III COLOQUIO PORTUARIO ANDINO

Tema 4

LA SEGURIDAD PORTUARIA Y LA DISMINUCIN DE RIESGOS. EL CONTROL EN

LOS PUERTOS, LAS MERCANCAS PELIGROSAS, Y EL TRFICO ILCITO DE
DROGAS

1. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD PORTUARIA EN EL PERU

Durante la presente dcada las actividades de seguridad en el territorio nacional

tendieron a normalizarse luego del explosivo crecimiento ocurrido en la dcada
anterior por la necesidad de preservar vidas y bienes amenazados por la intensa
actividad terrorista. Luego de haber aceptado el pas el necesario costo de la
seguridad esta empez a ser considerada no solo como una situacin cualitativa ,
sino tambin como un importante componente cuantitativo del costo de la gestin,
que tiene que ver con la eficiencia de esta, ya que abarca tanto un conjunto de
factores de gasto cuanto otro de ahorros, los cuales tienen una significancia
apreciable en la estructura de costos de la empresa, y consecuentemente en los
precios de sus productos o servicios.

Los esfuerzos de seguridad en la actividad portuaria se vieron influenciados, al

igual que en el resto de las actividades productivas del pas, por la imperiosa
necesidad de cubrir vidas, bienes y procesos, de la violencia desatada por los
grupos subversivos; exigencia que absolvi parte importante de dicho esfuerzo.
Esta situacin posiblemente haya influenciado en que en los ltimos aos se diera
un incremento de las prdidas causadas por la delincuencia comn y los siniestros
accidentales, especialmente aquellos de poca monta, considerados por nosotros
como una siniestralidad hormiga cuyo efecto en la estructura de costos muchas
veces es enmascarada por su ubicacin en el rubro de gastos de mantenimiento.

Como consecuencia de estos efectos, los puertos peruanos, pero especial y

mayormente el Callao, fueron calificados internacionalmente como inseguros,
generndose inclusive sobrecostos que influenciaron en sus prestaciones al
comercio exterior del pas.

Una vez superada la amenaza del terrorismo, la Empresa Nacional de Puertos en

el ao de 1986 decidi enfocar y redimensionar sus actividades de seguridad en
base a consideraciones de precisos anlisis de riesgos.

2. EL TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS

Un riesgo es toda posibilidad de sufrir una prdida; bien sea una prdida
pecuniaria cuantificable, una prdida cualitativa o una prdida fsica en desmedro
de la integridad de una persona.

Estos riesgos que existen en toda actividad humana se clasifican generalmente en

dos grandes grupos: los riesgos especulativos y los riesgos puros. Los riesgos
especulativos son aquellos propios del negocio, se llaman incluso as "riesgo del
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negocio", y son aquellos que existen como contraparte a una posibilidad de
obtener ganancias. Esto es muy comn en la actividad financiera; El crdito que
un banco da a una empresa es una posibilidad del banco de ganar dinero
mediante los intereses y es tambin una posibilidad de prdida. Esto se presenta
muy claro en la actividad financiera, pero se presenta tambin en todo tipo de
actividades, puede ser en una empresa industrial en la inversin en una mquina o
en una empresa comercial en una inversin en un producto que no es aceptado
por el mercado. Estos son los riesgos especulativos; "riesgos del negocio".

Este riesgo es difcilmente controlable, difcilmente transferible. Normalmente las

compaas de seguros no aseguran riesgos de esta naturaleza, aunque ahora lo
estn haciendo pero bajo plizas muy sofisticadas y caras.

El otro tipo de riesgo , el riesgo puro que existe de por s en todo tipo de actividad
humana sin involucrar necesariamente posibles beneficios. De por s existen en
toda actividad tres posibles clasificaciones de estos riesgos puros: los riesgos por
actos intencionales, por hechos y por fenmenos naturales.

Los dos primeros, por los actos intencionales y por los actos accidentales, tienen
una caracterstica, existen factores que favorecen su ocurrencia y hay que poner
mucha atencin en ellos.

Normalmente si uno analiza despus de sucedido un hecho intencional como un

asalto, un robo, un acto de sabotaje, un acto de terrorismo, va a encontrar que ese
hecho se dio o se pudo ejecutar porque hubieron fallas de alguna naturaleza en la
operatividad del sistema, que facilitaron que ocurriera. Normalmente la persona
tiene intencin de ejecutar un hecho hostil contra una entidad o contra una
persona est observando en donde est el resquicio, en donde est la debilidad
que puede explotar para llevar a cabo su acto, ningn ladrn se mete a una
empresa a robar si es que no la ha estudiado antes.

Lo mismo ocurre en los hechos accidentales. Los accidentes no son casualidades,

los accidentes son hechos que suceden porque coincidieron una serie de factores
de inseguridad. Hubieron descuidos, hubieron negligencias, en resumen
circunstancias que favorecieron la ocurrencia del hecho. Esto se ha visto mucho
en la investigacin de accidentes de trfico y en la investigacin de accidentes
areos. El 70% de los accidentes de autos son porque uno de los conductores o
los dos estn pasados de tragos.

Esta es una situacin que favorece notablemente la posibilidad de ocurrencia de

un accidente. Lo mismo sucede en los accidentes de aviacin y los errores
humanos. Los hemos visto en los siniestros terribles que han sucedido
recientemente en el pas. Errores humanos elementales de mantener cubiertos los
puertos de los sensores de un avin llevaron a la muerte a 70 personas.

