A PERCEPO DA COMUNIDADE SOBRE A POLCIA MILITAR

1
EM MARLIA - SP

Milena Deganutti MELLO2

Marceu Dornelles TOIGO3
Adriana Aparecida FRANA4

RESUMO

A acentuada preocupao atual quanto ao crescimento da violncia, tem na criminalidade

sua mais grave manifestao, destacando-se as instituies policiais e sua relao com a
populao civil como temas importantes de discusses. Deste modo, este trabalho procura
centrar-se num aspecto relevante nesse contexto que a relao entre Polcia Militar (PM)
e comunidade, partindo da percepo da sociedade sobre seu rgo mximo de proteo.
Destarte, atravs de levantamento quantitativo, buscamos compreender o grau de satisfao
da opinio pblica de Marlia-SP em relao atuao da PM da cidade, analisando
inclusive o sentimento que a comunidade possui sobre a instituio. Como objetivo final,
atravs dos resultados, apresentam-se possibilidades de diagnosticar problemas de
relacionamento entre ambas que possam dificultar uma preveno criminal eficiente, ou,
at mesmo obstar essa ao por descrena, desconfiana, medo, apatia da populao diante
dessa instituio, rol de sentimentos que, conhecidos, podem resultar no desenvolvimento
de polticas preventivas adequadas.

Palavras-chave: Polcia Militar, Percepo, Comunidade, Segurana Pblica.

O atual cenrio social brasileiro apresenta a equao binmia violncia e

criminalidade com papel de destaque em todas as esferas de convvio e em todas as classes
sociais. Atravs da mdia jornais, revistas e noticirios (apesar dos enfoques usualmente
sensacionalistas e direcionados) e de dados divulgados em relatrios cientficos,
perceptvel acentuado aumento, em escala mundial e local, da violncia e da criminalidade.
1
Trabalho desenvolvido como parte integrante do Projeto Polticas Pblicas FAPESP A Geografia do Crime
de Marlia-SP: diagnsticos para uma ao social comunitria, desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa e de
Gesto Urbana de Trabalho Organizado GUTO.
2
Aluna do Curso de Licenciatura em Cincias Sociais. Orientadora: Sueli Andruccioli Felix. Faculdade de
Filosofia e Cincias UNESP, CEP 17525-900, Marlia, So Paulo Brasil.
3
Aluno Especial em Cincias Sociais. Orientadora: Sueli Andruccioli Felix. Faculdade de Filosofia e
Cincias UNESP, CEP 17525-900, Marlia, So Paulo Brasil.
4
Bacharel e Licenciada em Cincias Sociais. Orientadora: Sueli Andruccioli Felix. Faculdade de Filosofia e
Cincias UNESP, CEP 17525-900, Marlia, So Paulo Brasil.

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 Deste modo, o crescimento destas, no seio urbano, durante os ltimos anos,
impulsionado por fatores sincrnicos que encontram suas razes na problemtica scio-
econmica e no contexto histrico e cultural, associado falncia dos modelos tradicionais
adotados pelos sucessivos governos na tentativa de conter e reprimir aes criminosas, que
via de regra mostram-se ineficientes, tm gerado amplo sentimento de descrena na
capacidade das instituies pblicas de reter o crescimento da violncia e da criminalidade
e levado a Segurana Pblica a tornar-se um dos assuntos de maior repercusso miditica
no Pas. A ampla mediatizao desse tema traz como resultado negativo um aumento
generalizado do sentimento de insegurana na populao. Entretanto, como aspecto
positivo traz a participao da sociedade civil nos debates sobre Segurana Pblica, onde a
problematizao do papel desempenhado pelas organizaes policiais tem sido uma das
principais pautas (NEVES, 2002, p. 1).
Contudo, a popularizao dos debates sobre a questo, exceto em situaes
isoladas e locais, parece no chamar a populao a assumir um papel mais participativo nas
aes de preveno violncia e criminalidade urbanas, sobrepondo-se ainda na sociedade
civil a idia de que o seu combate e reduo cabem ao mais efetiva das policias,
principalmente do seu aparato repressor. Estas perspectivas podem ser associadas ao
histrico permeado de conflitos, preconceitos e animosidade entre as organizaes
policiais e as suas respectivas comunidades e vice-versa.

Se, de um lado, os policiais em suas organizaes foram condicionados a

se afastarem de suas comunidades de origem e a experimentar uma
espcie de isolamento social, de outro lado, a sociedade foi socializada
entendendo que a polcia "est do outro lado", era contra ns, era algo do
Estado ou do governo, contra a sociedade (MUNIZ, 2001, p. 2).

