TEMA 11.

La creacin del estado franquista:

Fundamentos ideolgicos y apoyos sociales.

1.- Introduccin: razones y races histricas del rgimen.

La Dictadura de Franco, y la Guerra Civil que la precede, son consecuencia de la

divisin que sufre la sociedad espaola durante el primer tercio del siglo XX. El
tradicional enfrentamiento entre los sectores ms liberales y los ms conservadores se
fue polarizando cada vez ms bajo la influencia de una Europa dominada por los
totalitarismos. Durante el desarrollo de la Segunda Repblica la fragmentacin
aument hasta dar lugar al golpe de estado con que se abri la Guerra Civil.
El rgimen franquista es fiel reflejo del tradicional protagonismo del ejrcito en la
poltica espaola desde el siglo XIX (alzamientos). En efecto, la intervencin militar en
el pas fue clave en muchos momentos, y esa tendencia renaci con especial
intensidad en el XX con la Dictadura de Primo de Rivera y el intento de golpe de
estado de 1932 (Sanjurjada). En este sentido, puede afirmarse que la Dictadura de
Franco no es sino una secuela de dicha tendencia.
La Dictadura de Franco (1939-1975) se caracteriz en sus primeros veinte aos por la
reaccin poltica e ideolgica contra la obra de la Segunda Repblica. En esta primera
etapa del rgimen, en especial hasta 1942-43 se estableci un Estado totalitario
inspirado en el modelo fascista, basado en la autarqua econmica y en la
preponderancia de la Falange, el partido nico del que se hablar ms adelante.

Espaa sufrira en estos aos un fuerte aislacionismo poltico debido a que, aunque no
haba participado en la Segunda Guerra Mundial, s que haba mostrado su afinidad
poltica con los pases derrotados.
En efecto, la victoria del llamado bando nacional propici una enorme paradoja:
mientras en el resto de Europa mora el fascismo de Estado, en Espaa viva sus
primeros pasos; todo un anacronismo. Eso s, un fascismo muy desnaturalizado y
subordinado al ultraconservadurismo y la reaccin.
A partir de 1959, comienza una segunda etapa, producindose una serie de cambios
que coinciden con la modernizacin y desarrollo econmico y social del pas. Del
poder dictatorial, ejercido por una sola persona, se pasa a un rgimen institucional que
pretenda hacerse pasar por un Estado de derecho, lgicamente sin serlo.

2.- Fundamentos ideolgicos: qu ideas que dan cobertura al rgimen.

Al concluir la Guerra Civil, Franco no quiso establecer una dictadura militar transitoria
(como pretenda Mola). Su intencin fue la de crear un nuevo Estado regenerador de
Espaa, que desterrara toda idea de democracia liberal y, ms an, del comunismo.
Pero, a partir de aqu, no presenta una ideologa precisa. Inspirado en los fascismos
de Alemania e Italia, presentaba marcadas diferencias con respecto a aquellos.
Se podra decir que el rgimen franquista se vertebra sobre el pensamiento personal
de Franco. Su formacin castrense le lleva a considerar las virtudes que se atribuyen
al ejrcito la jerarqua, la disciplina y el orden- como la esencia de los valores
nacionales.
Su profunda religiosidad, que se intensifica durante la Guerra Civil, no solo le lleva a
calificar la insurreccin militar como cruzada, sino que Franco se ve a s mismo como
personaje providencial, elegido por Dios para salvar a la patria. Catolicismo y patria se
convierten en la misma cosa.
Consideraba que la decadencia del imperio espaol se debi a las influencias de la
Ilustracin y del liberalismo, por eso rechazaba la democracia, la separacin de
poderes,todo ello extranjero y ajeno al espritu espaol. Para Franco, el pueblo
espaol era como un menor de edad, incapacitado para vivir en democracia.
Los rasgos caractersticos del franquismo fueron:

