Jurisprudencia Municipal

Jurisprudencia Municipal
Autonoma y competencia de las municipalidades:
Que, no se ha acreditado en autos, de manera fehaciente, que la Municipalidad Provincial

de Cajamarca haya iniciado acciones de cobranza coactiva por cobro de arriendos a los
miembros del Comit del Mercado de "San Sebastin".
Exp. N 046-97-AA/TC
Cajamarca
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los cuatro das del mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho, reunido en sesin
de Pleno el Tribunal Constitucional, con la asistencia de los seores:
Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia;

Nugent;
Daz Valverde; y,
Garca Marcelo;
actuando como secretaria relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por el Comit de Ancha Base de los Expendedores del Mercado
"San Sebastin" contra la Resolucin de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de
Cajamarca, del quince de noviembre de mil novecientos noventa y seis, que revocando la apelada
declar improcedente la demanda, en la Accin de Amparo interpuesta por el Comit de Ancha
Base de los Expendedores del Mercado "San Sebastin" contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca y su Ejecutor Coactivo.
ANTECEDENTES:
El Comit de Ancha Base de los Expendedores del Mercado "San Sebastin" representado por su
Presidente, don Vctor Malca Portal, interpuso la presente Accin de Amparo contra la
Municipalidad Provincial de Cajamarca y su Ejecutor Coactivo a fin de que suspendan las
cobranzas coactivas que vienen realizando a los miembros del Comit demandante por presunto
arrendamiento de los puestos que ocupan en el referido mercado, violando -y amenazando con
violar- derechos fundamentales previstos en los incisos 1), 2), 10) y 14) del artculo 139 de la
Constitucin. El Comit demandante seal que la demandada estaba tramitando un proceso civil
de formacin de ttulos supletorios sobre el inmueble que sus miembros ocupaban y que, en la
medida en que no era propietaria ni poseedora del referido inmueble, no le corresponda cobrar
arriendos ni celebrar contratos de arrendamiento sobre aqul.
La Municipalidad Provincial de Cajamarca, representada por su apoderado judicial, don Luis Emilio
Mendoza Moreno, y el Ejecutor Coactivo de dicha Municipalidad contestaron la demanda y
solicitaron que fuera declarada infundada debido a que las acciones de cobranza coactiva seguidas
contra los miembros del Comit demandante se realizaron por incumplimiento de obligaciones
tributarias municipales.
La Jueza Provisional del Primer Juzgado Especializado Civil de Cajamarca, con fecha dos de
setiembre de mil novecientos noventa y seis, declar infundada la demanda argumentando que
no se ha probado en autos que se hayan violado derechos constitucionales. Agreg que el
demandante no haba cumplido con agotar la va previa.
La Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, con fecha quince de
noviembre de mil novecientos noventa y seis, revoc la apelada, que declar infundada la
demanda, y la declar improcedente por considerar que no exista derecho constitucional violado y
que, en virtud de lo dispuesto en el Decreto Ley N 17355, ninguna autoridad puede interrumpir un
proceso coactivo que se est ventilando.
Contra esta ltima resolucin el demandante interpone recurso extraordinario, elevndose los
actuados al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
1. Que, no se ha acreditado en autos, de manera fehaciente, que la Municipalidad Provincial

de Cajamarca haya iniciado acciones de cobranza coactiva por cobro de arriendos a los miembros
del Comit del Mercado de "San Sebastin". Las acciones seguidas por la Municipalidad
demandada, a travs de su Ejecutor Coactivo, a los usuarios de dicho mercado, estn referidas a
procesos de carcter coactivo para el cobro de deudas tributarias y se realizan en virtud de las
atribuciones que le confiere la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, el Decreto Ley N
17355, Procedimiento Coactivo, el Decreto Legislativo N776, Ley de
Tributacin Municipal, y el Decreto Legislativo N816, Cdigo Tributario.
2. Que, por lo tanto, la discusin sobre el derecho que tiene la demandada sobre el
inmueble que ocupan los miembros del Comit demandante resulta irrelevante para el caso de
autos.
3. Que, en consecuencia, no se ha vulnerado derecho constitucional alguno del demandante.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que le confiere
la Constitucin y su Ley Orgnica,
FALLA:
REVOCANDO la Resolucin de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de

Cajamarca, de fojas setenta y tres, su fecha quince de noviembre de mil novecientos noventa y
seis, que revocando la apelada declar improcedente la demanda; y reformndola declara
INFUNDADA la Accin de Amparo interpuesta. Dispone que se publique en el Diario Oficial "El
Peruano", y los devolvieron.
SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO
Comercio ambulatorio
Que, es facultad de las Municipalidades regular y controlar el comercio ambulatorio tal como lo
prescribe el inciso 3) del artculo 68 de la Ley Orgnica de Municipalidades, consecuentemente,
puede expedir las normas que considere pertinentes a efectos de cumplir con dicha atribucin.
Exp. N 255-96-AA/TC
San Martn
Asociacin de Comerciantes
Informales de Moyobamba
En Iquitos, a los veinticuatro das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho, reunido el
Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados: Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia; Nugent, Daz Valverde
y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso extraordinario interpuesto por la Asociacin de Comerciantes Informales de Moyobamba

contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de San Martn, de
fecha veintisis de mayo de mil novecientos noventa y cinco, que declar infundada la Accin de
Amparo.
ANTECEDENTES:
La Asociacin de Comerciantes Informales de Moyobamba, representada por su Presidente don

Santiago Javier Boza Valverde interpone demanda de Accin de Amparo contra la Municipalidad
Provincial de Moyobamba, cuyo Alcalde es don Antonio Simons Vega, a efectos de que se ordene
la inmediata reposicin de los demandantes en el lugar donde se encontraban laborando en su
calidad de comerciantes, al haber sido desalojados ilegalmente por Ordenanza Municipal N 003-
95-MPM del nueve de febrero de mil novecientos noventa y cinco, ya que los recurrentes no son
ambulantes que ocupan las calles sino comerciantes pobres con "puestos" fijos; conculcndose
con el desalojo su derecho constitucional a la libertad de trabajo. Amparan su demanda en lo
dispuesto por el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado y artculos 24 inciso 10) y 28
inciso 2) de la Ley N 23506 y artculo 4 de la Ley N 25398.
El Juzgado en lo Civil de Moyobamba con fecha diecisis de marzo de mil novecientos noventa y
cinco, declar improcedente la demanda, por considerar entre otras razones, que la ordenanza
municipal cuestionada ha sido expedida de conformidad con los artculos 65 inciso 13) y 68 inciso
3) de la Ley Orgnica de Municipalidades, por lo que, dicha Ordenanza cumple la finalidad de Ley y
como tal la orden de desalojo con auxilio de la fuerza pblica luego de un aviso y plazo
considerable es perfectamente viable, en lo que respecta a que dicha ordenanza no ha sido
publicada, es descartable este argumento pues de fojas veintiocho a treinta y uno se aprecian
diversas constancias que acreditan lo contrario.
Interpuesto recurso de apelacin, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de San Martn, con
fecha veintisis de mayo de mil novecientos noventa y cinco, revoc la apelada y reformndola la
declar infundada, por estimar que la ordenanza cuestionada no afecta en forma alguna la libertad
de trabajo de los miembros de la Asociacin de Comerciantes Informales de Moyobamba, puesto
que el programa de ordenamiento del comercio ambulatorio comprende la reubicacin en los
mercados en construccin zonal Ayaymaman y la nueva Paradita Beln e incluso dispone que los
comerciantes informales de la ciudad que hayan cumplido con inscribirse y el pago de los derechos
correspondientes, se instalen en el nuevo Mercado Zonal Ayaymaman y la nueva Paradita Beln,
estando plenamente acreditado en autos la pblica difusin de la ordenanza municipal.
Contra esta Resolucin el demandante interpone recurso extraordinario, y se dispone el envo de

los autos al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
1. Que, es facultad de las Municipalidades regular y controlar el comercio ambulatorio tal

como lo prescribe el inciso 3) del artculo 68 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
consecuentemente, puede expedir las normas que considere pertinentes a efectos de cumplir con
dicha atribucin.
2. Que, respecto a la imputacin que realizan los demandantes al sealar que la ordenanza
municipal impugnada no ha sido publicada y como tal no es obligatorio su cumplimiento, conforme
lo prescribe el inciso 3) del artculo 112 de la Ley Orgnica de Municipalidades, ha quedado
desvirtuado en mrito a las instrumentales que corren en autos de fojas veintiocho a treinta y uno.
3. Que, a mayor abundamiento en la propia Ordenanza N 003-95-MPM del nueve de febrero

de mil novecientos noventa y cinco en su artculo 2 establece que los comerciantes informales que
hayan cumplido con inscribirse y pagar los derechos, se instalen en el nuevo mercado zonal
Ayaymaman y la nueva Paradita Beln segn sea el caso; consecuentemente, no se les est
privando de ejercer comercio y como tal no se esta conculcando su derecho constitucional a la
libertad de trabajo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional en uso de las atribuciones que le confiere la
Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica:
FALLA:
CONFIRMANDO, la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de San
Martn de fojas noventa y sis, su fecha veintisis de mayo de mil novecientos noventa y cinco, que
revocando la apelada declar INFUNDADA la Accin de Amparo. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
Competencia municipal: clausura definitiva de establecimiento
... corresponde a las municipalidades clausurar definitivamente un establecimiento cuando

se efectan desnudos en vivo a partir de las cinco de la tarde hasta las seis de la maana
del da siguiente, as como cuando se permita el ingreso de menores, en perjuicio de los
vecinos...
Expediente N 734-98-AA/TC
Lima
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los cinco das del mes de enero del dos mil, reunido el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez, Presidente.
Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por doa Julia Marcelina Apea Cano contra la Resolucin de la
Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas
ochenta y uno, su fecha once de junio de mil novecientos noventa y ocho, que confirmando la
apelada declar improcedente la Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Doa Julia Marcelina Apea Cano, con fecha veintiocho de enero de mil novecientos noventa y
ocho, interpone demanda de Accin de Amparo contra la Municipalidad Distrital de Independencia,
para que se declare la ineficacia e inaplicabilidad de la Resolucin de Alcalda N 844-97-MDI del
dieciocho de setiembre de mil novecientos noventa y siete, que dispone, entre otros, la clausura
definitiva de su local denominado Amazonas Club, destinado a discoteca, pub, saln de baile, sito
en la avenida Las Violetas 788, El Ermitao, atentndose contra sus derechos a la libertad de
trabajo, a la libre empresa, comercio e industria y al debido proceso. Refiere la demandante, que
con fecha dieciocho de marzo de mil novecientos noventa y siete solicit a la entidad edil
demandada la respectiva Licencia de Funcionamiento, y que encontrndose en trmite el
respectivo expediente, se dispuso el cierre del local mencionado, aducindose haber contravenido
las normas relacionadas con las buenas costumbres, permitiendo el ingreso de menores en su
establecimiento.
La Municipalidad Distrital de Independencia, representada por su Alcalde, contesta la demanda

