Texto

Nadja Furtado Bortolotti, advogada, assessora jurdica do CEDECA/CE

Marina Aires Fernandes, acadmica de Direito, estagiria do CEDECA/CE
Juliana Bizarria, acadmica de Direito, estagiria do CEDECA/CE
Francisco de Arajo Macedo Filho, Procurador Regional da Repblica,
Procurador Regional dos Direitos do Cidado - Ministrio Pblico Federal

Realizao:

Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear

Rua Deputado Joo Lopes, 83
CEP 60060 - 130 Centro Fortaleza/CE
Fone: 85 32524202

Ministrio Pblico Federal

Rua Joo Brgido, 1260
CEP 60135-080 Joaquim Tvora Fortaleza/CE
Fone: 85 32667300

Apoio:
Procuradoria da Repblica no Estado do Cear - Ministrio Pblico
Federal

Projeto grfico e diagramao:

Francisco Norton Falco Chaves

Grfica:
Grafimagem

Tiragem:
2.000 exemplares

Reproduo autorizada com citao da fonte

Distribuio gratuita
ndice

Apresentao pg. 4

O Transporte escolar como

pg. 5
garantia do Direito Educao
2.1 O Direito Educao e a Prioridade Absoluta
2.2 O transporte escolar e a legislao

A fiscalizao e o controle social pg. 10

Concluso pg. 13

Sobre os autores pg. 14

5.1 Sobre o Ministrio Pblico Federal
5.2 Sobre o Centro de Defesa da Criana
e do Adolescente do Cear

Modelo de Petio pg. 16

Webgrafia pg. 18

Glossrio pg. 19
Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Apresentao

A idia dessa cartilha no nova. Ela surgiu aps percebermos a dificuldade

de alguns gestores pblicos em perceberem e tratarem o transporte escolar como
instrumento fundamental para a garantia de uma educao de qualidade e aps
constatarmos a no aplicao da lei que estabelece as condies do transporte
escolar - seja por desconhecimento ou por falta de vontade poltica - o que resultou
em inmeras mortes que poderiam ter sido evitadas. Mortes como a ocorrida no
incio de junho deste ano, em Farias Brito, quando uma estudante de 17 anos
morreu e cerca de 28 pessoas ficaram feridas. O acidente de Farias Brito foi o
terceiro com morte registrado, envolvendo transporte de estudantes no primeiro
semestre de 2006. Em maro, uma criana de seis anos caiu da carroceria do
transporte escolar e morreu em Ic, e em Beberibe, outro estudante de 8 anos caiu
de um caminho adaptado.
O objetivo da cartilha fortalecer, na sociedade de um modo geral e nos
gestores, em particular, a percepo da garantia ao transporte escolar como um
direito, estreitamente relacionado educao de qualidade, alm de esclarecer
o que dizem as leis a respeito das condies que devem ser respeitadas ao se
transportar alunos, desmistificando a naturalizao como encarada a utilizao
dos paus de arara como meio para transportar estudantes, sobretudo na zona
rural.
Algumas aes visando garantia de um transporte escolar de qualidade
vm sendo empreendidas, como aes civis pblicas, como a impetrada pelo
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA/CE) e os procedimentos
administrativos instaurados pelo Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da
Repblica no Estado do Cear), assim como a assemblia geral realizada pela
Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (APRECE), em meados
de 2005, quando foram discutidas questes relativas s formas de viabilizar um
transporte escolar de qualidade.
Agora, a atuao e a experincia dessas duas instituies CEDECA/CE e
Ministrio Pblico Federal - na busca pela efetivao do direito educao por
meio da garantia de um transporte escolar de qualidade, unem-se nesta cartilha,
dividida em 2 duas partes: Transporte escolar como garantia do Direito Educao,
que trata sobre a legislao e sobre a relao entre o direito ao transporte escolar e o
direito educao; A Fiscalizao e o controle social, que apresenta os instrumentos
disponveis sociedade para fiscalizar a obedincia lei, assim como trata das
instituies que podem e devem ser procuradas no caso do descumprimento
por parte dos gestores. Ao final, h ainda um modelo de petio ao Ministrio
Pblico para a defesa de um transporte escolar de qualidade.


