Boaventura de Sousa Santos* Anlise Social, vol.XXI(87-88-89),1985-3.-4.-5.

,869-901

Estado e sociedade
na semiperiferia do sistema mundial:
o caso portugus'>**

1. O CONCEITO DE SEMIPERIFERIA

O estudo do Estado e da sociedade portuguesa deve ser feito, hoje mais

do que nunca, tendo em vista a posio de Portugal no sistema mundial, ou
seja, no sistema interestatal e na diviso internacional do trabalho, tal como
eles se configuram e articulam no interior da economia capitalista escala
mundial. Hoje mais do que nunca, porque Portugal se encontra neste
momento no auge de uma fase de transio que se iniciou em 1969 e que
consiste na renegociao, conduzida pelo Estado, da sua posio no sis-
tema mundial depois de se terem esgotado, tanto no plano econmico como
no plano poltico, tanto ao nvel interno como ao nvel internacional, as
condies em que assentara a sua anterior posio. O processo de renego-
ciao sofreu uma enorme acelerao e transformao com as rupturas
originadas pelo 25 de Abril de 1974, sendo de destacar entre elas a perda do
imprio colonial, a instaurao de um regime democrtico e o aprofunda-
mento qualitativo da centralidade do Estado no sistema produtivo.
Tive ocasio de escrever recentemente que, para muitos de ns, fami-
liarizados com o conhecimento disponvel sobre o primeiro mundo e sobre o
terceiro mundo, a sociedade portuguesa surge como uma entidade social
'anmala', como uma differentia specifica cujo genus proximus se des-
conhece. De facto, se tomarmos em conta os indicadores sociais normal-
mente utilizados para contrastar o primeiro e o terceiro mundos (classes
sociais e estratificao social; relaes capital/trabalho; relaes Estado/
/sociedade civil; estatsticas sociais; padres sociais de reproduo social;
etc), conclui-se facilmente que Portugal no pertence a nenhum desses
mundos e que, se alguns indicadores o aproximam do primeiro mundo,
outros aproximam-no do terceiro1. Para dar conta desta ambiguidade
comea a ser corrente caracterizar a sociedade portuguesa como sociedade
intermdia, sociedade semiperifrica, embora os parmetros desta caracte-
rizao sejam raramente explicitados2.

* Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra.

** Este trabalho beneficiou muito do debate no seio do Centro de Estudos Sociais da
devido a Maria Manuel Leito Marques, Jos Reis e Pedro Hespanha.
1
Boaventura de Sousa Santos, Social Crisis and the State, in Keneth Maxwell (org.),
Portugal in the 80's, Westport, Greenwood Press (no prelo).
2 Augusto Mateus, Poltica econmica, dinmica da inflao e repartio do rendimento
em Portugal, in Estudos de Economia, n. 3, 1981, p. 319; Jos Reis, Agricultura Comple-
mentar e Salrios Industriais, conferncia proferida na Faculdade de Economia de Coimbra, 869
1983, p . 1 .
 O conceito de semiperiferia foi formulado por I. Wallerstein enquanto
categoria intermdia entre as categorias polares do sistema mundial: os
pases centrais e os pases perifricos. Este conceito nunca foi aprofundado
por Wallerstein e no tem passado de um conceito descritivo, vago e nega-
tivo. Descritivo, porque o seu contedo terico bastante reduzido e pouco
mais que analgico. Tal como nas diferentes sociedades se constituram
estratos ou classes intermdias entre as classes polares (burguesia e prole-
tariado), as chamadas classes mdias, assim no sistema mundial se consti-
turam sociedades semiperifricas entre a periferia e o centro. E a funo
destas diferentes categorias intermdias de algum modo semelhante. Tal
como, no interior das diferentes sociedades, as classes mdias tm desem-
penhado a funo de tampo entre a burguesia e o proletariado, contri-
buindo para atenuar os conflitos entre elas e, por essa via, propiciar uma
ordem social e poltica mais estvel e consensual, assim tambm, no
sistema interestatal, a existncia de Estados semiperifricos serve para
atenuar os conflitos entre Estados centrais e Estados perifricos decor-
rentes das desigualdades na apropriao do excedente econmico escala
mundial3.
Alm de teoricamente pouco consistente, o conceito de semiperiferia
vago na medida em que so mltiplos e dificilmente quantificveis os crit-
rios de que decorre a atribuio da posio semiperifrica. Ou seja, difcil
saber onde comea e onde acaba o que intermdio entre os dois plos
(eles prprios pouco definidos). A vaguidade do conceito reconhecida pelo
prprio Wallerstein quando afirma (num passo mais filosfico do que socio-
lgico) que h sempre de facto, tem de haver sempre Estados loca-
lizados algures numa posio intermdia a respeito dos vrios critrios4.
Por ltimo, o conceito de semiperiferia um conceito negativo na medida em
que as caractersticas atribuveis aos Estados ou sociedades semiperifri-
cas no assentam numa materialidade prpria nem dispem de uma lgica
evolutiva especfica, e so antes uma mistura das caractersticas atribuveis
aos Estados ou sociedades centrais e perifricas.
A necessidade de enriquecer teoricamente o conceito de semiperiferia
resulta evidente da aplicao deste formao social portuguesa. Algumas
das formulaes de Wallerstein sobre a semiperiferia adequam-se parti-
cularmente a Portugal. Assim, durante o longo perodo colonial, e sobretudo
a partir do sculo xviii, Portugal foi um pas central em relao s suas
colnias e um pas perifrico em relao aos centros de acumulao capita-
lista. Entre umas e outros desempenhou o papel de correia de trans-
misso, um dos papis tpicos dos Estados semiperifricos. Porm, se o
conceito no ultrapassar este nvel descritivo, foroso ser concluir que,
uma vez findo o imprio, Portugal deixou de desempenhar esse papel e com
isso perdeu a sua posio semiperifrica. Tal, contudo, no parece razovel,
pois no crvel que Portugal estivesse sociologicamente reduzido ao seu

3
I. Wallerstein, The Politics of the World-Economy, Cambridge, Cambridge University
Press, 1984, p. 7:

In moments of expansion of the world-economy (semi-peripheral) states find them-

selves attached as satellites to one or another core power and serve to some extent as
economic transmission belts and political agents of an imperial power.
870 4 Wallerstein, op. e loc. cits.
imprio e que, uma vez este terminado, automaticamente se alterasse
radicalmente a posio de Portugal no sistema mundial. Para que assim no
seja necessrio que o conceito de semiperiferia seja referido a uma
materialidade social especfica, isto , a um conjunto de condies sociais,
polticas, econmicas e culturais que caracterizam internamente a socie-
dade portuguesa e a adequam em geral para papis de intermediao
entre o centro e a periferia, os quais podem ser diferentes em momentos
histricos diferentes. Por serem internas, essas condies no desapa-
recem nem se alteram automaticamente pelo facto de ter cessado a relao
colonial, por mais importante que esta tenha sido na constituio histrica
dessas condies. Quando, no incio deste texto, me referi renegociao
da posio de Portugal no sistema mundial, actualmente em curso, no me
quis referir a um qualquer processo apriorstico de ascenso ao centro ou de
queda na periferia por virtude do esgotamento da relao colonial, mas
antes tentativa de uma nova estabilizao na semiperiferia, ainda que no
necessariamente ao mesmo nvel, com base noutras relaes no interior do
sistema mundial tornadas possveis pelas condies internas da nossa
formao social.
, pois, necessrio conferir consistncia terica ao conceito de semi-
periferia para que ele possa ter valor explicativo5. Uma questo metodo-
lgica prvia que no existe um conceito geral de semiperiferia ou, a
existir, de tal modo indeterminado que no tem qualquer virtualidade
operacional. As sociedades semiperifricas so sociedades intermdias no
duplo sentido de apresentarem estdios intermdios de desenvolvimento e
de cumprirem funes de intermediao na gesto dos conflitos entre socie-
dades centrais e sociedades perifricas suscitados pelas desigualdades na
apropriao do excedente produzido escala mundial. S no primeiro
sentido seria possvel falar de semiperiferia em geral. Pelo contrrio, as
funes da intermediao nunca so exercidas em geral. So exercidas
entre alguns pases centrais e alguns pases perifricos ou segmentos no
contexto de regies especficas do sistema mundial e em resultado de
processos mais ou menos longos de sedimentao histrica. A mundia-
lidade do processo de acumulao capitalista no exclui e, pelo contrrio,
pressupe a segmentao das relaes intra-sistmicas e so precisa-
mente as sociedades semiperifricas que, pela sua funo de intermedia-
o, conferem especificidade e estabilidade aos vrios segmentos do
sistema mundial. As diferentes funes de intermediao, segundo os
segmentos ou regies, pressupem e geram diferentes sociedades semipe-
rifricas. Uma sociedade semiperifrica no contexto europeu desempenha
funes de intermediao muito diferentes, caucionadas por processos

5
Cf. neste sentido Carlos Fortuna, On the semiperipheral zones of the world-economy,
Departamento de Sociologia da Universidade de Nova Iorque em Binghamton, 1984. Carlos
Fortuna d conta das investigaes actualmente em curso nesta universidade, e sobretudo no
Fernand Braudel Center, com vista a conferir uma maior preciso quantitativa ao conceito de
semiperiferia. Uma das linhas de investigao, dirigida por Arrighi, compara, numa longa
sequncia temporal, o rendimento per capita de diferentes pases com vista a atribuir-lhes a
posio (polar ou intermdia) no sistema mundial, bem como a traar as oscilaes por que
essa posio tem passado. Segundo os resultados desta investigao j disponveis, Portugal
tem vindo a ocupar uma posio intermdia, semiperifrica.
Para alm das objeces que nos levantam comparaes entre pases com base em
indicadores to grosseiros como o rendimento per capita, deve atentar-se em que a quanti-
ficao da posio semiperifrica pode ajudar, mas no pode substituir, a teorizao do
conceito de semiperiferia. 871
 histricos muito distintos dos da sua congnere no contexto americano. No
surpreende que essas sociedades, enquanto formaes sociais, tenham
pouco em comum.
No que se segue, a teorizao do conceito de semiperiferia restringe-se
ao contexto europeu, aquele em que Portugal se encontra inserido. Esta
teorizao assenta numa anlise detalhada da formao social portuguesa
e na sua comparao implcita com as formaes sociais espanhola, grega e
irlandesa6. Por no ser possvel proceder a comparaes sistemticas, a
teorizao da semiperiferia , por agora, apenas um conjunto de hipteses
de trabalho. As sociedades semiperifricas no contexto europeu caracteri-
zam-se por uma descoincidncia articulada entre as relaes de produo
capitalista e as relaes de reproduo social. Esta descoincidncia consiste
no atraso das relaes de produo capitalista, ou seja, das relaes entre o
capital e o trabalho na esfera da produo, em confronto com as relaes de
reproduo social, ou seja, as relaes sociais que presidem aos modelos e
s prticas dominantes do consumo. Esta descoincidncia articulada em
funo de dois factores: primeiro, uma estrutura de classes em que se
salientam diferentes classes de suporte que amortecem os conflitos entre o
capital e o trabalho e asseguram o avano relativo das prticas de repro-
duo social; segundo, a centralidade do Estado na regulao da economia.
As sociedades semiperifricas garantem a satisfao relativamente
adequada dos interesses imediatos de amplos sectores da populao (e
nomeadamente do operariado, numericamente importante na estrutura
social da populao) luz dos modelos de consumo dominantes. Tal,
porm, no se deve a altos nveis de produtividade do trabalho nem grande
institucionalizao formal da relao capital/trabalho semelhante que
existe nos pases centrais. Resulta, em geral, de um complexo tecido social
em que esta ltima relao se desenrola, o qual, por seu lado, cria meca-
nismos informais compensatrios do atraso das relaes de produo e, por
outro lado, pulveriza os conflitos entre o capital e o trabalho. Esta atenuao
dos conflitos no se liga assim forte presena de classes mdias (inter-
mdias entre a burguesia e o operariado), tal como sucede nos pases
centrais, mas antes presena de estratos sociais e fraces de classes
localizados ao lado ou abaixo do operariado e funcionando como suportes
sociais deste. Os mecanismos compensatrios informais e a relativa pulve-
rizao dos conflitos entre o capital e o trabalho so a base material dos
regimes democrticos nestas sociedades.
O funcionamento destes mecanismos pressupe complexos processos
de arbitragem social que, no podendo caber nem ao capital nem ao tra-
balho, nem a ambos conjuntamente, dada a relativa descentrao das
relaes entre eles na estrutura social e o baixo nvel de corporativizao
dos seus interesses (em geral, mais baixo o dos do operariado), so come-
tidos ao Estado, que, assim, tende a assumir um papel central na regulao
social7. Os Estados semiperifricos so, em geral, bastante autnomos na

