U N I V E R S I DA D E

CANDIDO MENDES

CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA

PORTARIA N 1.282 DO DIA 26/10/2010

MATERIAL DIDTICO

TEMAS EMERGENTES EM CINCIAS

POLTICAS

Impresso
e
Editorao

0800 283 8380

www.ucamprominas.com.br
 SUMRIO

UNIDADE 1 INTRODUO ............................................................................ 3

UNIDADE 2 PARTIDOS POLTICOS ............................................................. 6

UNIDADE 3 MOVIMENTOS SOCIAIS .......................................................... 16

UNIDADE 4 CIBERDEMOCRACIA NO SCULO XXI ................................. 23

UNIDADE 5 TEORIA DOS JOGOS .............................................................. 28

UNIDADE 6 OS DIREITOS HUMANOS ....................................................... 31

UNIDADE 7 ARTE ENGAJADA ................................................................... 37

UNIDADE 8 POLTICAS PBLICAS ............................................................ 39

UNIDADE 9 IDEOLOGIA POLTICA ............................................................ 49

UNIDADE 10 ECONOMIA POLTICA ........................................................... 54

REFERNCIAS ................................................................................................ 58

ANEXOS .......................................................................................................... 65
 UNIDADE 1 INTRODUO

Temas emergentes ou tpicos especiais so dois ttulos que costumamos

nomear os mdulos que incluem temas que, a priori, no se relacionam
diretamente com o cerne do curso, mas neste caso diferente. Aqui os temas so
to importantes que merecem um momento especial para eles e no deixam
nunca de serem atuais, por isso a denominao emergentes.

Uma vez que a cincia poltica abrange campos to diversos e amplos

como a filosofia poltica, os sistemas polticos, ideologia, economia poltica,
geopoltica, anlise de polticas pblicas, relaes internacionais, estudos da
Administrao Pblica e do governo, poltica jurdica, processo legislativo, teoria
dos jogos, movimentos sociais, direitos humanos, neste mdulo, veremos alguns
destes temas. Outros destes temas tero mdulos especficos.

Especificamente sobre a Teoria dos jogos, alguns devem estar se

perguntando ao que veio...

Pois bem, Pereira Junior (2008) nos explica que uma vez os cientistas
polticos estudaram a distribuio e transferncia de poder em processos sociais
e por causa da mistura de interesses contraditrios, a poltica um exemplo
aplicado da Teoria dos Jogos. Os cientistas polticos olham os ganhos (como o
lucro privado de pessoas ou das empresas ou da sociedade), e as perdas (como
o empobrecimento de pessoas ou da sociedade) como resultados de um jogo em
que existem regras no explcitas que a pesquisa deve explicitar, da no
podermos deixar de lado esse tema.

A teoria dos jogos conhecida desde os anos 30 do sculo XX e em

vrias das dcadas seguintes, principalmente 1980 e 1990 foi amplamente
utilizada no campo das Relaes Internacionais e na Poltica Comparada.

Outro tema de relevncia e que tem chamado a ateno dos cientistas

polticos a arte engajada.

Se ns partimos do princpio de que a arte a expresso cultural de um

povo, que as diversas artes existentes exprimem a vontade, a cultura, a liberdade
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de um povo, tanto quanto expressam o belo, ento perfeitamente concebvel o

uso da esttica para traduzir um conjunto de valores polticos e, nesse caso, nada
mais natural do que a possibilidade de relacionar Arte e Poltica
(http://www.portalconscienciapolitica.com.br/).

Com relao s ideologias! Como j dizia Cazuza: Ideologia, eu quero

uma pra viver.

No senso comum encontramos ideologia como algo ideal, ou seja, um

conjunto de ideias, pensamentos ou vises de mundo que um sujeito s ou um
coletivo deles busca para se orientar e s suas aes sociais e polticas.

Vrios dos cientistas polticos, dos filsofos, ao longo de suas trajetrias,

trabalharam exaustivamente sobre o entendimento da ideologia.

Mais um dos temas que veremos para qual pegamos emprestado o ttulo
ciberdemocracia que se encontra no maior acesso informao governamental
e a interao entre o Estado e sociedade civil, atravs dos meios eletrnicos.

Lopes e Freire (2009, p. 4) explicam que a passagem de uma democracia

representativa para uma democracia mais participativa por parte do cidado a
partir dos meios digitais no significa o fim do Estado, como Poder Pblico, nem o
surgimento de uma nova democracia, ao contrrio, com o surgimento da
ciberdemocracia, o Estado torna a administrao pblica mais democrtica e
transparente para o cidado. De fato, a criao de espaos virtuais, em escala
planetria, como as cidades digitais, que renovam as formas de deliberao e do
debate pblico s fazem aperfeioar a democracia local.

Enfim, esses so apenas alguns dos caminhos que iremos percorrer

neste mdulo.

Ressaltamos em primeiro lugar que embora a escrita acadmica tenha

como premissa ser cientfica, baseada em normas e padres da academia,
fugiremos um pouco s regras para nos aproximarmos de vocs e para que os
temas abordados cheguem de maneira clara e objetiva, mas no menos
cientficos. Em segundo lugar, deixamos claro que este mdulo uma compilao
das ideias de vrios autores, incluindo aqueles que consideramos clssicos, no
 5

se tratando, portanto, de uma redao original e tendo em vista o carter didtico

da obra, no sero expressas opinies pessoais.

Ao final do mdulo, alm da lista de referncias bsicas, encontram-se

outras que foram ora utilizadas, ora somente consultadas, mas que, de todo
modo, podem servir para sanar lacunas que por ventura venham a surgir ao longo
dos estudos.
 6

UNIDADE 2 PARTIDOS POLTICOS

Etimologicamente, a palavra partido vem do latim partire, que significa

dividir ou partir, sendo que na Grcia antiga este termo ainda no possua
nenhuma conotao poltica (SANTANO, 2007).

Peres (2009) conta que o desenvolvimento da democracia representativa

foi uma longa marcha que comeou com a fundamentao dos direitos civis nos
Sculos XVII e XVIII, ensejada pelo pensamento liberal e as revolues
burguesas, seguindo com a posterior luta pelos direitos polticos, nos Sculos XIX
e XX.

Nesse contexto, os partidos polticos surgiram, j no sculo XIX e,

especialmente, nas primeiras dcadas do Sculo XX, como os instrumentos
centrais das democracias representativas. Embora muitas vezes vistos de forma
negativa e outras tantas de forma positiva, o fato indisputvel que os partidos
realmente mostraram ser os elementos bsicos e crucias da dinmica
democrtica, a ponto dos governos parlamentares sempre terem sido
considerados governos partidrios.

Amaral (2013) tambm ressalta que h mais de cem anos, os estudiosos

da poltica reconhecem a importncia e a necessidade dos partidos polticos para
o funcionamento dos regimes democrticos. por meio deles que as
democracias se estruturam e a competio poltica se organiza. Embora exista
muita divergncia sobre como as agremiaes polticas funcionam e se
comportam, h praticamente um consenso em torno de sua importncia para a
viabilidade das democracias representativas. Nesse sentido, ainda no final do
sculo XIX, James Bryce concluiu o seguinte:

Os partidos so inevitveis. Nenhum pas livre no conta com eles.

Ningum at agora demonstrou como os governos representativos
podem funcionar sem eles. Eles ordenam o caos para a multido de
eleitores (BRYCE, s.d. apud AMARAL, 2013).

Quanto s definies para partido poltico, no entendimento de Bonavides

(2009), as mais expressivas definies de partido poltico so as de Jellinek
(1914), Max Weber (1956), Nawiasky (1924), Kelsen (1929), Hasbach (1912),
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Field (1956), Schattschneider (1942), Sait (1927), Goguel (1947) e Burdeau

(1957), citadas a seguir.

Os partidos polticos, em sua essncia, so grupos que, unidos por

convices comuns, dirigidas a determinados fins estatais, buscam realizar esses
fins (JELLINEK).

Ao estudar os partidos polticos do ponto de vista sociolgico, Max Weber

j percebia que, no importando os meios que empreguem para afiliao de sua
clientela, so na essncia mais ntima, organizaes criadas de maneira
voluntria, que partem de uma propaganda livre e que necessariamente se
renova, em contraste com todas as entidades firmemente delimitadas por lei ou
contrato.

Tomando os partidos debaixo de ngulo preponderantemente formal,

Nawiasky, em 1924, definiu-os em termos reproduzidos depois por Radbruch num
ensaio clssico acerca dos partidos polticos no direito constitucional da
Alemanha. De conformidade com o pensamento de Nawiasky, os partidos
polticos nada mais so do que o princpio de organizao da sociedade humana
em relao a um determinado domnio da vida espiritual.

O mesmo jurista, em obra mais recente (1955) o seu primoroso tratado

de Teoria Geral do Estado nos deixou, porm, uma segunda definio do
verdadeiro carter do partido poltico: unies de grupos populacionais com base
em objetivos polticos comuns.

Pertencendo camada de escritores polticos modernos e

contemporneos que mais cedo compreenderam a importncia dos partidos
polticos, com respeito democracia, para Kelsen, os partidos polticos so
organizaes que congregam homens da mesma opinio para afianar-lhes
verdadeira influncia na realizao dos negcios pblicos.

Para Bonavides (2009), uma das mais completas definies para partido
poltico vem de Hasbach, autor de afamada obra crtica sobre a democracia,
publicada em comeos do sculo XX, na qual diz que o partido poltico uma
reunio de pessoas, com as mesmas convices e os mesmos propsitos
 8

polticos, e que intentam apoderar-se do poder estatal para fins de atendimento

de suas reivindicaes.

Com Field, o partido poltico se define como associao voluntria de

pessoas com a inteno de galgar o poder poltico. E o publicista acrescenta:
atravs, possivelmente, de meios constitucionais.

Dos autores americanos que mais seguramente versaram o tema relativo

ao conceito de partido poltico Bonavides (2009) distingue Schattschneider e Sait.

O primeiro diz que se trata de uma organizao para ganhar eleies e

obter o controle e direo do pessoal governante, ao passo que o segundo, com
mais exao, assevera que o partido poltico representa um grupo organizado
que busca dominar tanto o pessoal como a poltica do governo.

Enfim, para os publicistas franceses Goguel e Burdeau, respectivamente,

partido poltico um grupo organizado para participar na vida poltica, com o
objetivo da conquista total ou parcial do poder, a fim de fazer prevalecer as ideias
e os interesses de seus membros, e o partido representa uma associao poltica
organizada para dar forma e eficcia a um poder de fato.

Claro que entre ns tambm existem doutrinadores que deram sua

contribuio como, por exemplo, Cretella Junior (1994) que define partido poltico
como entidades de livre criao, fuso, incorporao e extino no Brasil. a
pessoa jurdica de direito privado, de mbito nacional, registrada no registro de
pessoas jurdicas, na forma da lei civil e com seus estatutos registrados no
Tribunal Superior Eleitoral, ao qual tambm prestar contas, com funcionamento
parlamentar de acordo com a lei, tendo autonomia para a definio de sua
estrutura interna, vedada organizao paramilitar e recebimento de recursos
financeiros de governo ou entidade do exterior e subordinao a governo
estrangeiro.

Bastos (2002), citando as lies de Georges Burdeau, conceitua partido

poltico como sendo uma organizao de pessoas reunidas em torno de um
mesmo programa poltico com a finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao
menos, de influenciar na gesto da coisa pblica atravs de crticas e oposio.
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O autor atribui a existncia dos partidos polticos somente presena do sistema

de democracia representativa.

Jardim (1998) define partidos polticos como agremiaes de pessoas

para a promoo e concretizao de um programa poltico comum mnimo, com o
objetivo de assumir e manter o controle do processo estatal de distribuio do
poder, da democracia, da liberdade e da igualdade, ou, quando menos, de
coparticipao na gesto da res publica, em nome dos interesses ou ideias dos
segmentos da sociedade civil que pretendem representar.

Enfim, o partido poltico uma organizao de pessoas que inspiradas

por ideias ou movidas por interesses, buscam tomar o poder, normalmente pelo
emprego de meios legais, e nele conservar-se para realizao dos fins
propugnados.

Das definies expostas, deduz-se sumariamente que vrios dados

entram de maneira indispensvel na composio dos ordenamentos partidrios:

a) Um grupo social.

b) Um princpio de organizao.

c) Um acervo de ideias e princpios, que inspiram a ao do partido.

d) Um interesse bsico em vista: a tomada do poder.

e) Um sentimento de conservao desse mesmo poder ou de domnio do

aparelho governativo quando este lhes chega s mos (BONAVIDES, 2009).

Santano (2007) faz questo de lembrar que somente existiro partidos

polticos em um sistema de democracia indireta ou representativa.

A democracia indireta ou representativa aquela que, nos ensinamentos

de Kelsen (1992), a funo legislativa exercida por um parlamento eleito pelo
povo, e as funes administrativa e judiciria, por funcionrios igualmente
escolhidos por um eleitorado.