solicitando que sea declarada improcedente. Refiere que la Resolucin materia de la presente
accin de garanta se ha expedido conforme a ley, al haberse comprobado que en el local
conducido por la demandante se permita el ingreso de menores de edad otorgndoles facilidades
para el consumo de bebidas alcohlicas, habiendo sido multada por estos hechos, conforme lo
acredita el Parte N 43-97/PM.10.PA/DSU/DSP.MDI del diecisiete de junio de mil novecientos
noventa y siete.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, a fojas cincuenta, con fecha
dos de marzo de mil novecientos noventa y ocho, declar infundada la excepcin de caducidad e
improcedente la demanda, por considerar que la demandada ha procedido a clausurar el local de la
demandante dentro de la autonoma administrativa que la Constitucin Poltica del Estado
reconoce a las entidades ediles en general no, habindose transgredido o amenazado el legtimo
derecho de la demandante de trabajar libremente.
La Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, a fojas
ochenta y dos, con fecha once de junio de mil novecientos noventa y ocho, confirm la apelada que
declar infundada la excepcin de caducidad e improcedente la demanda, por considerar que el
municipio ha procedido en uso de sus atribuciones legales, reconocidas en los artculos 47, 119 y
concordantes de la Ley Orgnica de Municipalidades. Contra esta resolucin, la demandante
interpone Recurso Extraordinario.
FUNDAMENTOS:
1. Que, conforme lo establece el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, las
municipalidades provinciales, distritales y las delegadas conforme a ley tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
2 Que, las municipalidades representan al vecindario, fomentando el bienestar de los vecinos

y, en el ejercicio de sus funciones especficas, supervisan y controlan el mantenimiento y
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene, entre otros, de los establecimientos de
carcter comercial; siendo tambin funciones de aqullas el otorgamiento de licencias de apertura
de establecimientos comerciales e industriales y de actividades profesionales y controlar su
funcionamiento de acuerdo con dichas funciones.
3. Que, conforme la Resolucin Municipal materia de la presente accin de garanta, se

resuelve clausurar definitivamente el establecimiento de la demandante, principalmente, por
haberse comprobado la exhibicin de espectculos de desnudos en vivo a partir de las cinco de la
tarde hasta las seis de la maana del da siguiente, habindose permitido el ingreso de menores de
edad, en perjuicio de los vecinos de la cuadra siete de la avenida Las Violetas. Por lo tanto, la
sancin impuesta a la demandante se cie estrictamente a lo establecido en el artculo 119 de la
Ley N 23853, Orgnica de Municipalidades.(1)
4. Que, en consecuencia, la Resolucin Municipal N 844-97-MDI del dieciocho de setiembre

de mil novecientos noventa y siete se encuentra arreglada a ley, habindola expedido la
Municipalidad Distrital de Independencia en ejercicio de su autonoma administrativa, no
habindose violado ni amenazado ningn derecho constitucional de la demandante.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional en uso de las atribuciones que le confieren la
FALLA:
REVOCANDO la Resolucin de la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia

del Cono Norte de Lima, de fojas ochenta y uno, su fecha once de junio de mil novecientos noventa
y ocho, que confirmando la apelada declar improcedente la demanda; reformndola declara
INFUNDADA la Accin de Amparo. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
SS. ACOSTA SNCHEZ; DAZ VALVERDE;

NUGENT; GARCA MARCELO
Excepcin: La va previa no regulada
... la Ordenanzas constituyen actos de gobierno de las municipalidades y, en consecuencia,

contra ellas no cabe interponer recursos impugnativos, por lo que en el presente caso se da la
excepcin prevista en el artculo 28 inciso 3) de la Ley N 23506...
Exp. N 837-97-AA/TC
En Lima, a cuatro das del mes de marzo de mi novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional, en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados:
Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

Nugent;
Daz Valverde; y,
Garca Marcelo
actuando como Secretaria Relatora, la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente
sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario contra la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior del Santa-
Chimbote, de fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y siete, en los seguidos por don
Gregorio Villanueva Horna en representacin de la empresa de transportes y Servicios "El Imperio"
S.R.Ltda; contra don Guzmn Aguirre Altamirano, Alcalde de la Municipalidad Provincial del Santa,
sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Con fecha ocho de mayo de mil novecientos noventa y seis, don Gregorio Villanueva Horna en
representacin de la empresa de transportes y servicios "El Imperio" S.R.Ltda., interpone Accin de
Amparo contra don Guzmn Aguirre Altamirano, Alcalde de la Municipalidad Provincial del Santa, y
el Concejo de dicha Municipalidad a fin que se suspenda los efectos de la Ordenanza Municipal N
001-96-MPS de veintids de abril de mil novecientos noventa y seis, la cual dispone la reubicacin
de los paraderos ubicados en el damero de la ciudad, habindosele trasladado de la octava cuadra
del jirn Manuel Ruiz a la tercera cuadra de la avenida Buenos Aires, privilegiando a otra empresa.
Sostiene el demandante, que la mencionada ordenanza se ha aprobado sin observar las
disposiciones del Decreto Supremo N 12-95/TC, el mismo que prev la participacin de la
Comisin Tcnica Mixta ni las del Decreto Supremo N 010-92/TC, que orden a las
Municipalidades a formular el Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano e Interurbano de
Pasajeros, por lo que la Ordenanza Municipal deviene en nula e inaplicable al presente caso,
habindose violado sus derechos previstos en el artculo 2 incisos 2) y 15), de la Constitucin
Poltica del Estado.
Admitida la demanda, sta es contestada por don Bernab Ziga Rodrguez, apoderado de la
Municipalidad demandada, quien solicita se declare infundada, en tanto considera que no se ha
menoscabado el derecho de la actora a que contine ejerciendo su trabajo como transportista; que
de acuerdo al artculo 10 inciso 5) de la Ley N 23853; las municipalidades son competentes para
regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito; que el Decreto Supremo N 12-95-MTC,
no es aplicable al presente caso ya que se refiere a las empresas concesionarias, cuyas unidades
de transporte renen determinados requisitos.
Con fecha veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y seis, el Juez Provisional del Segundo
Juzgado Civil del Santa - Chimbote, expide resolucin declarando improcedente la demanda.
Interpuesto el recurso de apelacin, con fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y siete, la
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa - Chimbote, expide resolucin confirmando la
apelada.
Interpuesto el Recurso Extraordinario, los autos son elevados al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
1. Que, fluye de autos que el demandante acciona contra la Municipalidad Provincial del
Santa a fin que se declare inaplicable la Ordenanza Municipal N 01-96 MPS por haber infringido
los Decretos Supremos Ns 010-92-TCC y 12-95-MTC, violndose derechos constitucionales
previstos en el artculo 2 incisos 2) y 15) de la Constitucin Poltica del Estado.
2. Que, de conformidad con el artculo 109 concordante con el artculo 122 de la Ley N
23853, las Ordenanzas constituyen actos de gobierno de las municipalidades y, en consecuencia,
contra ellas no cabe interponer recursos impugnativos, por lo que en el presente caso se da la
excepcin prevista en el artculo 28 inciso 3) de la Ley N 23506 de Hbeas Corpus y Amparo
respecto al agotamiento de la va previa.
3. Que, de conformidad con el Decreto Legislativo N 651, ratificado por el Decreto Ley N
25457 y el Reglamento Nacional de Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de
Pasajeros, aprobado por Decreto Supremo N 12-95 MTC de veintisis de julio de mil novecientos
noventa y cinco; son rganos competentes, como autoridad normativa, a nivel nacional, el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y como autoridad
administrativa, dentro de su jurisdiccin las Municipalidades Provinciales a quienes corresponde
autorizar las rutas del servicio de transporte Urbanas e Interurbanas de pasajeros y, por tanto,
autorizar los paraderos inicial y final en la ruta.
4. Que, asimismo la Ordenanza N 001-96-MPS, ha sido expedida por la demandada dentro

del marco de las atribuciones que le confiere los artculos 10 inciso 5); 66; inciso 10); 69 incisos
1) y 2) de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853.
5. Que, en consecuencia, no se ha violado ningn derecho constitucional invocado por la

demandante.
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;
FALLA:
CONFIRMANDO la resolucin de Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa - Chimbote,
de fojas ochenta y seis, su fecha veinte de junio de mi novecientos noventa y siete, que
confirmando la apelada, declar IMPROCEDENTE la demanda; dispusieron su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.
Improcedencia: procedmiento regular
... la Resolucin de Concejo N 012-96-RCM se encuentra arreglada a Ley, habindola expedido

la Municipalidad demandada en ejercicio de su autonoma administrativa potestad que otorga la
Constitucin Poltica del Estado a las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas...
Exp. N 35-97-AA/TC
Lima
En Lima, a los veintids das del mes de enero de mil novecientos noventiocho, el Tribunal
Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados;

Nugent;
Daz Valverde; y
Garca Marcelo;
actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez Vargas, pronuncia la siguiente
sentencia :
ASUNTO :
Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la

Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha treinta y uno de octubre de mil novecientos noventa y
seis, en los seguidos por Recursos Humanos Temporales S.A. representada por su Director
Gerente don Roberto Ral Alva Alexander contra la Municipalidad Distrital de Miraflores,
representada por su Alcalde don Fernando Andrade Carmona; sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES :
Recursos Humanos Temporales S.A. interpone Accin de Amparo contra la Municipalidad Distrital
de Miraflores a fin de que se deje sin efecto la Resolucin de Concejo N 012-96 RCM de fecha
veintiocho de marzo de mil novecientos noventiseis, expedida por la Municipalidad Distrital de
Miraflores, porque prohibe la admisin del recurso de revisin ante la Municipalidad Provincial de
Lima, no permitiendo el agotamiento de la va administrativa conforme a ley.
Sostiene la demandante que mediante Resolucin N 17138-94 RAM de fecha treintiuno de

diciembre de mil novecientos noventicuatro, la primera de la citada Municipalidad clausur su
oficina administrativa, sita en Pasaje Sucre N 189, departamento 501, Miraflores y que contra
dicha resolucin interpuso reclamacin; que, asimismo, con fecha 22 de julio de 1995, la
demandada emite la resolucin N 6674-95 RAM calificando el recurso como uno de
reconsideracin y lo declara infundado; al presentar el recurso de apelacin, se emite la Resolucin
de Concejo N 012-96 RCM que lo declara infundado, disponiendose hacer efectivo el cobro de las
multas Nos. 026146 y 025758, ratificando la clausura de la oficina administrativa, precisandose en
su Artculo 4 que con dicha resolucin se da por agotada la va administrativa, lo que configura
una flagrante violacin a sus derechos constitucionales de defensa y al debido proceso
consagrados en el Artculo 139, numerales 3 y 14 de la Constitucin Poltica del Estado, ya que la
Ley Orgnica de Municipalidades 23853 en su Cuarta Disposicin Transitoria lo faculta a acudir a la
instancia superior (Municipalidad de Lima) para la correspondiente revisin.
Admitida la demanda, sta es contestada por don Fernando Andrade Carmona, Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Miraflores, quien la niega y contradice y solicita sea desestimada, por
cuanto sostiene que la Municipalidad no ha violado ni amenazado derecho constitucional alguno
del demandante y que la tesis que sustenta ste es errada por cuanto la Cuarta Disposicin
Transitoria de la Ley Orgnica de Municipalidades no se refiere a casos en que la resolucin del
Concejo Distrital es una de segunda instancia, sino de primera instancia y que adems, de acuerdo
con los Artculos 100 y 102 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS, la va administrativa
queda agotada con la resolucin expedida en segunda instancia y los recursos impugnativos se
ejercern por una sola vez en cada proceso y nunca simultneamente y que adems lo que la
demandante pretende va el amparo es conducir un local sin Licencia Municipal.
Con fecha 14 de mayo de 1996, el Juez del Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima
expide resolucin declarando improcedente la Accin de Amparo; interpuesto el recurso de
apelacin, con fecha 31 de octubre de 1996, la Sala Especializada de Derecho Pblico, de la Corte
Superior de Justicia de Lima, expide resolucin confirmando la apelada.
Interpuesto el recurso extraordinario, los autos son elevados al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS :
1. Que, el objeto de la presente Accin de Amparo es que se declare la inaplicabilidad de la