Isto refora a afirmao de Beato Filho ([S.d], p. 2), de que existe um grande
desconhecimento no Brasil em relao ao sistema de justia criminal em geral e
especialmente sobre as organizaes policiais. Institui-se, ento, um paradoxo em que
apesar de as instituies pblicas de segurana, em especial as organizaes policiais,
estarem desacreditadas perante a populao, continuam representando-lhe o principal
mecanismo de combate violncia e criminalidade. Nesta perspectiva, este trabalho
procura verificar junto populao de Marlia-SP, sua percepo sobre os servios e
comportamento da Polcia Militar PM desta cidade, definindo problemticas existentes
nas relaes entre PM e comunidade, para juntamente a outras aes, auxiliar o

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desenvolvimento de estratgias de implantao da filosofia de policiamento comunitrio.
O trabalho constituiu-se em mais uma ao do Projeto A Geografia do Crime
de Marlia - SP: diagnsticos para uma ao social comunitria (Polticas Pblicas
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) desenvolvido pelo
GUTO Grupo de Pesquisa e de Gesto Urbana de Trabalho Organizado, coordenado pela
professora Doutora Sueli Andruccioli Felix, realizada em conjunto com o 9 Batalho de
Polcia Militar do Interior, de Marlia (parceiro formal no projeto).
A idia de realizar o trabalho originou-se no decorrer de reunies de trabalho e
conversas informais entre os membros do GUTO e da PM. O questionrio foi elaborado
pelos membros do GUTO e por oficiais da PM, com o intuito de investigar desde o
desempenho da polcia na comunidade at o sentimento que ela transmite populao,
alm de colher sugestes para a otimizao da atuao da PM local.
Com a inteno de colher os dados de forma eqitativa em esquema de micro-
censo, foram aplicados 1299 questionrios nos bairros da cidade de Marlia-SP,
distribudos proporcionalmente populao utilizando uma amostragem de 0,7% da
populao segundo o total de habitantes do Censo 2000 do IBGE que era de 189.719
habitantes, e respeitando uma margem de erro de 0,3% acima ou abaixo do percentual
encontrado. Deste modo, foram utilizadas 15 macro-regies adaptadas pelo GUTO,
segundo a diviso setorial realizada pelo Projeto UNI (Uma Nova Iniciativa) Marlia
FAMEMA (Faculdade de Medicina de Marlia), fomentada pela Fundao W. K.
KELLOG dos Estados Unidos, que elaborou o perfil scio-econmico e demogrfico do
Municpio de Marlia, inclusive com projees de populao para o ano 2001, utilizando
como fontes: os censos demogrficos de 1980 e 1991, da Fundao IBGE e Estatsticas
Vitais da Fundao SEADE. Seguindo as 15 macro-regies, as reas dos entrevistadores
foram subdivididas em permetros de bairros, onde as residncias foram escolhidas
aleatoriamente.

POLCIA A (DES) CONSTRUO DE UM CONCEITO

A bibliografia sobre polcia, ao menos no Brasil, ainda escassa e mesmo no

mbito internacional no possui um grande nmero de produes sobre o tema. Entretanto,
a mnima leitura sobre este assunto nos conduz a conhecer a construo conceitual sobre as

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instituies policiais, concomitantemente a desconstruo deste conceito por meio de suas
prticas. Como veremos em um breve esboo, as instituies policiais tentam ao longo de
sua histria encontrar uma identidade concisa, que otimize conceito e prtica. Para se
enveredar pela temtica polcia, devemos colocar algumas questes: Qual o papel da
polcia? Para qual finalidade ela foi criada? A quem deve servir?
Questes complexas sobre uma instituio, que tambm complexa e fechada
em si. Poucos pesquisadores se aventuraram, mesmo porque no havia tanto interesse em
explorar esse segmento como hoje em dia, ato falho devido importncia que a polcia
desempenha no convvio social. Responder a estas questes, pressupem a necessidade de
uma perspectiva histrica sobre as instituies policiais, pontuando alguns elementos para
se situar a discusso.
Polcia - etim: do Lat. politia < Gr. Politea, governo de cidade
(DICIONRIO Universal da Lngua Portuguesa, 2002, on-line) em princpio na Grcia
Antiga e posteriormente na Roma Antiga, tinha como funo o conjunto de funes
indispensveis manuteno e conservao da cidade-Estado. Na Frana, o uso clssico da
expresso police abarcava uma vasta gama de funes polticas de ordem pblica:
abastecimento de alimentos, saneamento, sade, albergues, proteo contra incndios;
perseguio aos pedintes, vadios e criminosos; controle dos jogos e concentraes pblicas
(SILVA FILHO, 1999, p. 4). Assim, o conceito e a funo policial tem sua raiz
intimamente ligada ao conceito de cidado sujeito ativo do direito de influir na gesto da
res publica, conceito essencialmente poltico, voltado prtica cidad, que contm e
ultrapassa as delimitaes da Segurana Pblica (AMARAL, [200-], [S.p.]).

O idioma poltico encontrou no ideal de ordem sob a lei a resoluo do

problema representado pelo uso instrumental da violncia nas interaes
sociais. Ao concentrar no Estado e em suas instituies de controle social
o monoplio do uso legtimo dos meios de violncia como meio de
atingir fins e realizar o elemento central da noo de cidadania: a
proteo pblica e estatal dos cidados contra os custos externos
correspondentes ameaa criminosa. Assim, a polcia implementa, em
cada esquina a funo essencial do Estado: a imposio coercitiva das
regras de regulao de comportamentos que garantem o sono tranqilo do
proprietrio de Adam Smith e reduzem o risco de morte violenta que
atemorizava Thomas Hobbes (PAIXO; BEATO FILHO, 1997, p. 235).