Dessa forma, um governo representativo porque e na medida em que

os seus funcionrios, durante a ocupao do poder, refletem a vontade do
eleitorado e so responsveis para com este.
 10

J Dallari (2000) diz que na democracia representativa o povo concede

um mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem
a vontade popular e tomarem decises em seu nome como se o prprio povo
estivesse governando.

Quanto origem dos partidos polticos, Kelsen parte do seguinte

raciocnio:

Em uma democracia parlamentar, o indivduo isolado tem pouca

influncia sobre a criao dos rgos legislativos e executivos. Para obter
influncia, ele tem de se associar a outros que compartilhem as suas opinies
polticas. Desse modo, surgem os partidos polticos. Em uma democracia
parlamentar, o partido poltico um veculo essencial para a formao da vontade
pblica.

Em mbito mundial, pacfico que o bero dos partidos polticos foi a

Inglaterra, bem como na sociedade europeia em geral, com o marco inicial no
reinado liberal de Isabel, por volta de 1558-1603. Todavia, somente em 1680
que surgem efetivamente dois grupos de formao definidamente poltica, que
eram os Tories, que representavam o remanescente do feudalismo agrrio
ingls e os Whigs, representando as novas foras urbanas e capitalistas. Destes
dois grupos, tempos mais tarde, surgiriam dois grandes e tradicionais grupos
polticos: os conservadores e os liberais (SANTANO, 2007).

com base nos estudos do mesmo autor que continuamos a contar a

histria dos partidos polticos que, na Frana, comearam a surgir em 1789,
implantados pela Revoluo Francesa, em formas de associaes civis e clubes.
A mais importante associao da poca foi a Sociedade dos Amigos da
Constituio, que posteriormente transformou-se em Clube dos Jacobinos,
reunindo deputados e lderes monarquistas, que aderiram ao movimento aps a
execuo de Luiz XVI. J no governo de Napoleo Bonaparte, este consolidou os
partidos em mbito constitucional, outorgada por Luiz XVIII, fazendo surgir
tambm dois grandes blocos de pensamento, tambm denominados de
conservadores e liberais.

Na Alemanha, os partidos surgiram em 1848, tambm seguindo as linhas

conservadora e liberal, nos moldes genuinamente ingleses.
 11

Nos EUA, o primeiro partido foi idealizado em 1787, na Conveno da

Filadlfia, o qual foi estruturado a partir das treze colnias libertadas do imprio
ingls, com a denominao de partido democrtico, gerando mais tarde o partido
republicano, em 1854.

No Brasil, tambm existiram os partidos conservador e liberal, no final da

Regncia Trina, em 1838. Ainda durante o Imprio, constituiu-se o partido
republicano e, 1870, devido tendncia republicana da poca, j se caminhando
para a instaurao da repblica no Brasil Imprio. Este partido republicano
sucumbiu s potncias regionais da poca, que eram So Paulo e Minas Gerais,
dividindo-se em duas correntes: o partido republicano paulista (PRP) e o partido
republicano mineiro (PRM).

Quanto aos tipos dos sistemas partidrios, Nicolau (1996, p. 38) ensina
que existem trs leituras acerca das diversas tipologias dos sistemas partidrios e
que explicam a existncia de determinado nmero de partidos nas democracias: a
ideolgica, a sociolgica e a institucionalista.

Na verso ideolgica, a principal funo dos partidos expressar diversas

opinies da sociedade, de modo que o nmero de partidos decorre da
diversidade de opinies relevantes da sociedade.

Segundo a interpretao sociolgica, os partidos so canalizadores de

interesses de determinados segmentos ou classes sociais. Nessa
perspectiva, uma sociedade com estrutura socioeconmica complexa,
provavelmente, ter mais partidos do que aquelas com menores divises
sociais.

Por ltimo, a abordagem institucionalista enfatiza o impacto da estrutura

institucional sobre o sistema partidrio. Assim, as instituies democrticas
(sistema eleitoral, sistema de governo, estrutura de Estado) estabelecem o
cenrio para a atuao dos partidos polticos.

As primeiras tipologias referentes aos sistemas partidrios nos pases

democrticos basearam-se na distino entre bipartidarismo e multipartidarismo.
Essa distino encontra-se, por exemplo, na obra clssica de Maurice Duverger
(1970, p. 292) sobre os partidos polticos. Segundo ele, as opes polticas
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comumente apresentam-se sob a forma dualista, de forma que o movimento

natural das sociedades orienta-se para o bipartidarismo.

O critrio numrico, no entanto, criticado, precisamente na suposio de

que a distino tradicional entre os padres bipartidrios e multipartidrios no
levou a descobertas relevantes no estudo dessa matria. Atualmente, grande
parte dos estudiosos no assunto no utiliza o citado critrio, pois seria inadequado
(OLIVEIRA; DUAILIBI, 2010).

Em oposio classificao numrica, Sartori (1982) props comparar os

sistemas partidrios democrticos segundo dois eixos principais: o nmero de
partidos e o grau de polarizao ideolgica.

Apesar disso, no podemos descartar totalmente a contagem numrica

para determinar um sistema partidrio, isto porque a varivel contbil pode
demonstrar as propores em que o poder poltico fragmentado ou no,
disperso ou concentrado (OLIVEIRA; DUAILIBE, 2010).

Duverger (1970) lembra que o Estado contemporneo, alm do bi e

multipartidarismo, adota um terceiro sistema, o unipartidarismo.

O unipartidarismo prprio de regimes totalitrios como o fascismo, o

nazismo e o comunismo. As ditaduras do sculo XX, com raras excees, fizeram
do partido nico o instrumento mximo da conservao do poder, sufocando o
pluralismo poltico, sem o qual a liberdade se extingue. O partido nico o
sustentculo da ditadura, conforme assinala o autor. Neste sistema, o partido se
confunde com o poder e sua doutrina se torna a ideia do direito oficial.

Duverger (1970, p. 292) ressalta que existe grande correlao entre o

regime totalitrio e o partido nico, assim como entre democracia e pluralismo.
Segundo ele, os apologistas do sistema de partido nico reconhecem-lhe dupla
funo: o partido nico , ao mesmo tempo, elite e vnculo, ou seja, a era das
massas acarretou o declnio das elites tradicionais e o partido nico tem por
finalidade forjar elites, criar classe dirigente e formar os chefes polticos aptos
organizao do pas. Assim, os principais chefes polticos provm do partido,
alm do que o prprio partido, como instituio, nunca cessa de controlar todos os
rgos do Estado.
 13

Sobre as inconvenincias do sistema de partido nico e sua

incompatibilidade com o regime democrtico, Duverger (1970, p. 293) esclarece
que os adversrios do partido nico corrigem essa descrio idealizada. Para
eles, o partido constitui a variedade nova de um tipo sociolgico muito antigo: a
guarda pretoriana que permite a um tirano assentar a sua ditadura. Trata-se mais
de criar uma classe privilegiada a selecionar uma elite; classe privilegiada presa
ao regime por favores especiais de que frui: vantagens materiais, monoplio das
funes administrativas, liberdade e poderes maiores que os outros cidados,
entre outros. De fato, a fidelidade ao ditador o critrio de entrada ou da
manuteno do partido, muito mais que o valor pessoal ou as aptides para o
comando.

Deveras, no existe nenhum tipo de mrito no mecanismo de organizao

atinente ao unipartidarismo. Alis, a prpria ideia de partido nico contraditria
se levarmos em conta a importncia e finalidade dos partidos no contexto
democrtico, vez que a noo de partido nico se contrape ao ideal democrtico
que pressupe alternncia do poder (OLIVEIRA; DUAILIBE, 2010).

O sistema unipartidrio decorre da implantao de partido nico no

somente nos regimes fascistas e comunistas, mas tambm nas ditaduras
modernas, como base de apoio para o aparelhamento governamental, vale dizer,
o processo revolucionrio ou nacionalista termina como o sistema poltico anterior
e o estabelecimento de outro. Nele so recrutados elementos que devem
ascender a diferentes posies polticas. Assim, passa o Estado a contar com
uma organizao monoltica, apoiada em forte esquema disciplinar, exercendo
controle sobre os meios educativos e sobre os instrumentos de comunicao de
massas.

Por sua vez, o bipartidarismo o sistema de organizao de partidos no

qual a disputa pelas preferncias do eleitorado realizada por dois partidos,
tendo a corrente majoritria a responsabilidade pelo exerccio das polticas
governamentais, cabendo ao partido minoritrio o exerccio do encargo de
oposio.

O bipartidarismo considerado por alguns escritores polticos como o

sistema democrtico por excelncia em matria de organizao partidria. O
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sistema bipartidrio, porm, no significa literalmente a existncia de apenas dois

partidos no cenrio poltico. possvel que vrios partidos concorram no perodo
eleitoral, no entanto, o sistema tecnicamente se acha de tal forma estruturado que
somente dois partidos renem de maneira permanente a possibilidade de chegar
ao poder.

Notadamente, Duverger (1970, p. 249) esclarece que nem sempre fcil

distinguir entre o dualismo e o multipartidarismo, por causa da existncia de
pequenas agremiaes partidrias ao lado dos grandes partidos. Segundo ele,
nos Estados Unidos, por exemplo, existem alguns pigmeus atrs dos dois
gigantes democrata e republicano: Partido Trabalhista, Partido Socialista,
Partidos dos Lavradores, Partido Proibicionista e Partido Progressista; entretanto,
a desproporo evidente entre eles e os grandes partidos tradicionais, bem como
o respectivo carter efmero e local, permite considerar o sistema norte-
americano tipicamente dualista.

Outra caracterstica marcante do sistema bipartidrio que ambos os

partidos ponham-se de acordo quanto aos fundamentos de organizao e direo
do Estado, vale dizer, quanto ao regime poltico em vigor. Disso resulta o alto grau
de estabilidade poltica existente nos pases que adotam o sistema bipartidrio
(OLIVEIRA; DUAILIBE, 2010).

Bonavides (2009) ensina que no sistema bipartidrio cabe ao partido

derrotado o encargo de exercer o importante papel de oposio. Segundo esse
constitucionalista, o papel oposicionista se acha institucionalizado na Inglaterra
pelo Ministers of the Crown Act, de 1937, que manda estipendiar a oposio e
lhe confere o ttulo de oficial de Lder da Oposio de Sua Majestade. Nos
regimes bipartidrios, faz-se necessrio distinguir a implementao desse sistema
como resultante de um processo histrico de acumulao de experincias e a
proveniente de imposio, por circunstncias ou crises polticas (OLIVEIRA;
DUAILIBE, 2010).

Quanto ao multipartidarismo, pode ser originado por um fracionamento

interno das opinies do partido e a superposio dos dualismos. O fracionamento
quando h os grupos dissidentes dentro de um partido, que acabam por fundar
outros partidos. Isso ocorre geralmente com os radicais e moderadores dentro de
 15

um partido. J a superposio consiste em falta de coincidncia entre vrias

categorias de oposies dualistas, de modo que o seu entrecruzamento d uma
diviso multipartidarista (DUVERGER, 1970).

Essa questo do multipartidarismo daria um curso especfico para seu

entendimento na prtica e as mltiplas facetas que apresenta, de moderado at
grande fragmentao. Eles implicam vantagens, desvantagens, benefcios ou
malefcios para a sociedade.

De todo modo, no muito acreditvel que eles reflitam uma democracia

genuna. E no caso brasileiro, podemos concluir com palavras de Duverger de
que o multipartidarismo totalmente fictcio, mascarando um bipartidarismo
elistista e aristocrata que, principalmente aps a eleio do penltimo presidente
tomou conta do cenrio nacional.
 16

UNIDADE 3 MOVIMENTOS SOCIAIS

O termo movimentos sociais diz respeito aos processos no

institucionalizados e aos grupos que os desencadeiam, s lutas polticas, s
organizaes e discursos dos lderes e seguidores que se formaram com a
finalidade de mudar, de modo frequentemente radical, a distribuio vigente das
recompensas e sanes sociais, as formas de interao individual e os grandes
ideais culturais (ALEXANDER, 1998).

Ferreira (2003) define os movimentos sociais a partir das aes de grupos

organizados que objetivam determinados fins, ou seja, os movimentos sociais se
definem por uma ao coletiva de um grupo organizado e que objetiva alcanar
mudanas sociais por meio da luta poltica, em funo de valores ideolgicos
compartilhados questionando uma determinada realidade que se caracteriza por
algo impeditivo da realizao dos anseios de tal movimento.

De imediato, vale citar as caractersticas de um movimento social:

possui liderana, base, demanda, opositores e antagonistas, conflitos

sociais, um projeto sociopoltico, entre outros.

Essas caractersticas nos levam a entender um sentido mais amplo para

movimentos sociais, ou seja, esses movimentos se definem em torno de uma
identificao de sujeitos coletivos que possuem adversrios e opositores em torno
de um projeto social (SCHERER-WARREN, 2006).