Resolucin de Concejo N 012-96-RCM de fecha veintiocho de marzo de mil novecientos noventa y
seis, por la que se ratifica la clausura de la oficina administrativa conducida por la demandante y se
dispone que se haga efectivo el cobro de las multas Nos. 026146 y 025758 dndose por agotada
la va administrativa, disposicin sta ltima que el accionante considera que no le permite el
agotamiento de la va administrativa.
2. Que, por disposicin expresa del artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, las
Municipalidades Provinciales, Distritales y las delegadas conforme a Ley, tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
3. Que, de conformidad con el artculo 68 inciso 7 de la Ley N 23853, es funcin especfica

de las Municipalidades, otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales e
industriales.
4. Que, asimismo el artculo 122 de la referida ley, seala que los actos administrativos
municipales que den origen a reclamaciones individuales, se rigen por el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, hoy con rango de Ley y cuyo Texto Unico Ordenado
ha sido aprobado por Decreto Supremo N 02-94 JUS.
5. Que, el artculo 100 de la mencionada Ley de Normas Generales de Procedimientos

Administrativos, cuyo texto se encontraba vigente al expedirse la resolucin de Concejo N 012-96
RCM objeto de la presente accin, seala expresamente que "la va administrativa queda agotada
con la resolucin expedida en segunda instancia", disposicin que recoge la referida resolucin de
Concejo al resolver precisamente el recurso de apelacin, vale decir el accionante hizo uso de sus
derechos de defensa y de pluralidad de instancia, ya que interpuso los recursos de
reconsideracin y apelacin.
6. Que, el recurso excepcional de revisin ante las Municipalidades Provinciales, en calidad
de tercera instancia, slo procede en los casos que as lo establezcan regmenes o disposiciones
legales especiales.
7. Que, en consecuencia la Resolucin de Concejo N 012-96 RCM se encuentra arreglada a

Ley, habindola expedido la Municipalidad demandada en ejercicio de su autonoma administrativa
potestad que otorga la Constitucin Poltica del Estado a las Municipalidades Provinciales,
Distritales y Delegadas; as como en base a las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de
Municipalidades 23853 y dentro del procedimiento fijado por la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, no habindose violado ni amenazado ningn derecho
constitucional del demandante.
Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional haciendo uso de las atribuciones que le confiere
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica.
FALLA :
CONFIRMANDO la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior

de Justicia de Lima, de fojas ciento doce, su fecha treinta y uno de octubre de mil novecientos
noventa y seis, que confirmando la apelada declar IMPROCEDENTE la Accin de Amparo;
ordenaron su publicacin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley y los devolvieron.
SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT /DAZ VALVERDE / GARCA MARCELO
Impuesto de promocin municipal
... al no tener el impuesto de promocin municipal la naturaleza de un impuesto municipal, su

imposicin a la empresa demandante, resulta una transgresin de la clusula quinta del convenio
de estabilidad tributaria.
Exp. N 779-96-AA/TC
Tacna
Destilera Peruana S.A.
En Lima, a los seis das del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:

Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,
actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso de Nulidad entendido como Extraordinario interpuesta por Destilera Peruana S.A contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, su fecha veintitrs
de setiembre de mil novecientos noventa y seis, que confirmando la apelada declar improcedente
la demanda de Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Destilera Peruana S.A. - DEPSA - representada por don Csar Torres Contreras, interpone Accin
de Amparo contra la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria por violacin de sus
derechos constitucionales a la inmutabilidad contractual e igualdad. Seala que con fecha
diecinueve de julio de mil novecientos ochenta y nueve, Destilera Peruana S.A. celebr con el
Estado Peruano un convenio de estabilidad tributaria al amparo de la Ley N 23407. En la clusula
quinta del referido convenio se estableci que la empresa DEPSA por encontrarse en zona de
frontera quedaba exonerada de todo tributo creado o por crearse a excepcin de los derechos de
importacin, contribuciones al Instituto Peruano de Seguridad Social, impuestos pactados por el
Per en tratados internacionales y los impuestos municipales. Sin embargo, con la expedicin del
Decreto Legislativo N 796 de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y cinco,
se cre el "Impuesto de Promocin Municipal", vigente a partir del primero de enero de mil
novecientos noventa y seis, contraviniendo el convenio de estabilidad de tributaria, por cuanto, en
esencia, este impuesto no es un impuesto municipal, dado que la SUNAT se encarga de su
recaudacin. Asimismo, se indica que este impuesto slo se aplica a las empresas de frontera y
selva con contratos de estabilidad tributaria por lo que existe discriminacin.
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, a travs del Intendente de la Oficina

Regional de Tacna, al contestar la demanda seala que el Decreto Legislativo N 796, no viola
derechos constitucionales toda vez que los convenios de estabilidad tributaria no exoneran a las
empresas del pago de los tributos municipales. Asimismo, se seala que la Accin de Amparo no
procede contra normas legales, y no existe en la presente accin ningn acto realizado por parte
de la Administracin Tributaria que haya ocasionado perjuicio a la empresa demandada.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tacna, por resolucin de fecha veintiocho de mayo
de mil novecientos noventa y seis, declar improcedente la demanda, considerando que: 1) No se
agot la va previa; 2) No existe ninguna orden de pago notificada por la SUNAT; 3) El Impuesto de
Promocin Municipal no se encuentra comprendido dentro de las exoneraciones que gozan las
empresas por convenio de estabilidad tributaria.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, por resolucin de fecha
veintitrs de setiembre de mil novecientos noventa y seis, por los mismos fundamentos confirm la
sentencia apelada.
FUNDAMENTOS:
1. Que, este Colegiado en reiterada jurisprudencia respecto a la aplicacin del Decreto

Legislativo N 796, Impuesto de Promocin Municipal Adicional, se ha pronunciado sealando que:
1.1. No es exigible el agotamiento de la va previa porque mediante la presente Accin de

Amparo se cuestiona los efectos que de la aplicacin del Decreto Legislativo N 796 resulte, es
decir, la afectacin en los trminos del convenio de estabilidad tributaria, y no versa sobre la
reclamacin sobre actos administrativos realizados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria.
1.2. El referido impuesto no es propiamente un impuesto municipal toda vez que su

recaudacin es realizada por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, lo que ha
desnaturalizado la esencia de este tributo. Este tributo es uno de naturaleza nacional creado a
favor de las municipalidades y es administrado por la SUNAT.
1.3. El Estado de conformidad con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado, no

puede modificar por medio de leyes u otras disposiciones, los trminos contractuales que hayan
sido suscritos entre las partes; en consecuencia, al no tener el impuesto de promocin municipal la
naturaleza de un impuesto municipal, su imposicin a la empresa demandante, resulta una
transgresin de la clusula quinta del convenio de estabilidad tributaria.
1.4. El Impuesto de Promocin Municipal Adicional al establecer como deudores tributarios a
las empresas que tengan convenios de goce de beneficios tributarios, al amparo de la Ley N
23407, y se encuentren exoneradas del impuesto selectivo al consumo, se est vulnerando el
derecho de igualdad, ya que est estableciendo un trato discriminatorio sin base objetiva y
razonable.
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,
FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y
Moquegua, de fojas cuatrocientos setenta y cuatro, su fecha veintitrs de setiembre de mil
novecientos noventa y seis, que confirmando la apelada declar infundada la demanda, y
reformndola declara FUNDADA la Accin de Amparo interpuesta; dispusieron la no aplicacin en
el caso concreto de los artculos 1 y 3 del Decreto Legislativo N 796. Dispone la notificacin a las
partes, la publicacin en el diario oficial El Peruano; y la devolucin de los actuados.
Impuesto de promocin municipal
... al no tener el impuesto de promocin municipal la naturaleza de un impuesto municipal, su

imposicin a la empresa demandante, resulta una transgresin de la clusula quinta del convenio
de estabilidad tributaria.
Exp. N 779-96-AA/TC
Tacna
Destilera Peruana S.A.
En Lima, a los seis das del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:

Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,
actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso de Nulidad entendido como Extraordinario interpuesta por Destilera Peruana S.A contra la
sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, su fecha veintitrs
de setiembre de mil novecientos noventa y seis, que confirmando la apelada declar improcedente
la demanda de Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Destilera Peruana S.A. - DEPSA - representada por don Csar Torres Contreras, interpone Accin
de Amparo contra la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria por violacin de sus
derechos constitucionales a la inmutabilidad contractual e igualdad. Seala que con fecha
diecinueve de julio de mil novecientos ochenta y nueve, Destilera Peruana S.A. celebr con el
Estado Peruano un convenio de estabilidad tributaria al amparo de la Ley N 23407. En la clusula
quinta del referido convenio se estableci que la empresa DEPSA por encontrarse en zona de
frontera quedaba exonerada de todo tributo creado o por crearse a excepcin de los derechos de
importacin, contribuciones al Instituto Peruano de Seguridad Social, impuestos pactados por el
Per en tratados internacionales y los impuestos municipales. Sin embargo, con la expedicin del
Decreto Legislativo N 796 de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y cinco,
se cre el "Impuesto de Promocin Municipal", vigente a partir del primero de enero de mil
novecientos noventa y seis, contraviniendo el convenio de estabilidad de tributaria, por cuanto, en
esencia, este impuesto no es un impuesto municipal, dado que la SUNAT se encarga de su
recaudacin. Asimismo, se indica que este impuesto slo se aplica a las empresas de frontera y
selva con contratos de estabilidad tributaria por lo que existe discriminacin.
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, a travs del Intendente de la Oficina

Regional de Tacna, al contestar la demanda seala que el Decreto Legislativo N 796, no viola
derechos constitucionales toda vez que los convenios de estabilidad tributaria no exoneran a las
empresas del pago de los tributos municipales. Asimismo, se seala que la Accin de Amparo no
procede contra normas legales, y no existe en la presente accin ningn acto realizado por parte
de la Administracin Tributaria que haya ocasionado perjuicio a la empresa demandada.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Tacna, por resolucin de fecha veintiocho de mayo
de mil novecientos noventa y seis, declar improcedente la demanda, considerando que: 1) No se
agot la va previa; 2) No existe ninguna orden de pago notificada por la SUNAT; 3) El Impuesto de
Promocin Municipal no se encuentra comprendido dentro de las exoneraciones que gozan las
empresas por convenio de estabilidad tributaria.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, por resolucin de fecha
veintitrs de setiembre de mil novecientos noventa y seis, por los mismos fundamentos confirm la
sentencia apelada.
FUNDAMENTOS:
1. Que, este Colegiado en reiterada jurisprudencia respecto a la aplicacin del Decreto

Legislativo N 796, Impuesto de Promocin Municipal Adicional, se ha pronunciado sealando que:
1.1. No es exigible el agotamiento de la va previa porque mediante la presente Accin de