Policiar originalmente algo civil, que s sofrer influncia militar com a

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Guarda Pretoriana5, ainda na Roma Antiga. Esta consistia em um corpo militar integrante
da Legio Romana, que acabou por tomar para si o poder de polcia em virtude dos
privilgios que usufrua como Guarda especial do imperador, com livre acesso ao interior
de Roma, o que no era permitido ao restante dos militares. O poder e prestigio de seu
oficial comandante prefeito pretoriano, alou tamanho vulto, que seu papel na escolha
dos imperadores, tornou-se considervel.
A partir do Pretorianismo, apesar de no ser um modelo institudo mesmo em
relao s estratgias de segurana pblica, pode-se verificar na histria que a funo de
combate ao crime manteve-se a cargo dos exrcitos. Entretanto, a necessidade de uma
fora especializada de represso ao crime visto que prevenir e reprimir o crime difere das
prticas adotadas em guerra, acabou por reduzir ou afastar completamente os exrcitos do
papel de pugna ao crime. Neste momento de ruptura que se inicia o surgimento da polcia
moderna (BEATO FILHO, [S.d.], p. 2).
importante ressaltar, como nos aponta Beato F, que este momento no
caracteriza uma sobreposio de foras civis nos processos de manuteno da ordem
pblica, uma vez que estas foras j existiam, possuindo relaes estreitas com os poderes
locais. Esta ruptura representou algo muito mais importante:

O que ocorreu foi uma engenharia institucional de construo de um

modelo quasi-militar (sic) de policiamento, ainda prevalecente em muitos
pases do mundo (Monkkonen, 1992. Lane, 1980), segundo o qual o
controle social coercitivo passa a ser exercido por especialistas em tratar
com os conflitos e desvios da ordem industrial e urbana (Silver, 1967). O
que parece efetivamente estar em jogo a oposio entre modelos
distintos de policiamento: o anglo-saxo, que seria uma polcia
descentralizada, apartidria, no militar e que exerce a coero por
consenso; e o modelo francs, que seria uma polcia de estado,
centralizada, politizada, militarizada e com baixa aprovao pblica
(BEATO FILHO, [S.d.], p. 2).

Assim, apesar do afastamento dos exrcitos do combate ao crime, instituram-

se alguns modelos policiais estruturados militarmente. No Brasil, percebemos que o
modelo adotado tem grande influncia do modelo francs, onde o brao militarizado da
segurana pblica, representado pela Gendarmerie, possui estruturas semelhantes PM.
Estas instituies correntemente se confundem quanto ao carter de suas prticas e

5
Corpo de tropas estacionadas em Roma, criado por Augustos em 27 a.C. para que integrasse a escolta imperial e as tropas
palacianas; dispersado por Constantinus em 312. No incio, os pretorianos compreendiam nove coortes de quinhentos soldados, e
portavam armas semelhantes s dos legionrios.

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funes, com a utilizao de mecanismos prprios do exrcito.
Vemos, ento, que as organizaes de segurana pblica serviram mais como
instrumentos militares devido subordinao aos interesses dos governos federais e
estaduais, do que propriamente como organismos policiais, efetuando-se as devidas
ressalvas. No Brasil, por exemplo, historicamente se confunde segurana pblica com
segurana interna e defesa nacional. A no compreenso da populao sobre o papel da
polcia ou suas competncias, ou mesmo o comportamento desconfiado que a sociedade
como um todo possui em relao s organizaes policiais, no resultado apenas das
tenses e fatos atuais, mas sim de toda uma conjuntura histrica.

Ao longo de quase 160 anos da histria das organizaes policiais no

Brasil estas organizaes estiveram voltadas para a proteo do Estado
contra a sociedade. Em outras palavras, desde que foram criadas, at mais
ou menos a dcada de 1970, elas foram, por fora de lei, foradas a
abandonar o seu lugar de polcia em favor de um outro lugar, que de
instrumento de imposio da ordem vinda do Estado. O fazer polcia
significando defender o Estado contra o cidado algo que est bastante
claro na farta documentao histrica, legal e formal existente. Assim, o
processo de afastamento da polcia com relao a sociedade se d desde a
fundao das organizaes policiais. A idia que se tinha, e que vigorou
por um bom tempo, que as organizaes policias deveriam se proteger
de uma sociedade insurreta, rebelde e isso poderia contamin-la ou polu-
la (MUNIZ, 2001, [SP]).

Porm, deve-se desonerar em parte o recente processo de militarizao das

instituies de segurana pblica como fator nico do afastamento entre a comunidade e as
organizaes policiais. Para Muniz (2001), houve um processo de disciplinarizao da
sociedade, atravs do esforo de uma lgica liberal autoritria para com aquela e para
com as organizaes policiais.
Isto teve repercusso no bojo das transformaes polticas do incio da dcada
de 1980 e no contnuo processo de redemocratizao pelo qual ainda passamos, que
representaram a ruptura do paradigma das organizaes policiais e o incio de uma
reestruturao de valores e postura. Entretanto, a escassez de referncias leva estas
instituies de carter essencialmente ofensivo a direcionar suas atividades a um potencial
combativo. justamente esse potencial combativo que se reflete na percepo da
populao, para a qual a nica e exclusiva funo da polcia o combate ao crime. Para
Beato F, oriunda em parte da ignorncia sobre a funo policial, esta percepo institui-se
em uma viso mtica sobre as organizaes policiais.