6
Uma viso de conjunto sobre estas formaes sociais, ainda que no utilizando o
conceito de semiperiferia e exclusivamente centrada nas relaes centro-periferia na Europa:
Dudley Seers et al. (orgs.), Underdeveloped Europe, Hassocks, The Harvester Press, 1979.
7
Num estudo recente sobre o Estado grego, C. Tsoukalas reala a hipertrofia do Estado e
a fraqueza da burguesia como caractersticas bsicas da sociedade grega. Cf. Formation de
l'tat Moderne en Grce, in Peuples Mditerranens, n. os 27-28 (Abril-Setembro de 1984),
872 p. 83. A actual conjuntura do Estado portugus ser analisada adiante. Os aspectos estruturais
definio das polticas (ainda que no necessariamente nas aces polticas
que delas decorrem) e tendem a ser internamente fortes, sem que, no
entanto, a fora do Estado se converta facilmente em legitimao do Estado
(como sucede, em geral, nos pases centrais), independentemente da legi-
timidade dos regimes democrticos do momento, assentes sempre em
equilbrios precrios.
Esta caracterizao da semiperiferia no contexto europeu , por agora,
um conjunto de hipteses de trabalho e luz delas que passarei a analisar
as relaes entre Estado e sociedade em Portugal. Atente-se, porm, em
que a incluso de uma dada sociedade numa categoria transnacional deve
acautelar a especificidade do processo histrico de cada sociedade. Pese
embora o impacte globalizante da lgica do sistema mundial, as diferentes
sociedades evoluem segundo processos histricos diferentes, obedecendo
a ritmos e direces tambm diferentes. Pode mesmo dizer-se que essa lgica
global se alimenta dessas diferenas localizadas em diferentes segmentos os
sistema e propiciatrias de reequilibraes sempre renovadas. Assim se
explica que, enquanto certas sociedades procuram penosamente abando-
nar as polticas neoliberais em face do caos e dos efeitos perversos a que
elas conduziram (p. ex., Chile), outras sociedades instauram afanosamente
o discurso (se no mesmo a prtica) neoliberal como remdio para os efeitos
perversos de um passado estatizante recente (p. ex., Portugal). Pela mesma
razo, as diferentes sociedades, quando atravessadas pelo mesmo corte
temporal, podem apresentar solues ou caractersticas que, embora idn-
ticas na aparncia, tm significados sociolgicos muito distintos. Por exem-
plo, so pouco elucidativas, se no mesmo enganadoras, as comparaes
em termos quantitativos da interveno do Estado na economia nos dife-
rentes pases. A participao das despesas pblicas no PIB tem um signi-
ficado sociolgico e poltico muito diferente no Brasil e na Sua, apesar de
ser percentualmente idntico (21 % em 1977), o mesmo se podendo dizer da
comparao entre o Panam e Portugal (31 % em 1977) 8 . Da tambm que
as mesmas medidas adoptadas por (ou impostas a) diferentes pases
possam produzir efeitos totalmente distintos. com estas cautelas em
mente que se proceder anlise na seco seguinte.
Nesta anlise, o Estado ocupar um lugar central. A ateno que nos
ltimos vinte anos tem vindo a ser dada questo do Estado nas sociedades
capitalistas em geral resulta da crescente expanso da actividade estatal,
um fenmeno que, no sendo novo, assumiu recentemente enormes pro-
pores9. No sendo um fenmeno novo, a expanso do Estado tambm
no um fenmeno linear. Estudos recentes revelam que a expanso do
Estado tende a mudar de grau e de qualidade no seguimento de rupturas

foram por mim tratados em A crise e a reconstituio do Estado em Portugal, in Pensamiento

Iberoamericano, 5 b (Janeiro-Junho de 1984), p. 499, republicado em Revista Crtica de
Cincias Sociais, n. 14 (Novembro de 1984), p. 7.
8
Fundo Monetrio Internacional, International Comparisons of Government Expendi-
ture. in Occasional Paper, n. 10 (Abril de 1982).
9
Esta expanso d-se por muitos modos e nem todos eles envolvem a ampliao dos
aparelhos formais do Estado. Podem mesmo assumir a forma de criaes sociais que na
aparncia pertencem sociedade civil, um fenmeno complexo que designo por sociedade
civil secundria. Cf. Boaventura de Sousa Santos, O direito e a comunidade: as transfor-
maes recentes da natureza do poder do Estado nos pases capitalistas avanados, in
Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 10 (Dezembro de 1982), pp. 27 e segs. 873
polticas ou transformaes importantes do pacto da dominao10. A ilustra-
do temos no Portugal contemporneo as rupturas de 28 de Maio e de 25 de
Abril e a consequente expanso da actividade estatal que de qualquer delas
decorreu. Nestes termos, dada a relativa universalidade da expanso do
Estado, torna-se menos importante explicar a sua ocorrncia do que os seus
ritmos e sobretudo as suas formas e os seus contedos sociais. A centra-
lidade do Estado social-democrata europeu e a do Estado burocrtico-auto-
ritrio da Amrica Latina podem eventualmente ser do mesmo grau, mas
tm certamente significados sociais e polticos muito distintos11.
No caso portugus, a importncia actual da questo do Estado resulta,
em primeiro lugar, das transformaes no regime poltico, no quadro jur-
dico-administrativo e nos mecanismos de regulao econmica ocorridas
depois do 25 de Abril de 1974 12 . Resulta tambm do papel especfico que
est a ser assumido pelo Estado na decomposio e recomposio do
operariado, com vista a produzir um nvel de insegurana (para os traba-
lhadores) ou de flexibilidade (para os patres) da relao salarial consi-
derado suficiente para permitir o relanamento do processo de acumulao.
Resulta ainda, e sobretudo, da gesto dos equilbrios, sempre contraditrios
e instveis, que caracterizam o funcionamento dos mecanismos informais
que, como veremos, amortecem a queda dos padres de reproduo social
verificada nos ltimos anos. A informalidade destes mecanismos no os
dispensa da tutela do Estado, uma tutela especfica que tanto opera pela
aco como pela omisso.
A anlise da actuao do Estado exige a resposta s seguintes ques-
tes: qual o perfil global da presente forma do Estado luz dos seus padres
dominantes de actuao? (questo da forma do Estado); qual a autonomia
da aco estatal perante os interesses sectoriais, organizados ou difusos,
com representao na sociedade? (questo da autonomia do Estado); quais
os limites da aco estatal e, portanto, quais as interfaces da aco estatal
com a aco societal? (questo do mbito do Estado); quais as rupturas e as
continuidades entre a presente forma de actuao do Estado e a que a
precedeu? (questo da durao do Estado); quais as diferentes lgicas de
aco (se identificveis) no conjunto da actuao do Estado? (questo da
unidade do Estado). Neste trabalho procurarei responder apenas primeira
questo.

2. A FORMAO SOCIAL PORTUGUESA E A FORMA DE ESTADO

No se trata de definir uma forma geral do Estado em que seja possvel

integrar o Estado portugus, e muito menos de deduzir uma forma geral do

10
Cf. L. Fontvieille, volution et Croissance de l'tat Franais 1815-1969, in conomies
et Socits, X (Setembro-Dezembro de 1976); E. Vessillier, conomie Publique. Les bases
d'un Social capitalisme Ia franaise, Paris, Masson, 9 7 7 .
11
O Estado social-democrata europeu, ou, mais amplamente, o Estado de bem-estar ou
o Estado providncia, uma forma poltica bem conhecida. O Estado burocrtico-autoritrio
latino-americano -o menos. A expresso foi cunhada por Guillermo 0'Donnell (vide, p. ex., El
Estado burocrtico autoritrio, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982) para designar uma
forma de Estado que, ao contrrio das formas autoritrias anteriores, combina o maior peso do
Estado na regulao social com uma filosofia desenvolvimentista ou modernizante. Da que
alguns prefiram falar de Estado autoritrio-modemizante. o caso de J. Garciarena, El
Estado Latinoamericano en Perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva, in Pensamiento Ibero-
americano, 5 a (Janeiro-Junho de 1984), p. 62.
12
Analisei algumas destas transformaes em A crise e a reconstituio do Estado em
Portugal, j citado.
Estado a partir da lgica do capital ou das formas da mercadoria ou da troca,
para depois, por sucessivas medies, estabelecer o grau de aproximao do
Estado portugus a essa forma geral. No quero dizer que qualquer dessas
tarefas tericas no seja importante, mas to-s que de nenhuma delas me
ocupo aqui 13 . Ocupo-me, outrossim, de definir os contornos de uma forma
especfica de dominao estatal, a do Estado portugus, luz do modo
como essa dominao condensa as articulaes e as tenses entre o mundo
da produo e o mundo da reproduo. So conhecidas as dificuldades
tericas em distinguir entre estes dois mundos. Pensa-se mesmo que os
processos mais recentes de decomposio e de recomposio do opera-
riado em curso nos pases capitalistas centrais tornam a distino obsoleta
(na medida em que conduzem confuso entre vida domstica e vida
industrial). Penso, no entanto, que, no caso portugus, esta distino hoje
mais do que nunca importante. Por isso convm explicit-la, ainda que com
o risco de alguma abstraco momentnea.
Produo todo o dispndio de fora de trabalho com vista obteno
de bens e servios. Esse dispndio decorre segundo um processo em que a
fora de trabalho se conjuga com matrias-primas e instrumentos de tra-

13
A derivao lgica da forma do Estado a partir do capital no pode ser levada dema-
siado longe, sob pena de se cair no duplo erro do a-historicismo abstractizante e do economi-
cismo apriorstico. Com base nela, , no entanto, possvel definir o perfil geral do Estado
capitalista. Assim, o Estado a forma poltica das relaes sociais de produo capitalista e
caracteriza-se, em geral, pela exterioridade do poltico (reduzido ao estatal) ao econmico e
pela superordinao do primeiro, enquanto expresso do interesse comum, ao segundo,
expresso dos interesses particulares. Esta relao entre o poltico e o econmico pressupe
uma mediao que seja simultaneamente exterior e superior tanto ao poltico como ao econ-
mico. Essa mediao o direito.
Esta forma conflitual e contraditria porque conflitual e contraditria tambm a lgica do
capital em que assenta. Esta ltima conflitual porque se consubstancia numa relao de
dominao e de explorao e contraditria porque esta tem lugar numa arena jurdico-poltica
de igualdade e liberdade. Este duplo carcter da lgica do capital atravessa o Estado capitalista
porque este no s assegura, ainda que em grau historicamente varivel, as condies gerais
da reproduo das relaes de explorao, como garante a igualdade e a liberdade dos
cidados no mercado. Da que a forma do Estado capitalista seja duplamente contraditria. Por
um lado, a exterioridade condio de imanncia (o que no significa fuso), isto , o Estado faz
parte do processo de acumulao capitalista na medida em que se afirma exterior a ele. Por
outro lado, a superordenao do Estado condio de subordinao (o que no significa
determinao), isto , o processo de acumulaes e as relaes sociais que ele produz
estabelecem os limites estruturais, historicamente variveis, da actuao do Estado.
Esta caracterizao geral, sendo importante, nada nos diz sobre os diferentes pactos de
dominao bsicos em que assentam os diferentes Estados, e muito menos sobre os variados
regimes polticos em que eles se podem traduzir. O maior interesse, em tempos recentes,
nestas ltimas questes fez com que a reflexo sobre a derivao lgica perdesse terreno,
tanto nos pases centrais, onde na dcada de 70 produziu trabalhos tericos importantes
cf. E. Altvater Zu einigen Problemen des Staatesinterventionismus, in Prokla, n 3, p. 1;
A. Negri, La Forma Stato, Milo, Feltrinelli, 1977; V. Brandes (org.), Handbuch 5: Staat,
Francoforte, Europaische Verlaganstalt, 1977; J. Holloway e S. Picciotto, State and Capital:
A German Debate, Londres, E. Arnold, 1978; uma avaliao recente em B. Jessop, The
Capitalist State, Oxford, Martin Robertson, 1982, pp. 78 e segs. , como nos pases peri-
fricos, onde nunca teve grande aceitao cf., no entanto, T. Evers, El Estado de Ia Periferia
Capitalista, Mxico, Siglo Veintiuno, 1979.
A crtica mais cerrada teoria da derivao do Estado a partir do capital provm hoje dos
que teorizam o capital a partir da relao social de dominao que se consubstancia na relao
salarial, e no a partir da forma da mercadoria ou da troca, como corrente na teoria da
derivao (cf., por ltimo, B. Drugman, Le concept de Rapport Salarial: Gense, Enjeux et
Perspectives, in Cahiers IREP/Developpement, 4,1983, p. 17). No entanto, a forma de Estado
por mim proposta acima, apesar de obtida por via desta ltima teoria, incorpora muitos dos
resultados sobre o perfil do Estado a que chega a teoria da relao salarial. 875
 balho. Reproduo toda a actividade que visa reconstituir a fora de
trabalho gasta na produo. Esta actividade decorre segundo um processo
que envolve consumos individuais e consumos colectivos, determinados em
funo de padres ou modelos dominantes de consumo. A produo e a
reproduo tm sempre lugar no seio de relaes determinadas. No se
exigir grande justificao para poder afirmar que na sociedade portuguesa
domina a produo capitalista. Esta forma de produo tem de especfico
que a produo ocorre mediante a unidade entre o processo de trabalho e o
processo de valorizao (e, portanto, de expanso) do capital. Por via desta
unidade, o trabalhador perde o controlo do seu trabalho e sobretudo dos
produtos que com ele produz. Nas sociedades capitalistas, a reproduo
social , em princpio, assegurada pelos rendimentos provenientes dos
salrios.
As relaes sociais de produo capitalista so basicamente consti-
tudas pelas relaes entre o capital e o trabalho. As relaes sociais de
produo capitalista traduzem-se em determinadas prticas sociais, entre
as quais distingo trs: os nveis e ritmos da produtividade (desenvolvimento
tecnolgico, diviso social do trabalho, especializao industrial, etc); as
formas de determinao do salrio (unilaterais ou negociadas; organizadas
ou difusas; com maior ou menor interveno do Estado); controlo do pro-
cesso produtivo (maior ou menor autonomia dos operrios na organizao
do trabalho; formas de controlo no processo de trabalho; controlo da gesto;
existncia e poderes de comisses de trabalhadores perante as relaes na
produo). O conjunto destas prticas sociais permite caracterizar o desen-
volvimento da produo capitalista.
luz desta caracterizao, a sociedade portuguesa apresenta hoje duas
caractersticas fundamentais: descoincidncia entre as relaes sociais de
produo capitalista e as relaes sociais de reproduo; desarticulao
interna de cada uma destas relaes sociais.

