MODERNIZACIN DE LAS ENTIDADES

PRESTADORAS (EPS)
LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS
SERVIICOS DE SANEAMIENTO

Ing. Richard Montes Escalante

Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
Enero, 2017
 DIAGNSTICO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

5.5 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 11 millones sin

alcantarillado

Solo el 54% de hogares accede a agua segura en el rea urbana y 1.2%

en el rea rural*

Solo el 62% de los desages captados por las EPS ingresan a PTAR

Servicios no sostenibles

Resultados

a b c
Principales
Operadores con escaso
Causas apoyo y con graves
Inversiones Marco legal
problemas econmicos deficientes inadecuado

* Fuente: ENAPRES 2015 2

 MBITO DE PRESTADORES DE SERVICIOS

Poblacin Urbana:
mbito de las EPS: 19.5 millones <> 63% de la
Pas: 31,1 millones poblacin total (82% poblacin urbana).
1,8 millones carecen de agua potable.
Urbana: 23,9 millones 3,2 millones carecen de alcantarillado.

mbito EPS: mbito de Municipios: 4.4 millones <>14% de la
19,5 millones poblacin total (18% poblacin urbana).
Cobertura agua: 1 millones carecen de agua potable.
17,7 millones 2,9 millones carecen de alcantarillado.

Poblacin Rural:
mbito Municipios y JASS: 7.2 millones <> 23%
Cobertura alcantarillado: de poblacin total.
16,3 millones 2.7 millones carecen de agua potable.
5.1 millones carecen de alcantarillado.

Rural: 23%
Cobertura Urbana Cobertura Rural
7,2 millones
88 % 62 %

79 % 29 %
Urbano : 77%
23,9 millones
3
INVERSIN PBLICA
LAS TARIFAS EN EL PER
ACCESO UNIVERSAL A AGUA POTABLE AL 2021
LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

QUE ES?

la Ley Marco de la Gestin y Prestacin de los

Servicios de Saneamiento es el nuevo marco
normativo que regula la gestin y prestacin de
los servicios de saneamiento a nivel nacional.
Fue Aprobada mediante D.L. N 1280 publicado el
da 29 de diciembre del ao 2016

A travs de esta norma, se declara de necesidad

pblica y de inters nacional la gestin y
prestacin de los servicios de saneamiento, con
el propsito de promover el acceso universal de
la poblacin a servicios sostenibles y de calidad,
proteger su salud y el ambiente.
7
LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
El DL comprende 111 Artculos, 23 Disposiciones Complementarias Finales, 08
Disposiciones Complementarias Transitorias y 01 Disposicin Complementaria
Derogatoria
TITULO V: DE LOS ORGANISMOS
PBLICOS ESPECIALIZADOS DEL SECTOR
TTULO PRELIMINAR
SANEAMIENTO
TTULO VI: EVALUACIN Y PRIORIZACIN
TTULO I: DE LOS SERVICIOS DE PARA EL INGRESO AL REGIMEN DE APOYO
SANEAMIENTO TRANSITORIO

TTULO II: COMPETENCIAS SECTORIALES, TTULO VII: REGIMEN DE APOYO

ORGANIZACIN DE PRESTADORES
POLTICA DE INTEGRACIN
TTULO III: DE LA PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
TTULO IV: DE LA REGULACIN
ECONMICA DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
TRANSITORIO
TTULO VIII
PROMOCIN DE LA INVERSIN PBLICA Y
PRIVADA EN LA PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES, TRANSITORIAS Y
DEROGATORIAS

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 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

A QUE SE REFIERE LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO?

Para efectos de LEY MARCO, la prestacin de los servicios de saneamiento en el

mbito urbano y rural, se refiere a:

Servicio de agua potable Servicio de alcantarillado

sanitario

Servicio de disposicin
sanitaria de excretas en el Saneamiento de tratamiento de
mbito urbano y rural aguas residuales para disposicin
final o reso

9
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

QUE BUSCA CONSEGUIR CON ESTA LEY

Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de

saneamiento con la finalidad de alcanzar el acceso universal.

Lograr la eficiencia en la prestacin de los servicios de

saneamiento a nivel nacional, promoviendo la proteccin
ambiental y la inclusin social.

Fortalecer y ampliar las funciones de la Sunass como organismo

regulador, as como ampliar la intervencin de OTASS para
fortalecer la asistencia tcnica a los prestadores

Facilitar y agilizar las inversiones pblicas en proyectos de saneamiento

y promover APP para proyectos de tratamiento de aguas residuales,
garantizando la continuidad de las empresa pblicas que prestan el
servicios 10
LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

QUE CAMBIOS TRAE ESTA LEY?

Fortalecer la autonoma de las Fortalecimiento de la gestin

EPS de las empresas prestadoras

Integracin de los prestadores

Ampliacin de la funciones de la
Sunass

Poltica tarifaria
Fortalecimiento de OTASS

Inversiones:
- Otorgar rol concedente del
MVCS en PTAR
- Aguas para Lima 11
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

ORGANIZACIN DE PRESTADORES Y POLTICA DE INTEGRACIN

1 RESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN MBITO
URBANO Y RURAL

Ratifican que los municipios provinciales

(MP) son los responsable de la prestacin de
los servicios de saneamiento a travs de
empresas prestadoras.

Excepcionalmente en aquellas pequeas

ciudades fuera del mbito de una EPS, dicha
responsabilidad recae en la municipalidad
distrital que corresponda, siempre cuando lo
pueda asumir.