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 Uma boa parcela da populao, bem como grupos polticos influentes na
sociedade brasileira realmente acredita que a tarefa das organizaes
policiais voltada exclusivamente para o controle da criminalidade. Se
taxas de crimes aumentam ou diminuem, atribuem a isto estratgias
corretas ou equivocadas adotadas pela polcia no combate ao crime. Esta
crena traduz-se, por exemplo, nos anncios oficiais de investimento na
polcia na forma de um desfile de viaturas perfiladas em frente ao palcio
dos governadores (BEATO FILHO [S.d.], p. 4).

Para Beato F, existem bases reais para esse mito no dia a dia de determinados
segmentos das organizaes policiais. Entretanto, os policias de patrulha passam uma
enorme parte do simplesmente a espera por algo acontecer uma chamada para despachar,
ambulncias chegar, caminhes de reboque para resgatar um veculo acidentado etc. Deste
modo, quando o pblico v policiais fardados em meio ao que parece como uma grande
excitao, com brilhar de luzes e veculos de emergncia, no sabe que estes podem estar
discutindo o quadro de promoo, a prxima licena ou provavelmente onde iro almoar
(BAYLEY, 1994, p.23)6. Porm, no s as atividades polcias, mas as aes criminosas
tambm so mitificadas pela maior parte da populao.

Muitas pessoas acreditam que crimes so grandes eventos tais como

assaltos mo armada a bancos, guerra de traficantes ou seqestros
espetaculares. Na verdade, a imensa maioria dos delitos criminais so
eventos sem qualquer interesse tais como pequenos furtos, assaltos
desajeitados e perigosos, batedores de carteira menores de idade. No
entanto, comete-se freqentemente o que Felson, 1994, denominou como
a falcia dramtica, segundo a qual crimes so descritos como eventos
espetaculares e cometidos por bandidos brilhantes de mente doentia
(BEATO FILHO, [S.d.], p. 4).

Alm disso, constitui-se uma gama de imagens fetichizadas suspeitos,

bandidos, marginais perigosos, policiais corruptos que permeiam o imaginrio tanto do
policial, como da populao (MENDONA FILHO, 2002, p. 8). Como dissemos, a
confuso sobre os elementos que envolvem a Segurana Pblica grande, pois as noes e
conceitos de segurana pblica que a sociedade possui se confundem com segurana
interna e defesa nacional, tornando-se a segurana tema privilegiadamente Estatal.
Instaurase uma conjuntura, onde o cidado no se enquadra como cliente da polcia e de
outros rgos de segurana pblica. Nesta situao, o cliente dos mecanismos de
regulao social seu prprio provedor, o Estado (MUNIZ, 2001, [SP]).

6
Apud BEATO Filho, [S.d.].

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 Portanto, sinteticamente, podemos afirmar que no h por parte da populao
conhecimento suficiente sobre a prtica criminal e seus atores e sobre o papel da polcia,
neste caso especificamente o da PM. Este desconhecimento pode resultar em opinies
positivas ou negativas pela populao a respeito dos servios prestados ou sobre a prpria
instituio, hiptese mais provvel se considerarmos o bombardeio de crticas muitas vezes
infundadas realizado pela mdia Segurana Pblica, da qual a PM o brao ltimo, mais
exposto, devido seu contato direto com a populao, e como j afirmamos, devido ao seu
carter ofensivo.
Porm, a partir de meados da dcada de 1990, as instituies policiais
procuraram estabelecer um novo paradigma, buscar sua identidade enquanto instituio
que deve proteger o cidado e garantir a este cidado a sua liberdade e os seus direitos,
atravs de um protocolo vinculado a uma prtica cidad. Resgatando assim, sua funo
essencial, instituda em sua origem e que procura se reafirmar desde processos de
reestruturao que originaram a policia moderna, tentando romper com as prticas
abusivas.

A histria das polcias modernas e contemporneas muito clara, trata-se

de um momento decisivo, que surge de um desafio: como produzir paz
com paz, como construir alternativas pacficas de obedincia lei num
estado liberal, como administrar conflitos de natureza civil, e no blica,
no interior da vida em sociedade. O que est na base da ferramenta
polcia a conquista e ampliao dos direitos sociais, polticos e civis
(MUNIZ, 2001, [SP]).

Esta necessidade de reestruturao s poder obter resultados proveitosos com

o contato e a participao direta da populao, atravs do estreitamento de relaes.
Entretanto, o que se observa que, apesar das constantes tentativas, a polcia no tem
conseguido redefinir o seu papel enquanto rgo responsvel por garantir a segurana, a
no ser em situaes localizadas, estando amarrada a uma prtica do passado que reprimia
ao invs de proteger como no Brasil.
De modo contraproducente, ante as tentativas de mudana, apresenta-se em
decorrncia dos aspectos abordados a apatia da populao. A qual cruza os braos, no
favorecendo a aproximao e transferindo para a polcia a soluo dos problemas que, por
sua vez, quando cumpre com a sua funo muitas vezes confundida como obrigao,
esbarra na legislao vigente, a qual no acompanha com a mesma velocidade o processo