Amparo se cuestiona los efectos que de la aplicacin del Decreto Legislativo N 796 resulte, es
decir, la afectacin en los trminos del convenio de estabilidad tributaria, y no versa sobre la
reclamacin sobre actos administrativos realizados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria.
1.2. El referido impuesto no es propiamente un impuesto municipal toda vez que su

recaudacin es realizada por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, lo que ha
desnaturalizado la esencia de este tributo. Este tributo es uno de naturaleza nacional creado a
favor de las municipalidades y es administrado por la SUNAT.
1.3. El Estado de conformidad con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado, no

puede modificar por medio de leyes u otras disposiciones, los trminos contractuales que hayan
sido suscritos entre las partes; en consecuencia, al no tener el impuesto de promocin municipal la
naturaleza de un impuesto municipal, su imposicin a la empresa demandante, resulta una
transgresin de la clusula quinta del convenio de estabilidad tributaria.
1.4. El Impuesto de Promocin Municipal Adicional al establecer como deudores tributarios a

las empresas que tengan convenios de goce de beneficios tributarios, al amparo de la Ley N
23407, y se encuentren exoneradas del impuesto selectivo al consumo, se est vulnerando el
derecho de igualdad, ya que est estableciendo un trato discriminatorio sin base objetiva y
razonable.
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,
FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y
Moquegua, de fojas cuatrocientos setenta y cuatro, su fecha veintitrs de setiembre de mil
novecientos noventa y seis, que confirmando la apelada declar infundada la demanda, y
reformndola declara FUNDADA la Accin de Amparo interpuesta; dispusieron la no aplicacin en
el caso concreto de los artculos 1 y 3 del Decreto Legislativo N 796. Dispone la notificacin a las
partes, la publicacin en el diario oficial El Peruano; y la devolucin de los actuados.
Inexistencia de violacin derecho constitucional
... los actos desarrollados por los Gobiernos Locales demandados, se han realizado dentro del
marco legal..., en consecuencia, se establece que no se ha violado derecho constitucional
alguno...
Exp. N 603-97-AA/TC
Callao
Pedro Pablo Sandoval Arias y otros
En Lima, a los diecisis das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho, reunido en
sesin de Pleno Jurisdiccional, el Tribunal Constitucional, con asistencia de los Seores
Magistrados: Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia; Nugent, Daz
Valverde, y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia del Callao, su fecha veintids de mayo de mil novecientos noventa y siete, que
confirmando la apelada, declar infundada la Accin de Amparo interpuesta por don Pedro Pablo
Sandoval Arias en su calidad de Director Gerente de la Empresa de Transporte Urbano "Nio
Jess" S.A. y don Toribio Hidalgo Aranda Valdivia en su calidad de Presidente del Directorio de la
Empresa de Transportes "Mariscal Ramn Castilla" S.A., contra la Municipalidad Provincial del
Callao, la Direccin General de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao, la
Municipalidad de Lima Metropolitana y la Direccin Municipal de Transporte Urbano de la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
ANTECEDENTES:
Don Pedro Pablo Sandoval Arias, en su calidad de Director Gerente de la Empresa de Transporte
Urbano "Nio Jess" S.A. y don Toribio Hidalgo Aranda Valdivia en su calidad de Presidente del
Directorio de la Empresa de Transportes "Mariscal Ramn Castilla" S.A., interponen demanda de
Accin de Amparo a fojas cuarenta y dos, ampliada a fojas ciento cincuenta, dirigida contra la
Municipalidad Provincial del Callao, la Direccin General de Transporte Urbano de la Municipalidad
Provincial del Callao, la Municipalidad de Lima Metropolitana y la Direccin Municipal de Transporte
Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana, con el objeto de que se comprenda como
acto violatorio del derecho al trabajo: a) Las Licitaciones Ns. 002-96-MLM/DMTU y 003-96-
MLM/DMTU, por las que se vendieron a terceros las mismas rutas de acceso restringido e
interconexiones Lima-Callao, que inicialmente la contraria ofert por la Licitacin N 001-96-
MLM/MPC, segn se desprende de la Circular N 023-96-MLM/DMTU, de fojas ciento treinta y dos,
al confrontar la codificacin de rutas consignadas en ella; b) La inaplicacin de la Circular N 023-
96-MLM/DMTU, expedida en ejecucin de las Licitaciones Ns. 002-96-MCM/DMTU y 003-96-
MCM/DMTU, por las que se prohibe que su flota de vehculos circule por las vas de la Provincia de
Lima; c) Que la demandante respete el derecho adquirido por Resoluciones Directorales Ns. 059-
R-MPC/DGTO y 036-R-MPC/DGTO, que los autoriza a circular libremente en las vas de acceso
restringido e interconexin de Lima y Callao, hasta mayo de mil novecientos noventa y ocho.
La Municipalidad Provincial del Callao, contesta la demanda expresando que en virtud a que
diversas empresas interpusieron recursos impugnatorios contra la convocatoria a la Licitacin N
001-96-MLM/MPC, con fecha diecisis de setiembre de mil novecientos noventa y seis, su
representada acord suspender la licitacin antes sealada, conforme lo dispone el artculo 104
del Decreto Supremo N 02-94-JUS, "Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos", hasta que la Comisin de Transporte de la Municipalidad
Provincial del Callao resuelva los recursos citados. Desde que la Municipalidad Provincial del
Callao expidi las Resoluciones Directorales Ns. 059-R-95-MPC/DGTO y 036-R-95-MMPC/DGTO,
hasta la fecha de contestada la demanda, los demandantes tienen el mismo statu-quo, por lo que
no pueden invocar que su representada haya cometido actos violatorios de sus derechos
constitucionales, por cuanto las empresas demandantes continan operando libremente, sin
ninguna restriccin.
A fojas ciento ochenta y nueve, la Municipalidad de Lima Metropolitana contesta la demanda

expresando que los demandantes no estn inscritos en el Registro de Transportistas de la
Direccin Municipal de Transporta Urbano de Lima, por lo que no tienen autorizacin vlidamente
otorgada, por tanto a qu estado anterior se va a reponer las cosas? Seala que conforme lo
establece el inciso 4) del artculo 43 del Decreto Supremo N 02-94-JUS, las resoluciones
directorales que corren en autos, son nulas porque no fueron expedidas por ningn rgano
administrativo de la Municipalidad de Lima Metropolitana, por lo que su representada no est
obligada a cumplir ni a hacer cumplir las resoluciones referidas, toda vez que fueron expedidas por
un funcionario incompetente, es decir por don Percy Daz Fernndez, Director General de
Transportes y Obras del Callao y dirigente gremial de los transportistas. Refiere que las
municipalidades provinciales, en materia de transportes y otras, gozan de autonoma en el mbito
de su jurisdiccin, razn por la cual la Municipalidad Provincial del Callao, ni cualquier otra
Municipalidad colindante, pueden otorgar concesin de rutas sin que exista un convenio o
autorizacin expresa. Por otro lado, seala que el acceso restringido impide que las unidades de
vehculos de los demandantes puedan circular por las vas de acceso a Lima que constituye
acceso restringido, sin embargo, al amparo del Decreto Legislativo N 651, pueden hacer el
servicio por otras rutas que no sean de acceso restringido, siendo las empresas ganadoras de la
Licitacin Pblica, las nica que pueden circular por estas vas. Aduce que los demandantes, al
tomar conocimiento de la convocatoria conjunta de la Licitacin Pblica N 001-96-MLM/MPC,
publicada en el diario oficial "El Peruano" el veintisiete de julio de mil novecientos noventa y seis,
debieron agotar la va previa administrativa, en cumplimiento del artculo 27 de la Ley N 23506.
Concluye sealando que su representada no ha violado ni ha amenazado violar ningn derecho
constitucional de los demandantes.
El Juez del Primer Juzgado Civil del Callao, expide sentencia de fojas trescientos veinticinco, su
fecha veintiocho de febrero de mil novecientos noventa y siete, declarando infundada la Accin de
Amparo interpuesta a fojas cuarenta y dos, ampliada a fojas ciento cincuenta, por considerar
principalmente que segn lo prescrito por el inciso 4) del artculo 192 y 194 de la Constitucin
Poltica del Per, es competencia de las municipalidades celebrar acuerdos de cooperacin para la
prestacin de servicios comunes, as como organizar, reglamentar y administrar los servicios
pblicos locales de su responsabilidad, y porque adems, la demandante no ha demostrado que
las licitaciones Ns. 001-96-MLM/MPC; 002-96-MLM/DMTU y 003-96-MLM-DMTU, constituyan en
s actos violatorios del derecho de trabajo de los demandantes, y la validez de los mismos no son
materia de conocimiento de este proceso.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao, mediante resolucin del veintids de mayo
de mil novecientos noventa y siete, confirma la apelada que declar infundada la Accin de Amparo
interpuesta, por sus propios fundamentos.
FUNDAMENTOS:
1) Que, el derecho constitucional en debate es la supuesta violacin del derecho al trabajo,

preceptuado por el inciso 15) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, que prescribe el
derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley; es decir, el trabajo es una actividad sujeta a
reglas, bsicamente que no afectan el orden pblico, la moral y las buenas costumbres;
2) Que, el acuerdo o convenio de fojas veinte y siguientes celebrado entre la Municipalidad de

Lima Metropolitana y la Municipalidad Provincial del Callao, se efectu de acuerdo con el inciso 4)
del artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per, concordante con el inciso 6) de la Ley N
23583 "Orgnica de Municipalidades", prescribe que es competencia de las Municipalidades,
organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad, y con el
inciso 5) del artculo 10 de la Ley N 23583, que concede a las municipalidades, competencia
para regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito;
3) Que, conforme lo dispone el artculo 194 de la Carta Magna, concordante con el inciso 10)
del artculo 10 de la Ley N 23583, las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas
convenios cooperativos para la ejecucin de obras y la prestacin de servicios comunes;
4) Que, los actos desarrollados por los Gobiernos Locales demandados, se han realizado
dentro del marco legal antes sealado, en consecuencia, se establece que no se ha violado
derecho constitucional alguno; ms an cuando de autos se deduce que las empresas
demandantes continuaron operando libremente, sin ninguna restriccin, toda vez que no
desvirtuaron la aseveracin que formulara la Municipalidad Provincial del Callao en ese sentido.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la
Constitucin y su Ley Orgnica;
FALLA:
CONFIRMANDO la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del
Callao, de fojas trescientos setenta y cinco, su fecha veintids de mayo de mil novecientos noventa
y siete, que confirmando la apelada, declar INFUNDADA la Accin de Amparo interpuesta.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano; y la devolucin
de los actuados.
Jurisdiccin predeterminada por ley
... para el caso slo debi corresponder conocer del proceso y la investigacin a la Comisin
Especial de Procesos Administrativos, por la condicin de funcionario que ostentaba el
demandante, conculcndose as su derecho constitucional a la jurisdiccin predeterminada por
ley.
Exp. N 855-97-AA/TC
Lima
Segundo Tomas Araujo Camacho
En Lima, a los ocho das del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores:

Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,
actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vzquez, pronuncia la siguiente
sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por don Segundo Toms Araujo Camacho contra la resolucin
expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fecha nueve de junio de mil novecientos noventa y siete, que declar
improcedente la Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Don Segundo Toms Araujo Camacho interpone demanda de accin de amparo contra el Ministerio
de Justicia; contra el Instituto Nacional Penitenciario, representado por el doctor Ivn Paredes
Yataco; el Presidente del Consejo Nacional Penitenciario; don Walter Yep Chan, Secretario
General y Presidente de la Comisin de Procesos Administrativos del Instituto Nacional
Penitenciario; don Flix Aponte Acevedo y don Eleuterio Jara Marcelo, Miembros de la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios del INPE y doa Deisi Ugaz Carranza,
Directora General de Asesora Legal del INPE, con la finalidad de que deje sin efecto la Resolucin
de la Presidencia del Consejo Nacional Penitenciario N 719-95-INPE/CNP-P de fecha nueve de
octubre de mil novecientos noventa y cinco, que lo destituye, conculcndose con ello sus derechos
constitucionales al trabajo y a la proteccin contra el despido arbitrario. Ampara su demanda en lo
dispuesto por los artculos 27 y 200 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado, artculos 21
inciso b) y 24 incisos b) y e) de la Ley de Bases y Remuneraciones del Sector Pblico Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento; y asimismo la Ley de Hbeas Corpus y Amparo N 23506.
El Dcimo Octavo Juzgado en lo Civil de Lima con fecha once de julio de mil novecientos noventa y
seis, declar fundada la demanda, por considerar, entre otras razones, que la resolucin de
destitucin ha sido expedida luego de casi nueve meses de haberse aperturado el proceso
administrativo disciplinario contra el demandante, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 51 del
Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos
aprobado por el Decreto Supremo N 002-94-JUS, vigente en la fecha; asimismo, al demandante
se le apertura el proceso por haber incurrido en presuntas faltas al no observar el Reglamento
Unico de Adquisiciones durante su gestin; sin embargo, se le destituye por otras causales como
son ejecutar y autorizar anticipos de giros a diversos administradores.
Interpuesto recurso de apelacin, la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

de la Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha nueve de julio de mil novecientos noventa y
siete, revoca la apelada y reformndola la declara improcedente, por estimar que la accin de
amparo no es la va idnea para desvirtuar lo actuado en un proceso administrativo disciplinario en
razn a que en el proceso de la accin de amparo no existe etapa probatoria y que el caso de
autos necesariamente debe sustanciarse en la va ms lata en la que los medios probatorios sean
valorados por el Juez.
Contra esta resolucin el demandante interpone recurso extraordinario, y se dispone el envo de
FUNDAMENTOS:
1. Que, en el caso de autos no corresponde al Colegiado calificar la viabilidad del proceso

disciplinario, ni si en el mismo se han acreditado o desvirtuado las imputaciones, ni pronunciarse
sobre la sancin, pues ello corresponde a otra va, pero s corresponde va accin de amparo
analizar si el proceso disciplinario se ha realizado con observancia de la ley a efectos de
salvaguardar el derecho al debido proceso que tiene todo procesado.
2. Que, de autos se acredita que mediante Resolucin N 096-95-INPE/CNP-P de fecha

treinta de enero de mil novecientos noventa y cinco, publicada el cinco de febrero de mil
novecientos noventa y cinco, se abre proceso disciplinario al demandante y con Resolucin N
719-95-INPE/CNP-P, de fecha nueve de octubre de mil novecientos noventa y cinco, publicada el
once de octubre de mil novecientos noventa y cinco, se resuelve imponer como sancin
disciplinaria la destitucin del demandante, es decir, entre la apertura del proceso y la culminacin
del mismo ha transcurrido cerca de nueve meses contraviniendo con esto lo dispuesto en el
artculo 163 del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo N 095-
90-PCM, concordante con lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, en el que se dispone que no podr exceder de treinta das el plazo
desde que se inicie un procedimiento administrativo hasta aquel que se dicte resolucin;
consecuentemente, en este extremo no se ha observado lo prescrito por ley, conculcndose el
derecho al debido proceso del demandante.
3. Que, de la lectura de la resolucin de apertura del proceso disciplinario que corre en autos
a fojas seis, se seala que el demandante ha cometido presuntas faltas al no observar el
Reglamento Unico de Adquisiciones, adquiriendo bajo su gestin bienes sin previa cotizacin y con
sobre-precio cometiendo presuntas faltas tipificadas en los incisos a) y d) del artculo 28 del
Decreto Ley N 276; sin embargo, es destitudo argumentando otras causales como es el supuesto
hecho que en su condicin de Director de Abastecimientos orden un giro anticipado a una
autoridad no facultada, en tal razn tambin existe inobservancia de la ley al haberse procesado al
demandante por motivos diferentes a lo merituado y resuelto en ltima instancia, conculcndose su
derecho de defensa.
4. Que, quien eleva el informe para resolver la apertura del proceso administrativo es la
Comisin Especial de Procesos Administrativos para Funcionarios, y sin embargo, quien informa
finalmente es la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, es decir,
intervienen dos clases de Comisiones, constitudas por miembros diferentes tal como lo prescribe
el artculo 165 del Reglamento de la Carrera Administrativa y las normas de su creacin en el
INPE tal como consta de las copias que corren en autos a fojas veinticuatro, para el caso slo
debi corresponder conocer del proceso y la investigacin a la Comisin Especial de Procesos
Administrativos, por la condicin de funcionario que ostentaba el demandante, conculcndose as
su derecho constitucional a la jurisdiccin pre determinada por ley.
Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,
FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho

Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas ciento ocho, su fecha nueve de julio de
mil novecientos noventa y siete, que revocando la apelada declar improcedente la Accin de
Amparo; reformndola declara FUNDADA la Accin de Amparo; en consecuencia, inaplicable para
el demandante la Resolucin de la Presidencia del Consejo Nacional Penitenciario N 719-95-
INPE/CNP-P, de fecha nueve de octubre de mil novecientos noventa y cinco, ordenndose se le
reponga al demandante al cargo que le corresponde como servidor pblico, sin reintegro de las
remuneraciones dejadas de percibir durante el tiempo no laborado. Dispone la notificacin a las
partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.
SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCEL
Licencia de funcionamiento
Que, a la fecha de clausura resultaba indebido el funcionamiento del establecimiento de la

demandante por no contar con la autorizacin para continuar sus actividades despus de las
veintitrs horas.
Exp. N 680-97-AA/TC
Lima
Discoteca Taller S.R. Ltda
En Lima, a los seis das del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho, reunido en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez, Vicepresidente
encargado de la Presidencia; Nugent, Daz Valverde y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso de nulidad entendido como extraordinario que interpone Discoteca Taller S.R. Ltda. contra
la resolucin de la Sala Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de
Lima, con fecha dos de mayo de mil novecientos noventa y siete, que confirmando la apelada
declar improcedente la Accin de Amparo.
ANTECENDENTES:
Con fecha veinticinco de setiembre de mil novecientos noventa y seis, la Discoteca Taller S.R.
Ltda., interpone Accin de Amparo contra el Alcalde del Concejo Distrital de Surquillo, para que se
deje sin efecto la clausura temporal del local comercial de la demandante, ubicado en la Avenida
Repblica de Panam N 4929 del Distrito de Surquillo.
Sostiene la demandante que cumplieron con la presentacin de la solicitud de declaracin jurada

para la Autorizacin Municipal del Funcionamiento de Locales Comerciales y/o Servicios, que la
Licencia de Funcionamiento obra automticamente a la sola presentacin de los requisitos que
fueron cumplidos por su parte y que debi culminar con la expedicin de la respectiva Licencia
Municipal en un trmino no mayor de treinta das, que en el caso de autos venca el treinta de
agosto de mil novecientos noventa y seis, conforme lo establece el Texto Unico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad de Surquillo (Ordenanza N 008-96-MDS) (TUPA) y al no
haberse expedido, obra de manera ficta por haber transcurrido el trmino denominado de "Silencio
Administrativo Positivo". Que, por esa razn cuentan con la respectiva licencia de funcionamiento
que les permiti abrir el local hasta las veintitrs horas. Que de la lectura del Acta de Clausura se
puede apreciar que se ha consignado las doce con quince minutos la hora en que se practic la
clausura del local, aduce que ello no corresponde a la realidad y que el local deber permanecer
cerrado hasta que se obtenga la Licencia de Funcionamiento respectiva.
Admitida la demanda, sta es contestada por don Edwin Ludroy Laguerre Gallardo, en su calidad
de Alcalde del Concejo Distrital de Surquillo, quien solicita que se declare improcedente, en tanto
considera que no se ha agotado la va previa, que la Accin de Amparo no considera la va idnea
para pretender que se dejen sin efecto, los actos administrativos, como es el de clausurar
temporalmente el local de la demandante por carecer de licencia especial; y que la clausura del
local fue realizada pasadas las veintitrs horas, al haberse detectado que el local de la
demandante funcionaba, sin contar con la respectiva Licencia Especial.
Con fecha diecisiete de octubre de mil novecientos noventa y siete, el Juez del Tercer Juzgado
Especializado en Derecho Pblico de Lima, expide resolucin declarando improcedente la
demanda. Interpuesto el recurso de apelacin, con fecha dos de mayo de mil novecientos noventa
y siete, la Sala Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, expide
resolucin confirmando la apelada.
Interpuesto el recurso extraordinario los autos son remitidos al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
1. Que, la Accin de Amparo es una garanta constitucional que procede ante la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, por accin u omisin de actos de cumplimiento
obligatorio.
2. Que, el objeto de la presente Accin de Amparo es dejar sin efecto la clausura temporal del
local de la demandante, ubicado en la Avenida Repblica de Panam N 4929 del Distrito de
Surquillo.
3. Que, en cuanto al requisito del agotamiento de la va previa previsto en el artculo 27 de la

Ley N 23506, debe tenerse en cuenta que la clausura del local se efectu el da veinte de
setiembre de mil novecientos noventa y seis, sin haberse expedido previamente las resoluciones
que disponan tal sancin, por lo que, dicha clausura se ejecut en ejercicio del jus imperium de la
autoridad administrativa que en este caso supone la existencia de un acto resolutivo, el cual se ha
ejecutado antes de quedar consentido por lo que se da la excepcin del agotamiento de la va
previa prevista en el artculo 28 inciso 1) de la Ley N 23506.
4. Que, la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 en su artculo 119, faculta a las

autoridades municipales a ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos
o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituye peligro o sean
contrarios a las normas reglamentarias, o produzcan olores, humos, ruidos u otros daos
perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario; debe tenerse en cuenta que dicha ley
tambin prev en su artculo 110 que las ordenanzas son normas generales que regulan la
organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
funciones generales o especficas de las Municipalidades o establecen las limitaciones y
modalidades impuestas a la propiedad privada, deben estar debidamente reguladas y sancionados
los procedimientos.
5. Que, la demandante cuestiona la clausura temporal de que fue objeto su local denominado
Discoteca Taller S.R.Ltda.
6. Que, del estudio de autos se puede apreciar que en el acta que obra a fojas cuarenta y dos
se advierte que la clausura del local antes mencionado se efecto porque la discoteca funcionaba
sin licencia especial.
7. Que, la solicitud de licencia especial que en copia legalizada obra a fojas treinta, con fecha
seis de agosto de mil novecientos noventa y seis, fue presentada bajo la vigencia del Texto Unico
de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad de Surquillo, aprobado por Ordenanza
Municipal N 008-96-MDS y, por tanto, su tramitacin qued sujeta a las disposiciones del citado
texto por aplicacin de lo dispuesto por el artculo 21 del Decreto Ley N 757 y artculo 11 del
Decreto Supremo N 094-92-PCM del veintiocho de diciembre de mil novecientos noventa y dos.
8. Que, conforme al citado TUPA, corriente a fojas cuarenta y cuatro, el punto uno, cuatro,
del procedimiento ante la Unidad Orgnica de Comercializacin y Uso Comercial de la Va Pblica
para Establecimientos Comerciales, la Licencia Especial para trabajar despus de las veintitrs
horas est sujeta a evaluacin previa con silencio administrativo negativo, razn por la cual en el
caso de autos, transcurrido el plazo de treinta das a que se refiere el artculo 11 del Decreto
Supremo N 094-92-PCM, sin que la autoridad municipal respondiera la solicitud presentada, oper
la presuncin de su denegacin.
9. Que, a la fecha de clausura resultaba indebido el funcionamiento del establecimiento de la

demandante por no contar con la autorizacin para continuar sus actividades despus de las
veintitrs horas.
10. Que en el acto administrativo cuestionado, se consigna que la clausura se produjo por
haberse encontrado funcionando el local a las veintitrs y treinta horas, afirmacin que se
considera cierta por provenir de funcionario pblico cuya validez no puede quedar enervada por la
simple aseveracin que hace la demandante calificndola de falsa.
Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica.
FALLA:
CONFIRMANDO la resolucin de la Sala Especializada en Derecho Publico de la Corte Superior

de Justicia de Lima, de fojas ciento cuarenta y seis, su fecha dos de mayo de mil novecientos
noventa y siete, que confirmando la apelada, declar IMPROCEDENTE la demanda. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y la devolucin de los
actuados.
Municipalidades: autonoma y competencia
Que, la Municipalidad ha actuado de acuerdo a las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica
de Municipalidades en sus Artculos 65 inciso 13) y 68 inciso 3) para administrar los bienes de
dominio pblico y regular y controlar el comercio ambulatorio...
Exp. N 330-97-AA/TC
Lima
Federacin Distrital de Trabajadores
Ambulantes de Jess Mara.
En Lima, a los diecisiete das del mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el
Tribunal Constitucional, en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:
Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la presidencia;