Como exemplo, teramos os movimento Negro e Indgena, que unem-se

pela fora de uma identidade tnica (negra ou ndia) e combatem o adversrio do
colonialismo, racismo e expropriao, tendo como projeto de luta o
reconhecimento de sua identidade, suas tradies, valores e at mesmo de
manuteno de um territrio que vive sob constante ameaa de invaso (os
quilombos no caso dos negros e a luta pela demarcao de terras indgenas)
(GOHN, 2014).

Esses movimentos podem ser analisados por vrias ticas, vieses ou

abordagens (como queiram definir), sendo que nos estudos clssicos
 17

encontramos pelo menos trs abordagens tericas: histrico-estrutural,

culturalista-identitria e institucional/organizacional-comportamentalista.

Costa (2013) analisa de maneira um tanto extensa que vamos tentar

resumir, as teorias propostas pelas cincias sociais para explicar os movimentos
sociais:

A corrente histrico-estrutural tem influncia de autores como Karl Marx,

Antnio Gramsci, Henri Lefebvre, Rosa Luxemburgo, Leon Trotsky e Vladimir
Ilitch Lenin. A discusso travada por essa abordagem gira em torno da categoria
de movimento social dos trabalhadores, melhor dizendo, o movimento
revolucionrio. Marx, responsvel por construir a matriz terica dessa abordagem,
no se dedicou exclusivamente a teorizar as aes coletivas dentro de quadros
comportamentais ou da ao social. Entretanto, ele delineou o perfil de um
movimento social concreto, o do proletariado, que se manifestava de acordo com
as contradies ocorrentes na dinmica de classes. Para Marx, o movimento dos
trabalhadores era visto como sujeito histrico capaz de transformar o mundo das
relaes sociais existentes, quebrando com a ordem vigente e propondo um novo
modelo de organizao social. O estudo dos movimentos sociais sob a gide da
teoria marxista concentra-se na anlise de processos histricos globais dentro
das contradies materiais existentes devido explorao subconsequente do
processo de acumulao capitalista.

Segundo Alexander (1998), Marx foi o primeiro e mais importante

idelogo de um movimento revolucionrio do sculo XIX, contribuindo mais do
que qualquer outro contemporneo para firmar o prestgio do modelo clssico ao
elaborar uma narrativa meta-histrica que deu nfase aos interesses econmicos
e materiais e colocou em segundo plano a reflexo moral e a solidariedade, como
questes a ser consideradas em um momento histrico posterior. Pode-se
demonstrar que, em vez de a realidade social ter sido o fator determinante do
desprezo da subjetividade dos movimentos sociais, o quadro de referncias
materialista nasceu de alteraes no modelo terico aplicado pelo prprio Marx.
Antes de criar a figura do lder revolucionrio cujas aes so ditadas pela lgica
da sociedade industrial, Marx defendia a opinio exatamente oposta, concordando
com o pensamento dos jovens hegelianos de que os atores revolucionrios
 18

teriam de passar por uma transformao emocional, moral e esttica antes que
outras mudanas estruturais e objetivas pudessem ocorrer. Desde seus
Manuscritos econmicos e filosficos, Marx insistiu que a propriedade privada s
poderia ser abolida se a alienao, a base subjetiva da objetificao fosse
eliminada primeira.

O marxismo representava uma teoria explicativa e ao mesmo tempo

fundamentadora da ao dos movimentos revolucionrios. Podemos dividi-lo em
duas correntes principais de anlise: a corrente ortodoxa e a corrente histrico
humanista (heterodoxa). Nos estudos da corrente ortodoxa do marxismo, a qual
tem como principais expoentes Lenin e Trotsky, perceptvel a predominncia
das anlises em fatores econmicos e macroestruturais da sociedade. Seus
pressupostos gerais se baseavam nas leituras de Marx a respeito do
desenvolvimento do capital. Por outro lado, a corrente histrico humanista
(heterodoxa) retoma os estudos de Marx sobre a conscincia, a ideologia e a
alienao. Expoentes dessa corrente sero encontrados nos trabalhos,
principalmente, de Gramsci, Gyrgy Lukcs, Rosa Luxemburgo, Escola de
Frankfurt e Manuel Castells.

O segundo tipo de abordagem, culturalista-identitria, teve influncias de

diversas teorias. Podemos destacar dentro dessa linha terica autores clssicos
como Kant, Hegel, Rousseau, Nietzsche, Weber, a Escola de Frankfurt e a teoria
crtica de forma geral. Essas teorias destacavam o papel da formao de uma
cultura e uma identidade coletiva de acordo com aparatos de dominao que
transpunham a ideia de um poder que no operasse somente no mbito estrutural
das contradies da dinmica de classe. Melhor dizendo, essas teorias davam
importncia para um processo de dominao que no ocorria somente no campo
da economia, mas tambm no campo das ideias (COSTA, 2013).

A partir dos anos 1960, autores como Pierre Bourdieu, Michel Foucault,
Jrgen Habermas, Norberto Bobbio, Hanna Arendt e Anthony Giddens davam
ateno a uma produo em que o tema do poder era importante para pensar a
dinmica social. A proposta para esses autores era pensar as dinmicas sociais
como produto de relaes entre estrutura e agncia. Dentro do tema do poder e
principalmente da dominao, preciso dar destaque para Bourdieu e Foucault.
 19

Bourdieu (2007) analisa o processo de dominao e a interiorizao de

estruturas objetivas nas relaes entre os indivduos e o segundo atravs da
discusso sobre o discurso e suas prticas de subjetivao.

Para Foucault (2012), funcionava a noo de discurso no como aquilo

que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo pelo que se luta, o
poder que queremos nos apoderar.

Na gama dos autores que se utilizaram dessa matriz terica esto Alain
Touraine, Alberto Melucci, Claus Offe, Clifford Geertz, Alessandro Pizzorno,
Hanspeter Kriesi e John Scott. Esses autores procuraram destacar a questo da
identidade dos movimentos sociais em contraposto s abordagens estruturalistas
ortodoxas. Apesar da crtica s anlises estruturalistas ortodoxas, havia um
dilogo profcuo com a dialtica marxiana, principalmente com os trabalhos
desenvolvidos pela corrente heterodoxa (COSTA, 2013).

A ltima abordagem terica clssica, e esse fato no a torna menos

importante que as outras, a corrente denominada institucional/organizacional-
comportamentalista que se desenvolveu principalmente nos Estados Unidos.
Obteve tambm adeptos na Europa atravs das anlises neoutilitaristas, mas sua
expresso maior est entre os autores norte-americanos. Os expoentes que
influenciaram essa corrente so os liberais do sculo XVII e XVIII: Adam Smith,
John Locke e John Stuart Mill. Alm dos autores liberais, essa corrente teve forte
influncia da sociologia de Robert Merton, do funcionalismo na antropologia de
Alfred Radcliffe-Brown e as teorias da ao social de Talcott Parsons. O vis
analtico desse tipo de abordagem leva em considerao fatores econmicos ou
scio-psicolgicos inseridos na teoria estrutural-funcionalista. Todo o pressuposto
se fundamentava na ideia da escolha racional dos atores no processo de
deliberao (COSTA, 2013).

Como aponta Gohn (2008, p. 30), nesta corrente, de certa forma, um

movimento atingia seus objetivos quando se transformava numa organizao
institucionalizada.

O paradigma comportamentalista vigorou dos anos 1930 at 1960. Por

volta dos anos de 1960, onde boa parte da teoria parsoniana perde respaldo no
meio acadmico, esse tipo de abordagem passou por uma reviso crtica dando
 20

origem Teoria da Mobilizao dos Recursos. Os expoentes responsveis por

essa mudana foram Mancur Olson, Mayer Zald John McCarthy, Anthony
Oberscall e David Snow.

De acordo com Alonso (2009, p. 51-2), os pesquisadores da Teoria da

Mobilizao de Recursos contra o funcionalismo, defenderam que, longe de
expresso catica de insatisfaes individuais no canalizadas pelas instituies,
movimentos, como o por direitos civis nos Estados Unidos, tinham sentido e
organizao. Contra as verses economicistas do marxismo, argumentaram que
descontentamentos e motivos para a mobilizao, sejam eles privaes materiais
ou interesses de classe, sempre existem, o que os tornariam incuos para
explicar a formao de mobilizaes coletivas. Assim, mais importante que
identificar as razes seria explicar o processo de mobilizao.

Neste sentido, esses autores atentaram para explicar o processo de

mobilizao atravs do argumento da burocratizao dos movimentos sociais.
Definiam os movimentos sociais em analogia a uma firma. Assim, gradualmente,
a hierarquia interna e as normas criadas favoreceriam a especializao dos
membros de forma a administrar os recursos coordenando, consequentemente,
suas aes. A base organizacional desses movimentos eram as associaes e as
estruturas comunitrias j existentes. Apesar das crticas fundamentadas contra o
vis da escolha racional, a corrente da Teoria da Mobilizao de Recursos ainda
apelava para um fator institucionalizante dos movimentos sociais, o que no
retirava de suas anlises a interpretao racional e estratgica na escolha dos
agentes. Portanto, toda a explicao terica dessa abordagem privilegiava a
racionalidade e a organizao, negando a relevncia das ideologias e valores na
conformao das mobilizaes coletivas (ALONSO, 2009, p. 53).

A dificuldade apontada na Teoria da Mobilizao de Recursos era o valor

dado questo cultural tanto quanto um enquadramento macro histrico do
fenmeno. De um lado, esta teoria recusava totalmente a formao de uma
identidade coletiva baseada em aspectos culturais. De outro, ao estabelecer uma
anlise conjuntural, no situava e nem vinculava os movimentos e as
macroestruturas envolventes no processo de anlise. Pressupunha um ator
 21

individual com crenas e processos cognitivos, entretanto no havia uma

explicao para a formao dessa conscincia (ALONSO, 2009, p. 53).

A modificao no paradigma institucional/organizacional-

comportamentalista se insere principalmente nos estudos realizados por Charles
Tilly, Sidney Tarrow e Doug McAdam no que se convencionou a chamar de
Teoria do Processo Poltico. Apesar de ter se desenvolvido tambm nos Estados
Unidos, como foi o caso da Teoria da Mobilizao de Recursos, a teoria do
Processo Poltico insere casos europeus em suas anlises. A chave explicativa
dessa teoria est em combinar poltica e cultura na explicao dos movimentos
sociais. Assim, a Teoria do Processo Poltico investe numa teoria da mobilizao
poltica.

Como afirma Alonso (2009, p. 54), Tilly, o grande nome dessa linha,
construiu uma sociologia poltica histrica, que combina tradies e cuja ambio
identificar os mecanismos que organizam os macroprocessos polticos no
Ocidente, por meio da comparao entre casos (...) uma vez que Tilly sai do
debate sobre revolues, afinal episdios histricos raros, para estabelecer as
bases da discusso sobre fenmeno mais abundante: as mobilizaes coletivas.

Ao propor um modelo analtico que leva em considerao os movimentos

sociais em relao s macroestruturas dentro de um aspecto histrico, Tilly e os
demais autores da Teoria do Processo Poltico colocaram em cena elementos
culturais para a explicao das mobilizaes coletivas. A ao coletiva
coordenada deixa de ser um elemento preexistente, racionalizado e burocratizado
para se formar atravs da tenso solidria. Essa tenso se d pelo fato de que no
centro dessa perspectiva, os movimentos sociais e sistemas de poltica
institucional so mutuamente constitutivos. Assim sendo,

para entender o fluxo e refluxo dos movimentos sociais estes precisam

ser vistos, pelo menos em parte, como um produto de mudanas em
sistemas de poltica institucionalizada; e de que o inverso tambm
verdadeiro: mudanas na poltica institucionalizada muitas vezes
resultam de movimentos (McADAM; TARROW, 2011, p. 20).

Ao abrir os olhos para o embate reconstrutivo entre poltica e movimentos

sociais os autores da Teoria do Processo Poltico deram uma explicao mais
encorpada para a compreenso dos movimentos sociais na esfera poltica.
 22

As trs principais abordagens tericas sobre os movimentos sociais

descritas acima influenciaram diversos estudos em torno do mundo,
principalmente na Amrica Latina. No perodo aps suas formulaes, elas
sofreram diversas crticas e adaptaes recorrentes ao tipo de sociedade em que
estavam sendo empregadas e a dinmica do processo social ao qual estava
destinada a compreender. O dilogo e a crtica entre as teorias se tornou
importante para pensar os movimentos sociais na contemporaneidade. Toda
discusso posterior veio trazer tona como a relao entre movimento social e
poltica pode ser crucial no mbito da construo e aprofundamento de ordens
democrticas inclusivas e plurais (COSTA, 2013).

A ttulo de Brasil temos muitos momentos de tenso a serem lembrados e

desde o sculo XVI quando da Confederao dos Tamoios (1562) passando pela
Inconfidncia Mineira (1789), Revoluo Constitucionalista de 1932, o
Impeachment do ex-presidente Fernando Collor (1992).

Todas elas, lutas e revoltas populares cada uma com seus objetivos
especficos. Mas foi a partir da dcada de 70, com o regime militar, que os
movimentos se intensificaram. Lembremos dos movimentos estudantis, das
classes operrias, das comunidades eclesiais de base (CEBs) e pastorais, s
para citar assim de pronto.