Dictadura personal de Franco, que concentr en sus manos todos los

poderes: Jefe del Estado, jefe de Gobierno, dotado con el ttulo de Caudillo,
Jefe del Movimiento, Generalsimo de los ejrcitos. Slo era responsable
ante Dios y ante la Historia. Para institucionalizar el nuevo Estado, el
franquismo se vali del partido nico creado en 1937, cuando el Decreto de
Unificacin integr a todos los grupos que haban apoyado la insurreccin
militar (carlistas, alfonsinos, falangistas, etc.) en Falange Espaola
Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista. Tras la
derrota de las potencias del eje en la 2 Guerra Mundial, el rgimen quiso
guardar las distancias con todo aquello que pudiera calificarlo como rgimen
fascista. Por ello, la prohibicin de los partidos polticos, y la subordinacin de
FET y de las JONS a la figura de Franco llev a que se evitase el trmino
partido incluso para esta organizacin, y se utilizase el trmino Movimiento.
ste suministraba los cuadros dirigentes y permita encuadrar a la poblacin, a
la vez que adoctrinarla, en una peculiar democracia orgnica. Falange se
encarg de trasmitir la doctrina poltica del franquismo a los jvenes travs de
la Formacin del Espritu Nacional, asignatura obligada en los centros de
enseanza. El Movimiento se compona bsicamente de un partido nico (la
Falange), una organizacin sindical nica y obligatoria (el Sindicato Vertical),
todos los cargos y organizaciones del Estado y mltiples organismos sociales
(la Seccin Femenina, el Frente de Juventudes,) Esta organizacin social y
poltica se autodefina como democracia orgnica, basada en la familia, el
municipio y el sindicato, unidades nacionales que representaban a la sociedad,
en un fiel reflejo del corporativismo fascista.
En realidad su labor era justo la contraria: era una forma de desmovilizar
ideolgica y socialmente al pueblo espaol. La red del movimiento se difunda
hacia abajo por todas las instituciones llegando hasta el alcalde de cada pueblo
que actuaba como jefe local del movimiento. Todos los cargos pblicos del
Estado, las diputaciones provinciales o los municipios, fueran funcionarios de
carrera o cargos de libre designacin, incluidos los profesores universitarios o
los miembros de las Reales Academias, todos tenan que jurar fidelidad a los
Principios recogidos en la Ley de Principios del Movimiento Nacional.

- Creacin de un Estado hbrido, de dictadura militar, elementos fascistas y

monarqua absolutista sin rey. Por eso, suprimi la Constitucin y, con ella,
todas las garantas individuales y colectivas, se prohben los partidos polticos y
los sindicatos obreros, se abolieron los estatutos de autonoma y se prohben
las manifestaciones nacionalistas.

- Creacin de un Estado fuerte y centralizado que garantizara la unidad de

Espaa e impusiera el orden social inspirado en la Iglesia Catlica y el
nacionalsindicalismo de la Falange. Defiende una Espaa homognea,
monoltica, sin admitir ninguna diferencia regional, como la vasca o catalana,
que consideraba separatismos que deban combatirse.

- Existencia de un partido nico: la Falange, aunque su ideologa no condicion

al rgimen, sino que estuvo sometido por l.
3.- Bases sociales.

Los mayores apoyos sociales del rgimen hemos de buscarlos en la oligarqua

terrateniente y financiera, que con Franco recuper su hegemona social y fue la gran
beneficiaria de su poltica econmica, y en las clases medias rurales del Norte y de
Castilla. Sin embargo, el respaldo por parte de la mayor parte de las clases medias
urbanas y de los trabajadores fue menor.
Dentro del rgimen franquista, aun estando prohibida cualquier organizacin poltica
fuera del Movimiento Nacional, todos eran conscientes de la agrupacin de personajes
pblicos y grupos de presin en torno a lo que se denominaron las familias del
franquismo, como la catlica (que aportaba el apoyo de la Iglesia y la ideologa del
nacionalcatolicismo), la monrquica (o derecha conservadora, muchos antiguos
miembros de la CEDA), la tradicionalista (proveniente del carlismo), la militar
(personajes cercanos al propio Franco, entre los que estaban los llamados
africanistas) y la propia de los azules o nacionalsindicalista (que controlaba la
burocracia del Movimiento. Se trataba de grupos ideolgicos que manifestaban cierta
pluralidad dentro del franquismo y que intentaban influir en sus decisiones. Se
distinguen dos tipos de familias: las institucionalizadas y las polticas.
Las familias institucionalizadas eran el ejrcito, la Iglesia y la Falange. Sostuvieron
al rgimen mediante el control de la poblacin. Franco distribuy los cargos polticos
entre las diversas familias, sin comprometerse del todo con ninguna.
- El ejrcito fue el apoyo ms fiel de la dictadura. Muchos ministros, gobernadores
civiles y altos cargos eran militares. Sirvi, adems, como defensor de la unidad
nacional.
- La Iglesia: fue uno de los pilares sobre los que se asentaba la dictadura. La jerarqua
eclesistica legitim al gobierno de Franco ante la opinin pblica nacional e
internacional. Se hizo del catolicismo el fundamento principal de la ideologa del
rgimen y del sistema educativo.
- La Falange: le prest al rgimen el soporte ideolgico que necesitaba, sobre todo en
el orden social. En la primera etapa, proporcion todo un programa propagandstico al
servicio del rgimen y sus dirigentes, nombrados para puestos en la Administracin y
servicios (cultura, entre otros). Como ya se ha explicado anteriormente, con el paso
del tiempo, fue quedando desplazada y sustituida por lo que se denomin Movimiento
Nacional.
Entre las familias polticas hay que citar, en primer lugar, a los catlicos, polticos
franquistas procedentes de la Asociacin Catlica y vinculados a la Iglesia. Tambin
estaban los monrquicos, tradicionalistas o seguidores de Don Juan, que prestaban un
apoyo econmico ms que poltico. Por ltimo cabe referir a los tecncratas del Opus
Dei, personas de formacin econmica rigurosa, y que pertenecan a esa asociacin
religiosa. Formaron parte de los gobiernos franquistas a partir de 1957.
En la prctica, todas estas familias se situaron bajo la completa subordinacin al
Caudillo y tuvieron un papel secundario. Franco siempre impidi que alguien
acaparara demasiado poder y busc un equilibrio que garantizara su poder
absoluto.

