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Lisboa
2012
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Autor:
Jos Ado Antnio
Instituio:
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
Orientador:
Professor Catedrtico Convidado, Rui Pereira
Jri:
Doutor Hermano Duarte de Almeida e Carmo, Professor Catedrtico do
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de
Lisboa;
Lisboa
2012
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
NDICE
Epgrafe, 6
Resumo, 7
Agradecimentos, 8
Metodologia de Investigao, 10
PARTE I
INTRODUO
1.2.1.3.1Trfico de Influncia, 22
3
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE II
PARTE III
4
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE IV
CONCLUSES, 96
BIBLIOGRAFIA, 99
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Epgrafe
Somos Todos Corruptveis
A Cultura e a Corrupo
Qualquer um pode ser bom no campo. L no h tentaes. por isso que as pessoas
que no vivem na cidade so to terrivelmente brbaras. A civilizao no de modo
nenhum uma coisa fcil de atingir. H duas maneiras de um homem a alcanar. Uma
pela cultura e outra pela corrupo. As pessoas do campo no tm qualquer
oportunidade de praticar nenhuma delas e, por conseguinte, estagnam.
Os homens so atormentados pelo pecado original dos seus instintos anti-sociais, que
permanecem mais ou menos uniformes atravs dos tempos. A tendncia para a
corrupo est implantada na natureza humana desde o princpio. Alguns homens tm
fora suficiente para resistir a essa tendncia, outros no a tm. Tem havido corrupo
sob todo o sistema de governo. A corrupo sob o sistema democrtico no pior, nos
casos individuais, do que a corrupo sob a autocracia. H meramente mais, pela
simples razo de que onde o governo popular, mais gente tem oportunidade para agir
corruptamente custa do Estado do que nos pases onde o governo autocrtico. Nos
estados autocraticamente organizados, o esplio do governo compartilhado entre
poucos. Nos estados democrticos h muito mais pretendentes, que s podem ser
satisfeitos com uma quantidade muito maior de esplio que seria necessrio para
satisfazer os poucos aristocratas. A experincia demonstrou que o governo democrtico
geralmente muito mais dispendioso do que o governo por poucos.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Resumo
Conclumos que apesar dos esforos dos Estados em melhorar o perfil da sua
legislao, diminuindo os nveis de corrupo, quase impossvel a sua eliminao
total, nem este o seu objectivo, nem suficientemente compensadora, mas limitar o seu
alcance e eliminar os males que causa, melhorando a eficcia e na eficincia das
decises de aprovisionamento do sector pblico, justia e na reduo das ilegalidades, a
lealdade e a legitimidade do Estado. E num contesto de crise garantir que no haja risco
nem de desperdcio nem de corrupo, no que concerne a gesto do dinheiro pblico.
Abstract
The purpose of this dissertation is to identify, understand and evaluate the legal, or
otherwise, directed at public officials, to prevent corruption and ensure good disciplinary or
ethical, moral and professional responsibility in the conduct of the attributes of State. Describe
the characteristics and patterns of social phenomenon of corruption and its impact on society.
We conclude that despite the efforts of states to raise the profile of its legislation,
reducing levels of corruption, it is almost impossible to be completely eliminated, nor is this
your goal, not sufficiently rewarding, but limit its scope and eliminate the evils that cause,
improving the effectiveness and efficiency of procurement decisions in the public sector, justice
and the reduction of illegalities, loyalty and legitimacy of the state. And in a contest of crisis to
ensure that there is no risk of waste or corruption, as regards the management of public money.
The paradox of privatization to prevent corruption and the need for a regulatory state
confronted with the emergence of PPP as an aid in the exercise of "good governance", and
hence the problem of corruption goes beyond the criminal-legal perspective to a broader policy.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Agradecimentos
As minhas primeiras palavras de sinceros agradecimentos vo para os nossos professores
e colegas, camaradas e amigos, do INSTTUTO SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS E
POLTICAS (ISCSP), e em especial ao meu orientador nessa dissertao o Professor
Catedrtico Convidado Rui Pereira, pelo apoio e pelas anlises entusiastas. Aos professores
Doutor Hermano Duarte de Almeida e Carmo, Professor Catedrtico do Instituto Superior de
Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa e; Eduardo Raul Lopes
Rodrigues, Professor Associado Convidado do Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa.
No h quebra, para dar lugar a um novo comeo. Se no tivssemos um livro, um lder, algum
para copiarmos, para seguirmos como exemplo, se estivssemos completamente ss, afastados de todo o
conhecimento, teramos de comear do incio. Assim seria nica e verdadeira revoluo; s ento
acontece a criatividade da Realidade.
O mundo continua em frente com a tradio na arte, na msica, na poltica, nos deuses , o
que alimenta constantemente a infelicidade. Isto o que est a acontecer no mundo actualmente. No h
nada que seja realmente novo, existe apenas oposio e contra-oposio na religio continua a velha
frmula do medo e do dogma; nas artes h o esforo para encontrar algo novo. Mas a mente no nova,
sempre velha, enredada na tradio, no medo, nos conhecimentos, nas experincias, esforando-se por
encontrar o novo. a prpria mente que deve desnudar-se a si mesma, totalmente, para que acontea o
novo. Esta a verdadeira revoluo.
O vento sopra do Sul, vem-se nuvens escuras e cai chuva; tudo nasce, desabrocha e se renova.
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Metodologia de Investigao
Mtodo, do grego methodos, significa caminho (hodos) para se chegar a um fim
(meta).
A prtica de entrevistas;
A observao;
O recurso a questionrios;
O estudo de documentos.
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Da mesma forma que, MATOS, Rui (2001: p. 279), defende que nas Cincias
Polticas e Sociais no existe o Mtodo, constri-se. O exemplo de Raymond Aron e o
desenvolvimento de uma nova grelha de inteligibilidade para as cincias do homem.
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Temas:
Poder Disciplinar
Auditoria
Preveno
Corrupo
Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE I
INTRODUO
A corrupo acarreta socialmente uma conotao negativa. Razo pela qual ela
tem sido combatida, o que torna pertinente saber que mecanismos existem e como tm
sido utilizados no combate a este flagelo. A Auditoria aqui um instrumento
privilegiado, nomeadamente no que concerne a preveno e o combate corrupo no
sector da Administrao Pblica.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
sua definio social (SOUSA, 2011: 11). Para esta experincia adoptamos a expresso
luvas, aludido em Portugal.