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de transformao da sociedade condio primordial para a reestruturao do trabalho da
polcia, de modo que os mecanismos judiciais e penais, com sua lentido e brechas acabam
por beneficiar alguns criminosos e infratores. Isto prejudica a imagem da polcia junto
populao, pelo fato de que as instituies judicirias no so visveis populao, tem um
carter abstrato, conseqentemente, recai sobre polcia a culpa pelas falhas e ineficincia
daquelas.
Esta situao se insere em um contexto muito mais amplo, que se refere ao
sistema de controle social brasileiro, onde,

o sistema jurdico no reivindica uma origem popular ou

democrtica, mas sim, alega ser produto de uma reflexo iluminada,
uma cincia normativa, com o objetivo de controlar uma populao
sem educao, desorganizada e primitiva. Assim, esses modelos jurdicos
de controle social, no tem e nem poderiam ter como origem a vontade
do povo, sendo resultado de formulaes legais especializadas,
legislativas ou judiciais.
Desta forma, o chamado domnio pblico res publica, coisa pblica
em contraposio ao domnio da sociedade, onde representado como
lugar da regra local e explcita, aplicvel a todos e a todos acessvel, fator
imprescindvel para interao social entre os indivduos diferentes porm
iguais; controlado pelo Estado, conforme suas regras de difcil
acesso, onde tudo permitido at o momento em que proibido ou
reprimido pela autoridade, detentora do conhecimento do contedo e
principalmente da competncia para interpret-lo (KANT DE LIMA,
1999, p. 25).

Como conseqncia, aponta Kant de Lima (1999), o chamado domnio pblico

res publica, coisa pblica torna-se espao apropriado particularizadamente, pelo
poder Estatal, ou por membros da sociedade autorizados ou no por ele, sendo sempre
obscuro, opaco e imprevisvel ao olhar coletivo. Com toda esta gama de elementos que se
apresentam, devemos realizar a anlise dos dados obtidos na pesquisa de campo,
considerando com cuidado a relevncia de cada um deles no bojo das opinies emitidas.

DADOS DA PESQUISA

Enquanto a maioria das pesquisas aponta o descontentamento da populao

com a atuao da polcia e tambm informalmente isso se confirma a pesquisa
realizada em Marilia apontou resultados surpreendentes e at mesmo contraditrios.

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 Quando indagados sobre como o policiamento no bairro em que residem, a
pesquisa mostra os seguintes resultados: 38,7% consideram freqentes; 38,3% consideram
regular; 19,0% consideram raro; 2,8% declaram inexistir policiamento em seu bairro;
1,2% no souberam opinar. No grfico seguinte, estes resultados esto distribudos pelos
Setores de Bairros, com exceo das respostas dos entrevistados que no souberam
responder pergunta. Se considerarmos a resposta regular de forma positiva, esta pesquisa
de opinio demonstrou que 77% dos entrevistados percebem positivamente a presena da
polcia no seu bairro de moradia.

Frequente Regular Raro Nenhum

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
JQUEI CLUBE
BRANCO/AQUAR.
BANDEIRANTES

CASC./M. IZABEL
ALTO CAFEZAL

CALIFORNIA

F/CAVAL.
ALTANEIRA
AEROPORTO

S. ANTONIETA
NOVA MARILIA
COSTA E SILVA

CAST./PLANALTO
JK/P. PALMITAL

PALMITAL/S.

SALGADO
MIGUEL
M.
C.

FIGURA 1. Freqncia do policiamento por setores de bairro.

Fonte: Pesquisa de opinio sobre o desempenho da Policia Militar de Marlia SP. dez/02.

Em recente pesquisa de vitimizao realizada pelo projeto A Geografia do

Crime urbano de Marlia -SP: diagnsticos para uma ao social comunitria, em abril de
2001 na cidade de Marlia com o objetivo de conhecer o perfil das vtimas e no vtimas de
crimes, onde a mesma pergunta foi feita aos entrevistados, temos: 53% consideraram
freqentes; 37,2% consideraram raro; 4,9% reclamaram da inexistncia de policiamento
no seu bairro; e 4,9% no souberam responder.

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 FR EQENT E R AR 0 NENHUM

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Figura 2. Freqncia de policiamento por setores de bairros.

Fonte: Pesquisa de vitimizao abr/01.

Ainda que a pesquisa de vitimizao no apresentasse a opo regular,

comparando os dados das duas pesquisas percebemos, atravs das respostas, que aumentou
a percepo da presena da polcia nos bairros, tanto pela prpria resposta freqente,
quanto pela resposta raro que variou de uma pesquisa para outra de 37,2% para 19,0%.
Tambm o ndice da resposta nenhum diminuiu de 4,9% para 2,8%, reforando a
interpretao de maior e melhor eficcia do policiamento nos bairros da cidade de Marlia.
Contudo, mesmo que a populao sinta a presena da polcia nas ruas, 41,8%
deram como sugesto aumentar e melhorar a ronda para melhorar a atuao da PM
(FIGURA 3), o que refora a j apontada ignorncia da populao em relao funo da
polcia, muito mais abrangente que simplesmente circular nos bairros. O papel ostensivo,
apesar de importante, no constitui a nica funo da polcia, mesmo da PM. Como
podemos ver em Beato F, a funo essencial das polcias, respeitando-se a
contextualizao histrico-cultural, consiste em...