4.- Institucionalizacin.

La dictadura franquista fue un rgimen en contnua construccin. Pas por tres fases
polticas relacionadas con su proceso de institucionalizacin:
1. Fase totalitaria (1939-1959).
2. Fase tecnocrtica (1959-1969).
3. Fase de descomposicin (1969-1975).
Primera fase
La institucionalizacin del Estado comenz un ao antes, en enero de 1938, con la
formacin del primer gobierno de Franco, que concentra en su persona todos los
poderes. Franco es el Jefe del Estado, Jefe de Gobierno, Generalsimo de los
ejrcitos, inspirndose en el modelo institucional de los Estados fascistas italiano y
alemn que tanto le ayudaban:
- Se prohben los partidos polticos.
- Se crea el partido nico: Falange Espaola Tradicionalista.
- Se suspende la Constitucin.
- Se publica la primera de las Leyes Fundamentales: el Fuero del Trabajo, destinado
a la organizacin de empresarios y trabajadores. Las huelgas y reivindicaciones
colectivas tendrn la consideracin de actos subversivos.

Para dar una imagen de legalidad, se crearon nuevas actuaciones con el objeto de
transmitir una ilusin de legalidad:
- Las Cortes (1943) estaban formadas por procuradores (no diputados), nombrados
directamente por Franco (50%) y el resto por las jerarquas cercanas al Caudillo (la
Iglesia, la Universidad, la Falange,). Se las denominaba democracia orgnica. (la
representacin popular no se ejerce a travs del sufragio universal sino a travs de las
relaciones sociales "naturales" como la familia, el municipio y el sindicato. Rechaza los
principios liberales, el parlamentarismo y los partidos polticos siendo una forma bajo la
que presentar una dictadura bajo un cariz aparentemente democrtico)
- El Fuero de los Espaoles (1945) era una de las Leyes Fundamentales del
Movimiento, una especie de sucedneo de Constitucin. Se recogan una serie de
derechos para los espaoles, pero no se articulaban las garantas para poder
ejercerlos y, adems, el gobierno poda suspenderlos en cualquier momento.
- La Ley de Referndum Nacional de 1945 tena un contenido plebiscitario para
aprobar proyectos de ley.
- La Ley de Sucesin (a la Jefatura del Estado) era otra de las Leyes Fundamentales
y data de 1947. En ella se defina Espaa como un Estado constituido en Reino: se
trataba de una monarqua sin rey ni dinasta. Franco, como jefe de Estado, poda
proponer a las Cortes su sucesor, a ttulo de rey o regente. Franco quiso demostrar
con este proceso institucionalizador que Espaa no era un pas fascista, pero segua
siendo una dictadura.
- Por ltimo, la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento (1958), la ms
importante del periodo. Consagra la Espaa antiliberal y ultraconservadora de Franco,
pero est muy lejos ya del periodo fascista del rgimen. Esta ley estableca, como su
nombre indica, los principios en los cuales estaba basado el rgimen, los ideales de
Patria, familia y religin, junto con el mximo respeto a las Leyes Fundamentales.

