Robert D Behn.

The Big Questions of Public Management

1) Como gestores pblicos podem quebrar o ciclo de microgesto um

excesso de regras procedimentais, o qual impede agencias publicas
de produzirem resultados, o que leva a mais regras procedimentais,
etc...
2) Como gestores publicos podem motivar pessoas a trabalharem
energeticamente e inteligentemente para alcanar fins pblicos
3) Como gestores publicos podem medir as realizaes de suas agencias
de formas que ajudem a ampliar essas realizaes.

Se o estudo de gesto publica deve ser cientfico ento essas trs grande
questes devem receber o foco dos estudos

No esforo de responder uma grande questo, cientistas podem acabar

respondendo outra.

Para o acaso funcionar na cincia, o cientista sortudo simultaneamente

reconhece tanto a pergunta e a resposta.

A tentativa de tornar administrao mais cientfica levou a uma enfase em

metodologia, na manipulao de dados. Entretanto, no a reverencia
metodologia que torna um empreendimento cientfico, e sim o esforo em
responder grandes e importantes questes de uma forma
sistemtica.

O que sistemtico? Depende da pergunta e do tipo de dados e

metodologias correspondentes disponveis para responder essa questo.

O trabalho guiado pela pergunta, no pelo dado ou pela

metodologia.

Cientistas no comeam com dados ou mtodos. Cientistas comeam com

questes.

GRANDES QUESTES DE GESTO PUBLICA

Trabalho do gestor pblico no s entender o comportamento das

agencias publicas mas tambm melhorar seus desempenhos.

QUESTO DA MICROGESTO

Microgesto um dos principais problemas no setor pblico.

H fatores que levam o governo tentativa de microgerir agencias, e isso
custa caro.

Insatisfao do legislativo com o comportamento de uma agencia de ramo

executivo Ento os legisladores impem regras a esta agncia regras
evitam ou ao menos restrige que a agncia aja da forma que desagrada os
legisladores Essas regras tambm restringem a produo da agencia para
atingir os resultados possiveis pelos quais responsavel.
Em todos os casos a produtividade da agncia no atinge a expectativas, o
que torna a legislatura insatisfeita novamente.

Legisladores no podem administrar as agencias diretamente. Eles podem

indiretamente impondo regras adicionais para ajudar a agencia a entender
melhor o que deve ser feito.

A agencia gasta um esforo significativo tentando se adequar a essas

regras. A agencia pode concluir que seu unico proposito real seguir regras.

A pergunta chave de microgesto sugere que a legislatura a

causa do problema.

O problema uma via de mo dupla. O legislativono confia no executivo e

o executivo no confia no legislativo.

Melhor definio para essa grande pergunta: Como o legislativo e o

executivo podem aprender a confiar um no outro Como gestores
pblicos podem reduzir a desconfiana que parece ser inerente na
relao entre legislativo e executivo no governo e que acaba
restringindo o desempenho de agencias governamentais?

Gestores polticos tambm no confiam com frequencia em empregados de

carreira dessas agencias. Consequentemente, empregados de carreira
reagem no confiando em seus gestores polticos.

Agencias de superviso no confiam em agencias setoriais e vice versa.

Como gestores pblicos podem reduzir a desconfiana que parece

ser inerente em relaes entre diferentes unidades de governo e
que consequentemente limita o desempenho dessas agencias
governamentais?

- National Performance Review (1993): No podemos empoderar

empregados para que dem-nos seu melhor a no ser que eliminemos a
muita da burocracia que impede que isso ocorra.

Ausncia de suporte terico /emprico

Questes menores, porm importantes sobre confiana:

Qual exatamente a origem da desconfiana entre legislativo e executivo?

Quais exemplos existentes dessa desconfiana sendo significativamente

reduzida?

Como essa desconfiana foi reduzida? Quem executou aoes crticas? Que
circunstancias especiais contribuiram para a reduo dessa desconfiana?
Essas aes e circunstancias podem ser reproduzidas em outras
configuraes? Se sim, o que necessrio para isso?

H outras formas de reduzir a desconfiana?

Questo da governana
Como o governo deve funcionar? Como decidir o que o governo far? Como
responsabilidades devem ser divididas entre legislativo e executivo? Como
responsabilidades devem ser divididas entra executivos polticos e
empregados civis de carreira? At que ponto cada ramo deve ser capaz de
fiscalizar o outro?