Nugent;
Daz Valverde y;
Garca Marcelo,
sentencia:
ASUNTO:
Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la

Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha tres de febrero de mil novecientos noventa y siete, en
los seguidos por la Federacin Distrital de Trabajadores Ambulantes de Jess Mara representada
por su Secretario General don Romn Bartolo Cuellar Salinas contra doa Francisca Estela
Izquierdo Negrn, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de Jess Mara; sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Con fecha diecisis de julio de mil novecientos noventa y seis, don Romn Bartolo Cuellar Salinas,
en representacin de la Federacin Distrital de Ambulantes de Jess Mara, interpone Accin de
Amparo contra doa Francisca Estela Izquierdo Negrn, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de
Jess Mara a fin de que se impida la amenaza inminente e irreparable de "desalojo" arbitrario que
pretende realizar la demandada a los trabajadores ambulantes que integran la Federacin y se
encuentran ubicados en los jirones Horacio Urteaga (cuadras 13 y 14), Repblica Dominicana
(cuadras 1,2 y 3), Mariscal Luzurriaga (cuadra 3 y 4), Punta Pacocha (cuadra 3), Huamachuco
(cuadra 13) y avenida Arnaldo Mrquez (cuadras 12 y 13). Asimismo a fin de que la demandada los
inscriba en el padrn general de comerciantes ambulantes de la Municipalidad.
Sostiene la demandante, que la condicin de comerciantes ambulantes de sus integrantes es

habitual, pblica y pacfica, cuyo ejercicio en las mencionadas arterias data desde hace veinte
aos. Que mediante Acuerdo de Concejo N 021-96 MJM de once de mayo de mil novecientos
noventisis, publicado en el Diario Oficial El Peruano el veintisis de mayo del mismo ao, se
encarg a la Alcaldesa, establecer los lugares de reubicacin de los puestos de los comerciantes
informales, fijndose que el plazo para dicha reubicacin venca el treinta de mayo; que sus
integrantes cumplieron con solicitar oportunamente su empadronamiento y, sin embargo, por
Resolucin de Alcalda N 2845-96-MJM se declara improcedente la incorporacin de mil ochenta y
seis comerciantes; que contra dicha resolucin interpusieron recurso de reconsideracin de fecha
diez de junio, en el cual hacen referencia al Expediente N 4928-96, presentado ante la
demandada, solicitando la ampliacin del plazo estipulado en el referido Acuerdo de Concejo; que
se ha vulnerado sus derechos constitucionales a la igualdad ante la Ley y a trabajar libremente
con sujecin a la Ley, previstos en el artculo 2 incisos 2) y 15) de la Constitucin Poltica del
Estado.
Admitida la demanda, sta es contestada por doa Francisca Estela Izquierdo Negrn, Alcaldesa
de la Municipalidad de Jess Mara quien solicita se declare improcedente ya que no se ha
amenazado, ni violado ninguno de los derechos constitucionales invocados; que la Municipalidad
ha actuado en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Municipalidades en
sus artculos 65 inciso 13) y 68 inciso 3), para regular la ocupacin de las vas pblicas y el
comercio ambulatorio; as como las disposiciones de la Ordenanza N 002-95 expedida por la
Municipalidad de Lima.
Que, asimismo manifiesta la demandada que tanto la Resolucin Ministerial N 022-91-TR, como
el Decreto Supremo 005-91-TR, establecen la obligacin de los trabajadores ambulantes de
cumplir con las ordenanzas del comercio ambulatorio; que no se ha verificado ningn desalojo ya
que las calles del distrito donde se ubicaban los afiliados a la Federacin, estaban vacas en virtud
a que los ambulantes daban cumplimiento a la Ordenanza N 001-96 -MJM que prohibe pernoctar
en la va pblica desde las nueve pasado meridiano a las 6 antes meridiano y que adems la
demandante no ha agotado la va previa.
Con fecha trece de setiembre de mil novecientos noventa y seis, el Juez Provisional del Dcimo
Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, expide resolucin declarando fundada la
demanda. Interpuesto el recurso de apelacin, con fecha tres de febrero de mil novecientos
noventa y siete, la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima,
expide resolucin revocando la apelada y reformndola la declara infundada.
Interpuesto el Recurso Extraordinario, los autos son elevados al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:
Que, fluye de autos que la demandante acciona contra la Municipalidad Distrital de Jess Mara, a
fin de que sta inscriba a sus miembros en el padrn general de comerciantes ambulantes de la
Municipalidad y se impida la "amenaza inminente de desalojo".
Que, corre a fojas catorce copia de la Resolucin de Alcalda N 2845-96 MJM de 5 de junio de mil
novecientos noventisis por la cual declara improcedente el pedido formulado por la demandante,
para que sus afiliados sean incorporados en el mencionado padrn; consecuentemente no son
autorizados para continuar ejerciendo el comercio ambulatorio. Dicha resolucin es ejecutada
antes de quedar consentida, al haberse producido operativos para el retiro de los ambulantes, a
partir del diez de junio del mismo ao, segn se advierte de la informacin periodstica que corre
en autos; siendo aplicable la excepcin del agotamiento de la va previa, prevista en el inciso 1) del
artculo 28 de la Ley N 23506 de Hbeas Corpus y Amparo.
Que, fluye de autos que en cumplimiento de la Ordenanza N 002-85 MLM del dos de abril de mil
novecientos ochenta y cinco de la Municipalidad de Lima y N001-95-CDJM-A del seis de
setiembre de mil novecientos noventa y cinco, la demandada dispuso el reordenamiento del
comercio ambulatorio, convocando previamente a las organizaciones de ambulantes del distrito
para establecer lneas de trabajo conjuntas y efectu adems un censo y empadronamiento.
Que, a fojas doscientos ochenta y ocho y siguientes corren copias de diversas comunicaciones
cursadas a la demandante por el Director de la Oficina de Comercio Ambulatorio de la
Municipalidad demandada, invitando a su dirigencia a participar en reuniones de trabajo y
requiriendo informacin a tenerse en cuenta en las acciones relativas al reordenamiento del
comercio ambulatorio; sin embargo, la demandante no respondi ni acudi a las reuniones;
presentndose vencidos los plazos.
Que, la Municipalidad ha actuado de acuerdo a las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de
Municipalidades en sus artculos 65 inciso 13), y 68 inciso 3) para administrar los bienes de
dominio pblico y regular y controlar el comercio ambulatorio; en consecuencia no se han violado
los derechos constitucionales que invoca la demandante.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que la

Constitucin y su Ley Orgnica le confieren,
FALLA:
CONFIRMANDO, la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior

de Justicia de Lima, de fojas trescientos noventa y nueve, su fecha tres de febrero de mil
novecientos noventa y siete, que revocando la apelada declar INFUNDADA la demanda; dispone
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y los devolvieron.
Municipalidades: autonoma y competencia
... que la Municipalidad demandada, no celebr contrato de arrendamiento alguno con la

demandante, por consiguiente, no surgi vnculo contractual entre ambos, que pudiera resolverse
con arreglo al Cdigo Civil, tal cual lo pretende la demandante.
Exp. N 748-96-AA/TC
Lima
Juana Mara Gamboa Jimnez
En Lima, a los veintids das del mes de enero de mil novecientos noventiocho, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:

Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,
sentencia :
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto con fecha cinco de setiembre de mil novecientos noventisis,
por doa Juana Mara Gamboa Jimnez, contra la Ejecutoria Suprema de fecha veintisis de julio
del mismo ao, que declar improcedente la Accin de Amparo, que interpuso contra el Concejo de
la Municipalidad de Lima Metropolitana. (fojas 26 del Cuadernillo de Nulidad)
ANTECEDENTES:
Doa Juana Mara Gamboa Jimnez, interpuso con fecha veinticinco de junio de mil novecientos
noventids, Accin de Amparo contra el Concejo de la Municipalidad de Lima Metropolitana, en la
persona de su Alcalde, Don Ricardo Belmont Cassinelli, a fin de que se declare la nulidad de la
Resolucin de Concejo N 030 de fojas 5, su fecha veintiocho de mayo de mil novecientos
noventids, que declar nula la Resolucin de Alcalda N 2110-89-MLM/DMA/OGR; dej sin efecto
las Resoluciones de Alcalda Nos. 244 y Ns.351; declar inadmisible la apelacin interpuesta
contra la citada Resolucin de Alcalda N 244; y, finalmente, dispuso el estricto cumplimiento de la
Resolucin de Alcalda N 847, de fecha cinco de julio de mil novecientos noventiuno.
Para mejor comprender la pretensin de la demandante, resulta necesario explicar someramente,

los actos administrativos que generaron la presente demanda:
1. Por medio de la Resolucin de Alcalda N 2110-89-MLM/DMA/OGR, de fojas 2, su fecha

catorce de diciembre de mil novecientos ochentinueve, se declar procedente el pedido de la
demandante, de arrendar un local comercial de propiedad municipal, ubicado en el Jirn Sebastin
Barranca N 1799 del distrito de La Victoria, bajo las siguientes condiciones: La suscripcin del
correspondiente contrato de arrendamiento de carcter provisional, por un perodo de dos aos, a
partir del mes de noviembre de mil novecientos ochentinueve, el cual tendra que adecuarse a las
disposiciones que emita el Municipio arrendante; y, a la inscripcin de doa Juana Mara Gamboa
Jimnez en el Registro de Arrendatarios de la Municipalidad.
2. La Resolucin de Concejo N 030, su fecha veintiocho de mayo de mil novecientos

noventids, cuya nulidad se pretende con la presente accin, declar nula la Resolucin de
Alcalda N 2110-89-MLM/DMA/OGR, en razn de que ste ltimo acto administrativo, consider
procedente el arriendo del citado local municipal ubicado en el Jirn Sebastin Barranca, sin tomar
en cuenta, que se halla sobre una rea intangible que forma parte del ingreso al Mercado "Tres de
Febrero". Por tal razn, mediante su artculo 3 se dispone el estricto cumplimiento de la
Resolucin de Alcalda N 847. Esta ltima Resolucin, de fecha cinco de julio de mil novecientos
noventiuno (fojas 4) encarga al Comit de Defensa Judicial, disponer las acciones coactivas
necesarias para obtener la desocupacin del controvertido inmueble.
Alude la demandante, que al haber celebrado un contrato de arrendamiento con la demandada, no
es posible desalojarla mediante un procedimiento coactivo, sino aplicando las normas que sobre la
materia contiene el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles vigente en ese entonces.
(fojas 8 y 9)
El Presidente del Comit de Defensa Judicial, en representacin de la Municipalidad de Lima