2.1 A DESCOINCIDNCIA ENTRE PRODUO CAPITALISTA E REPRODUO SOCIAL

A primeira caracterstica, a descoincidncia entre produo capitalista e

reproduo social, reside em que o nvel de desenvolvimento das relaes
sociais de produo capitalista mais baixo ou mais atrasado que o nvel de
desenvolvimento da reproduo social. O desenvolvimento da produo
capitalista em Portugal assenta nos seguintes factos: situao de semi-
-industrializao; malha industrial adensada nos sectores tradicionais e
hoje relativamente desvalorizados e em perda de competitividade no mer-
cado mundial; nvel de produtividade geral baixo e, consequentemente,
tendncia para salrios baixos; sector pblico empresarial desigual,
moderno, mas bloqueado; burguesia heterognea composta por um
pequeno sector moderno e modernizante e amplas camadas mais ou menos
retrgradas, com produtividade estagnada e a competitividade baseada no
achatamento dos salrios; operariado igualmente heterogneo, com pouca
memria colectiva de presso e negociao organizadas na determinao
da relao salarial, fragmentado pelos seus vnculos a formas de produo
no capitalistas (basicamente a pequena agricultura familiar); desagrega-
o de formas avanadas de controlo do processo produtivo, de par com a
manuteno e at fortalecimento de formas de submisso dos trabalhadores
a lembrar a sobrexplorao tpica dos perodos de acumulao primitiva (o
876 caso dos salrios em atraso).
 Este conjunto de prticas sociais aponta para um tipo de relaes sociais
de produo atrasado em relao ao que caracteriza as sociedades centrais e
faz prever uma reproduo social medocre, fortemente deficitria, tanto no
plano do consumo colectivo como no do consumo individual, certamente
muito distante da que tpica das sociedades centrais. Acontece, porm,
que as prticas sociais do consumo no nosso pas prefiguram um modo de
reproduo social que, sem se parificar ao modo de reproduo nas socie-
dades centrais, , no entanto, mais elevado ou avanado do que aquele que
se poderia legitimamente deduzir do desenvolvimento das relaes sociais
de produo capitalista. Em suma, a reproduo social est mais desen-
volvida que a produo capitalista14.
Esta descoincidncia relativa responsvel pela situao paradoxal em
que se encontra actualmente a sociedade portuguesa15. A avaliar pelos
indicadores econmicos e sociais formais normalmente utilizados para aferir
do estado da nao, a sociedade portuguesa encontra-se mergulhada
numa profunda crise social e, segundo os mais pessimistas, a caminhar para
um desastre de grandes propores. As estruturas produtivas, tanto macre-
conmicas como micreconmicas, tal como as estruturas poltico-adminis-
trativas, apresentam distores e bloqueamentos graves e, o que pior, as
medidas que tm sido propostas e aplicadas para os corrigir ou eliminar tm
produzido o efeito perverso de os agravar. No entanto, se nos colocarmos no
campo das interaces sociais concretas, verificamos que as manifestaes
sociais da crise so em geral relativamente moderadas. Os padres de
socializao no acusam grande desgaste, a criminalidade no tem aumen-
tado para alm do que normal e no h sinais de desagregao social
generalizada. H, sem dvida, fome e misria em muitas famlias de traba-
lhadores. H zonas do Pas declaradas como de emergncia social. Con-
tudo, o facto de poderem ser localizadas significa que as situaes que as
definem no podem ser generalizadas. Pelo contrrio, a vida social apre-
senta uma normalidade que, embora medocre ou instvel, fortemente
contrastante com a situao quase catastrfica anunciada pelos indica-
dores. Da o paradoxo.
A explicao deste paradoxo decorrer da explicao da descoincidn-
cia entre o nvel de desenvolvimento da produo capitalista e o nvel de
desenvolvimento da reproduo social. O primeiro e, sem dvida, primordial
factor de explicao consiste na forte presena da pequena agricultura
familiar na formao social portuguesa. Trata-se de uma forma de produo
no capitalista cuja funo principal precisamente a de reproduo da
fora de trabalho mediante a criao de rendimentos complementares (e at
substitutivos, no caso do desemprego ou dos salrios em atraso) dos sal-
rios industriais16. Estes rendimentos complementares alimentam adicional-

14
O maior desenvolvimento da reproduo pode ser aferido em termos quantitativos
(quantidade de meios monetrios e outros de consumo) e em termos qualitativos (modelos,
padres, estilos, aspiraes de consumo).
No plano qualitativo, a caracterstica mais saliente das prticas da reproduo a sua
grande heterogeneidade, dado que combinam ou sobrepem modelos e estratgias de con-
sumo de sociedades de massas com modelos e estratgias .de consumo de comunidades de
subsistncia.
1
5 Alm de relativa, a descoincidncia articulada na medida em que a estrutura e a
dinmica internas da produo pressupem o maior desenvolvimento da reproduo social e,
de facto, se alimentam dela.
16
Jos Reis atribui uma importncia muito particular articulao entre agricultura e
indstria no nosso pas e, neste domnio, tem produzido trabalhos pioneiros. Cf. Agricultura 877
 mente as prticas de consumo, permitindo que o nvel de reproduo social
seja mais elevado que o nvel de produo capitalista. Para demonstrar o
impacte decisivo da pequena agricultura familiar socorro-me de um estudo
em curso, de Pedro Hespanha, sobre o peso da componente agrcola da
populao portuguesa com base em dados estatsticos recentes 17 .0 mapa i
mostra a distribuio regional da relao entre a populao das famlias
ligadas a exploraes agrcolas com mais de 0,5 ha e o total da populao
(nmeros grandes) e a distribuio regional entre as famlias ligadas a
exploraes agrcolas com mais de 0,02 ha e o nmero total das famlias
(nmeros pequenos). As percentagens indicadas representam assim o nvel
do vnculo agrcola da populao. Sem surpresa, os distritos de mais
intensa proletarizao industrial so tambm aqueles que apresentam per-
centagens mais baixas de indivduos ou de famlias com rendimentos agr-
colas (Lisboa, 6/7; Setbal, 7/9). So tambm relativamente baixas as
percentagens nos distritos de intensa proletarizao rural (Portalegre,
29/32; vora, 18/22; Beja, 29/32). , no entanto, verdadeiramente sur-
preendente que no eixo distrito de Leiria/distrito de Viana do Castelo, ou
seja, na regio litoral centro/norte, onde esto instalados os ramos mais
marcantes da matriz industrial portuguesa, sejam to elevadas as percen-
tagens de indivduos ou de famlias com rendimentos agrcolas oscilando
entre 16/21 no distrito do Porto e 63/75 no distrito de Viana do Castelo.
Se compararmos estes dados com os respeitantes distribuio regio-
nal dos vrios componentes do rendimento das famlias dados a pblico
recentemente pelo GEBEI, verificamos que, em 1977 (mapa n) e 1979
(mapa in), a mesma regio litoral centro-norte registava um relativo equilbrio
entre os rendimentos dos salrios e os rendimentos dos lucros, ou seja, os
rendimentos provenientes das actividades econmicas autnomas das
famlias, basicamente as actividades agrcolas.
A anlise detalhada destes dados est feita noutro lugar18. Cabe aqui, no
entanto, referir que, num contexto de crise, a pequena agricultura funciona
como um mecanismo compensatrio da crise na medida em que permite s
vrias classes e estratos sociais neutralizar os efeitos mais negativos
da evoluo das matrizes macreconmica e poltico-administrativa, me-
diante resistncias, adaptaes e reajustamentos suficientemente efi-
cazes para impedir rupturas graves nas formas de reproduo social19.
Mas isto significa que o papel da pequena agricultura familiar no se limita a
elevar o nvel da reproduo social (ou a evitar a sua maior degradao). Ao
faz-lo, gera relaes sociais que interferem com as relaes sociais de
produo capitalista e, portanto, com o desenvolvimento destas. Os dados
apresentados revelam, por um lado, que o campesinato uma classe social
com peso significativo na formao social portuguesa e, por outro lado, que
largos estratos das famlias operrias so semiproletrios, ou seja, tm uma
dupla pertena de classe em que se combinam o salariato industrial e a
actividade agrcola autnoma. Num perodo de crise e de potencial agra-
vamento dos conflitos sociais, as relaes entre famlias camponesas e

Complementar (...), j citado, e Pequena agricultura e desenvolvimento econmico: modos de

insero da agricultura na economia portuguesa, comunicao II Conferncia Nacional dos
Economistas, Lisboa, 1984.
17
Cf. Pedro Hespanha, Evoluo Recente das Estruturas Econmicas e Sociais no Baixo
Mondego, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 1984.
18
Cf. Boaventura de Sousa Santos, Social Crisis and the State, j citado.
19
878 Id., ibid.
 Componente agrcola da populao (valores percentuais por distrito)

(MAPA I)

Distribuio da populao com agricultura por distritos: em nmeros grandes, relao entre a
populao agrcola familiar (com exploraes agrcolas de mais de 0,5 ha e equiparadas) e a
populao residente (em percentagem); em nmeros pequenos, relao entre as famlias com
explorao agrcola (de mais de 0,02 ha) e o nmero total das famlias residentes
Fonte: CES/FEUC, com base em INE-XIIRGP e RAC 79. 879
 Composio do rendimento das famlias por distrito, 1977

(MAPA

Mdia nacional

[v.y. ] Excedente bruto

I*.''''! de explorao

Salrios

Juros

Remessas
de emigrantes

880 Fonte: CES/FEUC, com base em lACEP/GEBEI, Contas de Rendimento das Famlias, 1983.
 Composio do rendimento das famlias por distrito, 1979

(MAPA III)

Mdia nacional

Excedente bruto
de explorao

Salrios

Juros

Remessas
de emigrantes

Fonte: CES/FEUC, com base em IACEP/GEBEI, Contas de Rendimento das Famlias. 1983. 887
 famlias operrias (sobretudo as da primeira gerao de proletrios) e as
relaes, no interior das famlias operrias, entre a componente agrcola e a
componente industrial tm um significado social que transcende a simples
gerao de rendimentos suplementares20. Estas relaes so portadoras de
mapas cognitivos, universos simblicos e habitus de classe muito distintos
dos que ideal e tipicamente so atribuveis ao operariado ou s relaes
entre ele e a burguesia. As relaes capital/trabalho so, assim, atraves-
sadas por anis de relaes oriundas de prticas e ideologias sociais porta-
doras de lgicas de aco no capitalistas, o que contribui para a fragmen-
tao ou atomizao interna do operariado e, em certa medida, da prpria
burguesia. Em consequncia, a organizao dos interesses de qualquer
destas classes, ainda que a nveis muito diferentes, acaba por no ter o peso
social correspondente ao que seria legtimo deduzir do seu peso numrico
no sistema produtivo. E, se a fragmentao/atomizao acarreta a relativa
pulverizao dos conflitos entre o capital e o trabalho, o dfice do peso
corporativo acarreta a relativa descentrao desses conflitos na formao
social portuguesa. Por via destas repercusses, a pequena agricultura fami-
liar, para alm de alimentar a reproduo social, pode eventualmente contri-
buir para manter bloqueado o desenvolvimento das relaes sociais de
produo capitalista.
Ficou dito acima que a descoincidncia relativa entre produo capita-
lista e reproduo social no se deve exclusivamente pequena agricultura
familiar. Deve-se tambm proliferao das formas do que se convencionou
chamar economia subterrnea, tema a que Villaverde Cabral dedicou um
importante estudo, pelo que me no detenho nele21. Deve-se ainda ao facto
de, no seguimento das rupturas polticas iniciadas em Abril de 1974, ter sido
possvel formular e fazer aplicar polticas distributivas (tanto produtivas
como reprodutivas) desvinculadas do processo de acumulao e, portanto,
dos nveis de produtividade (e dos rendimentos tornados por eles dispon-
veis). Estas polticas esto hoje, como veremos, generalizadamente postas
em causa, mas, na medida em que tm ainda alguma aplicao, o seu efeito
no pool dos rendimentos disponveis para o consumo importante. No
domnio das polticas produtivas, o salrio aumentou sem contrapartidas em
ganhos de produtividade. No domnio das polticas reprodutivas, alarga-
mento da segurana social, por exemplo, permitiu a elevao dos nveis de
consumo sem ter por referncia os recursos financeiros postos disposio
do Estado pelo processo de acumulao. E o mesmo efeito distributivo a
favor das classes populares foi produzido pela generalizao a todo o Pas,
em 1975, do congelamento das rendas urbanas. Ao impor por via adminis-
trativa a relativa desmercadorizao da habitao (impedindo o funciona-
mento das leis do mercado da habitao), o congelamento das rendas
permitiu canalizar um rendimento adicional para a reproduo das famlias
trabalhadoras detentoras de um contrato de arrendamento.