A diviso do trabalho muito mais dificl de implementar do que de afirmar.

Diferena de opinio entre legisladores torna as expresses da vontade do
estado indefinidas, pouco claras, ambguas, confusas e at mesmo
contraditrias.

Execuo envolve escolhas entre polticas. Concentrar recursos em polticas

selecionadas.
Quando o gestor faz escolhas, ele est tambm escolhendo com quais
legisladores ele ir discordar.

Questo de governana: Como gestores publicos podem ajudar a

esclarecer como legisladores, executivos polticos e funcionrios
civis de carreira devem compartilhar responsabilidades para a
elaborao de polticas e a implementao?

A questo do empreendedorismo

Dois modelos de gesto publica: modelo de engenharia e modelo de

empreendedorismo

O de engenharia meramente supervisiona a execuo de uma poltica

governamental definida previamente. (eticamente prefervel, irrealstico)

O de empreendedorismo define mais do que aceita objetivos. (moralmente

recusado, mas mais prximo da realidade)

Duas solues: Tornar o modelo de engenharia mais executvel ou reabilitar

o status tico do empreendedor.

Qual tipo de empreendedorismo aceitvel e desejvel? Quem

permitiremos ser empreendedores? Quem queremos que sejam
empreendedores? Quais os limites ticos do empreendedorismo?Qual nossa
filosofia poltica sobre empreendedorismo por gestores pblicos?

Questo do empreendedorismo: Como gestores pblicos podem

definir e desenvolver uma abordagem empreendedora para a
gesto publica que no somente necessria como tambm
legtima e tica?

A QUESTO DA MOTIVAO

Inabilidade dos GP para motivar subordinados?

Como motivar algum no setor pblico? Todos so protegidos pelas regras

do servio civil. No podemos demitir ningum. No podemos recompensar
ningum. Como esperam que consigamos realizar algo?
 Teoria da cenoura e do pau teoria presume que uma pessoa motivada
da mesma forma que umjumento. Ou com a cenoura na frente para ir para
frente, ou atingindo ele com um pau para que ele faa a mesma coisa.

Cenoura e pau como base para pensar motivao. Perspectiva economica

domina os trabalhos sobre motivao

Expanso na aplicao de paradigmas da economia de comportamento de

mercado para comportamento de organizaes.

Economistas definiram que o principal problema entre organizaes a

relao entre diretores e seus agentes. No meramente um problema de
motivao mas um de controle.

Questo da motivao (verso diretor-agente): Como a legislatura

controla o executivo, e como gestores polticos podem controlar
funcionrios pblicos?

Pressuposies incorretas a respeito da relao diretor-agente.

O diretor nem sempre sabe o que deve ser feito pra atingir um objetivo ou
qual objetivo deve ser buscado.

Legislao vaga pois o congresso no um unico ator racional, e sim

multiplos diretores com diferentes vises.

Como pode a legislatura forar o executivo a cumprir algo se o a propria

legislatura no sabe qual objetivo deve ser cumprido?

Mesmo que de alguma forma, o legislativo concordasse com o executivo

sobre o que fazer, muito dificilmente concordaria em como fazer.

Alternativas ao controle

Dois sistemas divergentes de prtica gerencial:

- Sistema mecanico de gerenciamento: responsabilidades e tarefas so

estritamente e explicitamente definidas

- Sistema orgnico: trabalhos que tm de ser redefinidos continuamente por

indivduos que carregam suas responsabilidades usando o conhecimento
das tarefas da firma como um todo e comunicaes que se assemelham a
consultas laterais e no comando vertical.

Formas de organizao no-hierrquicas e estilos de liderana e gesto

baseados em relaes humanas e no em comando e controle.

Economistas: como diretores podem controlar o comportamento de seus

agentes?
Gestores: como evitar o comportamento disfuncional que resulta quando
diretores tentam controlar agentes?

Pressuposto (diretor-agente): Pessoas preferem lazer ao trabalho.

Questo de motivao: Como gestores pblicos podem motivas
funcionrios pblics (e cidados tambm) a buscarem propsitos
pblicos importantes com inteligncia e energia?

Gestores no necessariamente sabem como melhor atingir objetivos

pblicos.
Gestores podem nem mesmo saber quais objetivos devem ser buscados.
Muitas pessoas nas agencias pblicas tem muita a contribuir no s na
realizao de objetivos mas tambm na escolhe entre objetivos e na deciso
de como melhor atingi-los.