[...] dirigir-se a dois aspectos centrais no sistema de segurana pblica: o

primeiro diz respeito s atividades de manuteno da ordem, e o segundo
ao aspecto simblico da justia (BAYLEY, 1994; BITTNER, 1990). A
manuteno da ordem se d mediante a presena visvel do estado e no
se refere exclusivamente aos delitos criminais, que constituem menos de
15% do que efetivamente realizado pelo policiamento ostensivo, mas a
atividades de pacificao, mediaes de conflitos, inclusive em mbitos
domsticos, patrulhamento e, em volume significativo, atividades

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 assistenciais (BANTON, 1964; MUIR, 1977; FIELDING, 1984;
BITTNER, 1990). A presena simblica da justia, por outro lado, refere-
se implementao da lei, e certeza de punio quando normas sociais
so feridas. Trata-se de atividade que requer grande apego legislao e
aos procedimentos da legislao penal, ao passo que o policiamento
ostensivo refere-se mais ao universo da ordem social difusamente e
vagamente concebido pelas pessoas em seu dia a dia (BEATO FILHO,
[S.d.]; p. 4-5).

Deste modo, o patrulhamento e a ronda, apesar de exercerem sua funo

enquanto mecanismo de manuteno da ordem, enquanto prtica preventiva no passam de
um paliativo, pois no avanam no controle da criminalidade em si.

41,8

17,9 13,4
8,9 5,6
3,3 2,2 0,3 0,2
6,5
Pol. Preventivo
Aumentar/Melhorar

Aumentar o Efetivo

Maior Interao c/
Condies de Trab

Aumentar Bases

Unio Entre as
Reduzir Abuso de
Aumentar

Reduzir Multas
Eficincia

a Comun.

Comun.
Melhorar

Autorid.

Pol.
Ronda

Figura 3. Sugestes da populao para melhoria do desempenho da PM.

Fonte: Pesquisa de opinio sobre o desempenho da Policia Militar de Marlia SP. dez/02.

Alm disso, ronda costumeira no estabelece dilogo. Segundo NETO, 1998,

preciso valorizar o patrulhamento a p, pois possibilitam maior interao com a
comunidade, condio essencial para a implantao da polcia comunitria. Neste sentido,
a pesquisa de Marlia encontrou apenas 6,5% dos entrevistados sugerindo maior interao
com a comunidade para melhorar a atuao da PM (FIGURA 3). Isso demonstra no
existir predisposio por parte da populao em instituir um canal aberto com a PM. Assim
sendo, estamos longe de uma situao propcia para a implantao efetiva do policiamento
comunitrio na cidade.
Os resultados demonstraram, ainda, que 74,4% dos entrevistados no

Revista de Iniciao Cientfica da FFC, v. 4, n. 3, 2004. 78

conheciam o policial que trabalhava no seu bairro e, ainda, mais de 75% dos entrevistados
no conheciam os projetos comunitrios desenvolvidos pela polcia na cidade, como o
PROERD (Programa de Educao e Represso s drogas), a Escola Mirim de Trnsito, a
Ronda Programada em perodos especiais (frias escolares, feriados) e o Projeto VIVA
(Projeto de preveno s drogas destinado a pblico adulto). Vemos que a PM atuante na
rea comunitria. Entretanto, necessita de melhorias na divulgao dos seus projetos, bem
como idealizar uma continuidade dessas atividades afim de que surtam resultados efetivos
de conscientizao. Caso contrrio, temos a atividade pela atividade e o pblico/populao
atingido por estes projetos acabam no incorporando no seu cotidiano as mudanas de
atitude. Estes projetos se constituem em um importante passo no caminho de um novo
paradigma, mas para isto, preciso provocar uma ao e reao na populao para que esta
se envolva. Esse um ponto crucial a ser considerado. Quando nos referimos
anteriormente que os resultados da pesquisa foram surpreendentes, referamos aos dados
como: 40,2% dos entrevistados afirmaram j ter precisado chamar a polcia e 59,8% nunca
precisaram acion-la.
No entanto, se compararmos o sentimento que a polcia transmite relacionados
a estes dois quesitos, quem chamou e quem no chamou a polcia, temos o seguinte:

Sentimento que a polcia No precisou chamar a

Precisou chamar a polcia
transmite polcia
Segurana 52,3% 56,8%
Nenhum sentimento especial 24,3% 23,8%
Proteo total 13,8% 11,3%
Medo 7,3% 5,0%
No soube responder 2,3% 3,1%
TOTAL 100,0% 100,0%
Tabela 1. Sentimento que a Polcia transmite populao.
Fonte: Pesquisa de opinio sobre o desempenho da policia militar de Marlia SP. dez/02.