 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

O Transporte escolar como

garantia do Direito Educao

2.1. O DIREITO EDUCAO E A PRIORIDADE ABSOLUTA.

O que diz a nossa legislao?
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) traz como um dos fundamentos da
Repblica a cidadania, considerando a educao como elemento essencial para
sua construo. Esse direito to importante est garantido na Constituio como
direito social fundamental, assim como a sade, o trabalho, o lazer, a segurana e
outros (Art.6).
assegurado o acesso de todos educao (Art. 205, CF/88), sendo dever do
Estado e da famlia promover sua implementao, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para a vida, para o exerccio da cidadania e para sua
qualificao profissional. Trata-se a educao, portanto, em todos os seus nveis
e modalidades, de direito subjetivo que deve ser assegurado pelo Estado sempre
que demandado.
Isso significa que so normas imediatamente aplicveis, no podendo o poder
pblico deixar de cumprir com sua obrigao, ou seja, no pode haver qualquer
tipo de argumentao para no cumpri-la.
Alm da Constituio, que estabelece de que forma o dever do Estado com
a educao deve ser efetivado (Art. 208), temos outros instrumentos legais que
regulamentam tal direito.
o caso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n
9.394/1996), que vem confirmar o disposto na Constituio, trazendo como
garantias a serem prestadas pelo Estado, entre outras, o ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria e o atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade (Art. 4).
O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei n 8.069/90) outro
instrumento importante, tratando do direito educao, cultura, ao esporte e
ao lazer no contexto dos princpios da prioridade absoluta e da proteo integral
(Art.4), j presentes na Constituio Brasileira de 1988 (Art. 227), por meio dos
quais a criana e o adolescente so vistos como sujeitos de direitos, sendo dever de
todos garantir com absoluta prioridade os direitos fundamentais deste pblico.
A garantia de prioridade refere-se primazia de receber proteo e socorro em
qualquer circunstncia; precedncia no atendimento nos servios pblicos e ou de
relevncia pblica; preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais


Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

pblicas; destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas

com a proteo infncia e juventude.
Ademais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), alm de reforar
diversos dispositivos constitucionais, assegura outros direitos educacionais ao
pblico infanto-juvenil, relacionados a sua condio de desenvolvimento, como
por exemplo, o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia (Art.
53). Desta forma, quando no possvel garantir a escola prxima da residncia
do estudante, o que seria a situao ideal, o poder pblico deve ofertar transporte
escolar gratuito e de qualidade, assim entendendo aquele que transporta o aluno
com segurana e conforto, sem colocar em risco a sua integridade fsica.
Toda essa legislao garantista expressa uma opo poltica do povo brasileiro,
tomada tanto poca da elaborao da Constituio Federal de 1988, por meio da
Assemblia Nacional Constituinte, ou na elaborao da legislao infraconstitucional,
na ratificao de convenes internacionais de direitos humanos, etc., e fruto da
luta de movimentos sociais pelo reconhecimento dos direitos humanos para todos,
tendo como paradigma a dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, o Direito
Educao obteve especial relevo por ter, como um de seus objetivos, o exerccio
da cidadania, fundamento da Repblica Brasileira, como por contribuir para a
consecuo de seus objetivos, em especial a construo de uma sociedade livre, o
combate pobreza e s desigualdades sociais.
Apesar disso, nosso pas precisa avanar muito para garantir o que est
positivado no ordenamento jurdico brasileiro referente Educao. Para isso,
seria necessria a garantia no apenas do acesso, mas da permanncia e da
qualidade da Educao. Alm do que, necessrio que a poltica educacional seja
universal, sendo ofertada a todos, independente de gnero, raa, etnia, situao
de deficincia ou local de moradia. Mesmo no acesso escola, no obstante
o aumento no nmero de matrculas nos ltimos anos no ensino fundamental,
ainda so grandes os desafios: o percentual das crianas de 0 a 3 anos que no
freqentam creches, por exemplo, de 86,6%, segundo os dados da PNAD 2004.
Ainda no tocante dificuldade de acesso aos estabelecimentos de ensino, a PNAD
apontou que 14,7% das pessoas entre 7 e 14 anos no freqentam a escola
por no existir escola perto de casa, por falta de vaga ou por falta de transporte
escolar. A pesquisa registra a excluso educacional a que esto sujeitos crianas e
adolescentes de classes sociais mais baixas, uma vez que demonstra que quanto
maior o nvel de rendimento domiciliar per capita maior o nvel de escolarizao.
Importante destacar ainda o reduzido nmero de matrculas nas zonas rurais, se
comparado ao nmero das zonas urbanas, o que justificaria um maior aporte de
recursos naquelas regies geogrficas.
Vimos, assim, que o transporte escolar figura como importante elemento para
a garantia da Educao concorrendo para a aplicao de dois dos princpios do
ensino: o da igualdade de condies de acesso e permanncia na escola e da
gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, que no se reduz no
cobrana de taxas pelas escolas.