20
De perspectivas diferentes, estas relaes so analisadas em detalhe, com base numa
investigao emprica realizada no distrito do Porto por J. Madureira Pinto, Estruturas Sociais e
Prticas Simblico-ldeolgicas nos Campos, dissertao de doutoramento (ISCTE), Porto,
1981, e por J. Ferreira de Almeida, Classes Sociais nos Campos. Camponeses Parciais Numa
Regio do Noroeste, dissertao de doutoramento (ISCTE), Lisboa, 1982.
21
Cf. M. Villaverde Cabral, A economia subterrnea vem ao de cima: estratgias da
populao rural perante a industrializao e a urbanizao, in Anlise Social, n. 76, 1983,
882 p. 199.
 Por ltimo, a descoincidncia relativa entre o nvel de desenvolvimento
da reproduo social e o nvel de desenvolvimento da produo capitalista
deve-se ao peso dos juros de depsitos e das remessas dos emigrantes na
formao do rendimento disponvel das famlias portuguesas. So por de
mais conhecidos os dados sobre as remessas dos emigrantes. Verdadeira-
mente surpreendente o aumento do peso dos juros de depsitos, os quais
se transformaram, no decurso da ltima dcada, numa das principais fontes
de rendimento das famlias portuguesas. Os dados analisados por Augusto
Mateus, sem dvida o autor dos trabalhos mais importantes neste domnio,
revelam que, entre 1973 e 1983, os juros de depsitos passaram de 3,1 %
para 19,4% do rendimento disponvel (quadro)22. Este aumento deve-se a
uma pluralidade de factores de poupana: de rendimentos gerados na
agricultura; de rendimentos salariais inflacionados em 1974-75; de paga-
mentos da segurana social nas zonas rurais; de produtos da venda de
propriedades; de rendimentos de retornados de frica, etc. A anlise da
distribuio regional dos vrios componentes do rendimento das famlias
confirma inteiramente a importncia dos juros de depsitos e das remessas
de emigrantes (mapas ii e iii). Para referir apenas uma situao polar, se
tomarmos o conjunto dos distritos de Viana do Castelo, Vila Real, Bragana
e Viseu, verificamos no s que os rendimentos das famlias provenientes
da actividade econmica autnoma (basicamente a agricultura camponesa)
so superiores aos provenientes da venda da fora de trabalho, mas tam-
bm que, em 1979, a contribuio das remessas de emigrantes era superior,
quer dos salrios, quer dos lucros de actividades autnomas, e que, no
mesmo ano, os juros de depsitos oscilaram entre 11 % e 13% dos rendi-
mentos das famlias. Se no se pode dizer que os rentistas, enquanto
classe social, tm um peso significativo na sociedade portuguesa, pode
pelo menos dizer-se que o rentismo uma componente importante da
reproduo de muitas famlias portuguesas.
Parece pois demonstrada a primeira caracterstica da formao social
portuguesa: que o nvel de desenvolvimento da reproduo social des-
coincidente e mais avanado que o nvel de desenvolvimento das relaes
de produo capitalista.

2.2 A DESARTICULAO INTERNA DA PRODUO CAPITALISTA E DA REPRODUO

SOCIAL

A segunda caracterstica a desarticulao interna, quer da produo

capitalista, quer da reproduo social. Esta desarticulao consiste na
discrepncia entre o enquadramento jurdico-institucional das relaes
sociais no seio de qualquer delas e as prticas sociais em que se traduzem.
Se analisarmos o estabelecido na Constituio da Repblica, na legislao
laborai, nas normas e instrumentos de contratao colectiva, na legislao
sobre a segurana social, o Servio Nacional de Sade, a educao pblica
e a habitao, verificamos que o quadro jurdico-institucional, quer das
relaes sociais de produo capitalista, quer das relaes sociais de repro-
duo, se aproxima bastante do que vigora nos pases centrais e, em

22
Cf. A. Mateus, Repartio do Rendimento: Caractersticas e Tendncias da Situao
Portuguesa nos Anos 80, Instituto de Pesquisa Social Damio de Gis, Lisboa, 1984. Ver
tambm, do mesmo autor, Poltica econmica (...), j citado. 883
00
s

Rendimento disponvel e sua composio (1973-83)

Rendimento Rendimento Prestaes sociais Transferncias

disponvel Rendimento salarial de empresa Juros de depsitos e transferncias privadas externas
Ano de particulares e de propriedade(a) correntes (lquidas) (lquidas)
(D (2) (3) (4) (5) (6)

1973 237,1 (100,0) 111,2 (46,8) 88,1 (37,1) 7,4 E (03,1) 11,1 (04,1) 27,6 (11.6)
1974 295,2 (100,0) 151,2 (51,2) 100,2 (33,9) 10,3 E (03,5) 15,6 (05,3) 28,5 (09,7)
1975 348,0 (100,0) 197,0 (56,6) 92,2 (26,5) 14,6 E (04,2) 29,8 (08,6) 27,5 (07,9)
1976 420,9 (100,0) 237,1 (56,3) 107,3 (25,5) 17,6 E (04,2) 50,2 (11,9) 29,9 (07,1)
1977 562,0 (100,0) 267,8 (47,7) 197,9 (35,2) 29,5 E (05,2) 71,3 (12,7) 43,5 (07,7)
1978 712,8 (100,0) 319,4 (44,8) 246,0 (34,5) 55,4 (07,8) 83,7 (117) 68,4 (09,6)
1979 932,5 (100,0) 390,9 (41,9) 307,9 (33,0) 96,4 (10,3) 99,3 (10,6) 113,3 (12,2)
1980 1 172,9 (100,0) 502,0 (42,8) 349,6 (29,8) 136,7 (117) 139,7 (11,9) 141,0 (12,0)
1981 1 408,4 (100,0) 610,0 (43,3) 380,4 (27,0) 200,2 (14,2) 179,9 (12,8) 165,9 (11,8)
1982 1 747,8 (100,0) 734,8 (42,0) 470,7 (26,9) 284,5 (16,3) 218,0 (12,5) 198,1 (11,3)
1983 2 154,1 (100,0) 869,4 (40,4) 529,2 (24,6) 417,8 (19,4) 260,5 (12,1) 237,1 (11,0)
(a) Rendimento do capital e da propriedade-juros dos depsitos (milhes de contos).
E = estimativa.
Fonte: Mateus, Repartio do Rendimento: Caractersticas (...), cit.
particular, nos pases europeus. No entanto, se analisarmos as prticas
sociais concretas em que estas relaes sociais se traduzem, verificamos
que tais prticas se afastam bastante das que dominam nos mesmos pases
centrais. Isto significa que o enquadramento jurdico-institucional tem difi-
culdade em penetrar nas relaes sociais, no sendo integralmente apli-
cado. H assim uma discrepncia entre o que est legal e formalmente
estatudo e o que efectivamente praticado. Da a desarticulao interna.
A discrepncia entre quadros legais e prticas sociais um fenmeno
universal, pelo que s um elemento caracterizador de uma situao
quando atinge um nvel particularmente elevado, como o caso agora em
Portugal 23 .0 Estado Novo, enquanto forma de dominao estatal, assentou
no seguinte:

1) Tolerar e at promover a descoincidncia relativa entre produo

capitalista e reproduo social;
2) Manter relativamente baixa a desarticulao interna de cada uma
delas entre quadros legais e prticas sociais.

Este segundo objectivo, o que agora mais nos interessa analisar, foi
obtido com base no controlo autoritrio da aco poltica, atravs do qual foi
possvel impor, fazer funcionar e estabilizar um quadro institucional e legal
bastante diferente do que vigorava na Europa social-democrata, sobretudo
depois da segunda guerra mundial. No domnio das relaes sociais da
produo capitalista institucionalizou-se unilateralmente o consenso (e no
o conflito) entre o capital e o trabalho, recorrendo para tal represso dos
trabalhadores e inculcao de uma ideologia concentracionria centrada
na ideia da harmonia social e na submisso das classes trabalhadoras a
interesses miticamente comuns. No domnio da reproduo social, institu-
cionalizou-se a mediocridade (e no a mediania, como na Europa) da
reproduo das famlias das classes trabalhadoras, transformando-a, por
processos autoritrios de inculcao simblica, no ideal mtico do lar portu-
gus.
Esta forma de dominao estatal no impediu que ocorressem algumas
discrepncias entre quadros legais e prticas sociais. Bastar para tanto
referir a no aplicao ou aplicao to-s parcial de muita legislao
integrada na organizao corporativa. Em termos relativos, porm, foi
possvel, durante muitos anos, manter tal discrepncia num nvel geral
baixo. A discrepncia aumentou, contudo, a partir de 1969, quando teve
incio a crise final do Estado Novo. As prticas sociais em alguns sectores da
produo capitalista avanaram significativamente em relao ao quadro
legal e institucional que as continha. Nesses sectores, sobretudo as prticas
sociais de produtividade e da determinao do salrio passaram a fazer forte
presso sobre um quadro legal e institucional adequado a (e instituidor de)
relaes sociais bastante mais atrasadas. So conhecidas as lutas, as
reivindicaes e as conquistas dos trabalhadores da cintura industrial de
Lisboa de trabalhadores de alguns servios (bancos e seguros) nesse
perodo.

23
Ainda sem atingir as propores que hoje atinge entre ns, o agravamento da discre-
pncia entre quadros legais e prticas sociais tem sido observado noutros pases. Para o caso
italiano cf., por ltimo, L. Bergo, Breves Reflexions sur l'tat et Ia Mafia, in Peuples Mdi-
terranens, n. os 27-28 (Abril-Setembro de 1984), p. 135. 885
 Esta forma de dominao estatal, bastante contraditria e instvel a
partir de 1969, colapsou em 1974. A sua substituio por uma outra come-
ou no primeiro dia da revolta militar e no terminou ainda.
Apesar de no estabilizada, a nova forma de dominao estatal apre-
senta hoje as seguintes caractersticas:

1) Tal como a forma de dominao estatal do Estado Novo, tolera e at

promove a descoincidncia relativa entre produo capitalista e
reproduo social;
2) Ao contrrio da dominao estatal do Estado Novo, maximiza a
desarticulao interna de cada uma delas entre o enquadramento
jurdico-institucional e as prticas sociais em que se traduzem.