E como diz Gohn (2011, p. 23), o fato inegvel que os movimentos

sociais dos anos 1970/1980, no Brasil, contriburam decisivamente, via demandas
e presses organizadas, para a conquista de vrios direitos sociais, que foram
inscritos em leis na nova Constituio Federal de 1988.

Chegamos aos anos 90, 2000 com uma ebulio de demandas sociais
que passam pelo Movimento de Mulheres, Movimento LGBT, Movimento Negro,
Movimento Indgena e tantos outros.

E bem recentemente, o movimento via redes sociais que tem conseguido

unificar tribos e at mesmo partidos polticos.

Mas a verdade que ainda precisamos amadurecer muito para que os

objetivos sejam mais palpveis, concreto e com uma agenda a ser seguida.
 23

UNIDADE 4 CIBERDEMOCRACIA NO SCULO XXI

Democracia, governo do povo vem do grego demo = povo e cracia =

governo.

Numa definio bem didtica podemos dizer que Democracia um

sistema em que as pessoas de um pas podem participar da vida poltica. Esta
participao pode ocorrer atravs de eleies, plebiscitos e referendos. Dentro de
uma democracia, as pessoas possuem liberdade de expresso e manifestaes
de suas opinies. A maior parte das naes do mundo atual segue o sistema
democrtico.

Segundo explica o stio da Embaixada dos Estados Unidos, embora

existam pequenas diferenas nas vrias democracias, certos princpios e prticas
distinguem o governo democrtico de outras formas de governo. Vejamos:

a) Democracia o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so

exercidos por todos os cidados, diretamente ou atravs dos seus
representantes livremente eleitos.

b) Democracia um conjunto de princpios e prticas que protegem a

liberdade humana; a institucionalizao da liberdade.

c) A democracia baseia-se nos princpios do governo da maioria associados

aos direitos individuais e das minorias. Todas as democracias, embora
respeitem a vontade da maioria, protegem escrupulosamente os direitos
fundamentais dos indivduos e das minorias.

d) As democracias protegem de governos centrais muito poderosos e fazem a

descentralizao do governo a nvel regional e local, entendendo que o
governo local deve ser to acessvel e receptivo s pessoas quanto
possvel.

e) As democracias entendem que uma das suas principais funes proteger

direitos humanos fundamentais como a liberdade de expresso e de
religio; o direito a proteo legal igual; e a oportunidade de organizar e
participar plenamente na vida poltica, econmica e cultural da sociedade.
 24

f) As democracias conduzem regularmente eleies livres e justas, abertas a

todos os cidados. As eleies numa democracia no podem ser fachadas
atrs das quais se escondem ditadores ou um partido nico, mas
verdadeiras competies pelo apoio do povo.

g) A democracia sujeita os governos ao Estado de Direito e assegura que

todos os cidados recebam a mesma proteo legal e que os seus direitos
sejam protegidos pelo sistema judicirio.

h) As democracias so diversificadas, refletindo a vida poltica, social e

cultural de cada pas. As democracias baseiam-se em princpios
fundamentais e no em prticas uniformes.

i) Os cidados numa democracia no tm apenas direitos, tm o dever de

participar no sistema poltico que, por seu lado, protege os seus direitos e
as suas liberdades.

j) As sociedades democrticas esto empenhadas nos valores da tolerncia,

da cooperao e do compromisso. As democracias reconhecem que
chegar a um consenso requer compromisso e que isto nem sempre
realizvel. Nas palavras de Mahatma Gandhi, a intolerncia em si uma
forma de violncia e um obstculo ao desenvolvimento do verdadeiro
esprito democrtico.

Embora tenha surgido na Grcia Antiga, a democracia foi pouco usada

pelos pases at o sculo XIX. At este sculo, grande parte dos pases do
mundo usavam sistemas polticos que colocavam o poder de deciso nas mos
dos governantes. J no sculo XX, a democracia passou a ser predominante no
mundo e o advento de uma sociedade de mercado foi um fator central para o
nascimento de novas formas de representao poltica, bem como de novos
direitos e liberdades. Isto significa que o espao econmico do mercado foi o
lugar de uma nova instituio do poltico: a democracia liberal contempornea
da sociedade de mercado (ROSENFIELD, 2003).

A democracia, nascida nesta sociedade, produziu algumas formas de

governo mediante o critrio da separao de poderes.
 25

Segundo Bonavides (2009), quando o critrio que se segue o da

separao de poderes, que tem sido, alis, o mais frequente desde o sculo XIX,
nos deparamos com as seguintes formas de governo: governo parlamentar,
governo presidencial e governo convencional ou governo de assembleia.

O governo parlamentar, sob a legtima inspirao do princpio da

separao de poderes, aquela forma que assenta fundamentalmente na
igualdade e colaborao entre o executivo e o legislativo, e como tal foi
concebido e praticado na fase urea do compromisso liberal entre a
monarquia, presa ao saudosismo da idade absolutista, e a aristocracia
burguesa da revoluo industrial, ligada mais terica que efetivamente s
novas ideias democrticas.

O governo presidencial, segundo as regras tcnicas do rito constitucional

resulta num sistema de separao rgida dos trs poderes: o executivo, o
legislativo e o judicirio.

O regime convencional se torna como um sistema de preponderncia da

assembleia representativa, em matria de governo. Da a designao que
tambm recebeu de governo de assembleia.

Quando essas trs formas apareceram em substituio usual das velhas

classificaes pertinentes ao nmero de titulares do poder soberano, fez-se j
considervel progresso tocante superao histrica desse dualismo monarquia-
repblica, que em sculos anteriores tanto apaixonara os publicistas. Mas o
formalismo das classificaes perdurou o mesmo, mostrando-se de todo
inaltervel, com o critrio novo de caracterizao dos governos, mediante a
adoo do princpio da separao de poderes (BONAVIDES, 2009).

Feitas estas consideraes acerca da democracia, vamos ao leque de

possibilidades que o surgimento e desenvolvimento das novas tecnologias de
informao e comunicao nos proporcionaram a quase todos!

Ciberdemocracia, democracia virtual ou ainda e-democracia, corresponde

a uma facilidade para que o cidado participe mais de perto e em tempo quase
real dos acontecimentos na e da coisa pblica.

Lopes e Freire (2009) falam em possvel revitalizao da democracia.

 26

Rodegheri e Santos (2012) por sua vez inferem que a interconectividade,

a comunicabilidade e a interatividade da Internet possibilitam a promoo da
chamada ciberdemocracia e, assim, a construo de um debate pblico online, na
medida em que se permite a livre vinculao de contedo, de forma rpida e sem
custos, necessitando apenas de um computador conectado Internet.

Rodrigues (2012, p. 29) lembra que a gora era a praa pblica onde se
realizavam as assembleias (do povo e do exrcito, por exemplo) e reunies de
carcter comercial, cvico, poltico e religioso na Grcia Antiga, um espao onde
todos podiam expor as suas ideias, sugestes e propostas. Para muitos, essa
gora foi o verdadeiro bero da democracia, uma vez que a os cidados
praticavam a liberdade de pensamento e expresso em domnios como as artes,
a poltica e a filosofia. Acontece que os blogs constituem um espao onde
qualquer pessoa (que tenha acesso Internet) pode dizer o que pensa sobre um
determinado assunto, um espao que proporciona a troca de conhecimento e
muitas vezes impulsiona o debate. Transpomos assim a gora, que ocupava na
sua gnese um espao fsico, uma praa pblica delimitada, para um espao
virtual proporcionado pela Internet.

A liberdade de opinio, expresso e comunicao ganharam amplo

destaque com o advento da Internet e muitos usurios, principalmente nas redes
sociais, passaram a utilizar destes direitos como se eles fossem absolutos,
ignorando um arcabouo jurdico de proteo a outros direitos fundamentais, tais
como o direito imagem, honra, intimidade, privacidade das pessoas
(RODEGHERI; SANTOS, 2012).

Esse um tema que vem suscitando muitas discusses e ainda nos falta,
verdade, uma legislao especfica que seja capaz de medir as reais extenses
do dano quando se extrapola no dizer e em suas consequncias.

A regulamentao dos direitos e das responsabilidades no ciberespao

contribuiria para equilibrar os interesses de quem tem os seus direitos violados e,
ao mesmo tempo, protegeria a liberdade de expresso na blogosfera, tornando os
limites ao exerccio desses direitos claros e possveis de serem sopesados em
relao ao exerccio de outros direitos (RODEGHERI; SANTOS, 2012).
 27

De todo modo, uma das principais contribuies da Internet reside na

adio, ao campo poltico, de novos atores que, isolados, no institucionalizados
em agremiaes partidrias ou no fazendo parte do governo, sempre tiveram
suas vozes marginalizadas (MITRA, 2001).

O advento de um meio de comunicao que une o carter massivo e

interativo permite a expresso de diferentes pontos de vista dos mais diversos
grupos, pondo em cena outras reivindicaes, manifestaes e a luta pela
consolidao de espaos discursivos mais ativos atravs das redes telemticas
(MARQUES, 2004).
 28

UNIDADE 5 TEORIA DOS JOGOS

A teoria dos jogos :

uma teoria matemtica criada para se modelar fenmenos que podem ser
observados quando dois ou mais agentes de deciso interagem entre si.
Ela fornece a linguagem para a descrio de processos de deciso
conscientes e objetivos envolvendo mais do que um indivduo;

usada para se estudar assuntos tais como eleies, leiles, balana de

poder, evoluo gentica, entre outros;

uma teoria matemtica pura, que pode e tem sido estudada como tal, sem
a necessidade de relacion-la com problemas comportamentais ou jogos
per se.

Algumas pessoas acreditam que a teoria dos jogos formar em algum dia
o alicerce de um conhecimento tcnico estrito de como decises so feitas e de
como a economia funciona. O desenvolvimento da teoria ainda no atingiu este
patamar e, hoje, a teoria dos jogos mais estudada em seus aspectos
matemticos puros e, em aplicaes, ela usada como uma ferramenta ou
alegoria que auxiliam no entendimento de sistemas mais complicados (SARTINI
et al., 2004).

Os mesmo autores ressaltam a diferena entre teoria combinatria dos

jogos e teoria econmica dos jogos, a qual nos interessa. A primeira se concentra
nos aspectos combinatrios dos jogos de mesa e no permite elementos
imprevisveis como o lanamento de um dado ou o baralhamento de cartas,
enquanto que a teoria econmica dos jogos, alm de ter motivaes
predominantemente econmicas, procura estabelecer mtodos para se maximizar
o ganho.

Para Robert Aumann que recebeu, em 2005, o Prmio Nobel de

Economia por seus estudos na rea da Teoria dos Jogos, ela uma cincia que
examina situaes em que dois ou mais indivduos ou entidades lutam por
diferentes objetivos, nem sempre opostos. Cada jogador tem conscincia de que
os outros tambm agem de forma a atingir as prprias metas. Um exemplo bvio
 29

so os jogos recreativos ou esportivos, como o xadrez, o pquer e o futebol, em

que todos os participantes possuem metas prprias. No xadrez, cada pea
movida por um jogador desencadeia uma srie de reaes no adversrio. A
compra de uma casa tambm pode ser analisada por meio da Teoria dos Jogos,
mas sugere um cenrio completamente diferente, pois o comprador tem objetivos
comuns aos do vendedor. Ambos esto interessados em que o negcio se
concretize. Alguns aspectos da negociao, porm, so opostos, porque o
comprador quer um preo mais baixo e o vendedor um preo mais alto. Nessa
disputa, o comprador analisa os movimentos do vendedor, e vice-versa. Cada um
pensa sob o ponto de vista do outro para elaborar uma maneira de atuar. O
mesmo vale para a poltica ou para a guerra (SCHELP, 2009).

Ao ser perguntado de que maneira a Teoria dos Jogos pode ajudar a

evitar ou solucionar guerras, Aumann diz que preciso identificar os elementos
comuns a diferentes situaes de conflito. Em diversos conflitos atuais, h uma
tentativa de resolver o problema tomando medidas para agradar outra parte. H
quem pense que atender s demandas do adversrio pode trazer a paz. Basta
usar raciocnio lgico e analisar a histria para ver que isso no verdade. O
senso comum diz que a II Guerra Mundial foi causada por Adolf Hitler. H alguma
verdade nisso, porque foi ele quem ordenou a invaso da Polnia em setembro
de 1939. Mas o papel desempenhado pelo primeiro-ministro ingls Neville
Chamberlain frequentemente negligenciado. impressionante ler os jornais
daquele tempo e perceber quanto a retrica de Chamberlain era similar ao que
ouvimos hoje em dia na diplomacia: Ns temos de conseguir a paz, temos de
entender o outro lado, temos de fazer concesses [].