 Pesquisa
Nacional
por
Amostra
de

Domiclios
2004,
disponvel
em: www.ibge.gov.br,
no link populao.


 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

2.2. O TRANSPORTE ESCOLAR E A LEGISLAO:

O que o garante e quem deve ofert-lo?
No h como se falar em respeito ao direito educao sem que se assegure o
conjunto de seus elementos materiais constitutivos, dentre os quais destacamos a
acessibilidade escola.
Assim, o Poder Pblico tem como primeiro dever a oferta da escola perto da
residncia dos alunos, capaz de atender demanda da comunidade onde est
instalada. Inexistindo essa escola perto de casa, dever do Poder Pblico ofertar
transporte escolar gratuito e de qualidade para os alunos.
J vimos que esse direito assegurado pela Constituio Federal (Art. 208, VII),
como tambm pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Art. 54) e pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (Art 4), estando o Estado obrigado a
garantir, atravs de programas suplementares, o servio de transporte escolar.
A LDB, com as modificaes oriundas da Lei n 10.709, de 31 de julho de
2003, passou a determinar a responsabilidade de Estados e Municpios quanto
ao oferecimento de transporte escolar. O sentido dessa inovao legislativa
principalmente encerrar a discusso quanto competncia desse servio e sua
universalidade, ficando Estados e Municpios, respectivamente, responsveis por
assumir o transporte escolar dos alunos de sua rede.
O transporte escolar servio de utilidade pblica e direito pblico subjetivo,
ficando evidente que o Poder Pblico deve oferec-lo gratuitamente para crianas
e adolescentes que no tenham escola perto de casa. Esse servio tem tambm
que ser de qualidade aceitvel, para tanto, o Cdigo Trnsito Brasileiro CTB traz
os requisitos mnimos que este transporte deve ter:
Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares
somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade
executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto:
I - registro como veculo de passageiros;
II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de
segurana;
III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura,
meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o
dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor
amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas;
IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo;
V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte
superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da
parte traseira;
VI - cintos de segurana em nmero igual lotao;
VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN


Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

O CTB reserva captulo prprio para tratar de veculos utilizados na conduo de

escolares, estabelecendo, como vimos, exigncias especficas a fim de resguardar a
segurana de crianas e adolescentes que fazem uso de tal servio pblico.
Podemos destacar a obrigatoriedade de o veculo ser de passageiro, no sendo
aceitvel nenhum outro tipo, como veculo de carga ou misto. Assim, somente um
veculo adequado ao transporte de pessoas poderia preencher os requisitos do
CTB.