1
Prope-se um conceito amplo de discricionariedade como espao de avaliao e deciso prprio, da
responsabilidade (autoria) da Administrao, decorrente de uma indeterminao legal (conceitual ou
estrutural) e sujeito a um controlo atenuado (fiscalizao) pelo juiz, englobando: a) as faculdades
(directas) de aco, em regra indicadas pelo elemento dentico permissivo (pode); b) os espaos de
apreciao na aplicao de conceitos imprecisos de tipo; c) as prerrogativas administrativas de avaliao
(por vezes designadas, de forma hoje inconveniente, como justia administrativa) situaes que a lei
processual designa agora genericamente como dimenses decisrias que impliquem a formulao de
valoraes prprias do exerccio da funo administrativa (artigos 71., n. 2 e 95., n. 3 do Cdigo
Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA)).
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W. Schmidt, Srvulo Correia (CJA, n. 70, 2008, p. 49 e ss), sustenta que a discricionariedade a
distino categorial entre a margem de livre apreciao (de pressupostos legais expressos em
conceitos jurdicos indeterminados) e a discricionariedade, na medida em que aquela no implica uma
ponderao de interesses, estando sujeita apenas a um imperativo de adequao e no s outras vertentes
do princpio da proporcionalidade (necessidade e proporcionalidade em sentido estrito). Parece-nos, no
entanto, pelo contrrio, que h lugar, sempre que possvel, ao controlo judicial do resultado e, por isso, do
equilbrio da soluo adoptada.
2
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/
3
http://www.oecd.org/dataoecd/49/32/37152800 e http://www.anticorruptionnet.org Artigo 1 da
Conveno Sobre a Luta Contra a Corrupo de Agentes Pblicos Estrangeiros nas Transaces
Comerciais Internacionais. Revista pelo Conselho da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE) em 23 de Maio de 1997, C (97) 123/FINAL.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
ARTIGO 372.
(Corrupo passiva para acto ilcito)
ARTIGO 373.
(Corrupo passiva para acto licito)
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Ainda acerca do bem jurdico tutelado, SANTOS, BIDINO & MELO (2009: 81
e ss.), dam conta que a doutrina alemo, afasta a tese da gratuitidade do servio
pblico e remetem a censurabilidade da corrupo tutela da pureza da funo
pblica (ligando com a noo de que se trataria dum crime de perigo), aliada
ausncia de qualquer contributo para fins de diferenciao da corrupo dos demais
delitos de funcionrios.
Uma outra posio alem (ligada noo de que se trataria dum crime de dano),
o da falsificao ou adulterao da vontade do Estado, tutelada no delito de
corrupo, que s teria lugar caso o acto ilcito fosse praticado pelos rgos estatais.
Assim sendo, a corrupo, por si s, no traduziria a ofensa ao bem jurdico, que s
ocorreria com a efetivao pelo funcionrio da conduta almejada com o suborno. Da, a
qualificao da corrupo passiva prpria como delito de perigo concreto e a imprpria
como de perigo abstrato (SANTOS, BIDINO & MELO, 2009: 81).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Uma outra tese que vale apena enunciar aqu, ainda seguindo esses autores, do
bem jurdico complexo: defesa da dignidade e prestgio do Estado como pressupostos
da confiana depositada pela coletividade (aspecto externo) e criao de um obstculo
ao perigo de falsificao da vontade do estado (aspecto interno) Capacidade
funcional do Estado nas vertentes interna e externa. Defende as condies
necessrias ao bom funcionamento do Estado e a sua capacidade interventiva em dois
momentos de tutela: o primeiro, a defesa da dignidade e prestgio do Estado, enquanto
requisitos essenciais confiana nele depositada pela coletividade (vertente externa);
segundo, o estabelecimento de um obstculo ao risco de falsificao da vontade do
Estado (vertente interna).
Para MORGADO & VEGAR (2007: 58); citando: Almeida Costa, em Sobre o
crime de corrupo (Coimbra, 1987), a corrupo (prpria ou imprpria) traduz-se,
sempre numa manipulao do aparelho de Estado pelo funcionrio que, assim, viola a
autonomia funcional da Administrao, ou seja, em sentido material, infringe a
legalidade administrativa e os princpios da igualdade e da imparcialidade.
Concretizando, a grande corrupo, ao contrrio da corrupo por formigueiro ou
corruptela, surge como resultado final da manipulao de um processo administrativo de
deciso, atravs do qual os agentes de suborno e os subornados, compram e vendem um
poder decisrio em troca de benefcios privados criminosos. Quando a lgica da
corrupo toma conta dos servios, acaba a distino entre interesse pblico e interesse
particular. Todos os actos passam a ser geridos pela lgica do lucro fcil, do poder
arbitrrio, do caciquismo, da cunha e do clientelismo.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O Bribery Act 2010 prev ainda um crime autnomo para a corrupo activa
de um funcionrio ou autoridade pblica estrangeiro. O crime cometido quando uma
pessoa oferece, promete ou atribui uma vantagem no permitida por lei, de natureza
financeira ou outra, a um funcionrio pblico estrangeiro, com a inteno de influenciar
o funcionrio no exerccio das suas funes oficiais e de modo a obter ou manter
negcios ou beneficiar de uma vantagem de ndole comercial (PEREIRA, LEAL,
MARTINS, & ASSOCIADOS, 2011: 4 e ss).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
ARTIGO 335.
(Trfico de influncia)
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Segundo esses autores (acima citados), este crime surgiu de forma tmida, quer
em termos de tipicidade objectiva quer de previso de pena, com o objectivo apenas de
dar cobertura a algumas actuaes j investigadas no mbito da corrupo fazendo
prova de agentes de crime de corrupo passiva com a capacidade de influenciar os
decisores. Acresce que um outro factor distinto dos tipos objectivos do crime de
corrupo passiva o de, no crime de trfico de influncia, o agente deste crime no ter
que reunir as qualidades de funcionrio. Da que, a primeira previso foi de constituir
crime de trfico de influncia a obteno indevida, ou promessa respectiva, para si ou
para terceiro, de vantagem patrimonial indevida para conseguir de entidade pblica uma
deciso ilegal sobre adjudicaes, contratos ou subsdios, com abuso da respectiva
influncia.