Chamberlain estava to obcecado em garantir a paz que passou a

atender a todas as demandas de Hitler. Ao fim das negociaes de Munique, em
1938, ele perguntou a Hitler se todas as exigncias da Alemanha haviam sido
atendidas. Hitler disse que sim. Chamberlain, ento, voltou a Londres, exibiu
pomposamente o acordo assinado com Hitler e proferiu a frase que entraria para
a histria dos piores erros de avaliao: A paz em nosso tempo est
assegurada. Dias depois, as tropas alems ocuparam os Sudetos. Meses depois,
tomaram a ento Checoslovquia. Um ano depois, Hitler invadiu a Polnia. S
 30

ento a Inglaterra declarou guerra Alemanha e Hitler ficou furioso. Ele tinha
razes para isso, pois Chamberlain levou-o a acreditar que a Inglaterra aceitaria
qualquer coisa que ele fizesse, sem limites. As concesses de Chamberlain foram
um incentivo para Hitler, e elas levaram o mundo II Grande Guerra.

Pois bem, ao ser questionado se fazer concesses no ajuda, qual seria

ento o incentivo para acabar com um conflito?

preciso dizer na mesa de negociao: No vamos aceitar essas

demandas e, se vocs insistirem nelas, vamos revidar com violncia. H dois
tipos de incentivo: a cenoura e o porrete. Theodore Roosevelt dizia para falar com
suavidade, mas ter sempre mo um porrete. Se Chamberlain tivesse dito a
Hitler, em 1938, em Munique que no aceitaria certas demandas, Hitler teria de
recuar, porque no estava ainda preparado para a guerra. Na crise dos msseis
de Cuba, em 1962, o presidente americano John Kennedy deixou claro aos
russos que, se os msseis no fossem retirados da ilha, os Estados Unidos
agiriam. Com isso, Kennedy conseguiu a paz [](SCHELP, 2009).
 31

UNIDADE 6 OS DIREITOS HUMANOS

Os direitos humanos nasceram da necessidade dos cidados em serem

titulares de certos direitos em relao a seu Estado soberano e, posteriormente,
em relao sociedade internacional. Desenvolveram-se sempre com as
necessidades impostas pelos indivduos em determinadas pocas com o intuito
de resguarda a dignidade humana, concebida como fundamento dos direitos
humanos (CAMPOS, 2008).

Existe uma gama de autores (como Fbio Konder Comparato, Joo

Baptista Herkenhoff, dentre outros defensores de que o fato de no existirem
freios ao Poder, no quer dizer que no existiram as ideias) que sustentam que os
direitos fundamentais perfazem um longo caminho histrico, tendo posies que
acreditam ser de meados de 2000 a.C., as primeiras manifestaes, no direito da
Babilnia, outras posies os reconhecem na Grcia Antiga e na Roma
Republicana. Estas opinies carecem de fundamentos histricos.

Sarlet (2007, p. 33) entende como pacfico que os direitos fundamentais

no surgiram na antiguidade, porm notria a influncia do mundo antigo nos
direitos fundamentais por meio da religio e da filosofia, que colaboraram na
concepo jusnaturalista de que o ser humano, pelo simples fato de existir, j
detentor de direitos fundamentais; esta fase costuma ser denominada pela
doutrina como pr-histria dos direitos fundamentais.

em pleno sculo XVIII, que se pode encontrar a primeira apario de

reais direitos fundamentais, apesar do dissdio levantado por Sarlet (2007) diante
da paternidade dos direitos fundamentais, que seria disputada entre a
Declarao de Direitos do povo da Virgnea, de 1776, a Constituio Americana
de 1787 (primeira constituio escrita) e a Declarao Francesa, de 1789, estas
declaraes seriam os primeiros documentos a representar os direitos
fundamentais.

Para Bonavides (2007), neste sentido que a Revoluo Francesa,

fixando direitos civis e polticos para que gradativamente fossem alcanados os
princpios universais do lema liberdade, igualdade e fraternidade, fora a grande
 32

precursora dos direitos fundamentais caracterizados atravs da posio de

resistncia ou de oposio frente ao Estado.

Para Nicolao (2010), no tem sustentao defender a existncia de

direitos fundamentais antes mesmo da existncia de um estado social. Percebe-
se, que apenas com a promulgao das declaraes, pode-se identificar a
presena do que seria o incio dos direitos fundamentais.

Cavalcante Filho (2010) tambm entende que h vrias correntes que

divergem sobre quando teria se manifestado pela primeira vez a limitao do
poder do Estado por meio de uma Constituio ou de algo a ela assemelhado.

Atualmente, o movimento constitucionalista passou a lutar por vrios

outros objetivos (democracia efetiva, desenvolvimento econmico e ambiental,
entre outros). Mas, mesmo assim, no perdeu de vista a defesa dos direitos
fundamentais, que continua sendo uma de suas matrias bsicas.

No Brasil, os direitos fundamentais esto preconizados no Ttulo II da

CRFB/88, sendo que o constituinte considerou ilegtima qualquer proposta
tendente a aboli-los, artigo 60, 4, IV da Constituio (as chamadas clusulas
ptreas) (MINARDI, 2008).

Os direitos fundamentais se aplicam tanto s pessoas fsicas quanto as

pessoas jurdicas. Na primeira situao so titulares:

a) Brasileiros natos.

b) Brasileiros naturalizados.

c) Estrangeiros residentes no Brasil.

d) Estrangeiros em trnsito pelo territrio nacional.

e) Qualquer pessoa que seja alcanada pela lei brasileira (pelo

ordenamento jurdico brasileiro).

preciso, porm, fazer uma ressalva: existem determinados direitos

fundamentais cuja titularidade restringida pelo prprio Poder Constituinte. Por
exemplo:
 33

existem direitos que se direcionam apenas a quem esteja pelo menos em

trnsito pelo territrio nacional (garantias contra a priso arbitrria);

outros direcionam-se apenas aos brasileiros, sejam natos ou naturalizados

(direito nacionalidade, direitos polticos); e,

outros so destinados apenas aos brasileiros natos (direito no

extradio, direito de ocupar determinados cargos pblicos).

Pode-se dizer que existe, ento, uma verdadeira gradao na ordem

enumerada anteriormente: os brasileiros natos possuem mais direitos que os
brasileiros naturalizados que possuem mais direitos que os estrangeiros
residentes, entre outros (CAVALCANTE FILHO, 2010).

Os Direitos Fundamentais visam assegurar a todos uma existncia digna,

livre e igual, criando condies plena realizao das potencialidades do ser
humano (BIANCO, 2006).

Nas palavras de Moraes (2002), temos como definio que os Direitos

Fundamentais so um conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser
humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de
sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies
mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.

Por serem indispensveis existncia das pessoas, possuem as

seguintes caractersticas:

so intransferveis e inegociveis, portanto inalienveis;

no deixam de ser exigveis em razo do no uso, portanto, so

imprescritveis;

nenhum ser humano pode abrir mo da existncia desses direitos, ou seja,

so irrenunciveis;

devem ser respeitados e reconhecidos no mundo todo, o que representa a

sua universalidade; e,

no so absolutos, podem ser limitados sempre que houver uma hiptese

de coliso de direitos fundamentais que significa a sua limitabilidade.
 34

importante salientar que esses direitos so variveis, modificando-se ao

longo da histria de acordo com as necessidades e interesses do homem. Essa
transformao explicada com base na teoria das geraes de direitos
fundamentais, criada a partir do lema revolucionrio francs (liberdade, igualdade,
fraternidade) (BIANCO, 2006).

Segundo Cavalcante Filho (2010), trata-se de uma classificao que leva

em conta a cronologia em que os direitos foram paulatinamente conquistados pela
humanidade e a natureza de que se revestem. Importante ressaltar que uma
gerao no substitui a outra, antes se acrescenta a ela, por isso a doutrina
prefere a denominao dimenses.

Mas, vejamos um pouco da justificao poltica dos direitos humanos, ou

seja, como a cincia poltica l atrs, em tempos iluministas se debruou sobre a
questo dos direitos humanos.

bem verdade que a revoluo cientfica introduzida por Kpler, Galileu e

Newton, no sculo XVII, teve consequncias irreversveis e influenciou
decisivamente os pensadores iluministas do sculo XVIII. Com efeito, se at
ento o mtodo filosfico era identificado ao conceito de sistema, desenvolvido a
partir de um axioma inicial do qual so logicamente deduzidas uma srie de
proposies, com o surgimento da cincia natural moderna ele passa a depender
da experincia e da observao sistemtica da realidade. Ao esprito de sistema
substitudo o esprito sistemtico. No campo da poltica e do direito, torna-se
necessrio, portanto, retrabalhar o conceito de direito natural, to caro aos
escolsticos e que podemos encontrar at entre os antigos.

O primeiro a apontar, para o direito natural, as consequncias dessa

transformao radical foi Thomas Hobbes. A soluo por ele proposta o
estabelecimento de um contrato por meio do qual os indivduos se colocam sob a
proteo de um soberano, que tem por misso principal manter a paz, nem que
seja pela fora. Mais tarde, Jean-Jacques Rousseau reformulou a ideia de
contrato de Hobbes, de modo a fazer com que os prprios cidados reunidos
constitussem o soberano. Tornou-se ento possvel, para Immanuel Kant, definir
a autonomia como princpio da moralidade. Pode-se afirmar que estes trs
 35

autores lanaram as bases do que veio a ser a teoria dos direitos humanos
(COMPARATO, 2015).

Norberto Bobbio, um dos maiores filsofos da contemporaneidade,

tambm se debruou a estudar os direitos humanos, filosofia e poltica.

Segundo Oliveira (2007), o estudo dos direitos humanos conduz,

necessariamente, anlise de sua relao com o prprio homem, seu
destinatrio. Dessa maneira, no plano histrico, busca-se a justificao dos
valores naquilo que representam ao homem, que lhe possibilitem o
desenvolvimento da personalidade, da convivncia pacfica e da solidariedade
social. No tocante definio de direitos humanos, constata-se que isso vem
sendo feito de modo vago e insatisfatrio, ainda mais quando se busca um
fundamento absoluto, nico. Nesse sentido, cabe considerar as seguintes
definies de Bobbio (1992, p. 17):

1. Tautolgicas estabelecem que direitos do homem so os que cabem

ao homem enquanto homem. No indicam qualquer elemento que os caracterize.

2. Formais desprovidas de contedo e meramente portadoras do

estatuto proposto para esses direitos. Assim, direitos do homem so aqueles que
pertencem, ou deveriam pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum
homem pode ser despojado.

3. Teleolgicas embora tragam alguma meno ao contedo, pecam

pela introduo de termos avaliativos, ao sabor da ideologia do intrprete, como
direitos do homem so aqueles cujo reconhecimento condio necessria para
o aperfeioamento da pessoa humana, ou para o desenvolvimento da civilizao,
entre outros.

Oliveira (2007) defende que devemos analisar que a dignidade do ser

humano enquanto membro vivente de uma sociedade est situada num contexto
poltico atualmente marcado por grandes injustias sociais, profundas diferenas
socioeconmicas e pelas no menos trgicas disparidades de distribuio de
renda. Para que um ser humano tenha direitos e possa exerc-los,
indispensvel que seja reconhecido e tratado como pessoa, o que vale para todos
os seres humanos. Reconhecer e tratar algum como pessoa respeitar sua
 36

vida, mas exige que tambm seja respeitada a dignidade, prpria de todos os
seres humanos. Nenhum homem deve ser humilhado ou agredido por outro,
ningum deve ser obrigado a viver em situao de que se envergonhe perante os
demais, ou que os outros considerem indigna ou imoral.

No entanto, continua Oliveira, na realidade, enfrentamos srios problemas

acerca dos direitos sociais, evidenciando que um dos princpios fundamentais, a
Dignidade da Pessoa Humana, no foi efetivamente concretizado. Com efeito,
no possvel enxergar a categoria de cidado naquele que no dispe da
prpria dignidade, de uma vida digna. Assim, existe uma grande distncia, um
paradoxo entre o que est escrito nas Declaraes e o que h de concreto, pois
no basta apenas estar inserido nos textos internacionais e na maioria das
constituies dos pases ocidentais, sendo fundamental a ao do Estado, para
realiz-los.

Veremos na unidade que trata das relaes entre economia e teoria

poltica, algumas doutrinas e movimentos como o liberalismo e a social-
democracia que tem ntima relao tambm com a questo dos direitos humanos.
 37

UNIDADE 7 ARTE ENGAJADA

Segundo Napolitano (2011), a relao entre arte e poltica um tema

amplo e bastante explorado pelas cincias humanas. Grosso modo, a relao
entre arte e poltica pode se apresentar sob dois aspectos bsicos:

a) como arte ligada e a servio de uma ordem poltica vigente e de um

poder constitudo; ou,

b) como arte engajada que critica esse mesmo poder e uma dada ordem
vigente, relacionando mais a processos de lutas de carter contestatrio.

A reflexo sobre as conexes entre arte e poltica deve partir da anlise

histrica da produo cultural como um todo, definida como

produo de fenmenos que contribuem, mediante a representao ou

reelaborao simblica das estruturas materiais, para a compreenso,
reproduo ou transformao do sistema social, relativa a todas as
prticas e instituies dedicadas administrao, renovao e
reestruturao de sentido (CANCLINI, 1982, p.29).