Art. 96. Os veculos classificam-se em:

II - quanto espcie: b) de carga: d) de competio;

a) de passageiros: 1 - motoneta; e) de trao:
1 bicicleta; 2 - motocicleta; 1 - caminho-trator;
2 - ciclomotor; 3 - triciclo; 2 - trator de rodas;
3 - motoneta; 4 - quadriciclo; 3 - trator de esteiras;
4 - motocicleta; 5 - caminhonete; 4 - trator misto;
5 - triciclo; 6 - caminho;
6 - quadriciclo; 7 - reboque ou semi-
7 - automvel; reboque;
8 - micronibus; 8 - carroa;
9 - nibus; 9 - carro-de-mo;
10 - bonde; c) misto:
11 - reboque ou semi- 1 - camioneta;
reboque; 2 - utilitrio;
12 - charrete; 3 - outros; art. 96 do CTB

Tambm devem ser destacadas as exigncias relativas aos condutores de

veculos destinados conduo de escolares, tendo estes que preencherem alguns
requisitos, como: idade superior a vinte e um anos; ser habilitado na categoria
D; no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente
em infraes mdias durante os doze ltimos meses; ser aprovado em curso
especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN (Sobre o CONTRAN
veja o tpico Controle e Fiscalizao).
Ressalte-se que os requisitos presentes na legislao de trnsito no so
meramente figurativos, mas dizem respeito segurana dos passageiros e
motoristas, portanto, garantia de seus direitos fundamentais integridade e
vida assegurados constitucionalmente.
Dada a importncia do transporte escolar, h recursos federais especficos
destinados manuteno deste servio. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) possibilita
que, alm de outros gastos, adquiram-se veculos escolares para o transporte
de alunos do ensino fundamental, bem como a manuteno desses veculos,
com combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas,


 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

servios mecnicos, etc. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar

(PNATE), executado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), institudo pela Lei 10.880/04, tem por objetivo custear despesas com a
manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e
para a contratao de servios terceirizados de transporte.
O fornecimento destas verbas federais no exclui o Municpio e o Estado de
complement-las atravs de recursos prprios para o oferecimento de um melhor
servio pblico, pelo contrrio, como vimos, estes tm a obrigao de ofertar o
transporte escolar para os alunos de suas redes, assegurando-lhes o direito
educao.
Esse servio, para tanto, tambm tem que ser de qualidade, sendo inadmissvel
que, sob o argumento de garantir o acesso escola, ponha-se em risco a integridade
fsica e a vida dos estudantes.
Outra questo relevante para a garantia do direito ao transporte escolar de
qualidade o cumprimento pelo Poder Pblico da sua obrigao de conservar
as estradas de rodagem, permitindo que se faa o uso do veculo adequado ao
transporte de escolares, como estabelece a legislao.
O dever estatal quanto conservao das vias distribudo entre as esferas
governamentais (Unio, Estados e Municpios) conforme sua extenso. Desta feita,
temos que as rodovias federais so de competncia da Unio, as estaduais do
Estado e as vias locais de competncia do Municpio. A Constituio Federal de
1988, na diviso das competncias entre os entes federados, estabelece que a
competncia para assuntos de interesse local so dos Municpios, tendo estes a
obrigao de organizar e prestar os servios pblicos de natureza local (Art. 30).
Grande parte das estradas em que o transporte escolar circula so de
competncia do municpio, devendo este realizar a manuteno das vias, o que
de importncia fundamental para que se cumpra os requisitos necessrios, como a
utilizao de veculos de passageiros para o transporte de escolares, o que garante
a qualidade desse servio.


A

Emenda Constitucional atualmente em trmite no Congresso Nacional que instituir o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB em substituio ao FUNDEF no vedar essa possibilidade
 Mais informaes em: www.fnde.gov.br 
Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