En estos tipos de riesgos por actos intencionales y por hechos accidentales hay
factores que siempre favorecen su ocurrencia en el otro tipo de riesgo, por
fenmenos naturales, no hay factores que favorezcan su ocurrencia, el hecho
ocurre porque la naturaleza lo produce: una tormenta, un terremoto, una
inundacin son fenmenos naturales. Lo que existen son factores que
incrementan las prdidas que el hecho va a producir: descuido en las estructuras,
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faltas de medidas de prevencin, falta de serenidad al ocurrir el siniestro, carencia
de organizacin para reaccionar, etc.

No podemos impedir la ocurrencia de un fenmeno natural pero s podemos tomar

medidas que permitan disminuir la posibilidad de prdidas.

Inspecciones de campo y posteriores estudios permitieron identificar y clasificar

los siguientes grupos de riesgos en el Terminal portuario del Callao:

A. Incendios/Explosin

Accidente
Negligencia
Intencional

B. Prdidas Industriales

Maniobra de naves
Empleo del equipamiento portuario
Desempeo de labores portuarias
Paros

C. Robo

Puntual
Sistemtico

D. Trfico ilcito

Personas
Drogas
Mercaderas

E. Desastres naturales

Terremoto
Maremoto/Tsunamis
Inundaciones

F. Terrorismo

Sabotaje
Atentados masivos o selectivos
Secuestros
Tomas de instalaciones

G. Contaminacin

Derrames de hidrocarburos
Derrames y fugas de productos qumicos peligrosos
Contaminacin por polvos minerales y vegetales.
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3. LA ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD PORTUARIA

El sistema de seguridad integral del Terminal portuario del Callao se dise para
minimizar los efectos y para mantener bajo control y vigilancia la existencia de
estos riesgos mediante la ejecucin de las siguientes tareas:

Proteger la integridad fsica de sus trabajadores , usuarios y terceros

prestadores de servicios o visitantes comerciales

Salvaguardar sus activos y bienes, y los de los usuarios y terceros prestadores

de servicios o visitantes comerciales

Eliminar o minimizar las prdidas a la carga, equipos e infraestructura durante la

prestacin de los servicios portuarios.

Administrar los riesgos a que se encuentran expuestos el TPC, sus trabajadores

, sus bienes y sus procesos.

El propsito general de estas tareas es el siguiente:

Contribuir a la disponibilidad permanente y eficiente del puerto y su servicios

para la actividad econmica nacional y la defensa del pas cuando as sea
necesario.

Los productos o resultados del funcionamiento del sistema son:

Continuidad y eficiencia de los servicios portuarios

Marco de seguridad eficaz para personas, bienes y actividades involucrados en

la prestacin de los servicios portuarios.

Sistema de seguridad integral de operacin eficiente

Riesgos baja adecuada administracin

Prdidas durante la prestacin de servicios portuario, bajo control.

Reacciones organizadas ante la ocurrencia de contingencias.

La conformacin del sistema integral de seguridad es como sigue:

Instancias administrativas

Gerencia de Seguridad

Dpto. de administracin de riesgos

Instancias operativas

Sub sistema de seguridad fsica

Sub sistema de seguridad e higiene industrial

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Sub sistema de seguridad contra incendio

Sub sistema de control e informacin - central de control de seguridad

Sub sistema de gestin ambiental

El sub sistema de control e informacin opera en forma integrada y sistematizada

desde una central de control y seguridad los siguientes equipos e instalaciones

Circuito anti-intrusin del permetro del TPC

Circuito anti-intrusin de la zona de almacenamiento de vehculos

Control de acceso de personas al TPC

Control de acceso de personas a la zona administrativa

Control de acceso de personas a la zona operativa

Control de acceso vehicular al TPC

Control de acceso vehicular a la zona operativa

Equipamiento de la oficina de servicios de identificacin

Circuito cerrado de televisin (CCTV)

Circuito de detencin y alarmas de intrusin, incendio e inundacin

Circuito de control de rondas

Sistema de radio comunicacin.

En los otros puertos del territorio nacional se aplican los mismos conceptos que en
el Terminal Portuario del Callao, pero en forma reducida y adaptada a las
circunstancias especiales de cada localidad, caracterizadas por una apreciable
menor intensidad de riesgos existentes.

4. LAS MERCANCIAS PELIGROSAS

El tratamiento al manejo de mercancas peligrosas a travs de los puertos se

efecta mediante la aplicacin, en lo posible, de las definiciones y normas
establecidas y contenidas en el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas
Peligrosas (CODIGO IMDG) de la Organizacin Martima Internacional, as como
en el Reglamento de Capitanas y de las Actividades Martimas , Fluviales y
Lacustres , y en los reglamentos de los sectores estatales que tengan injerencia
con el transporte multimodal de carga.

Para tal fin las administraciones de los terminales portuarios mantienen grupos de
control permanente as como procedimientos de informacin, control y
coordinacin con los usuarios.
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Con miras a participar en el esfuerzo nacional e internacional de conservacin del

medio ambiente se desarrollan coordinaciones con diferentes grupos de usuarios
para el control de la contaminacin generada por los productos que se movilizan ,
y se est activando dentro del rea de seguridad una instancia especfica
dedicada la gestin Ambiental

5. EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS

Las reas de seguridad y operaciones de cada terminal portuario cooperan

activamente con los esfuerzos que desarrollan Aduanas y la Polica Nacional para
combatir el trfico ilcito de drogas.

Para tal fin se dictan medidas de control as como actividades de capacitacin que
faciliten la posibilidad de detectar indicios y evidencias de trfico ilcito de drogas y
reportarlas y apoyar las labores de Aduanas y la Polica Nacional para las
acciones de ley.

Asimismo, se coopera con las tareas desarrolladas por la Coalicin Empresarial

Anticontrabando de Drogas - CEAD (BASC).