A arte uma das dimenses mais importantes destes fenmenos. A arte,

portanto, faz parte da esfera cultural, terreno onde poltica, poder e dominao
so mediados (ESCOSTEGUY, 2001, p.14). Portanto, quando se discute a arte
engajada, na verdade o que acontece um tangenciamento de categorias
correlatas como o papel do intelectual e do artista-intelectual (ou seja, aquele
que produz uma reflexo sobre a sua potica), bem como a relao entre
linguagem artstica e valores polticos.

Vamos de encontro a dois conceitos: arte militante e arte engajada

propriamente dita.

O primeiro conceito procura mobilizar as conscincias e paixes,

incitando a ao dentro de lutas polticas especficas, com suas faces
ideolgicas bem delimitadas, veiculando um conjunto de crticas ordem
estabelecida, em todas as suas dimenses.

A arte engajada, por sua vez, de carter mais amplo e difuso, define-se a
partir do empenho do artista em prol de uma causa ampla, coletiva e ancorada em
imperativo moral e tico que acaba desembocando na poltica, mas no parte
 38

dela. Em que pese o carter um tanto arbitrrio destas definies conceituais da

arte poltica de carter contestatrio, elas visam delimitar de forma mais precisa
termos pouco definidos e que frequentemente se confundem, mas que
conceitualmente no devem ser tomados como sinnimos no plano da anlise
histrico-sociolgica (NAPOLITANO, 2011).

Estas duas dimenses da arte politizada so complementares e muitas

vezes compartilham camadas de sentido de uma mesma obra de arte ou de uma
mesma trajetria autoral. Assim, a arte militante parte da poltica para atuar na
trade agitao-propaganda-protesto, dirigida pelos partidos e grupos
politicamente organizados, enquanto a arte engajada chega na poltica a partir de
uma atitude voluntria e refletida sobre o mundo. Em ambas vertentes, o
problema da autonomia da arte (dimenso espiritual) e da linguagem (dimenso
formal) est colocado como desafio, no apenas para o artista que produziu a
obra, mas tambm para o crtico e o pesquisador que se debruam sobre ela.

De Marx a Lukcs, vamos encontrar muitos cientistas que tambm se

debruam a estudar as relaes entre arte e poltica, relacionando esttica e
poltica e as tenses existentes nesses campos quando se torna a arte algo
politizada.
 39

UNIDADE 8 POLTICAS PBLICAS

8.1 De poltica a polticas pblicas individualizando termos, conceitos e

aplicaes

O termo poltica na lngua portuguesa, assim como em outras lnguas

latinas, pode assumir duas conotaes principais, que a lngua inglesa consegue
diferenciar usando os termos politics e policy, (RUA, 2009; SECCHI, 2010).

Assim, o termo poltica quando com o sentido de politics tem na

concepo de Bobbio (2002) citado por Secchi (2010, p. 1), o sentido de
atividade humana ligada a obteno e manuteno dos recursos necessrios
para o exerccio do poder sobre o homem.

Para Rua (1998), a poltica consiste no conjunto de procedimentos

formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam
resoluo pacfica dos conflitos quanto aos bens pblicos.

Quando o termo poltica assume o sentido expresso pelo termo policy,

segundo Secchi (2010), mais concreto e tem relao com orientaes para a
deciso e ao, sendo que o termo poltica pblica (public policy) a ela est
vinculado.

A poltica pblica surgiu como um subcampo significativo dentro da

disciplina de Cincia Poltica entre os anos 1960 e 1970, afirma Sabatier (1995
apud LIMA, 2012) que complementa informando que Daniel Lerner e Harold
Lasswell so apontados por estudiosos como pioneiros em trabalhos sobre a
mesma.

Souza (2006 apud LIMA, 2012) considera que a rea de polticas pblicas
contou com quatro grandes pais fundadores: alm de Laswell, Simon, Lindblom
e Easton.

Inicialmente, deve-se ter que poltica pblica um conjunto de decises e

no uma deciso isolada. Rua (2009, p. 20) afirma que embora uma poltica
pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma
poltica pblica.
 40

Souza (2006) explica com muita propriedade que entender a origem e a

ontologia de uma rea do conhecimento importante para melhor compreender
seus desdobramentos, sua trajetria e suas perspectivas. E sua reviso de
literatura sobre polticas pblicas nos abrir um leque de possibilidades.

A poltica pblica enquanto rea de conhecimento e disciplina acadmica

nasceu nos EUA, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradio
europeia de estudos e pesquisas nessa rea, que se concentravam, ento, mais
na anlise sobre o Estado e suas instituies do que na produo dos governos.
Assim, na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um desdobramento
dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma
das mais importantes instituies do Estado o governo , produtor, por
excelncia, de polticas pblicas.

Nos EUA, ao contrrio, a rea surgiu no mundo acadmico sem

estabelecer relaes com as bases tericas sobre o papel do Estado, passando
direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos.

O pressuposto analtico que regeu a constituio e a consolidao dos

estudos sobre polticas pblicas o de que, em democracias estveis, aquilo que
o governo faz ou deixa de fazer passvel de ser: (a) formulado cientificamente;
e, (b) analisado por pesquisadores independentes. A trajetria da disciplina, que
nasce como subrea da cincia poltica, abre o terceiro grande caminho trilhado
pela cincia poltica norte-americana no que se refere ao estudo do mundo
pblico. O primeiro, seguindo a tradio de Madison, ctico da natureza humana,
focalizava o estudo das instituies, consideradas fundamentais para limitar a
tirania e as paixes inerentes natureza humana. O segundo caminho seguiu a
tradio de Paine e Tocqueville, que viam, nas organizaes locais, a virtude
cvica para promover o bom governo. O terceiro caminho foi o das polticas
pblicas como um ramo da cincia poltica para entender como e por que os
governos optam por determinadas aes.

Na rea do governo propriamente dito, a introduo da poltica pblica

como ferramenta das decises do governo produto da Guerra Fria e da
valorizao da tecnocracia como forma de enfrentar suas consequncias.
 41

Seu introdutor no governo dos EUA foi Robert McNamara que estimulou a
criao, em 1948, da RAND Corporation, organizao no-governamental
financiada por recursos pblicos e considerada a precursora dos think tanks.

O trabalho do grupo de matemticos, cientistas polticos, analistas de

sistema, engenheiros, socilogos, entre outros, influenciados pela teoria dos jogos
de Neuman, buscava mostrar como uma guerra poderia ser conduzida como um
jogo racional. A proposta de aplicao de mtodos cientficos s formulaes e s
decises do governo sobre problemas pblicos se expande depois para outras
reas da produo governamental, inclusive para a poltica social (SOUZA, 2006).

Ainda falando um pouco mais sobre essa origem americana, a mesma

autora acima cita quatro grandes fundadores do conceito.

a) Nos idos de 1930, H. Laswell introduz a expresso policy analysis (anlise

de poltica pblica), como forma de conciliar conhecimento cientfico/
acadmico com a produo emprica dos governos e tambm como forma
de estabelecer o dilogo entre cientistas sociais, grupos de interesse e
governo.

b) H.Simon (1957) introduziu o conceito de racionalidade limitada dos

decisores pblicos (policy makers), argumentando, todavia, que a limitao
da racionalidade poderia ser minimizada pelo conhecimento racional. Para
Simon, a racionalidade dos decisores pblicos sempre limitada por
problemas, tais como informao incompleta ou imperfeita, tempo para a
tomada de deciso, autointeresse dos decisores, entre outros, mas a
racionalidade, segundo Simon, pode ser maximizada at um ponto
satisfatrio pela criao de estruturas (conjunto de regras e incentivos) que
enquadre o comportamento dos atores e modele esse comportamento na
direo de resultados desejados, impedindo, inclusive, a busca de
maximizao de interesses prprios.

c) Lindblom (1959; 1979) questionou a nfase no racionalismo de Laswell e

Simon e props a incorporao de outras variveis formulao e
anlise de polticas pblicas, tais como as relaes de poder e a integrao
entre as diferentes fases do processo decisrio, o que no teria
necessariamente um fim ou um princpio. Da por que as polticas pblicas
 42

precisariam incorporar outros elementos sua formulao e sua anlise,

alm das questes de racionalidade, tais como o papel das eleies, das
burocracias, dos partidos e dos grupos de interesse.

Easton (1965) contribuiu para a rea ao definir a poltica pblica como um

sistema, ou seja, como uma relao entre formulao, resultados e o ambiente.
Segundo Easton, polticas pblicas recebem inputs dos partidos, da mdia e dos
grupos de interesse, que influenciam seus resultados e efeitos.

Poltica pblica uma expresso que visa definir uma situao especfica
da poltica. A melhor forma de compreendermos essa definio partirmos do
que cada palavra, separadamente, significa. Poltica uma palavra de origem
grega, politik, que exprime a condio de participao da pessoa que livre nas
decises sobre os rumos da cidade, a plis. J a palavra pblica de origem
latina, publica, e significa povo, do povo.

Assim, poltica pblica, do ponto de vista etimolgico, refere-se

participao do povo nas decises da cidade, do territrio. Porm, historicamente
essa participao assumiu feies distintas, no tempo e no lugar, podendo ter
acontecido de forma direta ou indireta (por representao). De todo modo, um
agente sempre foi fundamental no acontecimento da poltica pblica: o Estado.

Souza (2006, p. 24) cita alguns conceitos, segundo alguns estudiosos

estrangeiros, que valem ser reproduzidos:

poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem

diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos
cidados (PETERS, 1986);

poltica pblica o que o governo escolhe fazer ou no fazer (DYE, 1984);

para Laswell, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder

s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz.

Embasando teoricamente em vrias outras definies, Souza (2006, p.

26; 2013, p. 13) define poltica pblica como campo do conhecimento que busca,
ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas
 43

aes e/ou entender por que e como as aes tomaram certo rumo em lugar de
outro (varivel dependente).

Em outras palavras, o processo de formulao de poltica pblica

aquele atravs do qual os governos traduzem seus propsitos em programas e
aes, que produziro resultados ou as mudanas desejadas no mundo real.

Concordamos com Oliveira (2012), que apesar da contribuio de Souza

para a definio de polticas pblicas, entende-se que o melhor termo que o
define, por conta de seu carter didtico, o desenvolvido por Azevedo (2003, p.
38): poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os
impactos de suas aes e de suas omisses.

O primeiro destaque a se fazer com relao a essa definio dada por

Azevedo de que poltica pblica coisa para o governo. A sua definio clara
nesse sentido.

Isso quer dizer que a sociedade civil, ou melhor, o povo, no

responsvel direto e nem agente implementador de polticas pblicas. No entanto,
a sociedade civil, o povo, faz poltica, como bem afirmou Foucault (1979): todas
as pessoas fazem poltica, todos os dias, e at consigo mesmas! Isso seria
possvel na medida em que, diante de conflitos, as pessoas precisam decidir,
sejam esses conflitos de carter social ou pessoal, subjetivo. Socialmente, a
poltica, ou seja, a deciso mediante o choque de interesses desenha as formas
de organizao dos grupos, sejam eles econmicos, tnicos, de gnero, culturais,
religiosos, entre outros. A organizao social fundamental para que decises
coletivas sejam favorveis aos interesses do grupo.

Sobre a construo do conceito de polticas pblicas, cabe ressaltar a

importncia dos grupos de interesse, organizados socialmente, os quais traam
estratgias polticas para pressionaram o governo a fim de que polticas pblicas
sejam tomadas em seu favor.

As polticas pblicas so voltadas para sade, educao, meio ambiente,

igualdade racial, esporte e lazer, assim como para desenvolvimento urbano e
segurana pblica.
 44

8.2 Objetivos das polticas pblicas

So objetivos das polticas pblicas:

responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados da

sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas so
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma
agenda que se cria na sociedade civil atravs da presso e mobilizao
social;

ampliar e efetivar direitos de cidadania, tambm gestados nas lutas sociais

e que passam a ser reconhecidos institucionalmente;

promover o desenvolvimento, criando alternativas de gerao de emprego

e renda como forma compensatria dos ajustes criados por outras polticas
de cunho mais estratgico (econmicas);

regular conflitos entre os diversos atores sociais que, mesmo hegemnicos,

tm contradies de interesses que no se resolvem por si mesmas ou
pelo mercado e necessitam de mediao (TEIXEIRA, 2002).

Os objetivos das polticas tm uma referncia valorativa e exprimem as

opes e vises de mundo daqueles que controlam o poder, mesmo que, para
sua legitimao, necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais
dominados, dependendo assim da sua capacidade de organizao e negociao.

8.3 Tipologia das polticas pblicas

Dentre as vrias tipologias desenvolvidas sobre polticas pblicas, talvez

a mais conhecida seja a de Theodor Lowi (1964; 1972), mas existem outras como
o modelo de polticas autorregulatrias de Salisbury; as polticas majoritrias de
Wilson e as formulaes de Gormley. Vejamos alguns desses modelos.