Precisamente porque no foi ainda possvel estabilizar, desde 1974, esta

nova forma de dominao estatal, possvel distinguir neste perodo vrias
fases.
No perodo de 1974-75 e no seguimento das rupturas polticas ento
ocorridas, as prticas sociais no interior das relaes sociais de produo
capitalista alteraram-se rpida e profundamente, constituindo uma autntica
exploso social. Os movimentos populares, e especificamente o movimento
operrio, geraram prticas nos domnios da determinao do salrio e do
controlo do processo produtivo de tal maneira avanadas que rapidamente
foraram modernizao global do quadro jurdico e institucional das rela-
es de produo capitalista, parificando-o aos que vigoram nos pases
europeus centrais e, nalguns aspectos, indo mesmo para alm destes. Alm
de avanadas, estas prticas sociais foram de tal maneira dinmicas que
frequentemente as solues jurdicas e institucionais ficaram aqum do que
se tornara entretanto possvel nas relaes concretas. Se discrepncia
houve nesse perodo, ela no foi, como hoje, produzida por um quadro
legal mais avanado que as prticas sociais, mas, ao contrrio, por um
quadro legal mais atrasado que as prticas sociais24.
Este no , porm, o nico aspecto caracterizador das transformaes
das relaes sociais de produo capitalista neste perodo. Um outro, to
importante quanto este, que as alteraes das prticas sociais no interior
destas relaes no foram homogneas. Assim, os avanos significativos
no domnio das formas de determinao do salrio e no controlo do processo
produtivo coexistiram com a estagnao (e at o retrocesso) dos nveis de
produtividade. Esta incoerncia teve consequncias importantes, que se
fizeram manifestar dramaticamente nos perodos subsequentes. o que
pode concluir-se da evoluo das prticas no domnio da relao salarial.
A subida geral dos salrios generalizou (e a um nvel muito mais alto) a todos
os sectores produtivos o que no perodo de 1969-74 tinha sido restrito aos
sectores mais produtivos ou, de qualquer modo, com taxas de lucro mais
elevadas (p. ex., a banca). Esta grande subida dos salrios teve um impacte

24
Foi um perodo de crise revolucionria em que o Estado, em vez de assumir uma forma
de dualidade de poderes, como parece ser tpico das revolues, assumiu uma forma que
designo por dualidade de impotncias e que se traduziu no confronto entre dois paradigmas de
legalidade: a legalidade democrtica e a legalidade revolucionria. Analisei este confronto em
Bob Fine et al. (orgs.), Popular Justice, Dual Power and Socialist Strategy, in Capitalism and
the Rule of Law, Londres, Hutchinson, 1979, p. 151, e em A Crise do Estado e a Aliana
Povo/MFA em 1974-1975, comunicao apresentada no Seminrio 25 de Abril 10 anos
886 depois, organizado pela Associao 25 de Abril, Lisboa, 1984.
significativo na repartio do excedente: alterou a taxa de explorao,
fazendo baixar a taxa de lucro mdio. Esta subida, porm, no foi acom-
panhada por alteraes tcnicas que permitissem que a produtividade cres-
cesse de modo a neutralizar o aumento do valor da fora de trabalho. S por
via dessas alteraes teria sido possvel garantir a reproduo do capital nas
novas condies, ou seja, a reposio da taxa de lucro e a taxa de acumu-
lao. Como tal no sucedeu, iniciou-se prontamente um processo de
desvalorizao da fora do trabalho (ou seja, da queda dos salrios reais)
tendente a reconstituir a um nvel mais baixo a coerncia interna das prticas
no mbito da produo capitalista.
Este processo tem vindo a acumular em suas diferentes fases vrios
mecanismos de desvalorizao. Sem querer ser exaustivo, referirei que,
cronologicamente, o primeiro ter sido a inflao, a qual desvaloriza os
salrios sempre que os preos sobem acima dos salrios nominais, o que
tem sido o caso. Este mecanismo foi complementado com as sucessivas
desvalorizaes do escudo pelas repercusses que teve no agravamento da
inflao. Seguiu-se, logo em 1976, a introduo dos contratos a prazo. Este
mecanismo contribuiu para a desvalorizao da fora de trabalho na medida
em que, ao produzir a instabilidade e a insegurana da relao salarial,
neutralizou as reivindicaes mais avanadas das organizaes de traba-
lhadores, tanto no domnio do controlo do processo produtivo, como no da
determinao do salrio. Consequentemente, os trabalhadores passaram a
aceitar salrios mais baixos. Mais recentemente, estes mecanismos de
desvalorizao da fora de trabalho tm vindo a ser complementados por
outros, entre os quais destacarei a violao macia e impune da legislao
laborai, de que os salrios em atraso so o sinal mais dramtico. Os salrios
em atraso constituem uma prtica social que aponta para relaes sociais de
produo tpicas do perodo da acumulao capitalista. De facto, eles so
hoje, em Portugal, o equivalente funcional, da pilhagem no perodo da
acumulao primitiva25.
O processo de desvalorizao da fora de trabalho fez restituir a coern-
cia interna s prticas no interior das relaes de produo capitalista. F-lo
adequando as prticas do controlo do processo produtivo e da relao
salarial ao nvel (mais retrgrado) das relaes da produtividade. Da que o
relanamento significativo do processo de acumulao que se tem vindo a
verificar nalguns sectores (por exemplo, no sector txtil) assente na degra-
dao dos salrios, e no em ganhos de produtividade26. Ainda que, como
se viu no caso da legislao sobre os contratos a prazo (Decreto-Lei
n. 781/76, de 28 de Outubro), o processo de desvalorizao da fora de
trabalho tenha recorrido por vezes a alteraes do quadro jurdico-institu-
cional das relaes capital/trabalho, o facto que ele teve lugar, na esma-
gadora maioria das situaes, sem qualquer modificao significativa da
legislao. Da a desarticulao interna entre o enquadramento legal e as
prticas sociais. Quer isto dizer que a coerncia interna das prticas sociais
foi obtida custa do aprofundamento da discrepncia entre elas e o quadro

25
Obviamente, s o so no caso das empresas em laborao e solventes que aproveitam
o ambiente de permissividade para justificar fraudulentamente a impossibilidade de pagar
salrios e, deste modo, aumentar a taxa de explorao.
26
Cf., neste sentido, o estudo muito recente de M. Rui Silva Le rapport salarial dans les
industries textiles et de l'habillement au Portugal, comunicao apresentada no colquio sobre
Salarization dans les pays semi-industrialiss: mythe ou realits?, Grenobla, Fevereiro de
1985. 887
 legal que formalmente as regula. Isto ocorreu porque as determinantes
sociais das transformaes das prticas no coincidem com as determi-
nantes sociais das transformaes dos quadros legais. Assim, e at ao
momento presente (Maro de 1985), as diferentes organizaes de traba-
lhadores e os partidos que as apoiam foram demasiadamente fracos para
impor a aplicao integral do quadro legal, mas suficientemente fortes para
impedir a sua transformao global.
Nas condies em que teve lugar, a modernizao do enquadramento
jurdico-institucional das relaes capital/trabalho conferiu ao Estado um
papel excessivamente central na regulao destas relaes. certo que o
Estado passou a tutelar as relaes capital/trabalho segundo um modelo
corrente nos pases capitalistas centrais: institucionalizao dos conflitos
por meio de consensos processuais avalizados pelo Estado. Mas, enquanto,
nos pases capitalistas centrais, esta soluo foi o resultado de um processo
social lento, um processo de desenvolvimento orgnico, de maturao
cognitiva e de organizao autnoma, tanto da burguesia como do opera-
riado, por via do qual estas duas classes ocuparam paulatinamente o
centro da vida colectiva, em Portugal, a institucionalizao dos conflitos foi o
resultado de rupturas polticas profundas e rpidas. Habituada tutela
facilitadora dos seus interesses por parte do Estado, que sempre julgou
poder instrumentalizar a seu favor, a burguesia desarticulou-se, desinvestiu,
remeteu-se para uma posio defensiva o que mais empurrou o Estado
para o centro da gesto dos conflitos, entretanto agudizados. E o mesmo
ocorreu pelo lado do operariado, que, organizado de fresco, sem grande
experincia de luta autnoma e habituado a uma tutela repressiva dos seus
interesses por parte do Estado, se deixou possuir pela vertigem de poder
instrumentalizar o Estado para consolidar a seu favor o momento de fra-
queza da dominao capitalista. O peso regulador da aco do Estado
poder-se-ia ter atenuado se as transformaes modernizadoras do quadro
legal tivessem sido o ensejo para o avano coerente das prticas sociais da
produo, ou seja, para um avano que tambm inclusse aumentos na
produtividade do trabalho. Tal, porm, no sucedeu, como j referi. Deste
modo, a desarticulao actual entre quadro legal e prticas sociais coloca o
Estado, tanto pelas suas aces como pelas suas omisses, no centro da
formao social portuguesa. Da a necessidade de analisar a sua forma de
actuao.
Antes, porm, dever ser referido que a desarticulao interna que tenho
vindo a referir caracteriza igualmente, ainda que talvez de forma menos
dramtica, as relaes sociais da reproduo social. Os mesmos movi-
mentos populares que fizeram explodir o quadro legal das relaes de
produo capitalista herdado do anterior regime produziram um efeito seme-
lhante no quadro legal da reproduo social, ainda que neste caso as
continuidades com o quadro legal anterior sejam mais significativas. As
prticas sociais de reproduo social alteraram-se, desde logo, com as
transformaes nos padres de consumo das classes trabalhadoras prove-
nientes da subida dos salrios. Mas, para alm disso, os movimentos popu-
lares fizeram reivindicaes no domnio da segurana social (actualizao
dos benefcios; alargamento das categorias e dos critrios de elegibilidade),
habitao (ocupao de casas; habitao social), sade (Servio Nacional
de Sade), educao (alfabetizao; acesso das classes trabalhadoras aos
diferentes graus de ensino), cultura (animao e dinamizao cultural),
justia (participao popular na administrao da justia; acesso genera-
888 lizado aos tribunais), relaes homem/mulher (eliminao das formas de
discriminao contra a mulher na famlia e no trabalho), etc, reivindicaes
que no s obrigavam a alteraes legislativas mais ou menos profundas,
como tambm vinculavam o Estado a um maior envolvimento na regulao
da reproduo social. Isto no significa que todas as transformaes no
domnio das chamadas polticas sociais tivessem sido o resultado de pres-
ses de fortes movimentos populares. Nalguns casos (como, por exemplo, a
eliminao de algumas formas de discriminao contra as mulheres e
algumas alteraes do direito de famlia), as transformaes do quadro legal
resultaram em boa parte de iniciativas dos governos provisrios com o
objectivo de modernizar o Estado e a sociedade segundo os padres dos
pases centrais e at para alm destes. Por outro lado, os movimentos
populares no se distriburam com igual fora por todos os domnios da
reproduo social nem tiveram igual xito em todos eles. Se, nalguns dom-
nios, os xitos foram significativos e as transformaes do quadro legal
importantes (p. ex., na segurana social, habitao, sade), noutros, o xito
foi diminuto ou efmero (p. ex., no acesso justia).
Pode dizer-se, no entanto, que no perodo de 1974-76 se modernizaram
substancialmente as formas de reproduo social, quer no plano do enqua-
dramento jurdico-institucional, quer no plano das prticas sociais. De 1976
at ao presente tem-se vindo a assistir deteriorao progressiva de muitas
dessas prticas, sem que, no entanto, na maioria dos casos, tenha sido
acompanhada por alteraes correspondentes do quadro legal. Da o desenvol-
vimento da desarticulao interna entre o quadrei legal e as prticas. Este
processo tem origens diversas, consoante as polticas sociais assentem ou no
em transferncias de rendimentos. No domnio das prticas sociais cujo
desenvolvimento assenta em polticas distributivas e, portanto, em transfe-
rncias de rendimentos de uma classe para outra organizadas pelo Estado
(segurana social, sade, habitao), o factor de deteriorao reside funda-
mentalmente na profunda crise financeira do Estado. As polticas distributivas
tm lugar com base em recursos financeiros obtidos pelo Estado atravs dos
impostos e outras formas de tributao. Estes, por sua vez, so dedues nos
rendimentos que directa ou indirectamente so gerados nas actividades produ-
tivas, ou seja, no processo de acumulao, e dependem, por isso, do nvel
de desenvolvimento deste. Da que as polticas distributivas que a partir dos
anos 50 presidiram constituio do Estado de bem-estar nos pases
centrais estivessem sempre vinculadas s polticas de acumulao. O seu
aumento dramtico nos anos 60 correspondeu ao perodo de boom econ-
mico. A um nvel mais baixo e com um ritmo mais moderado, assim ter sido
tambm em Portugal no final da dcada de 60. As rupturas polticas no
seguimento da revoluo de Abril fizeram com que as polticas distributivas
se desvinculassem das polticas de acumulao. Como j referi, as relaes
tcnicas e sociais da produtividade no permitiram (por aumentos de produ-
tividade) repor a um nvel mais alto a taxa de lucro, nem a taxa de acumu-
lao. Seguiu-se um perodo de desinvestimento e de recesso econmica,
do qual no se saiu ainda. Desprovido de recursos financeiros internos e
onerado pelas condies em que pde dispor de recursos externos, o
Estado mergulhou na crise financeira. Deu-se assim um processo anlogo
desvalorizao da fora de trabalho, um processo de desvalorizao dos
termos da reproduo social tutelada pelo Estado: estagnao e depois
degradao da segurana social; deteriorao do Servio Nacional de
Sade; aumento do dfice habitacional das classes trabalhadoras. Devido a
compromissos polticos internos e internacionais, esta desvalorizao tem
ocorrido intersticialmente, margem do enquadramento jurdico-institu- 889
 cional, que se mantm substancialmente o mesmo. Da a desarticulao
interna.
H, no entanto, polticas de reproduo social que no implicam, pelo
menos directamente, transferncias de rendimentos. So disso exemplo as
transformaes legais nas relaes homem/mulher, na famlia ou no tra-
balho. Tratando-se de normas de aplicao directa, a sua efectiva aplicao
depende dos agentes das relaes sociais a que respeitam e dos tribunais
ou outros servios do Estado, sobretudo em caso de violao. Apesar de no
haver investigao emprica sistemtica nesta matria, os dados dispon-
veis so suficientes para afirmar que, nestes ltimos anos, as prticas
sociais nas relaes entre sexos tm vindo a repor em parte as formas de
discriminao da mulher com longa tradio na sociedade portuguesa, tanto
no mbito das relaes familiares, como no das relaes de trabalho, como
ainda no das relaes sociais em geral. Este retrocesso parcial e desigual
nas relaes homem/mulher tem origens complexas, no sendo de despre-
zar as que tm a ver com um certo revanchismo ideolgico que procura
apagar da memria colectiva os smbolos das rupturas produzidos em
1974-75. Quaisquer que sejam os factores (que alis no sero apenas
internos, mas tambm internacionais: um pouco por toda a parte se faz o
regresso da mulher ao lar e se salientam as caractersticas da subjectividade
que a tornam incomparvel ao homem), a verdade que tambm no domnio
destas relaes tem vindo a aumentar a discrepncia entre o quadro legal e
as prticas sociais.
De tudo se pode concluir que no decurso dos ltimos anos se cavou um
fosso entre o quadro jurdico-institucional e as prticas sociais, tanto nas
relaes sociais de produo, quanto nas de reproduo. Sem querer gene-
ralizar demasiado, pode dizer-se que, nos ltimos anos, ambas as relaes
se aproximaram das vigentes nos pases centrais, ao nvel do seu enqua-
dramento jurdico-institucional, mas mantiveram-se relativamente afasta-
das (se que, por vezes, no se afastaram mais) ao nvel das prticas
sociais em que se traduziram.