PEDRO CAEIRO (pgs. 279 e 281); Apud: (PEREIRA & SILVA, 2008: 824),
chama a ateno pelo facto de qualquer pessoa poder ser agente de trfico de influncia,
numa perspectiva de venda, conforme o n1do artigos 372. e 374. em que o agente
actua por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao,
dizendo que, os candidatos que normalmente detm esta influncia so os titulares de
cargos polticos e os dirigentes da Administrao Pblica e, de um modo geral, aqueles
que so portadores de uma qualidade ou relao especial perante a Administrao
Pblica, e, por isso, obrigados a um especial dever de fidelidade. Nesses casos em que
o facto cometido por titular de cargo poltico, actuam os artigos 2 e 5 da Lei n
34/87, de 16 de Julho, certo como se trata ento dum caso mais grave, sujeito a punio
correspondentemente agravada.
Uma das razes para rejeitar uma criminalizao ampla do trfico de influncia
a dificuldade em o distinguir de outras formas de comportamento, essas j
apresentadas como lcitas agrupadas sob a designao de lobbying, principalmente
nos grandes centros de decises. Sob o manto do lobbying esconde-se a verdade de
crimes de corrupo e o trfico de influncia, por isso fulcral a determinao de
critrios que permitam a separao entre eles. Mas que simples distinguir as duas
realidades, no plano processual da obteno de prova. Em tese, enquanto no lobbying
legtimo se usam apenas os melhores argumentos para determinar em certo sentido um
decisor (ou algum que lhe prximo e o pode influenciar), na corrupo e no trfico de
influncia existe como elemento tpico a promessa, outorga ou aceitao de
vantagem patrimonial ou no patrimonial. Dito da forma mais simples: enquanto no
lobbying se argumenta com o agente pblico, na corrupo e no trfico de influncia
pretende-se comprar a deciso do agente pblico atravs da vantagem no insignificante
da vantagem prometida ou atribuda (SANTOS, BIDINO, & MELO, 2009: 35 e 36).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Tambm foram tomadas novas regras para os titulares de cargos polticos. Estes
que deviam antes renovar anualmente as declaraes, nos termos da Lei n 30/2008, de
10 de Julho, devem agora actualizar a respectiva declarao, sempre que no decurso do
exerccio de funes se verifique um acrscimo patrimonial efectivo que altere o valor
declarado a um montante superior a 50 salrios mnimos mensais, nos termos da nova
Lei n 38/2010, de 2 de Setembro, em vigor desde Novembro de 2010, no seu artigo 1,
que diz exactamente o seguinte:
4
Este debate recente sobre a questo do enriquecimento injustificado, encontra-se at data, no stio da
Assembleia da Repblica (www.parlanwnto.pt); Num relatrio elaborado pela Comisso Eventual para o
acompanhamento Politico do Fenmeno da Corrupo e Para a Anlise integrada de solues com vista
ao seu com bate, em 2010.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Artigo 1.
(Prazo e contedo)
SOUSA, aqui parece sugerir ao cidado comum, mdio, quando na verdade a lei
aponta para os dirigentes ou titulares de elevados cargos polticos ou econmicos. So
esses que detm a faculdade de manusear quantias avultadas, nomeadamente com os
dinheiros pblicos. A no ser que, o cidado mdio venha a desenvolver j uma cultura
nesse sentido, at ascenso de um cargo elevado que lhe permita consumar os seus
intentos.
Da mesma forma que PEDRO CAEIRO (pgs. 279 e 281); Apud: (PEREIRA &
SILVA, 2008: 824), chama a ateno acerca do trfico de influncia, pelo facto de que,
so os titulares de cargos polticos e os dirigentes da Administrao Pblica os
candidatos que normalmente detm esta influncia. O mesmo, penso poder aplicar-se
para o caso do enriquecimento ilcito.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Porem, h quem prefere o termo funo pblica para caracterizar esta actividade
tpica dos servios pblicos e agentes administrativos. Para estes, a Funo Pblica
representa o conjunto de pessoas que prestam o seu trabalho de forma profissional e
especializada Administrao Pblica e que tm a sua relao de trabalho disciplinada
por um regime jurdico prprio e especfico de direito pblico administrativo.
ARTIGO 386.
(Conceito de funcionrio)
5
Deduzido do artigo n 2, captulo I da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (CNUCC),
adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 31 de Outubro de 2003.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
a) O funcionrio civil;
b) O agente administrativo; e
c) Quem, mesmo provisria ou temporariamente, mediante remunerao ou
a ttulo gratuito, voluntria ou obrigatoriamente, tiver sido chamado a
desempenhar ou a participar no desempenho de uma actividade compreendida na
funo pblica administrativa ou jurisdicional, ou, nas mesmas circunstncias,
desempenhar funes em organismos de utilidade pblica ou nelas participar.
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a) Foras Armadas;
b) Representao externa do Estado;
c) Informaes de segurana;
d) Investigao criminal;
e) Segurana pblica;
f) Inspeco.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Para Jan Koiiman (1993a e 1993b, 2003); Apud: FONSECA & CARAPETO
(2009: 34 e ss.), a governao representa a totalidade das interaces entre actores
pblicos e privados, destinados a resolver problemas sociais ou a criar oportunidades,
no quadro de instituies que fornecem os contextos para as interaces e tendo
subjacente uma base normativa para as actividades.
Segundo Bovaird e Loffler (2001; Apud: SILVESTRE, 2010: 70 e ss), este novo
conceito de governao em relao Nova Gesto Pblica a adopo de uma
nova postura governativa perante o cidado, envolvendo e responsabilizando neste
processo no s o cidado, mas tambm os sectores voluntrio, de gesto, dos media, de
altos nveis do governo/parlamento e das autoridades locais, que devem interagir, estar
melhor informados e com uma elevada expectativa para os servios pblicos.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Segundo este autor, o enfoque das PPP emergiu quando o Estado, no exerccio
da good governance, se viu confrontado com a necessidade de adaptao novas
realidades de gesto no exerccio da coisa pblica e com a diminuio de recursos, para
enfrentar desafios de investimento necessrios a uma sociedade pblica. Assim, as
PPP conjecturam uma co-responsabilizao de sujeitos, pblicos e privados, no
desenvolvimento de polticas pblicas, que as justificam, e da partilha de riscos, apesar
de existir rotas de coliso entre o interesse pblico que as vinculam e os interesses mais
imediatos que motivam a participao privada.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Por estas razes, segundo LOPES (2011: 13), torna-se imperioso a necessidade
de se desenvolver uma poltica integrada de preveno de patologias, que diminuam a
probabilidade de ocorrncia de fenmenos corruptivos, que ponham em causa um
sistema assente nos princpios subjacentes good governance com reflexos directos nas
PPP.