De acordo com Lowi, a poltica pblica faz a poltica. Com essa mxima,
Lowi quis dizer que cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas
de apoio e de rejeio e que disputas em torno de sua deciso passam por
arenas diferenciadas (SOUZA, 2006).

Para Lowi, a poltica pblica pode assumir quatro formatos:

 45

O primeiro o das polticas distributivas, decises tomadas pelo governo,

que desconsideram a questo dos recursos limitados, gerando impactos mais
individuais do que universais, ao privilegiar certos grupos sociais ou regies, em
detrimento do todo.

O segundo o das polticas regulatrias, que so mais visveis ao

pblico, envolvendo burocracia, polticos e grupos de interesse.

O terceiro o das polticas redistributivas, que atinge maior nmero de

pessoas e impe perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e
ganhos incertos e futuro para outros; so, em geral, as polticas sociais
universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio e so as de mais difcil
encaminhamento.

O quarto o das polticas constitutivas, que lidam com procedimentos.

Cada uma dessas polticas pblicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de
apoios diferentes, processando-se, portanto, dentro do sistema poltico de forma
tambm diferente (SOUZA, 2006).

Ao buscar uma tipologia capaz de melhor iluminar o complexo

emaranhado das polticas pblicas, William T. Gormley (1986) desafia as
formulaes de Lowi e de Wilson acerca dos padres de interao nas polticas
regulatrias.

Gormley prope que seja descartada a suposio de que as polticas

regulatrias, em sua generalidade, sejam inerentemente complexas e conflituosas
(RUA; ROMANINI, 2013).

O autor defende que, no amplo domnio da poltica regulatria, os

problemas diferem quanto complexidade tcnica e quanto ao conflito entre os
atores afetados, com importantes consequncias sobre a poltica pblica. Dessa
maneira, uma tipologia baseada na Teoria da Defesa Pblica, focalizando
especificamente os processos de regulao, auxilia a entender as diferenas na
utilidade da poltica (politics) e das polticas (policies) regulatrias. O pensador
argumenta que os padres de interao do atores (politics) nas polticas
regulatrias variam sistematicamente entre as issue reas, a depender da
 46

salincia e da complexidade tcnica das questes a serem decididas (RUA;

ROMANINI, 2013).

Essa salincia ou relevncia diz respeito ao grau de visibilidade das

polticas em uma sociedade; a salincia incentiva a atividade poltica por parte
dos atores polticos e dos representantes eleitos e influencia o grau de atividade
institucional. A complexidade tcnica relaciona-se ao nvel de conhecimento
necessrio para a formulao e a implementao de uma poltica pblica. Com
fundamentos no ajuste entre essas variveis.

Gormley identifica quatro padres de polticas regulatrias, cada um deles

envolvendo uma configurao prpria de participantes, de critrios de escolha ou
deciso e de distores:

a) Polticas de Sala Operatria: caracterizam-se por elevada

complexidade e muita salincia, ou seja, exigem profundo conhecimento tcnico e
tm muita visibilidade, chamando bastante a ateno da sociedade. Ex.:
legislao sobre OGMs (organismos geneticamente modificados - transgnicos),
licenciamento de medicamentos e normas para procedimentos complexos
relativos sade, entre outros.

b) Polticas de Audincia: apresentam baixa complexidade, porm muita

salincia. Sua formulao no demanda conhecimentos especializados, mas atrai
muita ateno do pblico, frequentemente porque envolvem ideologia e valores.
Ex.: cotas raciais, descriminalizao do aborto e do uso de drogas, entre outros.

c) Polticas de Sala de Reunies: exibem elevada complexidade tcnica,

mas tem pouca salincia, sendo pouco visveis e recebendo pouca ateno da
populao em geral. Ex.: Lei de Eficincia Energtica, poltica cambial, poltica
tributria, regulamentao do setor financeiro, entre outros.

d) Polticas de Baixo Escalo (Street-Level Policy): agregam reduzida

complexidade tcnica e pouca salincia. Caracterizam-se por no exigirem
conhecimentos especficos e conquistam pouca ateno popular. Habitualmente,
esto relacionadas a rotinas administrativas, regulamentos simples, entre outros.
(RUA; ROMANINI, 2013).
 47

Ao averiguar outra dimenso das polticas pblicas, Gustafsson (1983)

adota outro critrio de tipificao e sugere que as polticas pblicas sejam
divididas conforme:

a) a inteno dos governantes de implementar a policy; e,

b) a disponibilidade de conhecimento para sua formulao e

implementao (que se aproximaria do critrio da complexidade tcnica de
Gormley).

Com base nessas variveis so identificados os seguintes tipos:

a) Polticas Reais: so aquelas que os governantes possuem a inteno

efetiva de implementar e possuem o conhecimento requerido para isso. Nesse
caso, selecionam-se as estratgias e alocam-se os recursos com a finalidade de
que os problemas polticos sejam, de fato, resolvidos.

b) Polticas Simblicas: so aquelas que ocorrem quando, mesmo em

posse do conhecimento necessrio, os governantes no tm inteno de
implementar as polticas. Elas podem at ser formuladas, com o objetivo de
oferecer uma aparente resposta s demandas, contudo no h compromisso
algum, por parte governantes, com sua implementao.

c) Pseudopolticas: so aquelas que os governantes tm a real inteno

de implementar, porm, no dispem do conhecimento essencial para tal fim.
Podem ser observadas quando os governantes procuram especialistas em
formulao de projetos, consultores, entre outros, indicando seu interesse em
formular e implementar polticas efetivas; no entanto, um exame mais atento
mostra que eles enfrentam problemas de baixa capacidade de gesto, o que
compromete as possibilidades de atender efetivamente s demandas por polticas
pblicas. Hoje, no Brasil, um grande nmero de estados e municpios encontra-se
nessa situao.

d) Polticas Sem Sentido: so aquelas que os governantes no pretendem

implementar, nem contam com o saber necessrio para tanto. So proposies
descabidas, sem fundamentos no conhecimento tcnico, e que so usadas
somente como discurso poltico, sem compromisso para com a satisfao das
demandas (RUA; ROMANINI, 2013).
 48

Vale frisarmos que as polticas pblicas, sejam elas para efetivar direitos
sociais, ou implementar polticas econmicas, devem ser direcionadas para o
desenvolvimento.

As aes do Estado, como um todo devem ser planejadas para uma nica
meta, o que demanda prestaes com o intuito de fomentar as transformaes
necessrias para quebrar o paradigma do subdesenvolvimento (VASCONCELOS;
MENDONA, 2008).

Guarde...

A poltica pblica desenvolvida para enfrentar um problema pblico, elas

se desenvolvem atravs de um ciclo que visa uma organizao na elaborao das
polticas pblicas, apesar desse ciclo ter sua utilidade, ele no tem refletido sua
real dinmica ou organizao de uma poltica pblica. As fases devem ser
elaboradas, segundo Leonardo Secchi, na seguinte ordem: identificao do
problema, formao da agenda, formulao de alternativas, tomada de decises,
implementao, avaliao, e extino, tais fases geralmente se apresentam
misturadas e por isso as sequncias se alternam.
 49

UNIDADE 9 IDEOLOGIA POLTICA

O termo ideologia aparece pela primeira vez em 1801 no livro de Destutt

de Tracy, Elments d'ldologie (Elementos de Ideologia). Juntamente com o
mdico Cabanis, com De Grando e Volney, DeStutt de Tracy pretendia elaborar
uma cincia da gnese das ideias, tratando-as como fenmenos naturais que
exprimem a relao do corpo humano, enquanto organismo vivo, com o meio
ambiente. Elabora uma teoria sobre as faculdades sensveis, responsveis pela
formao de todas as nossas ideias: querer (vontade), julgar (razo), sentir
(percepo) e recordar (memria). Os idelogos franceses eram antiteolgicos,
antimetafsicos e antimonrquicos (CHAU, 2004).

Eles pertenciam ao partido liberal e esperavam que o progresso das

cincias experimentais, baseadas exclusivamente na observao, na anlise e
sntese dos dados observados, pudesse levar a uma nova pedagogia e a uma
nova moral. Contra a educao religiosa e metafsica, que permite assegurar o
poder poltico de um monarca, De Tracy prope o ensino das cincias fsicas e
qumicas para formar um bom esprito, isto , um esprito capaz de observar,
decompor e recompor os fatos, sem se perder em vazias especulaes. Cabanis
pretende construir cincias morais dotadas de tanta certeza quanto as naturais,
capazes de trazer a felicidade coletiva e de acabar com os dogmas, desde que a
moralidade no seja separada da fisiologia do corpo humano (CHAU, 2004).

Numa breve evoluo, o termo ideologia voltou a ser empregado em um

sentido prximo ao do original por Augusto Comte em seu Cours de Philosophie
Positive. O termo, agora, possui dois significados por um lado, a ideologia
continua sendo aquela atividade filosfico-cientfica que estuda a formao das
ideias a partir da observao das relaes entre o corpo humano e o meio
ambiente, tomando como ponto de partida as sensaes; por outro lado, ideologia
passa a significar tambm o conjunto de ideias de uma poca, tanto como
opinio geral quanto no sentido de elaborao terica dos pensadores dessa
poca.

A concepo positivista de ideologia encerra trs caractersticas:

 50

1) Define a teoria de tal modo que a reduz simples organizao

sistemtica e hierrquica de ideias, sem jamais fazer da teoria a tentativa de
explicao e de interpretao dos fenmenos naturais e humanos a partir de sua
origem real. Para o positivista, tal indagao tida como metafsica ou teolgica,
contrria ao esprito positivo ou cientfico.

2) Estabelece entre a teoria e a prtica uma relao autoritria de mando

e de obedincia, isto , a teoria manda porque possui as ideias e a prtica
obedece porque ignorante. Os tericos comandam e os demais se submetem;

3) Concebe a prtica como simples instrumento ou como mera tcnica

que aplica automaticamente regras, normas e princpios vindos da teoria. A
prtica no ao propriamente dita, pois no inventa, no cria, no introduz
situaes novas que suscitem o esforo do pensamento para compreend-las
(CHAU, 2004).

Concordamos com Ramalho (2012) que at o momento o termo se nos

apresenta de maneira bem complexa no mesmo?

um termo que acumula contradies, paradoxos, arbitrariedades,

ambiguidades, equvocos e mal-entendidos, o que torna exatamente difcil
encontrar seu caminho nesse labirinto.

Em 1812, Napoleo Bonaparte, utilizou o termo ideologia como o de ideia

falsa ou iluso, num discurso perante o Conselho de Estado, ao afirmar que
seus adversrios eram apenas metafsicos, pois o que pensavam no tinha
conexo com que estava acontecendo na realidade, na histria.

Karl Marx retomou esse conceito, conservando esse significado

napolenico do termo, isto, o idelogo o sujeito que inverte as relaes entre as
ideias e o real. Em A Ideologia Alem (1846), o conceito de ideologia parece
como equivalente a iluso, falsa conscincia, concepo idealista na qual a
realidade invertida e as ideias aparecem como motor da vida real. Trata-se de
um sistema elaborada de representaes e de ideias que correspondem a formas
de conscincia que os homens tm em determinada poca.

Para Marx, claramente, as ideias das classes dominantes so as

ideologias dominantes na sociedade. Com base nos pressupostos tericos do
 51

materialismo histrico, o pensador alemo demonstra que a ideologia no surge

do nada. Ou seja, produzida a partir das relaes socioeconmicas, da luta de
classes, das contradies que existem na sociedade em que vivemos, com o
objetivo de tentar justificar, amenizar ou ocultar seus conflitos, tornando-os
aceitveis e naturais.

A existncia da propriedade privada e as diferenas entre proprietrios e

no proprietrios aparecem, por exemplo, nas apresentaes sociais dos
indivduos como algo que sempre existiu e que faz parte da ordem natural das
coisas. Essas representaes sociais, porm, servem aos interesses da
burguesia, classe social que controla os meios de produo numa sociedade
capitalista.

Uma verdade que por meio da ideologia, a classe dominante busca

fazer com que seus interesses e ideias transformem-se nos de todos, dificultando
o surgimento de outros contrrios aos seus. Desse modo, a elite tende a orientar,
de acordo com seus objetivos, a conduta da sociedade e os valores dos
indivduos. comum a tentativa dessa universalizao das ideias da classe
dominante atravs da mdia. Os meios de comunicao como o rdio, a TV, o
cinema, o teatro, a imprensa, as instituies como o estado a igreja e a escola
atingem um grande nmero de pessoa e por isso so usados como meios para a
transmisso de ideologias.

Para tanto, utilizam a linguagem simples e apelativa que atraia ateno de

todos e seja facilmente compreendida e inculcada. No entanto, as ideologias, para
serem eficazes, devem dar algum sentido por menor que seja s experincias das
pessoas. As ideologias dominantes podem moldar as necessidades e os desejos
daqueles a quem elas submetem, mas tambm, devem comprometer-se com as
necessidades que as pessoas j tm, captar as esperanas e carncias, revesti-
las em sua prpria linguagem e retorn-las aos sujeitos de modo a converterem-
se em ideologias plausveis e atraentes.