A fiscalizao e o controle social

Para a garantia de uma poltica pblica que seja universal e de qualidade,

necessrio se faz sua fiscalizao pelos rgos competentes e o controle exercido
por toda a sociedade, principalmente pelos destinatrios dessas polticas, no caso,
pelos estudantes transportados.
A Constituio Federal de 1988 incumbiu o Ministrio Pblico da defesa dos
interesses sociais e estabeleceu como sua funo zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na
Constituio. ainda responsvel pela proteo dos interesses difusos e coletivos
de crianas e adolescentes (Arts. 127, caput e 129, III, CF/88 e Art. 201, V, do
ECA).
Assim, o Ministrio Pblico, seja Federal ou Estadual, tem papel fundamental
para a garantia de um transporte escolar de qualidade. Entretanto, se a questo
envolve a regularidade da aplicao de recursos federais, como o caso dos
recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar, a competncia
para a fiscalizao desses recursos do Ministrio Pblico Federal.
Para o cumprimento de suas atribuies o Ministrio Pblico dispe de vrios
instrumentos como o inqurito civil pblico, a ao civil pblica, as recomendaes,
os ajustamentos de conduta, entre outros.
H outros rgos que tm atribuies importantes na regulamentao e
fiscalizao do transporte escolar. o caso dos que compem o Sistema Nacional
de Trnsito, que apresentam diferentes funes.
O Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), os Conselhos Estaduais de
Trnsito (CETRAN) e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal (CONTRANDIFE)
so rgos normativos de trnsito, consultivos e coordenadores desse Sistema,
responsveis, dentre outras coisas, por zelar pela uniformidade e cumprimento das
normas contidas no CTB e nas resolues complementares; elaborar normas no
mbito das respectivas competncias; responder a consultas relativas aplicao
da legislao e dos procedimentos normativos de trnsito.
O Sistema Nacional de Trnsito composto tambm pelos rgos executivos
de trnsito da Unio (Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN), dos
Estados (Departamento Estadual de Trnsito - DETRAN), do Distrito Federal e
dos Municpios (Departamento Municipal de Trnsito ou, no caso de Fortaleza,
a Autarquia Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e Cidadania - AMC), e
ainda por rgos executivos rodovirios da Unio, dos Estados (Departamento de
Edificaes, Rodovias e Transportes - DERT), do Distrito Federal e dos Municpios,

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 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

tendo entre outras atribuies a de exercer o controle e a fiscalizao da execuo

da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito e a de cumprir
e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito das respectivas
atribuies.
Importante destacar a competncia do DETRAN em autorizar a circulao
dos veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares, sendo
responsvel por fiscalizar e controlar o processo de formao de condutores;
vistoriar, inspecionar quanto s condies de segurana veicular; registrar e
licenciar veculos.
O DERT apresenta uma atribuio relevante frente ao tema abordado, que a
fiscalizao e o controle das rodovias, assegurando o bom funcionamento destas,
o que possibilita a utilizao dos veculos adequados exigidos para o transporte de
escolares, garantindo a segurana e a qualidade desse servio.
Colocadas as atribuies dos rgos do Sistema Nacional de Trnsito, faz-se
necessrio que a sociedade fiscalize e cobre destes o correto desempenho de seus
papis, que so fundamentais na efetivao de um transporte escolar de qualidade,
j que tm a funo de fazer cumprir o estabelecido no CTB.
Atuando, dentre outras coisas, no controle das polticas voltadas s crianas
e aos adolescentes podemos citar alguns rgos que compem o Sistema de
Garantia de Direitos, como: os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares, os
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e os Fruns de defesa dos direitos
de crianas e adolescentes.
Os Conselhos Tutelares merecem destaque por terem importante papel
garantidor de direitos infanto-juvenis. Institudo pelo ECA, os Conselhos Tutelares
so rgos permanentes e autnomos encarregados pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes, tendo o poder de requisio
de servios pblicos na rea de educao, dentre outras (arts. 131 e 136, III, a
do ECA).
J os Centros de Defesa, que encontram seu fundamento jurdico no art. 87,
V, do ECA, so entidades no governamentais que realizam a defesa dos direitos
da criana e adolescente por meio da proteo jurdico-social. Estando legalmente
constitudos como associao civil h mais de um ano e tendo entre os seus fins
institucionais a defesa dos direitos e interesses protegidos pelo ECA, so legitimados
para propor aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, como o
caso da ao civil pblica (Art. 210, III, do ECA).
Entretanto, para que essas instncias funcionem a contento e haja um efetivo
controle das polticas pblicas necessrio que a sociedade esteja atenta, exercendo
um papel que tambm seu: o de fiscalizar. Lembre-se que no apenas o Estado
que deve atuar para efetivao dos direitos de crianas e adolescentes, mas
tambm a famlia, a comunidade e a sociedade em geral, cada qual dentro do
papel que lhe cabe.
Assim, qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria,
organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda pode exigir