Segunda fase

Se caracteriza por la inclusin en el Gobierno de los tecncratas que pertenecan, en

su mayora, al Opus Dei. Desde el punto de vista social, se produjo una modernizacin
de la economa y de la sociedad (desarrollismo).
En esta etapa aparecieron algunos cambios. Se promulg la Ley de Prensa (Fraga,
1966) suprima la censura previa y otorg una tmida libertad de expresin. Apareci la
Ley de Libertad Religiosa por la que se toleraba el culto de otras religiones.
Vio la luz la Ley Orgnica del Estado (1966), la ms importante de esta fase. Era una
especie de constitucin franquista, con la que se quera asegurar la pervivencia del
rgimen despus de la muerte del dictador. Su principal novedad es la separacin de
la funcin de Jefe de Estado de la de Jefe de Gobierno y el aumento del nmero de
procuradores de las Cortes.
Con la promulgacin de esta Ley Orgnica del Estado, la ltima de las Leyes
Fundamentales, se complet la institucionalizacin del rgimen de forma definitiva.
Los tecncratas, con el almirante Carrero Blanco, Vicepresidente del Gobierno,
presionaron a Franco para que nombrara a su sucesor. Segn la Ley de Sucesin,
propone al hijo de D. Juan de Borbn, educado en el rgimen desde pequeo: el
prncipe D. Juan Carlos, que tambin era el candidato de los tecncratas. En julio de
1969, las Cortes aprueban que sea el sucesor de Franco.

Tercera fase

En este momento aparecen los primeros sntomas de descomposicin:

- Distanciamiento de parte de la Iglesia.
- Movilizaciones de la oposicin, entre las que destaca la reunin de Munich en 1962.
- Movilizaciones populares, como las huelgas propuestas por el P.C.E.
- Acciones terroristas de ETA, como el asesinato de Carrero Blanco en 1973.
- Divisin interna del rgimen entre inmovilistas y aperturistas, estos ltimos a favor de
una democracia limitada.

Las ejecuciones ordenadas por el gobierno de Arias Montano en septiembre de 1975

contra militantes de ETA y FRAP, despus de un consejo de guerra, despertaron una
protesta internacional contra la dictadura, incluida la del Papa Pablo VI.
En octubre de 1975, Franco, envejecido, intenta reaccionar y moviliza una vez ms a
las masas en la Plaza de Oriente. Despus de mes y medio de enfermedad, el 20 de
noviembre de 1975, Franco muere. Comienza una nueva poca: la monarqua de D.
Juan Carlos.

5.- CONCLUSIONES

Las consecuencias del rgimen franquista hay que analizarlas desde mltiples
perspectivas, ya que cuarenta aos de dictadura suponen un arco de tiempo muy
dilatado como para no dejar huella.
En el plano econmico, la autarqua en la que Franco puso todo su empeo, amn de
los efectos de la Guerra Civil que no pueden obviarse de ningn modo, supuso el que
hasta 1954 no se alcanzasen de nuevo las rentas por habitante de 1935. Sin entrar en
mayores consideraciones estamos hablando de veinte aos de estancamiento en el
desarrollo.
En el plano internacional, Espaa sufri un duro aislacionismo poltico, y aunque,
aparecern signos de superacin (de ah la clebre visita del Presidente de EEUU a
Espaa en 1959 Eisenhower-), el rgimen autoritario de Franco contar siempre con
el rechazo de las democracias europeas. As puede darse su verdadera dimensin al
ingreso de Espaa en determinadas instituciones internacionales tras el advenimiento
de la democracia, cuales son la OTAN y la Unin Europea.
En el plano social, la fractura de la sociedad espaola, sobre todo en los primeros
aos, se ver acentuada merced a la brutal represin de los vencidos, y dicha fractura
no dar sntomas de verdadera curacin hasta la llegada de la democracia, a partir del
reconocimiento del Estado de Derecho.
El trnsito pacfico de la Dictadura a la Democracia y la elaboracin por consenso con
la participacin de todas las fuerzas polticas, incluido el PCE, de la Constitucin de
1978 fueron dos pasos firmes hacia la autntica reconciliacin nacional.