Metropolitana, contesta la demanda, solicitando sea declarada improcedente, en base a los
fundamentos siguientes: a) Que, el rea que ocupa la demandante est destinada a pasaje de
ingreso del Mercado "Tres de Febrero"; por tal razn, al obstruir dicha rea de circulacin, atenta
contra las normas de seguridad, poniendo en peligro la vida de las personas que pudiesen
encontrarse dentro del Mercado en un momento de emergencia; b) Que, por tal razn, la
Resolucin de Alcalda N 847, de fecha cinco de julio de mil novecientos noventiuno, sirvi de
base para iniciar la accin coactiva de demolicin de aquel local irregular; c) Que, la demandante
no ha acreditado en autos, la existencia de un contrato de arrendamiento, que pudiese haber sido
celebrado entre ella y la Municipalidad demandada, en base a la acotada Resolucin de Alcalda
N 2110-89-MLM/DMA/OGR. (fojas 11 y 12)
El Vigsimo Quinto Juzgado Civil de Lima, declar improcedente la Accin de Amparo, mediante
sentencia de fecha veinticinco de enero de mil novecientos noventicinco; aquel fallo de primera
instancia se bas en lo siguiente: a) Que, la demandante no ha acreditado fehacientemente haber
suscrito un contrato de arrendamiento con la demandada, segn se dispuso en la acotada
Resolucin de Alcalda N 2110-89-MLM/DMA/OGR; b) Que, del Informe del Jefe de Divisin de
Rentas de fojas 51, se desprende que el inmueble controvertido entorpece seriamente el pasaje
de ingreso al Mercado "Tres de Febrero", transgrediendo el Reglamento de Normas Tcnicas, y
ocasionando peligro a los usuarios del Mercado en caso de siniestro; c) Que, la Municipalidad al
dictar la Resolucin de Concejo N 030, su fecha veintiocho de mayo de mil novecientos
noventids, materia de la presente Accin de Garanta, actu con arreglo a la Ley N 23853,
Orgnica de Municipalidades, y en resguardo de la Seguridad Pblica. (fojas 194 a fojas 198)
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirma la apelada, con fecha
veinticinco de octubre de mil novecientos noventicinco, y declara improcedente la Accin de
Garanta de autos; sus fundamentos son similares a los que sirvieron de sustento al fallo de
primera instancia. (fojas 224)
La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia, con fecha veintisis
de julio de mil novecientos noventisis, declara no haber nulidad en la sentencia de vista, confirma
la apelada, y declara improcedente la Accin de Amparo sub-judice. (fojas 21 del Cuadernillo de
Nulidad)
FUNDAMENTOS:
1. Que, la Accin de Amparo, es una Accin de Garanta, cuyo objeto es el reponer las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucionalmente
protegido.
2. Que, la Resolucin de Concejo N 030, su fecha veintiocho de mayo de mil novecientos

noventids, objeto de la presente Accin de Amparo, dej sin efecto la Resolucin de Alcalda N
2110-89-MLM/DMA/OGR, por haber autorizado la suscripcin de un contrato de arrendamiento de
un local comercial, en favor de la demandante, sin tomar en cuenta que aquel inmueble fue
construdo irregularmente en el espacio que corresponde a rea libre que comprende va de
acceso al Mercado "Tres de Febrero"; este acto administrativo materia de autos, es vlido por las
razones siguientes: a) La Municipalidad actu al amparo de la capacidad tuitiva que le concede la
Ley N 23853, Orgnica de Municipalidades. b) Del Oficio N 930-92-EMILIMA-GG de fojas 143, se
desprende, que la Municipalidad demandada, no celebr contrato de arrendamiento alguno con la
demandante, por consiguiente, no surgi vnculo contractual entre ambos, que pudiera resolverse
con arreglo al Cdigo Civil, tal cual lo pretende la demandante.
3. Que, adems, la Resolucin de Alcalda N 2110-89-MLM/DMA/OGR antes citada, autoriz
la suscripcin de un contrato de arrendamiento (que no se realiz), de carcter provisional y con
una duracin de 2 aos, plazo que se venci en el mes de noviembre de mil novecientos
noventiuno; importando ello, que a la fecha de interposicin de la presente Accin de Amparo, el
veintisis de junio de mil novecientos noventids, la demandante careca de derecho alguno; y por
consiguiente, con la dacin de la Resolucin de Concejo N 030 de fecha veintiocho de mayo de
mil novecientos noventids, el Concejo de la Municipalidad de Lima Metropolitana no conculc
derecho constitucional alguno de la demandante.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que le
confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;
FALLA :
CONFIRMANDO, la Resolucin de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte

Suprema de Justicia, de fojas 21 del Cuadernillo de Nulidad, su fecha veintisis de julio de mil
novecientos noventisis, que declar no haber nulidad en la de vista e IMPROCEDENTE la Accin
de Amparo. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano"; y la
devolucin de los actuados.
No acreditacin de violencia ni de amenaza
Que, al expedirse la Ordenanza Municipal..., la demandada ha actuado de acuerdo a las

atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Municipalidades en sus artculos 65 inciso 13) y
68 incisos 3) y 6); en materia de administracin de bienes de dominio pblico, as como de
regulacin y control del comercio ambulatorio...por consiguiente no habindose acreditado
amenaza de violacin al derecho a la libertad de trabajo invocada, la presente demanda es
infundada.
Exp. N 220-96-AA/TC
San Martn
En Iquitos, a los veintitrs das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho, el Tribunal
Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados;
Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia;

Nugent;
Daz Valverde; y ,
Garca Marcelo,
actuando como Secretaria Relatora, la doctora Mara Luz Vsquez Vargas, pronuncia la siguiente
sentencia :
ASUNTO :
Recurso Extraordinario interpuesto contra la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de

Justicia de San Martn-Moyobamba, de fecha diez de mayo de mil novecientos noventa y cinco; en
los seguidos por la Asociacin de Comerciantes La Paradita, contra la Municipalidad de
Moyobamba, representada por su Alcalde don Antonio Simons Vela, sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES :
La Asociacin de Comerciantes La Paradita, representada por su Presidente don Jos Antonio

Montenegro Muoz, interpone Accin de Amparo contra la Municipalidad Provincial de
Moyobamba, por amenaza de violacin de su derecho a la libertad de trabajo.
Sostiene la demandante que mediante la Ordenanza N 003-95 MPM del nueve de febrero de mil
novecientos noventa y cinco, la Municipalidad prohibi que los comerciantes informales
(ambulantes) ocupen la va pblica y dispuso que los que se encontraban en sta, pasen a ocupar
el Mercado Zonal Ayaymaman y la Paradita de Beln; que no tienen la condicin de ambulantes
pues no ocupan la calle y sus "puestos" estn en lugares determinados en la interseccin formada
por los jirones Callao y Emilio Acosta; sin embargo el Alcalde les manifest que tambin seran
desalojados, por lo que se ven obligados a interponer la presente accin.
Admitida la demanda, sta es contestada por don Jos Luis Vela Guerra, Teniente Alcalde de la
Municipalidad demandada por ausencia del Alcalde, quien solicita se declare improcedente y
sostiene, que los asociados de la demandante no acudieron a inscribirse dentro del plazo fijado
para ocupar un "puesto" dentro del Mercado Zonal Ayaymaman y que a partir del 1 de marzo de mil
novecientos noventa y cinco est prohibido ocupar la va pblica como ellos lo venan haciendo.
Que la Ordenanza N 003-95 MPM se ha dictado en base a las atribuciones que otorga a las
Municipalidades la Ley N 23853.
Con fecha ocho de marzo de mil novecientos noventa y cinco, el Juez Provisional del Juzgado Civil
de Moyobamba, expide resolucin declarando improcedente la demanda, por considerar que no se
ha agotado la va previa. Interpuesto el recurso de apelacin, con fecha diez de mayo de mil
novecientos noventa y cinco, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de San Martn -
Moyobamba revoca la apelada y declara infundada la demanda.
FUNDAMENTOS :
1. Que, fluye de la demanda que el propsito de la presente accin es que se declare

inaplicable a los asociados de la demandante la Ordenanza N 003-95 MPM del nueve de febrero
de mil novecientos noventa y cinco, que dispuso la adjudicacin de los "puestos" del Mercado
Zonal Ayaymaman y de la Nueva Paradita Beln a los comerciantes informales y la prohibicin a
partir del primero de marzo de mil novecientos noventa y cinco para ocupar la va pblica.
2. Que, de conformidad con el artculo 109 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853,

las Ordenanzas constituyen actos de gobierno y por tanto contra ellas, no cabe la interposicin de
recursos impugnativos, por lo que en el presente caso se da la excepcin prevista en el inciso 3)
del artculo 28 de la Ley N 23506 respecto al agotamiento de la va previa.
3. Que, al expedirse la Ordenanza Municipal N 003-95 MPM, la demandada ha actuado de

acuerdo a las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Municipalidades en sus artculos 65
inciso 13) y 68 incisos 3) y 6); en materia de administracin de los bienes de dominio pblico, as
como de regulacin y control del comercio ambulatorio; debiendo destacarse el hecho que la
demandada dispuso la reubicacin de los comerciantes informales dentro de los que consider a
los miembros de la demandante en el Mercado Zonal Ayaymaman y la Paradita Beln, como stos
mismos lo sealan en su demanda.
4. Que, por consiguiente no habindose acreditado amenaza de violacin al derecho a la

libertad de trabajo invocada, la presente demanda es infundada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitucin del Estado y su Ley Orgnica;
FALLA:
CONFIRMANDO, la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de San Martn -

Moyobamba, de fojas sesenta y seis, su fecha diez de mayo de mil novecientos noventa y cinco,
que revocando la apelada declar INFUNDADA la demanda; dispone su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano y los devolvieron.
Nulidad de resolucin administrativa
[Se anula la Licencia de Construccin]... dentro de los seis meses que la ley seala como facultad
para efectuar una nulidad por la autoridad administrativa, asimismo dicha nulidad cumple los
dems requisitos como el haber sido declarada por el superior jerrquico y de haberse otorgado...
prescindiendo de la forma prescrita por la ley...
Exp. N 791-97-AA/TC
Juanjui
Enrique del Aguila Sanchez
En Iquitos, a los veinticuatro das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho, reunido el
Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados: Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia; Nugent, Daz Valverde
y Garca Marcelo, pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por don Enrique del Aguila Snchez contra la Resolucin
expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de San Martn, de fecha treinta de junio
de mil novecientos noventa y siete, que declar improcedente la Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Don Enrique del Aguila Snchez interpone demanda de Accin de Amparo contra la Municipalidad
Provincial de Mariscal Cceres - Juanju con la finalidad de que deje sin efecto el Acuerdo del
Concejo por el cual se anula la Licencia de Construccin que le fuera otorgada al demandante para
la construccin de un establecimiento de venta al pblico de combustibles lquidos derivados de
hidrocarburos, indica que con tal disposicin se est conculcando su derecho constitucional de
igualdad ante la ley y a la propiedad. Ampara su demanda en lo dispuesto por los artculos 7 y 17
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculos 21 inciso 1) y 24 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, artculos 2 incisos 2), 20) y 24); 70 y 139 inciso
14) de la Constitucin Poltica del Per.
El Juzgado de Mariscal Cceres con fecha ocho de abril de mil novecientos noventa y siete,
declar fundada la demanda, por considerar, entre otras razones que es indudable que la
demandada a la fecha que expidi la Licencia de Construccin, conoca de la existencia del
Decreto Supremo N 054-93-EM y la expidi previo visto bueno de la Oficina de Licencia y
Construccin como en efecto ocurri tal como aparece de la documentacin de fojas tres, por lo
que resulta atentatorio que despus de cinco meses se pretenda anular la licencia otorgada y que
tal situacin viola el derecho constitucional de la libertad de trabajo del demandante.
Interpuesto Recurso de Apelacin, la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de San Martn,
con fecha treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, revoc la apelada y reformndola la
declar improcedente, por estimar que el demandante no ha interpuesto los recursos
impugnatorios correspondientes en la va administrativa por lo que no ha cumplido con agotar la va
previa.
Contra esta resolucin el demandante interpone recurso extraordinario, y se dispone el envo de