Efectivamente, e pelo que foi dito, tanto os governos assim como os mercados e
a sociedade civil, reconhecem que a maioria dos desafios contemporneos no podem
ser resolvidos por cada uma destas instituies ou esferas do social separadamente.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
7
A privatizao da Administrao Pblica tambm tem sido um problema em torno do conceito de
funcionrio para efeito penal. Face a convico de que o conceito de funcionrio, para efeito da lei penal,
sempre teve por pressuposto o actuar no mbito do Estado ou de uma pessoa colectiva pblica (ainda
que de criao privada); por outro, porque pretende-se acentuar que o crime de corrupo, dentro do
potencial universo de funcionrios (para efeito penal), s pode ser cometido por quem tem (i. e, est
investido de) autoridade pblica; por fim, porque facilita em alguma medida a explanao das crticas
apresentadas no que concerne a nova lei, em matria de conceito de funcionrio ou de titular de (alto)
cargo pblico (CUNHA, J. M. (2011). A Reforma Legislativa em Matria de Corrupo. Coimbra:
Coimbra Editora. Pgs.19 e 20).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
8
o que sucede por fora do artigo 4 da Lei-Quadro das reprivatizaes, aprovada pela Lei n 11/90,
de 5 de Abril, no caso de Portugal, onde a (re)privatizao da forma da empresa foi acompanhada da do
bem de produo, corporizando uma (re)privatizao material e no apenas formal. Trata-se de uma
(re)privatizao da titularidade das empresas e no apenas de alienao de participaes do sector pblico
no capital de sociedades ou da mera transformao da realidade jurdica que suporta o bem estatal de
empresa de direito pblico para a sociedade comercial (MONCADA, L. S. (2004). Direito Econmico.
Coimbra: Coimbra Editora, Limitada).
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O de proteger o consumidor;
O de orientar o desenvolvimento;
9
J. FRANCIS, The Politics of Regulation, London: Blackwe 1993, p. 33; Apud: SANTOS, A. C.,
GONALVES, M. E., & MARQUES, M. M. (2004). Direito Econmico. Coimbra: Livraria Almedina.
Pag. 72.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
10
Cfr. VITAL MOREIRA, Uma lei-quadro da regulao independente?, in A mo visvel. Mercado e
regulao, Coimbra, 2003, pp. 119 a 122; Apud: CAUPERS, J. (2009). Introduo ao Estudo de Direito,
10 edio. Lisboa: ncora Editora. Pg. 220 e 221.
11
Cfr. PEDRO GONALVES, op. cit., pp. 28 a 30; Apud: CAUPERS, J. (2009). Introduo ao Estudo
de Direito, 10 edio. Lisboa: ncora Editora. Pg. 221.
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tem de haver uma falha do mercado devam ser tratados e explicitados (SANCHES,
2008: 10).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
12
A concesso dos servios de interesse econmico geral no est sujeito s regras europeias e nacionais
dos contratos pblicos, designadamente pelo que toca ao procedimento de escolha do concessionrio. Mas
a regra do concurso pblico no pode ser evitada, embora se justifiquem atenuaes tendo em conta a
natureza do contrato. Alternativa concesso pode ser o licenciamento unilateral pelo Estado da
explorao do servio pblico, embora rodeando o acto administrativo de licenciamento de todo um
conjunto de clusulas modais e outras, de modo a acautelar as referidas obrigaes de servio pblico,
honrando o princpio da coeso econmica e social acolhido pelo direito europeu (MONCADA, Lus. S.
Cabral (2004). Direito Econmico. Coimbra: Coimbra Editora, Limitada. Pg. 444).
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O Estado tem sido cada vez mais liberal e menos intervencionista, na medida em
que conta cada vez mais com a capacidade das entidades privadas, para a realizao do
interesse pblico, diminuindo assim as fronteiras entre o pblico e o privado e
promovendo uma sociedade civil auto-regulada pelo direito privado13. Tal como salienta
CAUPERS (2009: 278), a Administrao desenvolve actividades cada vez mais
diversificadas, muitas delas de prestao e de conformao e intensifica o apelo
colaborao dos cidados na prossecuo dos interesses pblicos tendendo, por isso
mesmo, a exibir cada vez menos os gales da sua autoridade , tais reservas deixaram
de fazer sentido.
Segundo (MONCADA (2004: 109), uma das razes principais, pela qual o
Estado recorre as entidades privadas na prossecuo do interesse pblico, so as
seguintes:
13
Ao colaborarem com a Administrao na prossecuo de um quadro de interesses pblicos, as
entidades privadas em causa integram-se funcionalmente na Administrao mas continuam a ser
entidades privadas regidas pelo direito privado e mantendo a respectiva natureza privada, nomeadamente
a da sociedade comercial. Sucede at que a sociedade comercial criada por lei para o desempenho de
actividades empresariais (caso da Parque Expo, por ex.). Tais sociedades encontram-se sob influncia do
Estado por este ser o accionista nico ou maioritrio ou por deter poderes de direco especiais
(MONCADA, Lus. S. Cabral (2004). Direito Econmico. Coimbra: Coimbra Editora, Limitada. Pg.
109).
.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
eles podem ser encontrados a partir das epgrafes dos diferentes captulos do Ttulo II da
Parte III do Cdigo. Assim temos:
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Finalmente, uma vez ganho o contrato pela empresa, pode ainda pagar para
obter preos inflacionados ou reduzir a qualidade.
14
A Transparncia Internacional prepara um ndice internacional da corrupo, uma compilao das
classificaes de outros, baseadas na percepo dos nveis de corrupo. Os pases escandinavos esto no
topo da lista, juntamente com a Nova Zelndia, o Canad, Singapura e os Pases Baixos. O ndice de
Percepo da Corrupo da Transparncia Internacional desde 1995 est disponvel na sua pgina Web:
http://www.transparency.org/
15
Carlos Moreno licenciou-se em Direito pela Universidade de Coimbra, em 1964 Desempenhou os
cargos de Auditor Jurdico da Inspeco Geral de Crdito e Seguros, Inspector Superior da Direco
Geral do Tesouro, Director-Geral do Tribunal de Contas e Inspector-Geral de Finanas. Foi o primeiro
juiz portugus a integrar o Tribunal de Contas Europeu, onde se manteve de 1986 a 99. No ano seguinte,
e por concurso pblico, foi nomeado Juiz Conselheiro do Tribunal de Contas de Portugal, profisso que
exerceu com paixo durante 15 anos. Foi agraciado com a Grande Croix de LOrdre de Mrite do
Luxemburgo, em 1994.