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Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

do Poder Pblico o acesso ao ensino pblico, gratuito e de qualidade (Art.5 da

Lei 9.394/96 - LDB). Destaque-se, portanto, o papel fundamental da comunidade
escolar: pais, professores e demais profissionais da escola e, em especial, as
crianas e adolescentes, destinatrios que so de tais polticas.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (Municipais, Estaduais e
Nacional) so rgos colegiados, cuja funo primordial a formulao de polticas
pblicas relacionadas a este segmento social, de carter deliberativo e formados por
representantes do Poder Pblico e das organizaes representativas da sociedade
civil, de modo paritrio.
Essa participao da comunidade escolar no controle da qualidade dos servios
educacionais vem reforada no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (art.53)
que prev sua participao nas definies das propostas educacionais das escolas.
Temos, nesse sentido, relacionados gesto democrtica do ensino pblico, os
Conselhos Escolares (Art. 14, II da LDB), constituindo espao privilegiado para a
participao, o acompanhamento e o controle por esses atores (representao de
pais, alunos, professores e funcionrios).
Outras instncias de discusso e reivindicao poltica de grande importncia
so as associaes de pais e mestres, rgos de referncia da comunidade para
serem levadas as denncias contra a escola ou Sistema de Ensino, podendo agir
tanto na esfera administrativa quanto judicial, e os Grmios Estudantis, rgos de
representao dos estudantes, funcionando como instrumento de luta e espao de
expresso, relevante na conquistas de direitos e no reconhecimento da criana e
do adolescente como sujeitos de direitos.
Portanto, como vimos, existem vrios instrumentos importantes previstos na
legislao, possibilitando que a comunidade escolar fiscalize e faa o controle
do servio de transporte escolar. A organizao da comunidade, participando e
cobrando seus direitos, fundamental na efetivao destes, garantindo, no caso,
esse elemento essencial ao acesso educao.

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 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Concluso

Vimos, portanto, que todos tm direito a uma educao pblica de qualidade,

sendo o transporte escolar um dos elementos essenciais para a efetivao desse
direito fundamental. Esse servio pblico deve ser ofertado pelo poder pblico de
forma satisfatria, isto , seguindo todas as exigncias legais estabelecidas a fim
de resguardar os direitos integridade fsica e vida de crianas e adolescentes
que necessitam do transporte escolar para terem acesso escola, sempre que seu
direito escola perto de casa no for efetivado.
H vrias entidades a que se deve recorrer sempre que haja violao desse
direito (Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares, Centros de Defesa, etc) e vrios
rgos normatizadores e executores do Sistema Nacional de Trnsito (DERT,
DETRAN, CONTRAN, etc.). Entretanto, necessrio que haja um efetivo controle
social atuando em parceria com esses rgos para que possamos efetivar uma
poltica educacional de qualidade e de carter universal.

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Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Sobre os autores

5.1. SOBRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL

O Ministrio Pblico Federal - MPF, atravs da Procuradoria Regional dos
Direitos do Cidado neste Estado, atua na defesa dos direitos constitucionais
do cidado, objetivando precipuamente garantia de seu efetivo respeito pelos
Poderes Pblicos e pelos prestadores de servios de relevncia pblica.
A defesa do interesse pblico, muitas vezes, contraria at os interesses do
Estado, razo pela qual o Ministrio Pblico Federal move aes inclusive contra a
Unio, os Estados e os Municpios, assim como promove investigaes e processos
contra os governantes.
No caso da defesa do direito inalienvel de todos educao, observa-se que
dentre os grupos de pessoas que tm interesses em comum e que esto a merecer
proteo especial do Poder Pblico, figuram as pessoas que necessitam utilizar
o transporte escolar tendo em vista a consecuo do aludido direito assegurado
constitucionalmente.
Em outras palavras, ao Ministrio Pblico Federal cumpre, aps ouvir os prprios
interessados ou mesmo agindo de ofcio, verificar se a lei est sendo observada.
justamente para fazer com que o Poder Pblico empreenda esforos no sentido
de assegurar o regular cumprimento da legislao que rege a matria concernente
ao transporte escolar de qualidade, que o MPF detm legitimidade para adotar as
medidas administrativas ou judiciais cabveis, como ocorre no caso telante.

