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Youssef EL WAZANI
Rsum :
Dans ce prsent papier, nous nous intressons au positionnement de lthique
dans la thorie de reddition des comptes et la pertinence du nouveau
management public dans lintgration de la dimension thique dans la gestion
des organisations publiques et des organisations but non lucratif.Lobjectif est
donc, de montrer comment le NPM et la thorie de reddition de comptes
intgrent-ils la dimension thique, et dans quelle mesure ces deux thories
prennent en considration lthique dans le processus de constructionde laction
publique, puis le sens et le non sens dans le management public et sa relation
avec la position de lthique dans la gestion des organisations publiques .Cela
travers une tude de cas sur la dimension thique dans la gestion des finances
publiques au Maroc, en proposant des recommandations pour rendre la
reddition des comptes en matire des finances publiques, plus transparente et
thique.
Mots cls :
Ethique, reddition de comptes, responsabilisation, nouveau management public,
sens, finances publiques
Abstract:
Introduction:
La notion de lthique :
1Au plan tymologique, thique vient du mot grec ethos , qui signifie les murs et les
manires dagir.
dveloppes dans les annes 1960 sous la forme dun contrat entre la socit et
lentreprise de faon plus ou moins formalises. La premire remet la seconde
le pouvoir de dgager des profits et de raliser la production, mais, en
contrepartie, cette dernire doit se montrer responsable envers la collectivit,
surtout dans la gestion publique.
Le nouveau management public (NMP) :
Hood dfinit le NMP de la manire suivante : lensemble des doctrines
administratives sensiblement similaires qui a domin le programme de rforme
bureaucratique dans beaucoup de pays depuis la fin des annes 70 (Hood,
1991 : 3-4). Le NMPest n au dbut des annes 1980 au Royaume-Uni et en
Nouvelle-Zlande, et sest dploy ensuite dans la plupart des pays de lOCDE.
Le NMP est une nouvelle forme de gestion publique base sur une culture du
rsultat, et qui est le rsultat des rformes qui a connat ladministration
publique pour rpondre la problmatique delinefficacit des anciens modes de
gestion dans le secteur public ; via une transposition des mthodes et
mcanismes de management du secteur priv au secteur public.
En effet, les caractristiques de NMP sont les suivants :
- une sparation de la prise de dcision stratgique relevant du pouvoir politique
de la gestion oprationnelle relevant de ladministration ;
- lorientation des activits administratives et lallocation des ressources en
fonction des produits et services dlivrer plutt quen fonction de rgles ou
procdures ;
- la dcentralisation et linstauration dagences comme instrument de rgulation
;
- labandon du statut de fonctionnaire et lavancement l'anciennet des agents
pour une rmunration au mrite ;
- lintroduction des mcanismes de march dans loffre de biens et services
dintrt gnral ;
- la logique de la transparence tant sur la qualit que sur les cots des
prestations ;
- la recherche de lefficience dans lemploi des fonds publics ;
- la participation des usagers dans la dfinition et lvaluation des prestations
publiques.
Les finances publiques constituent une branche de droit public qui a pour objet
ltude des rgles et des oprations relatives aux recettes et dpenses. Elles ont
pour objet ltude des aspects juridiques, politiques et conomiques des recettes
et dpenses de lEtat.Au Maroc, les finances publiques sont devenues un
instrument majeur des politiques publiques et un moyen vital pour les pouvoirs
publics pour orienter et dvelopper la vie conomique et sociale.
Il est donc ncessaire pour une bonne gouvernance financire publique, que la
gestion des finances publiques, obisse des rgles thiques, bases sur des
principes dintgrit, de transparence, dobligation de rendre compte, et
dquit. Par ailleurs, les normes rglementaires demeurent insuffisantes pour
donner du sens et encadrer laction des agents publics. Ce qui explique cet
engouement pour lthique qui apparat dsormais comme une valeur
dquilibre et de rgulation.Elle puise en effet dans ce quil y a de meilleur dans
la personne et ne se rduit pas un catalogue de prescriptions uniformes (Sbai
El Idrissi, 2007,75)4.
Corruption et gouvernance financire des finances publiques :
4El Idrissi, L. S. (2007). Intgrit, thique et finances publiques au Maroc. Finance & Bien Commun,
(3), 74-80.
La corruption est le dtournement dun mandat ou dune position de pouvoir au
profit dintrts privs. Elle permet dassurer des avantages ceux qui
disposentde ressources de pouvoir, de statut, dargent ou de protection.
Parmi les consquences de la corruption, on peut citer : la baisse des recettes
publiques et laggravation des charges de lEtat cause du dtournement de
ressources, fuite de capitaux et/ou dissuasion de linvestissement, ingalit
daccs et dtrioration des services publics, atteinte la dmocratie voire
dstabilisation politique.
La formule suivante rsume la corruption en quatre variables :
C = M + D - (T + A)
M = Monopoles T = Transparence
D = Pouvoirs discrtionnaires A = Accountability
Cest pour cela, il faut renforcer la transparence et la reddition des comptes
pour lutter contre ce flau.
Conclusion :
Lthique est un ensemble des rgles de conduite morale, suivre par tous les
mandataires pour une bonne gouvernance de laction publique. En effet,La
promotion de la gouvernance publique passera ncessairement, par la
gnralisation du principe de reddition des comptes (laccountability) dans
lensemble de la sphre tatique.
Les travaux sur les organisations publiques et les organisations but non
lucratif, constatent des problmes managriaux dus labsence de sens dans
leur gestion (TROSA et BARTOLI, 2011).
Dans ce papier nous avons trait le positionnement de lthique dans la thorie
de reddition de comptes et la pertinence du nouveau management public dans
lintgration de la dimension thique, dans la gestion des organisations
publiques et des organisations but non lucratif .
Cest dans ce sens, quil est ncessaire dintgrer la dimension thique dans la
reddition des comptes, car les rgles techniques et rglementaires demeurent
insuffisantes pour encadrer laction des agents publics. Dans le domaine des
finances publiques comme en dautres domaines, cette dimension thique
paraisse donc devoir tre tablies par des autorits morales, puisque les
finances publiques constituent un instrument de politique conomique
ncessaire la stimulation de la croissance conomique et au dveloppement
humain. Il faut que lthique suscite spontanment ladhsion, y compris dans
des matires qui, telles les finances publiques, sont rputes techniques mais
qui, en ralit, peuvent voir leurs principes essentiels ramens quelques
normes thiques, telles que la transparence et lintgrit, avec une reddition des
comptes thique et complte.
Lamlioration de la qualit de la gestion publique passe invitablement par le
dveloppement de nouvelle forme de reddition de comptes base sur des rgles
thiques. Cela suppose; lintroduction de techniques dvaluation thique dans
les systmes de dcision, et cela dans des contextes de transparence qui les
mettent labri des pressions du jeu politique ou administratif susceptibles de
les fausser ; cela suppose aussi la circulation dune information plus pertinente
qui assure une communication optimale entre ladministration, le monde
politique et les citoyens.
Rfrences
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