Paralelamente, e ao longo de 25 anos, foi docente Universitrio no ISEG, na UAL e no ISEM, e publicou
dezenas de livros entre os quais o Cdigo Comercial Anotado, Legislao de Empresas Anotada e
Finanas Pblicas Gesto, Controlo e Auditoria dos Dinheiros Pblicos.
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Por sua vez, o Institute of Internal Auditors (IIA)17, criada em 1941, aprova em Junho de
1999, a seguinte definio de auditoria interna: A auditoria interna uma actividade
independente, de garantia e de consultoria, destinada a acrescentar valor e a melhorar as
operaes de uma organizao. Assiste a organizao na consecuo dos seus
objectivos, atravs de uma abordagem sistemtica e disciplinada, para a avaliao e
melhoria da eficcia dos processos de gesto de risco, controlo e governao18.
16
http://www1.worldbank.org/publicsector/pe/befa05/StandardsProfessionalPractice.pdf
17
Institute of Internal Auditors (IIA), criada em 1941, nos Estados Unidos da Amrica. Em 6 de Maro de
1992 foi criado o Instituto Portugus de Auditores Internos (IPAI), captulo 253 do IIA, que
presentemente se denomina Instituto Portugus de Auditoria Interna. Outro passo importante para a
consolidao e desenvolvimento da auditoria interna a nvel mundial, foi dado em 1978, com a aprovao
dos Standards for the professional practice of internal auditing. Em 6 de Maro de 1992 foi criado o
Instituto Portugus de Auditores Internos (IPAI), captulo 253 do IIA, que presentemente se denomina
Instituto Portugus de Auditoria Interna.
18
https://na.theiia.org/standards-guidance/mandatory-guidance/pages/definition-of-internal-auditing.aspx
19
Para melhor aprofundamento acerca da actividade material de controlo dos dinheiros pblicos, deve
consultar MORENO, Carlos (2006). Gesto, Controlo e Auditoria dos Dinheiros Pblicos. Lisboa:
Universidade Autnoma de Lisboa. Pgs. 38 a 39.
46
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
47
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Daqui decorre, segundo MORENO (2006: 40), que s fora de qualquer plano da
gesto, com independncia total, funcional e hierrquica, poltica ou qualquer outra, das
respectivas estruturas, organizatrias e decisoras, com competncia tcnica e
profissionalismo prprios, seja possvel informar e defender os cidados; Ao controlo
externo cabe avaliar o controlo interno, j que este representa uma funo tcnica da
gesto; Daqui decorre ainda que, enquanto os resultados do controlo externo so, por
princpio, extensamente publicitados, os do controlo interno podem no o ser e,
raramente o so.
Constitui uma funo tcnica da gesto, em Serve e est ao servio dos cidados e
conjunto com as de planeamento e contribuintes, devendo garantir uma
execuo. correcta gesto dos dinheiros pblicos,
com vista realizao do bem-estar
No plano da actividade financeira pblica, a social, da eficincia econmica e da
auditoria interna constitui uma das equidade na redistribuio da riqueza.
subfunes tcnicas da moderna gesto
financeira, servindo de instrumento de apoio
sua pilotagem e correco.
48
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
A instruo pode ser deduzida como sendo, a fase do processo disciplinar que
compreende a recolha dos elementos probatrios, necessrios para o esclarecimento da
verdade e dos factos. As diligncias probatrias tanto servem para o empregador
justificar a nota de culpa, como para o trabalhador, perante a descrio circunstanciada
dos factos que lhe so imputados, responder nota de culpa (artigos 353, 355 e 356
do Cdigo de Trabalho).
49
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
a) Repreenso;
b) Repreenso registada;
c) Sano pecuniria;
d) Perda de dias de frias;
e) Suspenso do trabalho com perda de retribuio e de antiguidade;
f) Despedimento sem indemnizao ou compensao.
50
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Vimos atrs, que Administrao Pblica para poder prosseguir a satisfao dos
interesses pblicos das comunidades em que se integra, necessita de um conjunto de
meios econmicos, financeiros, materiais, tcnicos e humanos. Vimos tambm, que
todos os trabalhadores da Administrao Pblica no exerccio das suas funes, se
encontram exclusivamente ao servio do interesse pblico, tal como definido nos
termos da lei, pelos rgos competentes da Administrao (n1 do artigo 269 e artigo
12 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)); Vimos ainda, que para alguns, a
relao jurdica de emprego pblico se constitui por nomeao (exerccio de poderes de
autoridade e soberania), reforado de direito pblico. Outros exercerem funes
eminentemente tcnicas no mbito do Regime do Contrato de Trabalho de Funes
Pblicas.
51
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Artigo 4
Sujeio ao poder disciplinar
Artigo 5.
Excluso da responsabilidade disciplinar
52
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Tal como salienta SOUSA R. C. (2011: 19), qualquer dever existe em beneficio
da pessoa coletiva para que foi criado e o seu cumprimento projeta-se na sua natureza,
atribuies, fins e interesses, podendo no entanto ter mltiplos destinatrios: deveres
para com o Estado, para com o objeto imediato do servio, para com os restantes
trabalhadores e seus superiores hierrquicos e para com os Administrados em geral.
20
De acordo com o artigo 3 deste diploma, os trabalhadores que exercem funes pblicas esto sujeitos
a dois tipos de deveres, a saber:
Os deveres gerais que se caracterizam por ser aqueles deveres que recaem sobre todo e
qualquer trabalhador que exerce funes pblicas e que tm a ver com a prpria essncia da
Administrao Pblica (O dever de prossecuo do interesse pblico, O dever de iseno, O dever de
imparcialidade, O dever de zelo, O dever de obedincia, O dever de lealdade, O dever de correco, O
dever de assiduidade, O dever de pontualidade);
Os deveres especiais so os deveres que resultam directa e exclusivamente da natureza e
caractersticas concretas do servio pblico a que o trabalhador se encontra afecto.
53
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Disciplinar dos Trabalhadores que Exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei n
58/2008, de 9 de Setembro.
Mas para que haja infraco necessrio que estejam preenchidos os seguintes
requisitos (elementos essenciais da infraco disciplinar):
Os sujeitos:
S pode ser exercida por legtimo titular de rgo com competncia para
julgar e punir;
54
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O funcionrio arguido no pode ser punido sem que previamente lhe tenha
sido dada a possibilidade de pleno exerccio de direito da sua defesa.
Artigo 66.
Inqurito e sindicncia
Artigo 67.
Anncios e editais
2 Nos anncios e editais declara-se que toda a pessoa que tenha razo de
queixa ou de agravo contra o regular funcionamento dos rgos, servios ou
unidades orgnicas sindicados se pode apresentar ao sindicante, no prazo
designado, ou a ele apresentar queixa por escrito e pelo correio.