3. FORMAS DE DOMINAO ESTATAL

Caber agora analisar o modo como esta discrepncia se repercutiu na

actuao do Estado. A primeira verificao a de que o Estado foi atra-
vessado por essa discrepncia, e de tal modo que ela passou a ser consti-
tutiva da sua actuao. Ao nvel da sua matriz jurdico-institucional, o Estado
fortaleceu-se e multiplicou os seus meios de aco, ampliou os aparelhos e
os respectivos servios e burocracias, formalizou e oficializou vastos dom-
nios da vida social, cobrindo-os com um manto regulamentar espesso e
pesado. No entanto, ao nvel da prtica estatal concreta e efectiva, isto , do
conjunto das aces e das omisses do Estado no quotidiano da regulao
social, o Estado parece ter minguado no seu raio de aco oficial e perdido
fora e motivao para mobilizar os meios de que formalmente dispe. As
burocracias parecem demasiado pesadas para atingirem os seus fins e os
aparelhos parecem bloqueados. Em consequncia, o Estado age frequen-
temente revelia das polticas oficiais que se prope e subverte o seu
prprio quadro jurdico e institucional, pactuando, por aco ou omisso,
com comportamentos que o violam, quando no chega a foment-los.
Esta autonegao do Estado d-se por vrias formas: instrumentali-
890 zando as instituies, as leis os regulamentos, pondo-os (ou deixando que
sejam postos) ao servio de objectivos diferentes, se no mesmo antagni-
cos dos que oficialmente lhes cabem; deixando de aplicar ou aplicando
muito selectivamente legislao em vigor; produzindo legislao para satis-
fazer clientelas particulares ou compromissos internacionais sem qualquer
inteno de a aplicar; criando servios partida cooptados pelos grupos
sociais cujas actividades pretendem controlar em nome do interesse
pblico; permitindo aos responsveis polticos no exerccio da governao
um discurso pblico que deslegitima ou desvirtua os objectivos dos apare-
lhos estatais de cuja direco esto investidos; tolerando a prtica quase
pblica e notria de ilegalidades econmicas altamente lesivas do que se
apregoa ser o interesse colectivo, ou, pelo menos, lesivas dos interesses de
largos estratos das classes populares.
Esta contradio interna da actuao do Estado d origem a uma forma
de dominao estatal que se pode sintetizar na existncia de um Estado dual
em que duas linhas de actuao aparentemente contraditrias correm para-
lelas e se completam. O Estado formal corre paralelo ao Estado informal;
o Estado concentrado desdobra-se numa prtica de Estado difuso e o
macrostado numa prtica de microstado; o Estado amplo comporta-se como
se fosse um Estado mnimo. Em suma, o Estado oficial coexiste com um
Estado paralelo, subterrneo. Esta coexistncia cria um efeito de distan-
ciao em relao legalidade instituda por via do qual esta ltima
neutralizada sempre que o Estado ou, melhor, os diferentes microstados
germinando no seu interior pretendem corresponder informalmente a inte-
resses corporativos suficientemente fortes para os mobilizar. O efeito de
distanciao permite que a quebra da legalidade do Estado no seja auto-
maticamente seguida por quebra da legitimidade do Estado.
importante reconhecer que, nesta forma de dominao estatal, a
interveno do Estado por omisso to importante quanto a sua inter-
veno por aco. Em reas formalmente reguladas pelo Estado, as pr-
ticas sociais que contam com a omisso informal do Estado so to decisi-
vamente condicionadas por ela quanto as que contam com a sua aco
positiva. O facto de o Estado intervir, tanto pela sua presena (formal), como
pela sua ausncia (informal), confere interveno estatal um carcter
dplice e abstracto. Da a instabilidade estrutural da actuao do Estado.
Apesar de instvel, esta forma de dominao estatal tem uma lgica
interna. A discrepncia entre o Estado formal e o Estado informal no
sempre do mesmo grau nem est igualmente distribuda por todos os dom-
nios da actuao do Estado. Antes de explicitar os parmetros operatrios
desta lgica convm descrever algumas das formas atravs das quais o
Estado formal e o Estado informal correm paralelos.

a) No aplicao da lei
So conhecidas da sociologia do direito mltiplas situaes em que a
legislao no tem qualquer aplicao efectiva sem que, no entanto, seja
revogada, mantendo-se assim formalmente vigente. So nalguns casos leis
produzidas numa conjuntura poltica muito especfica ou muito transitria.
Uma vez ultrapassada a conjuntura, os novos governantes, por tctica
poltica ou mesmo por esquecimento, no revogam as leis em causa, con-
fiando em que as novas condies sociais garantem a sua no aplicao. As
leis caem assim em desuso. Por vezes hibernam durante longos perodos
para ressuscitar, para surpresa de muitos, numa nova conjuntura poltica
favorvel. disso exemplo a legislao socialista da Repblica de 1932 897
 no Chile, que ficou de reserva durante quase quarenta anos, para ser de
novo aplicada por Allende. Num contexto muito diferente, Salgado Zenha
veio ressuscitar recentemente uma lei de Bernardino Machado sobre a
gesto oramental por parte dos membros do Governo, apresentando, com
base nela, uma queixa ao procurador-geral da Repblica.
Noutras situaes, a no aplicao da lei no se liga a transformaes
profundas da conjuntura ou do regime polticos, mas to-s gesto dos
conflitos no interior da classe dirigente ou das suas clientelas partidrias ou
corporativas. A lei ento uma afirmao poltica e a sua efectividade
esgota-se nela, no necessitando, para ser efectiva, de qualquer aplicao
concreta. Neste caso, a lei confirma objectivos sociais e polticos, ou legitima
interesses sectoriais, e tanto basta, no momento, para satisfazer as clien-
telas do bloco no poder. Para que se garanta a no aplicao, a lei no
regulamentada, no so organizados os servios que ela cria, ou, se orga-
nizados, no so dotados oramentalmente. Entre muitos exemplos recen-
tes poder-se- citar o Decreto-Lei n. 387/79, de 19 de Setembro, que
estabeleceu o novo regime jurdico dos contratos de arrendamento urbano.
Este decreto-lei nunca foi regulamentado, a no ser numa parte absoluta-
mente marginal (relativa s licenas de habitabilidade a serem passadas
pelas autarquias locais: Portaria n. 676/79, de 13 de Dezembro), e acabou
por no ser ratificado pela Assembleia da Repblica (Resoluo n. 82/80).
Na maioria das situaes, a no aplicao da lei deriva da incapacidade
ou indisponibilidade da classe dirigente para aplicar legislao cuja pro-
mulgao no pode impedir porque a tanto obrigam quer compromissos
internacionais, quer as necessidades de legitimao do Estado. Neste
ltimo caso, a legislao beneficia (potencialmente, pelo menos) as classes
subordinadas e a classe dirigente pode no estar em condies de aguentar
o desgaste poltico decorrente da no promulgao (ou da revogao) da tal
legislao. Actua, assim, com reserva mental, utilizando os mecanismos j
referidos da no regulamentao, ou da no afectao de verbas ora-
mentais. disto exemplo a recente lei da despenalizao do aborto, ainda
hoje por regulamentar.

b) Aplicao selectiva da lei

Num Estado democrtico a contas com uma crise de hegemonia, como
hoje o caso de Portugal, a situao de autonegao do Estado mais fre-
quente sem dvida a que respeita aplicao selectiva da lei. A crise de
hegemonia reside na falta de um bloco social hegemnico, isto , de um
conjunto de classes ou estratos sociais suficientemente forte e coerente
para propor um projecto poltico e social susceptvel de captar o consenso
das classes subordinadas e para o traduzir em polticas de governao
concretas. No havendo hoje tal bloco em Portugal, a governao muito
instvel e, para prosseguir, recorre a compromissos conjunturais no seio da
classe dirigente. Dada a heterogeneidade das lealdades corporativas dos
vrios sectores que compem a classe dirigente, os equilbrios so muito
precrios e os compromissos tm de ser constantemente renegociados.
A instabilidade tanto maior quanto certo que, num Estado democrtico, a
classe dirigente tem de prestar particular ateno s condies da sua
conservao no poder, o que obriga a concesses s classes subordinadas,
concesses que tm de ser suficientemente reais para obterem a cooptao
destas no interior do sistema poltico.
Os compromissos, os conflitos e os equilbrios so frequentemente
892 transportados para a legislao promulgada e, com eles, a instabilidade, a
precariedade e a heterogeneidade que os caracterizam. As leis tm uma
estrutura geolgica. So compostas por vrios estratos, nem sempre bem
concatenados, que apelam para objectivos e interesses sociais diferentes e,
por vezes, at antagnicos. No caso portugus, a estrutura geolgica das
leis deriva ainda do facto de a correlao de foras sociais ter sofrido nos
ltimos dez anos alteraes significativas e demasiadamente rpidas para
se sedimentarem em solues jurdicas coerentes. Da que as leis, quando
vistas em corte vertical, contenham frequentemente disposies sobrepos-
tas, dessincronizadas no tempo, subsidirias de diferentes correlaes de
foras.
O efeito mais comum da estrutura geolgica das leis a aplicao
selectiva destas ao sabor das alteraes que se vo operando, tanto na
correlao de foras sociais, como nos pactos de governao no interior da
classe dirigente. A matriz jurdico-institucional do Estado portugus hoje
um vasto campo para aplicaes selectivas da lei. Selecciono apenas
alguns exemplos.
No domnio do planeamento, a Lei n. 31/77, de 23 de Maio, que criou o
sistema e a orgnica do planeamento, no foi at hoje aplicada integral-
mente. Criaram-se alguns servios nela previstos (Conselho Nacional do
Plano, Departamento Central de Planeamento e gabinetes sectoriais de
planeamento), mas o sistema nunca foi institudo na sua globalidade, e
nomeadamente no que diz respeito orgnica regional do planeamento.
Acima de tudo, a lei nunca foi aplicada em termos de um dos seus objectivos
principais: a produo do plano a longo prazo artigo 2., alneas a) e b).
No domnio das relaes sociais de controlo do processo produtivo, a Lei
n. 46/79, sobre os poderes das comisses de trabalhadores, nunca foi
aplicada no que respeita ao controlo das empresas pblicas, apesar de uma
resoluo do Conselho de Ministros ter insistido na aplicao (Resoluo
n.315/79).
O caso mais significativo de aplicao selectiva talvez o que respeita
Reforma Agrria. A Lei n. 77/77, de 29 de Setembro, muito claramente
uma lei de compromisso ou de transio. Corresponde a um momento da
correlao de foras que obriga a uma certa conciliao entre os interesses
dos grandes agrrios e da burguesia fundiria, por um lado, e os interesses
dos assalariados rurais e dos pequenos e mdios agricultores, por outro.
A expresso mais genuna desse compromisso reside no facto de a lei
prever simultaneamente a marcao de reservas com base em critrios
mais amplos que os previstos na lei anterior (Decreto-Lei n. 416-A/75, de
29 de Julho) e a continuao das expropriaes. A verdade, porm, que,
ao nvel da sua vigncia efectiva, a lei foi amplamente aplicada no que
respeita constituio de reservas e no teve quase nenhuma aplicao no
que se refere realizao de expropriaes. Em 19 de Julho de 1977, o
ministro da Agricultura afirmava que tinham sido expropriados 1 300 000 ha
e que haveria a expropriar mais 400 000 ha ou 600 000 ha, consoante as
expropriaes prosseguissem de acordo com a proposta de lei que apre-
sentara ou de acordo com a lei anterior. A verdade que entre a tomada de
posse do ministro e a entrada em vigor da nova lei foram feitas, ao abrigo da
lei de 1975, vrias expropriaes, que totalizaram 22 000 ha, e depois da
entrada em vigor da nova lei foi realizada apenas uma expropriao (portaria
de 12 de Fevereiro de 1978). Entretanto, em 1980, o Conselho de Ministros
tomou a deciso poltica de no se realizarem mais expropriaes, decla-
rando assim oficialmente a aplicao selectiva da lei. 893
 c) Instrumentalizao da lei
D-se instrumentalizao sempre que uma lei, um servio pblico, uma
agncia administrativa, so promulgados ou criados formalmente para pros-
seguirem certos fins, mas, na sua aplicao ou prtica efectivas, acabam por
ser postos ao servio de fins diferentes e mesmo antagnicos dos que
oficialmente perseguem. Este desvio pode resultar de reserva mental do
legislador e, portanto, da classe dirigente, sempre que esta no tem condi-
es polticas para impedir a legitimao e oficializao dos interesses a que
se ope social e politicamente. Esta reserva mental por vezes detectvel
no prprio texto da lei atravs das discrepncias entre o prembulo e o
articulado. Pode suceder tambm que no haja, partida, reserva mental e
que a instrumentalizao da lei ou do servio pblico venham a ocorrer
posteriormente sua promulgao ou criao por aco de grupos sociais
ou profissionais que venham a controlar a aplicao da lei ou o desempenho
do servio.
Entre os muitos exemplos que se poderiam referir, basta citar a legis-
lao sobre contratos a prazo (Decreto-Lei n. 781/76, de 28 de Outubro).
Nos termos do prembulo deste decreto-lei, a contratao a prazo, desde
que rodeada das necessrias cautelas, pode propiciar, a breve trecho, um
significativo aumento da oferta de emprego, susceptvel de posterior esta-
bilizao, assim se dando seguimento a uma das preocupaes constantes
no Programa do Governo. Ora sabido que, na prtica, os contratos a
prazo no contriburam, nem para o aumento da oferta de emprego, nem
para a posterior estabilizao da relao salarial. Constituram, isso sim, a
forma jurdica adequada para produzir a instabilidade do emprego.