FUNDAMENTOS:
1. Que, la facultad de la autoridad administrativa de declarar la nulidad de las resoluciones

administrativas prescribe a los seis meses, contados a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidas, tal como lo dispone el segundo prrafo del artculo 110 de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, cuyo Texto Unico fue aprobado por el Decreto
Supremo N 002-94-JUS.
2. Que, para el caso de autos, la demandada otorga Licencia de Construccin vigente a partir
del cuatro de setiembre de mil novecientos noventa y seis, y el superior jerrquico, es decir, el
Concejo mediante Resolucin Municipal N 004-97-MPMC-J de fecha diecisiete de febrero de mil
novecientos noventa y siete, anula dicha Licencia de Construccin despus de cinco meses y trece
das, es decir dentro de los seis meses que la ley seala como facultad para efectuar una nulidad
por la autoridad administrativa, asmismo dicha nulidad cumple los dems requisitos como el haber
sido declarada por el superior jerrquico y de haberse otorgado la Licencia de Construccin
prescindiendo de la forma prescrita por la ley, esto es sin haber previamente obtenido el
demandante la autorizacin a que se refiere el Decreto Supremo N 054-93-EM.
3. Que, habiendo actuado la demandada en uso de las facultades que las normas pertinentes
le otorgan, no ha conculcado ningn derecho constitucional al demandante.
FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de San
Martn de fojas noventa, su fecha treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, que
revocando la apelada declar improcedente la demanda; reformndola declara INFUNDADA la
Accin de Amparo. Dispone su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano" y la devolucin de los
actuados.
Violacin Debido proceso
... habindose expedido la Resolucin Municipal N 578-96-A/MC por el Alcalde de la

Municipalidad Distrital de Comas, y no por el Concejo a quien corresponda declarar la nulidad de
la Resolucin de Alcalda N 2225-95-A/MC, se ha transgredido el procedimiento previsto por la ley
que es de orden pblico y obligatorio cumplimiento, vulnerndose el derecho al debido proceso...
Exp. N 1230-97-AA/TC
Lima
Rosa Mara Mallqui Guardamino
En Lima, a dieciocho das del mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados:

Nugent;
Daz Valverde; y
Garca Marcelo;
actuando como Secretara Relatora la doctora Mara Luz Vsquez pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO:
Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior

de Justicia del Cono Norte de Lima, de fecha tres de octubre de mil novecientos noventa y siete, en
los seguidos por doa Rosa Mara Mallqui Guardamino contra don Julio Homero Saldaa Grandez,
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Comas, sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Con fecha diecinueve de junio de mil novecientos noventa y siete, doa Rosa Mara Mallqui
Guardamino, interpone Accin de Amparo contra don Julio Homero Saldaa Grandez, Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Comas a fin de que se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda N 578-
96-A/MC del veinte de febrero de mil novecientos noventa y seis, mediante la cual se declar nula
la Resolucin de Alcalda N 2255-95-A/MC de treintiuno de octubre de mil novecientos noventa y
cinco, en virtud de la cual se le nombra en va de regularizacin; violndose sus derechos
constitucionales previstos en los artculos 22 y 23 de la Constitucin Poltica del Estado.
Admitida la demanda, sta es contestada por don Santos Benito Vsquez Basilio, Apoderado
Judicial de la Municipalidad Distrital de Comas, quien solicita que se declare infundada y plantea
las excepciones de caducidad y de falta de legitimidad para obrar del demandado, esta ltima por
cuanto seala que el demandante ha interpuesto la demanda contra el Alcalde y la debi dirigir
contra la Municipalidad como persona jurdica.
Sostiene la demandada, que al momento de efectuarse el nombramiento de la actora sta no era

servidora pblica, estaba sujeta a un contrato de servicios no personales; que la Resolucin de
Alcalda N 578-96-A/MC no transgrede ninguna norma legal, se expidi para dar cumplimiento a
disposiciones del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, y que mas an la Ley N
26404 de Presupuesto del Sector Pblico para el ao mil novecientos noventicinco, en su artculo
19 Parte I A, prohiba el nombramiento de personal.
Con fecha catorce de julio de mil novecientos noventa y siete, el Juez del Quinto Juzgado
Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, expide resolucin declarando fundada la
excepcin de caducidad interpuesta por el demandado e improcedente la demanda. Interpuesto el
recurso de apelacin, con fecha tres de octubre de mil novecientos noventa y siete, la Sala
Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, expide resolucin
confirmando la apelada.
Interpuesto el Recurso Extraordinario; los autos son elevados al Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS:
Que, en cuanto a la excepcin de caducidad planteada por la demandada, debe tenerse en cuenta
que la actora interpuso recurso de reconsideracin contra la Resolucin de Alcalda N 578-96-
A/MC que anul su nombramiento, se acogi al silencio negativo y apel expidindose la
Resolucin de Alcalda N 1459-96-A/MC de ocho de julio de mil novecientos noventa y seis, que
declara infundada la apelacin y da por agotada la va administrativa; Asimismo, por Resolucin de
Concejo N 05-97-A/MC de veintiocho de febrero de mil novecientos noventa y siete, se admite la
nulidad de la Resolucin N 1459-96-A/MC y se dispone que se eleven los actuados a la Sala
Laboral del Tribunal de la Administracin para que resuelva el recurso de apelacin.
Que, siendo el caso, que el Tribunal de la Administracin, no entr en funciones y que la

demandante cumpli con interponer los recursos impugnativos para agotar la va administrativa; el
plazo para interponer la presente accin, debe computarse despus del da hbil siguiente a la
fecha de notificacin de la Resolucin de Concejo N 05-97-C/MC, que resolvi el recurso de
nulidad, lo que se efectu el dieciocho de abril, segn aparece del cargo que corre a fojas ciento
diez. En consecuencia el plazo de sesenta das para interponer la demanda, se inicia el veintiuno
de abril y vence el catorce de julio de mil novecientos noventa y siete, habindose presentado la
demanda el 19 de junio del mismo ao, en fecha hbil; por lo que la excepcin de caducidad es
infundada.
Que, respecto a la excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, igualmente debe
declararse infundada, en tanto que, el Alcalde esta siendo demandado en su calidad de personero
legal de la Municipalidad y no intuito persona.
Que, fluye de autos que la actora viene prestando servicios desde el primero de mayo de mil
novecientos noventa y tres y para efecto de su nombramiento, tanto la Oficina de Personal como la
de Asesora Legal de la Municipalidad demandada, se pronunciaron en el sentido que la actora
realiza labores de naturaleza permanente, a travs de informes que constituyen fundamento de la
Resolucin de Alcalda N 2225-95-A/MC
Que, el artculo 110 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo N 002-94-JUS, prescribe que la nulidad de las
resoluciones administrativas deber ser declarada por el funcionario jerrquicamente superior al
que expidi la resolucin que se anula. Por su parte el Artculo 109 de la Ley N 23853 Orgnica
de Municipalidades, seala que el Concejo ejerce sus funciones administrativas mediante
Resolucin.
Que, habindose expedido la Resolucin Municipal N 578-96-A/MC por el Alcalde de la

Municipalidad Distrital de Comas, y no por el Concejo a quien corresponda declarar la nulidad de
la Resolucin de Alcalda N 2225-95-A/MC, se ha transgredido el procedimiento previsto por la
Ley que es de orden pblico y obligatorio cumplimiento, vulnerndose el derecho al debido proceso
de la demandante.
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;
FALLA:
REVOCANDO la resolucin de la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del

Cono Norte de Lima de fojas ciento veintiocho, su fecha tres de octubre de mil novecientos noventa
y siete, que confirmando la apelada declar fundada la excepcin de caducidad e improcedente la
demanda; reformndola, declara infundadas las excepciones de caducidad y de falta de legitimidad
para obrar del demandado y FUNDADA la demanda; en consecuencia, inaplicable a la actora la
Resolucin de Alcalda N 578-96-A/MC de veinte de febrero de mil novecientos noventa y seis;
dispusieron su publicacin en el Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron.

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Jurisprudencia Municipal

Autonoma y competencia de las municipalidades:

Que, no se ha acreditado en autos, de manera fehaciente, que la Municipalidad Provincial

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acosta Snchez, Vicepresidente encargado de la Presidencia;

1. Que, no se ha acreditado en autos, de manera fehaciente, que la Municipalidad Provincial

3. Que, en consecuencia, no se ha vulnerado derecho constitucional alguno del demandante.

REVOCANDO la Resolucin de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Recurso extraordinario interpuesto por la Asociacin de Comerciantes Informales de Moyobamba

La Asociacin de Comerciantes Informales de Moyobamba, representada por su Presidente don

Contra esta Resolucin el demandante interpone recurso extraordinario, y se dispone el envo de

1. Que, es facultad de las Municipalidades regular y controlar el comercio ambulatorio tal

3. Que, a mayor abundamiento en la propia Ordenanza N 003-95-MPM del nueve de febrero

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

Competencia municipal: clausura definitiva de establecimiento

... corresponde a las municipalidades clausurar definitivamente un establecimiento cuando

La Municipalidad Distrital de Independencia, representada por su Alcalde, contesta la demanda

2 Que, las municipalidades representan al vecindario, fomentando el bienestar de los vecinos

3. Que, conforme la Resolucin Municipal materia de la presente accin de garanta, se

4. Que, en consecuencia, la Resolucin Municipal N 844-97-MDI del dieciocho de setiembre

REVOCANDO la Resolucin de la Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia

SS. ACOSTA SNCHEZ; DAZ VALVERDE;

Excepcin: La va previa no regulada

... la Ordenanzas constituyen actos de gobierno de las municipalidades y, en consecuencia,

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

Interpuesto el Recurso Extraordinario, los autos son elevados al Tribunal Constitucional.

4. Que, asimismo la Ordenanza N 001-96-MPS, ha sido expedida por la demandada dentro

5. Que, en consecuencia, no se ha violado ningn derecho constitucional invocado por la

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

Improcedencia: procedmiento regular

... la Resolucin de Concejo N 012-96-RCM se encuentra arreglada a Ley, habindola expedido

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

Recurso extraordinario contra la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la

Sostiene la demandante que mediante Resolucin N 17138-94 RAM de fecha treintiuno de

Interpuesto el recurso extraordinario, los autos son elevados al Tribunal Constitucional.

1. Que, el objeto de la presente Accin de Amparo es que se declare la inaplicabilidad de la

3. Que, de conformidad con el artculo 68 inciso 7 de la Ley N 23853, es funcin especfica

5. Que, el artculo 100 de la mencionada Ley de Normas Generales de Procedimientos

7. Que, en consecuencia la Resolucin de Concejo N 012-96 RCM se encuentra arreglada a

CONFIRMANDO la resolucin de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT /DAZ VALVERDE / GARCA MARCELO

Impuesto de promocin municipal

... al no tener el impuesto de promocin municipal la naturaleza de un impuesto municipal, su

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, a travs del Intendente de la Oficina

1. Que, este Colegiado en reiterada jurisprudencia respecto a la aplicacin del Decreto

1.1. No es exigible el agotamiento de la va previa porque mediante la presente Accin de

1.2. El referido impuesto no es propiamente un impuesto municipal toda vez que su

1.3. El Estado de conformidad con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado, no

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

Impuesto de promocin municipal

... al no tener el impuesto de promocin municipal la naturaleza de un impuesto municipal, su

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, a travs del Intendente de la Oficina

1. Que, este Colegiado en reiterada jurisprudencia respecto a la aplicacin del Decreto

1.1. No es exigible el agotamiento de la va previa porque mediante la presente Accin de

1.2. El referido impuesto no es propiamente un impuesto municipal toda vez que su

1.3. El Estado de conformidad con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado, no