55
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Artigo 68.
Relatrio e trmites ulteriores
Artigo 69
Instaurao
21
Ver artigo 6, n 1 (prescrio do procedimento disciplinar direito de instaurar o procedimento), 18
(demisso e despedimento por facto imputvel ao trabalhador) e 71, n 4 (relatrio e deciso processo
de averiguaes), deste Estatuto.
Ver no Cdigo de Processo Penal: artigo 59 (outros casos de constituio de arguido).
56
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
22
O n 7 e 8 do artigo 6 dizem o seguinte:
7 A prescrio do procedimento disciplinar referida no nmero anterior suspende-se durante o tempo
em que, por fora de deciso jurisdicional ou de apreciao jurisdicional de qualquer questo, a marcha
do correspondente processo no possa comear ou continuar a ter lugar.
8 A prescrio volta a correr a partir do dia em que cesse a causa da suspenso.
57
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
58
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
LOPES salienta ainda que, a insero da corrupo nos crimes do catlogo vai
permitir o alargamento do mbito de investigao criminal, atravs da utilizao de
tcnicas de investigao criminais especiais, estas admitidas apenas quando estiverem
em causa interesses absolutamente fundamentais, e devem ser sempre sujeitas a uma
deciso judicial, proporcional e necessariamente justificada.
23
Elena Burgoa in Hacia una nueva regulacin de la prescriptin en los delitos contra la administration
pblica: un debate de actualidad, Themis, ano VIII, n. 14, 2007, p. 176; citado por LOPES, (2011:47)
59
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
24
LIVRO I - Parte geral
TTULO V - Extino da responsabilidade criminal
CAPTULO I - Prescrio do procedimento criminal
----------
Artigo 118. - Prazos de prescrio
1 - O procedimento criminal extingue-se, por efeito de prescrio, logo que sobre a prtica do crime
tiverem decorrido os seguintes prazos:
a) Quinze anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso cujo limite mximo for superior a
10 anos ou dos crimes previstos nos artigos 372., 373., 374., 374.-A, 375., n. 1, 377., n. 1, 379., n.
1, 382., 383. e 384. do Cdigo Penal, 16., 17., 18. e 19. da Lei n. 34/87, de 16 de Julho, alterada
pelas Leis n.s 108/2001, de 28 de Novembro, e 30/2008, de 10 de Julho, e 8., 9., 10. e 11. da Lei n.
50/2007, de 31 de Agosto, e ainda do crime de fraude na obteno de subsdio ou subveno;
b) Dez anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso cujo limite mximo for igual ou
superior a cinco anos, mas que no exceda dez anos;
c) Cinco anos, quando se tratar de crimes punveis com pena de priso cujo limite mximo for igual ou
superior a um ano, mas inferior a cinco anos;
d) Dois anos, nos casos restantes.
2 - Para efeito do disposto no nmero anterior, na determinao do mximo da pena aplicvel a cada
crime so tomados em conta os elementos que pertenam ao tipo de crime, mas no as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
4 - Quando a lei estabelecer para qualquer crime, em alternativa, pena de priso ou de multa, s a
primeira considerada para efeito do disposto neste artigo.
60
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
61
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O Governo prev ainda que, nos casos em que haja indcios de infraces penais,
nomeadamente em matria de corrupo, os factos apurados sejam objecto de
comunicao ao Ministrio Pblico.
29
http://economico.sapo.pt/noticias/enriquecimento-ilicito-vai-pagar-60-de-imposto_8239.html; 00: 00h.
62
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE II
FORMAS DE CORRUPO NA ADMINISTRAO
PBLICA
2.1 Uma Conspeco Positiva Sobre a Corrupo na Funo Pblica
Segundo ROSE-ACKERMAN (1999: p. 28 e ss), todos os Estados, sejam
benevolentes ou repressivos, controlam a distribuio de lucros valiosos e de custos
onerosos por intermdio dos seus funcionrios pblicos, atribuindo-lhes poderes
discricionrio. E como o tempo dinheiro, as empresas e os cidados duma maneira
individual, pagaro para evitar atrasos, para obter uma posio favorvel ou evitar um
custo, subornando os agentes pblicos. As instituies criadas para a administrar as
relaes entre o cidado e o Estado so usadas em vez disso para enriquecimento
pessoal e para a proviso de lucros aos corruptos. Em muitos pases, um telefone, um
passaporte ou uma licena de conduo no se obtm rapidamente sem que haja
suborno. Algumas vezes estes servios esto apenas disponveis para os corruptos, mas
no para o cidado honesto e paciente.
63
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Contudo, nem todo o suborno tem este resultado. Por exemplo, a evaso fiscal, a
violao das leis do ambiente, o certificado das habilitaes de pessoas sem os
requisitos, para receber benefcios pblicos e a concesso de imunidades ao crime
organizado.
64
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Uma empresa pblica foi privatizada sob a tutela de um ministro. Quatro anos
depois de ter cessado funes, o agora ex-ministro nomeado administrador dessa
mesma empresa. Ser corrupo?
65
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
66
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
67
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
A grande corrupo ocorre aos mais altos nveis do governo e envolve os mais
importantes projectos e programas governamentais (Moody-Stuart 1997; Apud: (ROSE-
-ACKERMAN, 1999: 49)). Os governos transferem, frequentemente, grandes
benefcios financeiros para empresas privadas atravs de contratos de aquisio e
atribuio de concesses. Os subornos transferem grandes verbas para os investidores
privados, sendo uma parte para os funcionrios corruptos. Os processos de privatizao
so vulnerveis a negcios corruptos internos (ROSE-ACKERMAN, 1999: 49).
30
Alteraes introduzidas pela Lei n. 39-B/94, de 27 de Dezembro, (Declarao de Rectificao n. 2/95,
de 15 de Abril) Lei n. 28/95, de 18 de Agosto2, Lei n. 12/96, de 18 de Abril, Lei n. 42/96, de 31 de
Agosto, Lei n. 12/98, de 24 de Fevereiro3, Decreto-Lei n. 71/2007, de 27 de Maro, Lei n. 30/2008, de
10 de Julho, e Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de Novembro.
68
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Segundo MATOS, Rui (2001: p. 488 e 489), esse modelo de gesto da coisa
pblica tem por principal objectivo evitar, seguindo a linha de pensamento poltico
popperiano, que os altos funcionrios do Estado vendam ou distoram as decises
pblicas em resultado da captura e manuteno do poder cujo mecanismo s representa
grupos sectoriais que nada tm a ver com um verdadeiro exerccio e transparncia de
processos no quadro da administrao pblica31.