Pessoas que trabalham prximas ao problema sabem mais sobre como

solucionar o problema. (Al Gore, 1993)

A QUESTO DA MENSURAO

Como sabemos se uma agencia publica est fazendo um bom trabalho?

Como GP podem saber se esto fazendo um bom trabalho? Como AP podem
saber se esto fazendo um bom trabalho? Como legisladores e cidados
sabem se suas agencias e gestores esto fazendo um bom trabalho?

Definir e medir quais realizaes podem contribuir para um bom trabalho.

A questo da mensurao: Como GP podem medir as realizaes de

suas agncias e deles mesmos?

Resposta comum: medir resultados ou impactos e no inputs ou outputs

Qualitativo x Quantitativo

Definio clara de objetivos a serem cumpridos

Quanto a poltica contribuiu de fato para o objetivo ser alcanado
Qual o impacto? A poltica fez diferena? O resultado seria o mesmo sem
ela?
Esta a unica poltica em vigor para este fim?

Responsabilizar os gestores pelo seu trabalho.

Questo de mensurao/responsabilidade: Como GP podem ajudar cidados

a definirem medidas apropriadas e realsticas de realizaes que os gestores
e suas agencias devem ser responsveis pelo cumprimento?

O que queremos?Como queremos? Como atingir?

A ao governamental comunmente no a contribuidora primria para um

objetivo desejado.

Quais so exatamente as medidas de realizaes que AP e seus gestores

devem ser responsabilizados pela realizao?

Qual a acurcia da mensurao? Qual a utilidade da mensurao para tomar

boas decises?
Dados precisos e mtricas vlidas no so o suficiente.

Como usar essas medidas para melhorar o desempenho?

Questo de mensurao: Como GP podem usar medidas de
realizaes de AP para produzir ainda maiores realizaes?

MICROGESTO, MENSURAO E MOTIVAO

Trs grandes perguntas esto relacionadas:

No saber motivar recorrem a microgesto

Responder a questo de motivao pode ajudar a responder a questo de

microgesto

Responder a questo de mensurao pode ajudar a responder as outras

duas.

Mensurao efetiva dos esforoes de uma AP pode motivas as

pessoas trabalhando nesta agencia a realizarem um melhor
trabalho e ao mesmo tempo prover evidencia necessria para
construir confiana na agencia e qebrar o ciclo de microgesto.

Motivao e microgesto

No sabemos motivar. Recorremos ao constrangimento pelo erro.

(Constranger por fazer certo, geralmente os constrange por fazer o certo)
Saber motivar pode levar ao fim da necessidade da microgesto.

Mensurao e motivao

Se sabemos medir quo bem as pessoas esto indo, temos uma ferramenta
importante para motivar pessoas e organizaes a alcanar as metas.

Mensurao e microgesto

Se os resultados desejados podem ser medidos, legisladores podem estar

mais dispostos a confiar no executivo. Legisladores impes muitas regras
pois no conseguem medir resultados e em parte no sabem quais
resultados medir.

Negcios: Loose-tight properties: Exigentes quanto ao que esperar que

seus gestores realizem, mas relaxados acerca de como os gestores
alcanaro. Alta discricionalidade aos gestores na escolha dos modos de
execuo.

Governo: Relaxados quanto ao que os gestores devem atingir, mas

exigentes quando aos meios.

A BUSCA FTIL PELA SOLUO

O incio da sabedoria administrativa a conscincia de que no h um tipo

perfeito de sistema de gesto.

Qualquer uma das 3 questes tm mltiplas respostas.

Encontrar uma soluo no impede a busca por outras solues.
Nenhuma soluo est apta a ser inerentemente superior a outra.
Diferentes solues sero mais ou menos efetivas em diferentes
contextos ou quando empregadas por diferentes gestores com
diferentes habilidades.

As perguntas sero respondidas apenas atravs do acmulo de

evidncias.
Respostas parciais tambm so teis.

A BUSCA PELAS GRANDES QUESTES

Estas so TRS das mais importantes questes em gesto pblica. No

necessariamente as nicas ou as mais importantes.

Quais questes so realmente importantes? Quais questes devem ser o

foco da pesquisa de gesto pblica?