3.1 A LGICA DA ACTUAO DO ESTADO PARALELO

Referi acima que, apesar de instvel, a forma de dominao estatal que

tenho estado a caracterizar tem uma lgica interna. A discrepncia entre o
Estado formal e o Estado informal no sempre do mesmo grau nem est
igualmente distribuda por todos os domnios da actuao do Estado.
A determinao da lgica da penetrao selectiva do Estado na regulao
das relaes sociais um fenmeno muito complexo. A sua anlise deve
atender a trs questes principais: grau de penetrao formal: h relaes
sociais que so objecto de mais regulao estatal que outras; modo de
penetrao formal: as relaes sociais podem ser objecto de vrios tipos de
regulao formal (directa ou indirecta; repressiva ou integradora; concen-
trada ou difusa; abrangente ou intersticial; primria ou supletiva); grau de
discrepncia da penetrao formal: pode ser maior ou menor o grau de
discrepncia entre regulao formal e prticas sociais nas diferentes rela-
es sociais formalmente reguladas pelo Estado.
No seguimento das anlises precedentes ocupar-me-ei to-s da ltima
questo, ainda que me refira incidentalmente primeira. A heterogeneidade
estrutural da sociedade portuguesa no uma caracterstica trivial. Nos
ltimos dezasseis anos, a sociedade portuguesa foi atravessada por formas
de sociabilidade muito dspares, umas, com longa durao histrica na
nossa estrutura social, outras, irrompendo no turbilho da criatividade social
tpica de um perodo de crise revolucionria como foram os anos de 1974 e
1975. Formas de sociabilidade profundamente sedimentadas em relaes
sociais articularam-se, sobrepuseram-se, acotovelaram-se com outras em
894 fase de experimentao social. O Estado no ficou imune a estas articula-
es e sobreposies; foi antes um activo agente delas. O efeito de nivela-
mento e de unidimensionalizao geralmente produzido pela regulao
formal no resistiu s diferentes temporalidades, sedimentaes e dinmi-
cas das relaes sociais por ela abrangidas. Da a discrepncia e as dife-
renas na discrepncia da actuao do Estado. A lgica destas diferenas
deve, pois, buscar-se no tipo de relaes sociais sujeitas a regulao formal
do Estado. Distingo trs tipos de relaes: relaes sociais de orientao
socialista; relaes sociais capitalistas; relaes sociais de orientao pr-
-capitalista.

a) Relaes sociais de orientao socialista: a Constituio sem Estado

No interessa aqui entrar em precises conceituais que obriguem a
decidir da polmica sobre a existncia ou no de um modo de produo
socialista. Interessa to-s reconhecer que os movimentos populares sur-
gidos depois do golpe militar de 25 de Abril de 1974 passaram por um
processo vertiginoso de radicalizao que a breve trecho os fez romper com
os quadros de sociabilidade tpicos das sociedades capitalistas, mesmo das
sociedades capitalistas mais avanadas. Foi uma ruptura desigual e con-
traditria, por vezes ancorada em prticas sociais, outras vezes produto de
colagens sloganizadas na fachada de prticas sociais retrgradas, oportu-
nistas ou sectrias. Houve, no entanto, uma vocao geral e muitas vezes
genuna de superar o capitalismo por algo mais avanado, ps-capitalista, a
que se deu o nome soteriolgico de socialismo. Esta vocao teve forma
poltica organizada, nas diferentes correntes do MFA, nos Partidos Socialista
e Comunista e nos demais partidos esquerda destes e mesmo no discurso
socialista a que foram obrigadas as foras polticas no socialistas. A forma
poltica organizada do socialismo teve na Constituio da Repblica de 1976
a sua melhor consagrao.
Sucede que em 25 de Novembro de 1975, ou mesmo talvez antes,
tinham sido bloqueadas as condies que poderiam conduzir a uma alter-
nativa socialista concreta. Desde ento, e com um mpeto superior ao que
muitos na altura pensaram (mesmo alguns dos que participaram activamente
no 25 de Novembro), instaura-se uma dinmica de reconstituio do Estado
capitalista. A Constituio da Repblica representava a transio para o
futuro numa sociedade que, ao nvel das prticas sociais, transitava para o
passado, de que, alis, em muitos aspectos, nunca tinha sado. No se trata
aqui de descrever em detalhe a evoluo posterior. Importa to-s salientar
que o facto de a reconstituio do Estado capitalista no ter sido acompa-
nhada pela reconstituio de um novo bloco social hegemnico fez com que
a evoluo fosse pouco linear e muito contraditria, atravessada por dessin-
cronias profundas entre discursos e prticas, entre programas polticos e
governao concreta e, portanto, tambm entre a Constituio poltica e a
realidade poltica. Dessas dessincronias expresso eloquente o texto da
Constituio da Repblica aps a reviso de 1982. Tal como no texto de
1976, o prembulo afirma a deciso do povo portugus (...) de abrir cami-
nho para uma sociedade socialista e, nos termos do artigo 1., Portugal
uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na
vontade popular e empenhada na sua transformao numa sociedade sem
classes. debatvel o grau de proximidade entre os contedos normativos
dos dois textos. No restam, no entanto, dvidas de que, qualquer que seja o
grau de proximidade entre eles, as prticas sociais e polticas que lhes
subjazem so muito diferentes e representam correlaes de foras sociais 895
 igualmente distintas. So ambas Constituies de transio, mas,
enquanto o texto de 1976 simboliza uma transio para o futuro, o texto de
1982 simboliza uma transio para o passado.
Isto significa que a discrepncia entre Estado oficial e Estado informal
atinge hoje o seu nvel mximo, no domnio constitucional, entre a regulao
formal das relaes sociais de orientao socialista contidas na Constituio
e as prticas da governao estatal. A discrepncia opera por uma multi-
plicidade de meios: no produzida a legislao ordinria que permita a
aplicao dos preceitos constitucionais; produzida legislao ordinria que
s regulamenta a parte dos preceitos constitucionais que compensam o
capital privado pelos prejuzos para os seus interesses decorrentes das
decises de orientao socialista; produzida legislao ordinria que, de
forma mais ou menos sub-reptcia, contraria o que est disposto na Consti-
tuio. Estes e outros mecanismos de discrepncia podem ser ilustrados no
domnio da Constituio econmica (artigos 80. e segs.). Dispe o artigo 82.
que A lei determinar os meios e as formas de interveno e de naciona-
lizao e socializao de meios de produo, bem como os critrios de
fixao de indemnizaes. A nica lei at ao presente promulgada para
fazer aplicar este artigo foi a Lei n. 80/77, de 26 de Outubro, sobre as
indemnizaes aos ex-titulares de direitos sobre bens nacionalizados ou
expropriados (alterada pelo Decreto-Lei n. 343/80, de 2 de Setembro, por
sua vez alterado pela Lei n. 36/81, de 31 de Agosto). Embora o artigo 83.
da Constituio estabelea a irreversibilidade das nacionalizaes efec-
tuadas depois de 25 de Abril de 1974, o sentido global da legislao ordinria
sobre a delimitao dos sectores (a comear pela Lei n. 46/77, de 8 de
Julho) o de contornar e, na medida do possvel, subverter o princpio da
irreversibilidade. O Decreto-Lei n. 348/77, de 24 de Agosto, que promulga o
Cdigo dos Investimentos Estrangeiros, confere tais poderes ao Instituto do
Investimento Estrangeiro que torna incontrolvel a aplicao dos princpios
nacionalistas (independncia nacional) e socializantes (interesses dos tra-
balhadores) fixados no artigo 86. da Constituio. Para dar apenas mais um
exemplo, o n. 3 do artigo 90. da Constituio estabeleceu o princpio de
que As unidades de produo pertencentes ao Estado e a outras pessoas
colectivas pblicas devem evoluir para formas de gesto que assegurem
uma participao crescente dos trabalhadores. Em nenhum dos diplomas
que vieram regulamentar a gesto do sector empresarial do Estado visvel
a preocupao em fazer aplicar este princpio.
Estes exemplos revelam bem o grau de discrepncia entre o Estado
constitucional e o Estado ordinrio, mas a discrepncia ainda maior entre o
Estado ordinrio formal e o Estado informal, uma vez que nem sequer a
legislao ordinria integralmente aplicada. De tudo resulta que a regu-
lao constitucional formal das relaes sociais de orientao socialista
hoje quase letra-morta. A legalidade constitucional tem vindo a ser desle-
gitimada no s pelo discurso poltico da classe dirigente, mas tambm pela
legalidade ordinria que esta institui e ainda pelas prticas sociais que
promove ou tolera. Tudo leva a crer que esta situao seja transitria, uma
vez que a legalidade constitucional, apesar de bloqueada e at deslegiti-
mada, constitui, num Estado de direito, obstculo de monta plena institu-
cionalizao de prticas econmicas que lhe so contrrias.

) As relaes sociais capitalistas: o regresso do capital varivel

Neste domnio, a discrepncia entre o Estado formal e o Estado informal
896 tende a ser de menor grau do que a analisada na alnea precedente. Mas
acima de tudo muito desigual. Ao ilustrar as formas de actuao do Estado
paralelo ou subterrneo (no aplicao da lei; aplicao selectiva; instru-
mentalizao da lei, etc), j dei alguns dos exemplos mais significativos
desta discrepncia. Resta apenas definir a lgica que lhe subjaz. Neste
domnio, ao contrrio do que sucede com a forma da discrepncia analisada
na alnea anterior, o Estado portugus, embora especfico nas suas formas
de actuao, integra-se num movimento que atravessa todo o sistema
interestatal e que designo por: o regresso do capital varivel.
As sociedades capitalistas em geral, sobretudo as mais desenvolvidas,
atravessam um perodo de transformao que apresenta certos traos
comuns a todas elas, ainda que a dinmica e a articulao entre eles sejam
diferentes de pas para pas. Esses traos so os seguintes: o reforo do
autoritarismo do Estado, que se procura compatibilizar com o exerccio da
democracia, se bem que limitado; um discurso poltico neoliberal, que visa
desvincular o Estado das tarefas de reproduo social, mas que, ao mesmo
tempo, no impede que o Estado se expanda nas reas que directamente
favorecem o relanamento da acumulao (subsdios, incentivos, infra-
-estruturas, represso dos direitos dos trabalhadores, etc); a recomposio
da classe operria com o objectivo de tornar mais flexvel a relao salarial27.
Este ltimo factor tem uma importncia especial nos pases mais atin-
gidos pela recesso econmica, como o caso de Portugal. A recomposio
do operariado vai no sentido de eliminar (ou de atenuar fortemente) a
segurana da relao salarial que caracterizou, no perodo anterior, estratos
mais ou menos amplos do operariado. Essa segurana assentava em nego-
ciaes colectivas protagonizadas pelas organizaes patronais e sindicais
sob a gide do Estado. Por via desta segurana, largos estratos do opera-
riado puderam libertar-se da preocupao quotidiana de como sobreviver no
dia seguinte e puderam mesmo planear a sua vida futura em termos de
estratgias de consumo, de formao profissional e de formao dos filhos.
As novas condies de valorizao do capital tm vindo a reclamar maior
flexibilidade para a relao salarial e, portanto, menos segurana. Pretende-
-se subverter os mecanismos de negociao e de contratao colectivas,
marginalizar as organizaes sindicais, neutralizar as instituies encarre-
gadas de vigiar o cumprimento das condies negociadas, transformar a
relao salarial numa relao transitria, informal, sociologicamente (e no
apenas juridicamente) individualizada, contingente, desprovida de quais-