No caso de violao dos deveres do cargo (infraco), por parte dos titulares de
altos cargos pblicos, o presente diploma tambm prev sanes, designadamente, nos
termos do artigo 13 - Regime sancionatrio - (Lei n. 64/93, de 26 de Agosto) que
determina a destituio judicial atravs dos tribunais administrativos e a inibio do
exerccio de funes por um perodo de trs anos, para os funcionrios de altos cargos
polticos e de altos cargos pblicos que no obedeam o seguinte:
31
Em termos de filosofia poltica, Karl Popper pe a questo da seguinte forma: o problema do controlo
dos governantes e da verificao dos seus poderes , essencialmente, um problema institucional. Ou seja,
as instituies polticas devem estar desenhadas de tal maneira que possam impedir que mesmo os maus
governantes causem demasiados danos. Por outras palavras: numa democracia, os poderes dos
governantes devem ser limitados; e o critrio de funcionamento de uma democracia o seguinte: os
dirigentes isto , o governo podem ser afastados pelos dirigidos sem derramamento de sangue.
Assim, se os homens que estiveram no poder no salvaguardarem essas instituies que asseguram
minoria a possibilidade de contribuir para a mudana pacfica, ento o seu governo uma tirania. A
pergunta de Plato Quem deve governar o Estado? deve ser revogada por uma outra questo que no
coincide com a questo: quem deve exercer o poder no Estado? mas de saber como exercido o
poder? e quanto poder exercido. Popper termina a sua reflexo referindo que se deve aprender,
afinal, que todos os problemas polticos so problemas institucionais, problemas de enquadramento legal
mais do que pessoas, e que a evoluo, no sentido de uma maior igualdade, s pode ser salvaguardada
atravs do controlo institucional do poder. (Cfr. Karl Popper, A sociedade aberta e os seus inimigos, ob.
cit., pp. 129, 158 e 159; Apude: MATOS, Rui (2001: p. 488 e 489)).
69
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
A no interveno por parte dos titulares de altos cargos pblicos que nos
ltimos trs anos anteriores data da investidura no cargo, tenham detido, nos termos
do artigo 8, a percentagem de capital em empresas neles referidos ou tenham integrado
corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos, do seguinte modo:
70
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
33
Extorsionrio, (adj. que faz extorso; violento; s. m. aquele que faz extorso. Extorso (do Latim
extorsione), s. f. acto ou efeito de extorquir; exaco cometida com violncia ou por ameaas; usurpao.
71
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
ocidentais, deixando os grupos de criminosos com o campo livre (Shelley 1994; Apud:
(ROSE-ACKERMAN, 1999: 43 e 45).
72
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
73
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Quando o chefe do poder executivo reelegvel, o prprio Estado quem intriga e corrompe.
O desejo de ser reeleito domina todos os pensamentos do presidente dos Estados Unidos.
Inconveniente da reeleio no caso americano. O vcio natural das democracias a sujeio gradual
de todos os poderes aos menores desejos da maioria. A reeleio do presidente favorece esse vcio.
A Corrupo est para a poltica como a sida paro a biologia. Mina de maneira subtil, s se
dando conta quando j no h nada a fazer
74
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Por vezes, essas disputas descem to baixo (quando a moral poltica decai e
desaparecem as grandes personalidades) que os cuidados com a governao tornam-se
para o presidente um interesse secundrio, sendo o seu objectivo principal a sua
reeleio. Para ele, as negociaes, tal como as leis, tornam-se meros acordos eleitorais
e os lugares disponveis a recompensa pelos servios prestados, no nao, mas ao seu
chefe. Ainda que nessa altura a aco governamental fosse contrria ao interesse do
pas.
Sendo reelegvel (e isto verdade sobretudo nos nossos dias, em que a moral
poltica decai e desaparecem as grandes personalidades), o presidente dos Estados
Unidos apenas um instrumento dcil nas mos da maioria. Gosta daquilo que ela
gosta, odeia o que ela odeia; corre ao encontro das suas vontades, previne as suas
queixas, inclina-se perante os seus menores desejos; os legisladores queriam que ele
guiasse a maioria e, afinal, ele segue-a.
75
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Para OSHO, quando no se tem o poder fcil lutar contra a injustia. Mas no
momento em que se torna poderoso esquece tudo acerca da injustia. Depois, os desejos
reprimidos para dominar impem-se. O inconsciente assume o controlo e comea-se a
fazer as mesmas coisas que foram feitas antes pelos inimigos, contra os quais tinha
lutado e arriscado a prpria vida por isso!
Assim para OSHO, a expresso de Lord Acton que diz que o poder corrompe, s
verdade de um ponto de vista e absolutamente falso de outro. verdade se olharmos
para a superfcie das coisas: certamente que o poder corrompe, aqueles que se tornam
poderosos tornam-se corruptos. Factualmente verdade, mas, se analisarmos o
fenmeno profundamente, ento falso.
34
O clientelismo um sub-sistema de relao poltica, com uma pessoa recebendo de outra a proteco
em troca de apoio poltico.
35
Mao Zedong, tambm conhecido por Mao Tse-tung (viveu de 26 de Dezembro de 1893 a 9 de
Setembro de 1976), foi um poltico, terico, lder comunista e revolucionrio chins. Liderou a Revoluo
Chinesa e foi o arquitecto e fundador da Repblica Popular da China, governando o pas desde a sua
criao em 1949 at sua morte em 1976. A sua contribuio terica para o marxismo-leninismo,
estratgias militares, e polticas comunistas so conhecidas colectivamente como maosmo.
76
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
enquanto semente; agora germinou. O poder s demonstrou ser a estao certa para que
germinasse; o poder a primavera para as flores venenosas da corrupo e da injustia
que existem nesses seres.
Ou seja, o poder em si mesmo neutro. Nas mos de uma pessoa boa ser uma
bno. Nas mos de uma pessoa inconsciente ser uma maldio.
77
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
36
Eigen um antigo alto-quadro alemo do Banco Mundial. Durante onze anos, ocupou cargos de
responsabilidade em seis pases latino-americanos. A sua experincia prtica vasta. A formao terica
slida.
78
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
79
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
(Vincennes Gazette*)
(TOCQUEVILLE,Alexis (2001: p. 227)
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Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE III
81
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
mximos pela gesto dos dinheiros dos contribuintes, e depois informarem os cidados
dos resultados dos seus controlos.