5.2. SOBRE O CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DO

CEAR
O Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (CEDECA/CE) uma
organizao no governamental que atua desde 1994 na defesa jurdico-social dos
direitos infanto-juvenis.
Sua misso a defesa dos direitos de crianas e adolescentes, especialmente
quando violados por ao ou omisso do poder pblico. Sua atuao tem como
fundamentos os direitos consagrados na Conveno Internacional sobre os Direitos
da Criana, na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Durante toda sua existncia o CEDECA/CE tem pautado sua atuao na
promoo e defesa do direito educao de crianas e adolescentes. Nesse sentido,

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 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

acompanha a implementao e execuo das polticas pblicas de Educao no

Estado do Cear.
Sua estratgia alia a interveno jurdico-judicial mobilizao social e
difuso de conhecimento crtico.

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Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Modelo de Petio

Exmo.(a) Representante do Ministrio Pblico Federal

Eu, _______________ (nome completo), __________ (nacionalidade), ______

_____ (estado civil), residente _________________(endereo), estudante da escola
________________, venho, com base no art.5, inciso XXXIV, da Constituio
Federal, expor e requerer o que se segue:
I A ocorrncia de um grave acidente com transporte escolar no Municpio
de ______________, no Estado do Cear, no qual vrios estudantes feriram-se,
alm de vrias irregularidades encontradas demonstra a precariedade do servio
de transporte escolar aqui realizado;
II Diante da doutrina da proteo integral de crianas e adolescentes, Lei
n 8069/90, art. 1o, e ainda em ateno ao art. 70 da mesma Lei: dever de
todos prevenir a ocorrncia de ameaas ou violao dos direitos da criana e do
adolescente, cremos que medidas de extrema urgncia devem ser tomadas para
que novos acidentes com transporte escolar sejam evitados;
III Neste sentido, temos feito vrios debates na nossa escola e, em especial no
grmio estudantil, acerca das condies do transporte dos estudantes e, tendo em
vista tal acidente, decidimos dar conhecimento dos fatos ao Ministrio Pblico para
que a situao seja regularizada e todos possam ser transportados com segurana
para a escola;
IV - H ainda casos de estudantes que no tm acesso ao transporte para a
escola, o que em muitos casos inviabiliza a permanncia dos mesmos, havendo
considervel evaso escolar no meio do ano letivo;
V Em no sendo cumpridos as especificaes de segurana exigidas pelo Art.
136 do CTB (Cdigo de Trnsito Brasileiro), resta configurada responsabilidade
penal e pessoal dos administradores, nos termos do Art. 73 da lei n 8.069/90.
Tendo em vista o acima mencionado, requeremos que sejam tomadas
providncias para:
a)Apurar a responsabilidade civil e criminal pelo referido acidente;
b)Prevenir futuros acidentes atravs da adoo de medidas que assegurem o
cumprimento da legislao protetiva dos estudantes transportados;
c)Garantir a todos os estudantes do Municpio um transporte escolar de
qualidade.

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 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Aguardando pronta acolhida e resposta, colocamo-nos a vossa disposio no

sentido de colaborar com to importante trabalho.

____________ (cidade), __ (dia) de ____ (ms) de _____ (ano)

assinatura

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Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Webgrafia

Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear:

www.cedecaceara.org.br
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao:
www.fnde.gov.br
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica:
www.ibge.gov.br
Ministrio Pblico Federal no Cear:
www.prce.mpf.gov.br
Ministrio Pblico do Estado do Cear:
www.mp.ce.gov.br
Ministrio da Educao:
www.mec.gov.br
Presidncia da Repblica (consulta Legislao)
www.presidencia.gov.br

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 Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

Glossrio
A o civil pblica (CF/88: art. 129, III e Lei 7.347/1985) Instrumento judicial
para a defesa de direitos difusos e coletivos. So legitimados para a propositura
dessa ao o Ministrio Pblico e as associaes que estejam constitudas h pelo
menos um ano e que tenham entre suas finalidades a defesa destes direitos.