27
Este processo de transformao percorre, com caractersticas diversas, tanto os
pases centrais como os pases perifricos. Nos pases centrais tem sido analisado das mais
diversas perspectivas e as suas implicaes tm sido buscadas, quer ao nvel mais abstracto da
teoria social cf. J. Habermas, Theorie des Kommunikativen Handelns, 2 vols., Francoforte,
Suhrkamp, 1982, quer ao nvel da aco estatal em geral cf. N. Poulantzas (org.).
A Crise do Estado, Lisboa, Moraes, 1978:1. Gough, The Political Economy of the Welfare State,
Londres, MacMillan, 1979; L. Cartelier et al., tat et Rgulations, Lio, Presses Universitaires de
Lyon, s. d.; P. Rosanvallon, La Crise de l'tat Providence, Paris, Seuil. 1981: E. Fano et al.
(orgs), Trasformazioni e Crisi del Welfare State, Turim, De Donato, 1983 , quer ainda ao
nvel de aspectos especficos do Estado, como, por exemplo, o direito cf. P. Nonet e
P. Selznick, Lawand Society in Transition: Towards Responsive Law, Nova Iorque, Harper and
Row, 1978; G. Teubner, Substantive and Reflexive Elements in Modem Law. in Law and
Society Review, n. 17, 1983, p. 239. Mas, como disse, este processo tem sido tambm
analisado nos pases perifricos. Dois exemplos recentes: F. Rojas H., Nuevos Movimientos
Populares Nuevas Estratgias Estatales, in Documentos Ocasionales (CINEP), Bogot,
1984; J. Neffa, Le Travail temporaire dans l'agriculture en Amrique Latine: une interpretation
Ia lumire des thories de Ia 'rgulation' et du raport salarial, in Cahiers IREP/Deve-
loppement, n. 5,1984, p. 87. 897
 quer garantias ou seguros, quase sem defesa no plano do direito, se violada.
Uma outra vertente desta mesma evoluo o recurso a novas formas de
subcontratao, aos chamados trabalhadores autnomos, por vezes prole-
tarizados no seu domiclio e recorrendo famlia na prossecuo das tarefas
produtivas (os proletrios indirectos), responsveis pelos meios de produ-
o que utilizam (p. ex., proprietrios da mquina de costura com que
trabalham pea para a indstria de pronto-a-vestir). Com base neles,
criam-se as novas fbricas difusas e as micrempresas, em que muitas
vezes o trabalho domstico e o trabalho industrial quase se confundem28.
A instabilidade e a insegurana que assim se produzem fazem com que a
luta pela reproduo no seio das famlias operrias passe a ser (de novo)
uma luta quotidiana e individual. A prazo, poder resultar desta evoluo a
mxima heterogeneizao e fragmentao do operariado. Tradicional-
mente, sempre se pde demonstrar que a relao capital/trabalho era uma
relao individual no plano jurdico (o contrato entre o patro e o operrio) e
uma relao colectiva no plano sociolgico (o carcter social do processo
produtivo). Com base nesta demonstrao, brandiu-se a verdade socio-
lgica contra a mistificao jurdica. Contudo, se o processo de decompo-
sio e de recomposio do operariado continuar a evoluir no sentido
assinalado, bem possvel que a mistificao jurdica se venha a trans-
formar em verdade sociolgica.
Pode-se assim falar de regresso do capital varivel (o capital investido na
fora de trabalho) no sentido de o valor da fora de trabalho voltar a estar
estritamente vinculado s leis do mercado, perdendo assim a rigidez que lhe
era conferida pela contratao colectiva e que fazia com que, sociologica-
mente, a fora de trabalho se tivesse transformado num custo fixo (como os
edifcios e a maquinaria). A forma de explorao caracterstica desta evolu-
o assenta, pois, no capital varivel, e no no capital constante. Quanto a
este ltimo, esta forma de explorao pode at envolver situaes de desin-
vestimento, como, por exemplo, quando, no caso da subcontratao de
trabalho pea, o produtor directo proprietrio dos meios de produo (j
referi o exemplo da mquina de costura). Assim se propicia uma taxa de
explorao assente na mais-valia absoluta (maior intensidade de trabalho),
e no na mais-valia relativa (maior produtividade do trabalho). O trabalho
pea o que melhor pode ilustrar este processo. H assim como que um
retrocesso histrico das formas de acumulao (da mais-valia relativa para a
mais-valia absoluta) num perodo de crise que , ao mesmo tempo, o sinal
premonitrio de formas mais avanadas a instaurar no perodo seguinte.
Nos pases centrais, onde a instabilidade da relao salarial abrangeu
estratos mais amplos do operariado, este processo , por enquanto, muito
hesitante. Nos pases perifricos, onde, ao contrrio, a estabilidade da
relao salarial vigorou s muito restritamente, a fluidez desta relao
cada vez maior. As empresas multinacionais, que no perodo anterior tinham
privilegiado, nalguns pases pelo menos, a estabilidade relativa dos rendi-
mentos salariais e a negociao formal, so hoje os campees da relao
informal, contingente e ocasional. A realizao desta poltica tem-se
baseado em trs instrumentos fundamentais: a internacionalizao acele-
rada do processo produtivo (e j no apenas do mercado e do capital, como
nos perodos anteriores); a desvalorizao do capital nas reas produtivas

28
Cf. para o caso portugus M. Rui Silva. op. cit, e para o caso europeu B. Coriat et al.,
898 Usines et Ouvriers Figures du Nouvel Ordre Productif, Paris. Maspero, 1980.
onde era mais rgida a relao salarial, ou seja, onde as organizaes
operrias tinham conseguido impor mais estabilidade e segurana na rela-
o salarial (p. ex., minas, siderurgia, caminhos-de-ferro, estaleiros navais);
a aco do Estado no sentido de marginalizar as organizaes sindicais e
neutralizar a funo de vigilncia por parte das instituies e dos quadros
jurdicos existentes.
Em Portugal, o primeiro impulso para o movimento do regresso do capital
varivel teve lugar pouco depois do processo poltico que em 1974-75
conferiu, ao arrepio deste movimento, uma maior rigidez relao salarial
(atravs das transformaes da legislao laborai j por mim analisadas).
Dada a incoerncia que ento se gerou no interior das relaes sociais de
produo entre prticas de determinao do salrio e prticas de produ-
tividade do trabalho, o capital recuou e, logo que foram restabelecidas
algumas das condies para o seu relanamento, recorreu a expedientes
legais de flexibilizao da relao salarial entretanto postos sua disposio
(nomeadamente os contratos a prazo). Como se tal no bastasse, foi
ampliado o espao para prticas subterrneas (o mercado negro de tra-
balho) que neutralizassem a rigidez da relao salarial ao nvel do quadro
legal-institucional. Da a desarticulao interna das relaes sociais de
produo capitalista acima estudadas.
O papel do Estado na actual fase de dominao estatal tem consistido
em tolerar e at promover essa desarticulao interna. O bloqueamento dos
tribunais de trabalho e das inspeces do trabalho disso exemplo fla-
grante. Como no houve at agora condies polticas para desmantelar por
completo a legislao de trabalho que garante alguma estabilidade relao
salarial, o Estado v-se forado, para corresponder ao interesse do relan-
amento do processo de acumulao neste perodo, a espartilhar-se entre
Estado formal, que promulga e no revoga ou substitui a legislao, e o
o Estado formal, que promulga e no revoga ou substitui a legislao, e o
forma especfica da interveno do Estado portugus no movimento do
regresso do capital varivel e , por isso, tambm a caracterstica bsica da
forma de dominao estatal no presente momento. Apesar dos processos
de inculcao simblica tendentes a produzir o efeito de distanciao em
relao legalidade formal, deslegitimando-a antes de (e para a) revogar,
esta quebra da legalidade acabar por acarretar, mais tarde ou mais cedo, a
deslegitimao do prprio Estado. pois de prever que a fase da discre-
pncia no durar muito e que os quadros legais-institucionais acabaro por
ser modificados de modo a adequ-los s prticas sociais dominantes na
relao capital/trabalho. O Estado formal conhecer ento as razes que na
fase actual s o Estado informal conhece.

c) As relaes sociais de orientao pr-capitalista: marginais, por isso

centrais
Na nossa sociedade, as relaes sociais de orientao pr-capitalista
so basicamente as emergentes da forma de produo caracterstica da
pequena agricultura familiar. O significado econmico e social da agricultura
camponesa foi j analisado anteriormente. Nesta seco cabe to-s ana-
lisar a actuao do Estado perante estas relaes. Na actual fase de domi-
nao estatal so duas as caractersticas fundamentais da actuao do
Estado: baixo o grau de discrepncia da penetrao formal do Estado;
tambm baixo o grau de penetrao formal. J se viu que as relaes sociais
de orientao pr-capitalista so de grande importncia para manter a 899
 descoincidncia relativa entre o desenvolvimento (mais avanado) da repro-
duo social e o desenvolvimento (mais atrasado) da produo capitalista.
Graas a esta descoincidncia, podem-se manter nveis de rendimento e de
distribuio de rendimento que tornam possvel os consensos sociais em
que assenta o regime democrtico. Da que o Estado tolere e at promova tal
descoincidncia. No se pode concluir daqui, sem mais, que, neste domnio,
baixa a discrepncia entre quadros legais e prticas sociais. Para isso
necessrio ter em conta a segunda caracterstica da actuao do Estado no
domnio das relaes de orientao pr-capitalista: o baixo grau de pene-
trao formal. Ou seja, estas relaes tm-se desenvolvido em grande parte
margem do Estado; o quadro legal-institucional que as regula leve, difuso
e pouco abrangente. Porque a lgica da dominao estatal visa fundamen-
talmente consolidar formas de produo capitalista na agricultura, a actua-
o do Estado pauta-se por critrios que, sendo gerais na aparncia,
excluem partida as formas de produo ligadas pequena agricultura.
Sempre que a excluso se opera ao nvel do prprio quadro legal-institu-
cional, no h lugar para falar de discrepncia entre este e as prticas
sociais. A marginalidade da pequena agricultura familiar em relao actua-
o do Estado a contraparte da sua centralidade nos mecanismos infor-
mais de reproduo social. Da que, sendo marginal, tambm, e por isso,
central. Sendo diminuta a penetrao formal do Estado, tende igualmente a
ser baixo o grau de discrepncia entre o quadro legal e as prticas sociais.

4. CONCLUSES

A formao social portuguesa encontra-se numa fase de renegociao

da sua posio no sistema mundial. Tudo leva a crer que essa fase termine
pela consolidao de uma posio semiperifrica assente em bases novas.
Estamos, porm, ainda longe do desfecho da presente fase. A melhor
ilustrao disto reside na actuao do Estado.
O carcter abstracto e dplice do Estado portugus no actual momento
histrico resulta de a sua actuao procurar afanosamente consolidar rela-
es sociais capitalistas numa formao social ainda povoada por relaes
sociais de orientao socialista e relaes sociais de orientao pr-capi-
talista. No h obviamente qualquer simetria entre estes dois ltimos tipos
de relaes sociais. As primeiras representam um futuro que nunca chegou
a ser e que antagoniza o presente; as segundas representam um passado
que nunca deixou de ser e que, por isso, sustenta o presente. No entanto, os
efeitos de sombra produzidos por estes diferentes tempos sociais conver-
gem no sentido de obscurecer o campo de aco do Estado, forando-o a
tactear entre foras sociais que lhe oferecem grande resistncia, mas que,
paradoxalmente, s resistem na medida em que para isso tm o apoio do
Estado.
A actuao paralela do Estado formal e do Estado informal, do Estado
oficial e do Estado subterrneo, a forma como o Estado portugus tem
vindo a gerir esta fase de transio e a gerar a que lhe h-de seguir.
A presente fase , por suas caractersticas intrnsecas, uma fase instvel,
insusceptvel de se consolidar numa governao coerente. As mltiplas
descoincidncias, desarticulaes e discrepncias em que assenta a actua-
o do Estado acabaro por produzir a deslegitimao do Estado. O dilema
reside em que tais descoincidncias, desarticulaes e discrepncias tm
900 constitudo a base informal dos consensos sociais em que tem residido a
legitimidade do regime democrtico. Se a evoluo para a prxima fase for
no sentido de oficializar a plena consolidao das relaes sociais capita-
listas que o Estado informal e subterrneo tem vindo a promover, pode bem
suceder que, no af de relegitimar o Estado, se acabe por deslegitimar o
regime democrtico.

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