Artigo 214
(Tribunal de Contas)
37
http://www.tcontas.pt/pt/apresenta/actualidade/sit_act.pdf
38
Este artigo 133 refere-se CRP, cuja epgrafe Competncia quanto a outros rgos, e que diz o
seguinte:
Compete ao Presidente da Repblica, relativamente a outros rgos:
m) Nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o presidente do Tribunal de Contas e o
Procurador-Geral da Repblica.
82
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
83
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O controlo tem o nome de externo para significar que est fora da alada de
quaisquer rgos de soberania e em particular do comando dos governos. Que no
depende nem recebe ordens de qualquer governo.
84
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
modo genrico a conduzir a gesto financeira global de cada ministrio. uma funo
tcnica da gesto e, por isso, faz parte dela.
Este exame, quando se trata das contas das administraes pblicas, deve
comportar o apuramento do dfice e da dvida pblica, dada a sua importncia para a
transparncia e sustentabilidade das finanas pblicas.
85
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
ponte para ligar duas freguesias por 2 milhes de euros. Regista nas contas uma
despesa deste valor, A operao subjacente o contrato celebrado entre a autarquia
que decide construir a ponte e o empreiteiro que a edifica.
por isso que pode desenvolver exame horizontal sobre a utilidade social das
diversas entidades do sector pblico.
86
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Eliminao de programas
Privatizao
Reforma de programas pblicos
Reforma Administrativa
O efeito dissuasor das leis anti-corrupo
legalizar actividades anteriormente ilegais
87
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
88
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O controlo externo tcnico persegue o dinheiro pblico onde quer que ele se
encontre (MORENO, Como o Estado Gasta o Nosso Dinheiro, 2010: p. 82).
Para este autor o controlo externo deve assim cobrir todas as entidades que dele
beneficiem e todos os decisores e gestores incumbidos de o administrar. Estende-se quer
ao sector administrativo, quer ao sector pblico empresarial, a nvel nacional, regional e
39
DE LURDES VALE, C. D. (2011). O Estado a que o Estado Chegou. Lisboa: Dirio de Notcias /
Gradiva Publicaes, S. A. Numa entrevista LVARO SANTOS PEREIRA (economista e professor na
Universidade de Vancver, Canad).
89
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
local, e ao prprio sector privado, quando este receba dinheiro dos contribuintes para
realizar tarefas pblicas.
PUNIR ERROS: A reduo da despesa pblica deve ser uma prioridade para o Estado,
possvel s se forem respeitados os critrios de economia, eficincia e eficcia da
despesa pblica, donde a cada tosto que se gasta tem de ser obrigatria a observao
destes critrios. De acordo com a sua viso, os gestores que no cumpram estes
critrios devem estar sujeitos ao sancionamento pecunirio ou reintegrao nos cofres
do Estado dos prejuzos causados, porque preciso punir exemplarmente quem gasta
dinheiro a mais.
Primeiro, nas PPP j adjudicadas, mas ainda no executadas, deve haver uma avaliao
comparativa entre as indemnizaes a pagar e a sua sustentabilidade para as geraes
futuras, e depois tomar a deciso mais racional.
J nas que foram anunciadas, mas ainda no esto assinadas, devem ser suspensas
imediatamente.
Por uma questo de exemplo para os cidados, as PPP que esto j em execuo
devem ser alvo de tentativas de renegociao, havendo xito ou no.
90
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
O Estado visto como o defensor dos interesses colectivos. Mas os seus servios
abrem-se corrupo e as suas solidariedades so incertas. Um governo no pode ter
como adquirida a lealdade de nenhuma empresa, visto que tudo se resume a uma
questo de preo. As empresas mostram-se enganadoras dos poderes pblicos quanto as
suas contribuies normais, multiplicando as contabilidades, falsificando preos e
facturas offshore (FONTANEL, A Globalizao em Anlise, 2007: p. 173 e 174).
91
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
43
Offshore aqu, refer-se as empresas que tm a sua contabilidade num pas distinto daquele onde exerce
a sua atividade, e no o significado de offshore relacionado com a atividade de empresas de explorao
petrolfera, que operam ao largo da costa.
Offshore tambm surge com muita frequncia associado empresas ou contas abertas em parasos fiscais,
que so por vezes utilizadas para fins ilcitos e crimes do colarinho branco.
Efectivamente, algumas empresas com o objetivo de aumentar os lucros e ganhar maior competitividade,
deslocam a sua sede contabilstica para parasos fiscais, assim denominados por possurem algumas
caractersticas como: baixa carga tributria ou mesmo iseno fiscal, garantia de absoluto sigilo bancrio,
estabilidade poltica e legislativa, privacidade dos negcios, etc.
Os principais parasos fiscais so: Bahamas, Ilhas Virgens Britnicas, Uruguai, Panam e Ilhas Caimo.
44
Portugal assinou em Dezembro de 2003 e ratificou em Setembro de 2007.
92
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Tabela 1
1 Nova Zelndia 9,5 Muito transparente
2 Dinamarca 9,4
2 Finlndia 9,4
4 Sucia 9,3
5 Singapura 9,2
6 Noruega 9,0
Fonre: transparency Internationa (adaptado) Muito Corrupto
45
http://www.transparency.org/.
93
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Tabela 2
172 Burundi 1,9 177 Turquemenisto 1,6
172 Guin Equatorial 1,9 177 Uzbequisto 1,6
172 Venezuela 1,9 180 Afeganisto 1,5
175 Haiti 1,8 180 Myanmar 1,5
175 Iraque 1,8 182 Coreia do norte 1,0
177 Sudo 1,6 182 Somlia 1,0
Fonre: transparency International (adapatado)
46
http://www.transparencia.pt
94
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
95
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
PARTE IV
CONCLUSES
96
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Assim, auditoria, mesmo diante das crticas mais inusitadas, ganha importncia
capital entre as formas de actuao no combate a fraudes e corrupo. Isso porque, de
forma geral, a auditoria possui a natureza primria da independncia da execuo. A
partir dos casos de fraudes com acesso pblico, esteve sempre presente um servio em
especial, em funo das expectativas, em auditoria de investidores, polticos e da
sociedade em geral: a deteco de fraudes e corrupo.
97
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
Para que a corrupo no seja um crime sem vtimas, que alias, so aos milhes,
tem de haver fiscais qualificados, a sociedade seja vigilante e os culpados sejam
punidos.
98
Poder Disciplinar e Corrupo na Funo Pblica
BIBLIOGRAFIA
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