A justamento de Conduta ao invs de ingressar de pronto com uma Ao

civil pblica, o Ministrio Pblico pode optar por fazer com que aquele cuja atuao
esteja descumprindo a lei assuma o compromisso, de acordo com metas e prazos
estabelecidos, alm de penalidades pecunirias pelo descumprimento, a corrigir
sua conduta, fazendo cessar a violao de direitos. Esse compromisso ou acordo
reduzido a termo o Termo de Ajustamento de Conduta ou TAC e, caso seja
descumprido levado ao Judicirio para sua execuo.

C ategoria D tipo de habilitao exigida ao motorista para que dirija veculos

motorizados usados no transporte coletivo de passageiros e de escolares ou que
tenham mais de oito lugares, excludo o espao do motorista.

D e ofcio executado por iniciativa do prprio Ministrio Pblico em

cumprimento de suas funes institucionais, sem que seja necessria a provocao
das partes interessadas.

D ireito pblico subjetivo direito inerente ao indivduo pela simples condio

de sujeito e que so exigveis perante o Estado, inclusive judicialmente.

Fundamentos da Repblica (CF/88: art. 1 ) - Os fundamentos da Repblica

o

Federativa do Brasil so: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,

a os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.

F undo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio FUNDEF: institudo pela Emenda Constitucional
n. 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de
dezembro do mesmo ano e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997, o fundo
para o financiamento do ensino fundamental, de natureza contbil, criado no mbito
de cada Estado e do Distrito Federal e constitudo pela receita de determinados
impostos dos Estados e Municpios (ICMS, FPE, FPM, IPI-Exp e compensaes
da Lei Kandir) com complementao da Unio, para ser distribudo entre cada
Estado e seus Municpios proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas
redes de ensino fundamental o financiamento. Est em andamento no Congresso
Federal uma Proposta de Emenda Constitucional que visa a criao do Fundo

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Transporte Escolar: via legal para uma educao de qualidade

de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao FUNDEB, em substituio ao FUNDEF e que se
destinar no apenas ao Ensino Fundamental, mas a toda Educao Bsica (que
compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio).

Interesses difusos e coletivos - Interesses difusos so aqueles que abrangem

nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato.
Coletivos so aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas
determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma base jurdica. Os
direitos coletivos e os difusos so chamados tambm de transindividuais.

I nqurito civil pblico (CF/88: art. 129, III e Lei 7.347/1985) procedimento
administrativo que pode proceder ao ingresso de Ao civil pblica, posto disposio
do Ministrio Pblico, para que seja verificada a existncia dos fundamentos que
justificam sua propositura, ou seja, a violao de direitos difusos e coletivos. O
inqurito civil pblico pode preceder a ao de improbidade administrativa.

Objetivos da Repblica (CF/88: art. 3 ) - So objetivos da Repblica

o

Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o

desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

O rdenamento Jurdico um conjunto sistematizado de normas. No topo do

ordenamento jurdico brasileiro est a nossa Constituio Federal, o que quer dizer
que qualquer norma que a contradiga no tem validade por ser inconstitucional
(quando tenha sido publicada posterior ao advento da CF/88) ou por no ter sido
recepcionada pela Constituio (ocorre quando a norma em anlise anterior a
CF/88).

S istema de Garantia de Direitos sistema estratgico jurdico-poltico-

institucional para garantir os direitos de crianas e adolescentes, articulando-se
em trs eixos: promoo, defesa e controle social.

R ecomendaes do Ministrio Pblico ato administrativo em que o

Ministrio Pblico recomenda a adoo de determinada(s) providncia(s) com o
objetivo de fazer cessar ou evitar violao a direito, sem prejuzo das medidas
judiciais ou extrajudiciais cabveis. Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio
Pblico pode tambm requisitar informaes.

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