Enfim, considerando a ideologia como um conjunto de ideias e

representaes que contribuem para a reproduo e manuteno da sociedade,
sabemos que existem outros tipos de ideologia que no esto, necessariamente,
vinculadas ao mercado ou ao grupo dominante.
 52

Na sociedade, existem diversas representaes e normas que ensinam a

conhecer motivaes para a ao efetiva. Se, e por um lado, temos ideologias
favorveis queles que dominam a sociedade, temos tambm, crenas que
renem e inspiram um grupo especfico a perseguir interesses polticos
considerados desejveis. Esses interesses se expressam das mais variadas
formas, seja atravs da formao de sindicatos, de partidos polticos ligados a
lutas democrticas e aos trabalhadores, seja por meio de vrios movimentos
sociais feministas, negros, tnicos, estudantis, do campo e da cidade, pelo
direito terra, por moradia, dentre outros. Tais grupos se contrapem s
ideologias dominantes e possibilitam que outras formas de pensar e de agir se
desenvolvam, permitindo, sobretudo, um questionamento sobre organizamos a
nossa sociedade (RAMALHO, 2012).

Posteriormente viso de Marx, o conceito de ideologia perdeu esse

carter meramente negativo a passou a tomar outros significados. Com Lnin a
ideologia comeou a ser atribuda no s classe dominante, mas a todas as
classes, significando as ideias caractersticas de determinada classe social e,
nesse caso, possvel falar de uma ideologia socialista ou ideologia marxista.
No sculo XX o socilogo alemo Karl Mannheim descreveu as ideologias

como sistemas de pensamentos que servem para defender determinada

ordem social e que expressam em sentido amplo os interesses de seu
grupo dominante ou governante (KARL MANNHEIM apud HEYWOOD,
2010, p. 22).

Atualmente a palavra ideologia adquiriu uma definio bem mais ampla,

no sendo nem boa nem m, nem verdadeira nem falsa, nem libertria nem
opressora, mas podendo assumir qualquer uma dessas caractersticas tem sido
bastante pronunciada, principalmente por grupos sociais, Partidos Polticos,
indivduos e organizaes sociais inseridos direta ou indiretamente na poltica.

Como viso de mundo, a ideologia pode desempenhar um papel de

sustentao da estrutura de poder dominante retratando-a como justa, correta e
natural ou desafiar estas mesmas estruturas, destacar suas injustias e apontar
para a necessidade de mudanas das estruturas de poder. A ideologia como
viso de mundo, vai nos fornecer um conjunto de suposies e pressupostos
sobre como a sociedade funciona e deveria funcionar, elas acabam estruturando
 53

nosso pensamento e o modo como agimos (HEYWOOD, 2010, p. 28). Neste

caso, pode haver tantas ideologias quantos forem os princpios vistos pelos
indivduos como necessrios para organizar a ordem social e poltica de uma
sociedade (http://www.portalconscienciapolitica.com.br/ci%C3%AAncia-
politica/ideologia/).

Mas e a Ideologia poltica?

Esta contm uma determinada viso de como deve ser organizada a

sociedade e qual deve ser a relao entre a sociedade e Estado, o que est
permeado pelos mais variados valores, crenas e princpios e vcios. Tais
ideologias esto sempre ligadas a grupos sociais, movimentos e partidos
polticos, e cada proposta e projetos possuem um ideal.

O campo das ideologias polticas amplo e propcio a debates,

questionamentos, ideais, atuaes e aes. Nesse campo, como indica Sell
(2006), h um intenso desenvolvimento de atividades. Atividades que podem ser
desenvolvidas por diversos sujeitos sociais que possui determinados valores e
princpios que nortearo tais aes. Quando essas aes e ideais so
compartilhados por outros cidados, grupos ou organizaes sociais, voltada para
a ao prtica na sociedade, estes valores e princpios so chamados de
Ideologia Poltica e dessa forma podemos dizer que a ideologia est presente no
cotidiano das pessoas, muitas vezes de forma implcita ou explcita.
 54

UNIDADE 10 ECONOMIA POLTICA

Consta no dicionrio de Filosofia de Nicola Abbagnano (1998) que

Liberalismo uma doutrina que tomou para si a defesa e a realizao da
liberdade no campo poltico. Nasceu e afirmou-se na Idade Moderna e pode ser
dividida em duas fases: 1- do sc. XVIII, caracterizada pelo individualismo; 2- do
sc. XIX, caracterizada pelo estatismo.

A primeira fase caracterizada pelas seguintes linhas doutrinrias, que

constituem os instrumentos das primeiras afirmaes polticas do Liberalismo: o
jusnaturalismo que consiste em atribuir ao indivduo direitos originrios e
inalienveis; o contratualismo que consiste em considerar a sociedade humana e
o Estado como fruto de conveno entre indivduos; o liberalismo econmico,
prprio da escola fisiocrtica, que combate a interveno do Estado nos assuntos
econmicos e quer que estes sigam exclusivamente seu curso natural (v.
ECONOMIA). Temos tambm como consequncia global das doutrinas
precedentes, negao do absolutismo estatal e reduo da ao do Estado a
limites definidos, mediante a diviso dos poderes.

O postulado fundamental dessa fase do Liberalismo a coincidncia

entre interesse privado e pblico. Jusnaturalistas e moralistas, como Bentham,
acreditavam que bastava ao indivduo buscar inteligentemente sua prpria
felicidade para estar buscando, simultaneamente, a felicidade dos demais. A
doutrina econmica de Adam Smith baseia-se no pressuposto anlogo da
coincidncia entre o interesse econmico do indivduo e o interesse econmico da
sociedade.

A segunda fase do Liberalismo comea quando esse postulado entra

numa crise cujos precedentes se encontram nas doutrinas polticas de Rousseau,
Burke e Hegel, bem como no fato de que, no terreno poltico e econmico, o
Liberalismo individualista parecia defender uma classe determinada de cidados
(a burguesia), e no a totalidade dos cidados.

O Contrato social (1762) de Rousseau j constitui uma guinada no

individualismo. Para Rousseau, os direitos que o jusnaturalismo atribura aos
 55

indivduos pertencem apenas ao cidado. O que o homem perde com o contrato

social sua liberdade e o direito ilimitado a tudo o que o tenta e que ele lei que
prescrita liberdade, de tal forma que s no Estado o homem livre.

Nos dizeres de Stewart Junior (1995), como uma doutrina poltica, o

liberalismo no neutro em relao aos fins que o homem pretende alcanar;
pressupe que a imensa maioria das pessoas prefere a abundncia pobreza.
Procura mostrar qual o melhor meio de atingir esse objetivo.

O liberalismo, portanto, uma doutrina voltada para a melhoria das

condies materiais do gnero humano. Seu propsito reduzir a pobreza e a
misria, e o meio que prope para que esse objetivo seja atingido a liberdade. O
pensamento econmico e a experincia histrica no conseguiram, at hoje,
sugerir um outro sistema social que seja to benfico para as massas quanto o
liberalismo.

Quanto ao capitalismo, no h muito consenso em relao a uma

definio firme e objetiva, mas alguns autores veem a origem do capitalismo em
uma certa tendncia natural do ser humano para estabelecer relaes de troca,
permuta e, consequentemente, o comrcio. As relaes de troca existem desde
os tempos mais remotos, sendo o capitalismo o estgio mais elevado do
progresso da humanidade, representando o amadurecimento de tais prticas
comerciais e relaes econmicas de troca desde a mais alta antiguidade. Esses
atos tornaram-se cada vez mais especializados com a evoluo da diviso do
trabalho, que tambm foi acompanhado de aperfeioamentos tcnicos nos
instrumentos da produo (WOOD, 2001, p. 22).

Alm disso, o capitalismo tambm est associado com o surgimento das

cidades, dedicadas ao comrcio e dominadas por uma classe de habitantes de
burgos (ou burgueses) que adquiriam cada vez mais autonomia em relao ao
poder poltico dominante da aristocracia feudal.

Dentro do processo de desenvolvimento do capitalismo podemos falar em

capitalismo comercial ou mercantil, industrial e financeiro:

a) O Capitalismo Comercial ou mercantil consolidou-se entre os sculos

XV e XVIII. o perodo tambm chamado de mercantilismo que foi um sistema de
 56

comrcio com fins lucrativos e durante aproximadamente trs sculos foi a prtica
econmica principal adotada pelos pases europeus.

b) Capitalismo Industrial: foi a poca da Revoluo Industrial por meio da

qual o capitalismo industrial marcou o desenvolvimento do sistema fabril de
produo, caracterizado por uma complexa diviso do trabalho firmando o modo
de produo capitalista; neste aspecto, podemos dizer que o capitalismo um
processo que vai da mercantilizao industrializao dependentes de uma
sociedade de mercado.

c) Capitalismo Financeiro: a fase do sistema capitalista caracterizada pelo

crescimento da especulao financeira (com participao ativa dos bancos na
atividade econmica que se tornaram os maiores financiadores das empresas por
meios de emprstimos ou investimentos diretos) em torno de aes de empresas,
juros, ttulos de dvidas e outras formas de crdito que se transformaram em
mercadorias, sendo comercializadas como tais; a bolsa de valores (onde so
negociadas as aes e os investimentos em empresas e por empresas) pode ser
considerada o marco desse processo e tambm representa a maior crise da
histria do capitalismo com a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque em 1929
(http://www.portalconscienciapolitica.com.br/economia-politica/capitalismo/).

O Socialismo surgiu, em certo sentido, em oposio ao sistema

capitalista, aos efeitos da industrializao, da sociedade fundada sobre a
propriedade privada e pode ser definido, segundo Bobbio (2000), como um
programa poltico das classes trabalhadoras que se foram formando durante a
Revoluo Industrial. Entre as caractersticas do regime socialista, podemos
apontar como as principais:

a) Transformao do modo de produo econmico fundado na

propriedade privada dos meios de produo, advogando a administrao e a
propriedade pblica ou coletiva dos mesmos, alm da limitao do direito de
propriedade.

b) Igualdade de oportunidades/meios para todos os indivduos atravs da

interveno do poder do Estado.
 57

c) Os principais recursos econmicos estejam sob o controle das classes

trabalhadoras.

Todos os conceitos, definies e reflexes ao longo desta apostila so

apenas algumas das inmeras questes que perpassa o mundo dos cientistas
polticos que se debruam em reflexes, ponderaes, anlises crticas.

Estes podem estudar instituies como corporaes (ou empresas, no

Brasil), unies (ou sindicatos, no Brasil), igrejas, ou outras organizaes cujas
estruturas e processos de ao se aproximem de um governo, em complexidade
e interconexo.
 58

REFERNCIAS

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portal contm legislao, jurisprudncia, doutrina, proposies legislativas e
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Repblica, em nvel federal, estadual, municipal e distrital. Para encontrar a
informao que deseja, basta o cidado informar qualquer referncia sobre o
documento como datas, nomes, nmeros, apelidos ou siglas no campo de
buscas do site.

edemocracia.camara.gov.br/

e-Democracia: portal da Cmara dos Deputados no Congresso Nacional

que permite ao cidado participar do processo de elaborao de leis do nosso
pas, oferecendo emendas a projetos de lei e participando de fruns, debates de
discusses. A proposta do e-Democracia utilizar a internet como forma de
incentivar a participao da sociedade no debate de temas de interesse social.

www12.senado.gov.br/ecidadania

Portal e-Cidadania do Senado Federal: um espao institucional online

de participao poltica, disponibilizado pelo Senado Federal para que o cidado
brasileiro possa colaborar de forma mais direta e efetiva com o processo de
atuao parlamentar e legislativa do Senado. O Portal e-Cidadania tem o objetivo
de estimular e possibilitar maior participao dos cidados, por meio da tecnologia
da informao e comunicao, nas atividades legislativas, oramentrias, de
fiscalizao e de representao do Senado.

www.portaltransparencia.gov.br/
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Portal da Transparncia do Governo Federal que permite encontrar dados

detalhados sobre a execuo oramentria e financeira do governo federal,
acompanhar os recursos pblicos transferidos pela Unio ao exterior, Estados e
municpios brasileiros, a instituies privadas e aos cidados, conferir os gastos
do Poder Executivo Federal, com a possibilidade de pesquisar as informaes por
dia e pela fase de despesa (empenho, liquidao ou pagamento).

www.acessoainformacao.gov.br/sistema

Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado do Governo

Federal que, com base na Lei de Acesso a Informao, Lei 12.527/2011, permite
que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, encaminhe pedidos de acesso a
informao para rgos e entidades do Poder Executivo Federal (para mais
informaes veja Princpios da Administrao Pblica: Publicidade).

www.avaaz.org/po/index.php

Comunidade Avaaz.org: o mundo em ao. A Avaaz uma comunidade

de mobilizao online que encoraja as pessoas a criarem suas prprias
campanhas e peties pblicas e permite as pessoas iniciarem campanhas ao
redor do mundo, usando o ciberespao.