nos anos noventa do sculo passado, acerca dos estudos
sobre as organizaes educativas desenvolvidos na rea cientfica da Administrao
Educacional. Atente-se, concretamente, nas ideias expressas por Licnio Lima
(na sua obra de 1992 e retomadas em outros textos posteriores) relativamente
defesa de uma sociologia emprica atenta aos sistemas de aco diferentemente
localizados e s diferentes categorias de actores envolvidos (Lima, 1998: 582) e
acerca da necessidade de distino entre (e de observao emprica dos) planos das
orientaes para a aco e da aco.
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
87
importante que o labor para a determinao de uma melhor designao para uma
disciplina, o esforo de conferir unidade e visibilidade a um campo de estudos
() e a uma comunidade acadmica. a esse tipo de trabalho de fabricao
(imaginada e material) de uma tradio que importa avigorar.
REFERNCIAS
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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NOTA BIOGRFICA
Lus Miguel Carvalho professor associado com agregao do Instituto de
Educao da Universidade de Lisboa e investigador do Grupo Polticas de
Educao e Formao da Unidade de Investigao e Desenvolvimento em
Educao e Formao do mesmo instituto. Os seus trabalhos mais recentes,
desenvolvidos na rea da Administrao e Poltica Educacional, abordam as
questes da circulao internacional de modelos e de polticas educativas e
o papel dos instrumentos periciais na regulao das polticas de educao.
Na presente dcada, coordenou a obra O espelho do perito: inquritos
internacionais, conhecimento e poltica em educao (Fundao Manuel
Leo, 2011) e, co-editou, com Joo Barroso, o livro Knowledge and regulatory
processes in health and education policies (Educa, 2012).