Com ressalvas em funo da pequena diferena percentual, percebemos que as

pessoas que j tiveram algum contato com a polcia admitiram sentir mais medo dela do
que as que nunca precisaram acion-la. Da mesma forma, a polcia lhes transmite menos
segurana que para aqueles com quem nunca tiveram contato. Isto provavelmente se deve
ao imaginrio da populao, permeado pelas noticias de abusos cometidos pelas polcias
brasileiras e pelo histrico repressivo que possuem. No entanto, se fixarmo-nos apenas no

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quesito proteo total, observamos que uma proporo um pouco maior dos que chamaram
a polcia responderam que esta lhes transmite este sentimento.
Contudo, preciso atermo-nos para este fato, pois delegar a outrem a
responsabilidade por nossa proteo, de forma plena, nos faz vtimas em potencial,
deixando de exercer nossas responsabilidades neste processo. Neste sentido, este um
dado que consideramos negativo, pois cada indivduo o primeiro responsvel por sua
segurana particular. At porque, desenvolvemos no processo de aprendizagem da vida em
sociedade um mecanismo de autoproteo que se apresenta como algo natural ao ser social.
Para melhor esclarecer esta afirmao, tomemos como exemplo a nossa sade. Cuidados
bsicos de higiene, por exemplo, evitam a necessidade de um profissional especializado
para resolver ou evitar eventuais problemas. Assim deve ser com a nossa segurana,
compete polcia o que vai alm das possibilidades do indivduo, at mesmo para
legitimar as regras que controlam o convvio social.
Entretanto, como resposta pergunta de como os policiais militares desse
bairro se relacionam com os moradores (FIGURA 5), no geral temos: 58,3 % responderam
com respeito e cortesia; 36,5% apenas cumprem sua obrigao; 3,3% responderam
abusando da autoridade, com desrespeito e violncia; e 2,0% no responderam; 0,2%
responderam violncia, opo omitida no grfico devido sua baixa percentagem nas
respostas.

50,0%
44,8%
45,0%
36,5%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
13,5%
15,0%
10,0%
1,8% 1,3% 2,0%
5,0%
0,0%

respeito obrigao cortesia abusando desrespeito no resp.

Figura 4. Sentimento que a Polcia transmite populao.

Fonte: Pesquisa de opinio pblica sobre o desempenho da Policia Militar de Marlia SP. dez/02.

Estes resultados, grosso modo, demonstram um relacionamento muito positivo

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entre polcia e populao em Marlia, mas tambm preocupante quando se tm 36,5%
respondendo que os policiais apenas cumprem sua obrigao. Com relao a este dado,
percebemos a indiferena de um nmero expressivo de pessoas com o trabalho da polcia.
Ao mesmo tempo em que se pode interpret-lo como crtico, percebe-se que h uma certa
apatia por parte dessa parcela da populao no relacionamento com a polcia. Dados como
estes demonstram que um trabalho muito rduo dever ser feito para a conscientizao
popular, da relevncia do desenvolvimento da filosofia de policiamento comunitrio.

3% 2%
5%
7%
43%
8%

32%

No acreditaram que a Polcia resolvesse o caso

No consideraram o fato importante para denunciar
No acreditaram na Justia (se o autor fosse preso, logo estaria solto)
No quiseram aparecer
T iveram medo do autor do crime
T iveram medo dos companheiros e parentes do criminoso
T iveram medo da Polcia
Figura 5. Vtimas que no denunciaram motivos da no denncia.
Fonte: Pesquisa de vitimizao abr/01.

Outro dado bastante importante e que merece ateno especial, relaciona-se

questo que procurou investigar o sentimento que a polcia transmite populao. A
resposta medo foi apontada por 6% dos entrevistados (TABELA 1), o que, no total das
entrevistas parece insignificante. Porm, se compararmos este dado com o resultado
obtido na pesquisa de vitimizao mencionada anteriormente, onde o resultado obtido
apontou que 2% dos entrevistados no efetuaram denncia por medo da polcia (FIGURA
6), percebemos que este sentimento de medo aparentemente absurdo, mas historicamente
fundamentado apesar de apresentar em baixas propores, representa empecilho concreto
pratica policial e a preveno da criminalidade.
Este um dado preocupante, pois demonstra que a polcia, ou melhor, uma
pequena parte dela continua praticando atos que amedrontam a populao, reprimindo ao
invs de proteger. Alm disso, a figura do policial sempre associada a problemas e

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tenses. Um policial nunca chamado para um caf, por exemplo. Ao passo que, sempre
que o indivduo abordado por um policial, via de regra coloca-se em alerta.
Possivelmente, como j apontamos, esta reao da populao deve-se herana do regime
militar brasileiro, onde a prtica da instituio era quase que restrito represso.e da qual
ainda no conseguiu se libertar, criando inclusive um esteretipo da imagem policial
inerente ao senso comum.
Devemos considerar tambm que, para o envolvimento da populao como
agente decisivo na conteno da criminalidade, atuando juntamente com a polcia,
preciso que haja uma relao de confiana mtua, principalmente da populao em relao
policia, pois o medo de que esta tem de se expor bvio. A questo da segurana
intrnseca ao indivduo, quer este queira ou no. Ao nascer, o indivduo no carrega
consigo a necessidade biolgica de se proteger. Ele ensinado pelo meio social no qual
est inserido, principalmente pela instituio famlia, primeiro ncleo a acolher o
indivduo. Este papel cabe tambm Igreja, Escola e a prpria instituio Polcia
enquanto representante e mantenedora da ordem. A autodefesa se constri num processo
diretamente relacionado ao meio em que esse indivduo faz parte, ou seja, quanto mais
violento o meio, mais necessidade h de proteo.
Segundo consta na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
Art. 6, segurana pblica dever do Estado e direito e responsabilidade de todos.
Sendo assim, a ao integrada deveria ser a prtica entre todos os envolvidos nesta questo
inclusive e, principalmente, a populao. Nesse sentido, urge a necessidade de mudanas
de atitude de todos os envolvidos e, mais ainda, a necessidade de mudana de sentimentos.
Sentimentos estes arraigados por uma prtica de anos.
A proteo do indivduo deve partir primeiramente dele, ou seja, deve partir do
particular para o geral e no o inverso. A prtica vigente de sempre responsabilizar o
outro. Mudanas estruturais e de atitudes dos envolvidos so necessrias e urgentes para
que se altere positivamente este quadro. Outro fato a ser considerado que pode
decisivamente contribuir para essa relao conflituosa a questo das prioridades definidas
pela polcia para atender as solicitaes da populao. Oferta e procura no mantm um
equilbrio e, conseqentemente, isso provoca uma reao porque para o indivduo o fato
que o vitimou extremamente importante e prioritrio. Sendo assim, alm de toda
deficincia com que trabalha a polcia, existem situaes que fogem a qualquer
possibilidade de san-lo, como a individualidade acirrada das pessoas no trato com

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situaes de violncia pessoal ou no seu mbito.
Quando nos referimos inconsistncia dos dados desta pesquisa, inclusive
porque no confirmam o resultado esperado, diante da expectativa em relao opinio
pblica no mensurada quanto ao contexto atual das polcias no Brasil, ou mesmo em
relao a pesquisas que apesar de no objetivarem esta anlise, incluem no seu bojo
questes sobre esta temtica, parece-nos que Marlia foge regra quanto ao
descontentamento da populao com o trabalho da polcia ou, ainda, numa anlise bastante
subjetiva, as pessoas no querem refletir consistentemente sobre os problemas que lhes
atingem ou pensam que no atingem diretamente por no terem sido vtimas de qualquer
crime. A violncia afeta diretamente todas as pessoas, independente de j terem sido dela
vtimas ou no.
O que parece evidente que as pessoas que j foram vtimas de algum tipo de
crime e tiveram algum contato por problemas pessoais com a polcia, posicionam-se de
maneira mais crtica quanto sua atuao, mesmo porque aumenta a cobrana desta
parcela da populao em relao eficcia da polcia. Importa para as pessoas resolver
seus problemas individuais, particulares. Interesses coletivos no fazem parte da prtica
cotidiana, carregada da ideologia capitalista que preza pela competitividade e,
conseqentemente, pelo individualismo quem pode mais, chora menos. Comunidade
um termo utilizado normalmente para definir um grupo de indivduos que partilham
interesses comuns. Nesse sentido, a utilizao do termo encontra-se descontextualizado em
nossa sociedade, principalmente nessa discusso. preciso pensar tambm enquanto
coletividade.
Os elementos vistos nos remetem busca de novos paradigmas e s variadas
propostas e teorizao sobre o assunto. Diante disso, interessante o conceito de
Segurana Democrtica, utilizado por Mendona Filho (2001), o qual desloca a definio
da funo policial da idia de represso ao crime para a idia de acompanhamento e
organizao dos fluxos societrios, apostando na velocidade do reconhecimento entre os
atores sociais responsabilizados pela funo polcia e os demais segmentos societrios.

A noo de segurana democrtica coloca em relevo a imbricada

relao entre justia social e ordem social. Faz ver que a ateno e
cuidado com as relaes poltica-afetivas so base para qualquer teoria
sobre segurana pblica que pretenda deslocar o eixo da discusso da
funo de garantia dos dispositivos de governo para a funo de
estruturao e proteo do tecido societrio. Finalmente, Segurana

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 Democrtica o reconhecimento dos diferentes que precisam ser
envolvidos na negociao do espao de convivncia societria. Ao invs
da culpabilizao individual, pressupe a responsabilizao coletiva.
Coloca os atores sociais com relaes horizontalizadas do ponto de vista
do valor das pessoas, de suas crenas e de seus desejos (MENDONA
FILHO, 2001, p. 8).

Deste modo, no se pode desonerar a sociedade do seu papel participativo, pois

precisa aprender a exercer a democracia e no apenas se utilizar dela quando lhe convm.
As pessoas querem usufruir os seus direitos, mas no querem se comprometer com os
deveres. Isto vale para todas as instncias do social e, nessa anlise em especial
relacionamento entre populao e polcia mister que cada um cumpra efetivamente seu
papel.
H a necessidade de uma interven o social no interior das corporaes
policiais (NEVES, 2002, p. 1), porm, h que se atenuar a distncia existente no dilogo
entre policia e comunidade, demonstrar os limites da ao policial e as possibilidades da
prpria populao atuar ativamente no desenvolvimento de polticas de segurana pblica
mais eficazes.
Por meio destas consideraes, podemos concluir que a implantao da
filosofia de policia comunitria na cidade de Marlia ser um caminho de pedras e deve ter
como primeiro passo conscientizao da polcia e da comunidade, condio primordial
para a realizao desse objetivo.

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