2 RESPONSABILIDAD DE LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN MBITO
URBANO Y RURAL

Las municipalidades distritales son los

responsables de la prestacin eficiente y
sostenible de los servicios de saneamiento.
Cuando las municipalidades distritales no se
encuentran en capacidad de asumirla, la misma
recaer en la municipalidad provincial 12
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES APORTES DE LA NUEVA LEY MARCO
3 PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN MBITO URBANO
MP otorgan la explotacin en forma total o
parcial de uno o ms servicios.
Excepcionalmente en casos de delegacin
corresponde al MVCS otorgar la explotacin
de los servicios de saneamiento.

Se constituyen EPS para la prestacin de los

servicios de saneamiento, en funcin a la
escala eficiente y los criterios de viabilidad.

Para constituir una EPS, debe previamente

contar con la opinin Favorable de Sunass.
Adems se constituyen por Ley

Las EPS deben incorporar a las pequeas

ciudades de acuerdo a su escala eficiente y en
el marco de la plitica de integracin

Excepcionalmente, cuando an no es viable la

integracin, la Sunass autorizar al municipio
provincial o distrital a administrar los servicios
de saneamiento a travs de las unidades de
13
gestin o operadores especializados
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES APORTES DE LA NUEVA LEY MARCO
4
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN MBITO RURAL

La prestacin de los servicos de saneamiento

es ejercida por la municipalidad competente,
directamente o a travs de las unidades de
gestin municipal, o indirectamente a travs
de las organizaciones comunales

Para Constitucin de organizaciones

comunales se debe contar previamente con
la autorizacin municipal distrital o provincial

Estas Organizaciones comunales se

constituyen sin fines de lucro y aquieren
capacidad de personera jurdica de derecho
privado, exclusivamente para los servicios de
saneamiento

14
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES APORTES DE LA NUEVA LEY MARCO
5
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

1. Empresas prestadoras de servicio de

saneamiento (que pueden ser pblicas de
accionariado estatal, publicas de
accionariado municipal privadas o mixtas)

2. Unidades de Gestin Municipal

3. Operadores Especializados

4. Organizaciones comunales

15
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES APORTES DE LA NUEVA LEY MARCO
6
MODALIDADES INTEGRACIN

1. La incorporacin efectiva de reas urbana

atendidas por unidades de Gestin
Municipal u operadores especializados

2. La incorporacin efectiva reas atendidas

por prestadores de mbito rural a las
empresa prestadoras

3. Fusin de empresas prestadoras

4. Otras que establezca el ente rector.

ESTA PROHIBIDA LA DESITEGRACIN DE

PRESTADORES DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO

16
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES DE LA GESTIN DE LOS SERVIICOS DE
SANEAMIENTO
7
FORTALECIMINETO DE CAPACIDADES

El ente Rector promover programas de

capacitacin en el manejo, administracin
de los servicios de saneamiento

A travs de sus rganos, programas y

entidades adscritas realiza mediciones
respecto al impacto de las capacitaciones

CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS

Los prestadores tiene la responsabilidad de

promover que su personal tcnico cuente
con certificacin de competencia laboral

El ente Rector promueve el proceso de

formacin profesional y certificado de
competencia laborales.

17
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

6
EMPRESAS PRESTADORA

La Ley establece un rgimen especial

societario para las EPS pblicas, sujetndose
supletoriamente por la Ley 26887, Ley
General de sociedades

El capital social de la EPS est representado

por acciones nomitativas y por aportes de las
Municipalidades provinciales, accionistas en
dinero u otros bienes

Las EPS de accionariado municipal deben

valorizar sus activos al valor actual de
mercado

18
 CUALES SON LOS CAMBIOS INCORPORADOS EN LAS PRESTADORAS DE LOS SERVIICOS
DE SANEAMIENTO
Antes Ahora

Entidades Empresas

(5) miembros para las Entidades Prestadoras de empresas prestadoras pblicas de accionariado
mayor tamao: Dos (2) representantes de municipal, de los cuales son: (1) representante
gobierno local, uno (1) del gobierno regional, de la municipalidad propuesto a travs de
1
Composicin uno (1) del MVCS y uno (1) de la sociedad civil. Acuerdo de Concejo Municipal; (1)
(3) miembros para las Entidades Prestadoras
del directorio representante del gobierno regional y (1)
Municipales de menor tamao: (1)
representante, titular y suplente de la sociedad
representante del gobierno regional, un (1)
representante del gobierno local y uno (1) de civil, propuesto por los colegios profesionales,
la sociedad civil. cmaras de comercio y universidades, segn sus
2 estatutos o normas pertinentes.

Gobierno No definido Se delimitan correctamente las funciones y

Corporativo responsabilidades de los rganos de gobierno de
los prestadores del servicio,
para alcanzar un buen gobierno corporativo.
3 Poltica
Aplicable a todo el personal de las empresas
Remunerativ Aplicable nicamente a personal de confianza prestadoras de accionariado municipal.
a
Las empresas implementan sistemas y19reportes,
Entidad prestadora de servicio da cuenta a la
4
Rendicin municipalidad y al OTASS.
formales y peridicos, de rendicin de cuentas
de Cuentas sobre sus actuaciones ante la poblacin y las
respectivas instancias de gobierno.
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

7
RESPONSABILIDAD DE LOS ACCIONISTAS

Cuando el Alcalde acta como miembro de la

Junta de Accionista responde personalmente en
los siguientes casos:

Por votar a favor de acuerdos contrarios a: (i)

las disposiciones del contrato de explotacin,
(ii) intereses del estado, (iii) acuerdos validos
del Directorio, (iv)reglamento del buen
gobierno

Por incumplir las obligaciones contenidas en

la presente Ley y su Reglamento

Por realizar actos de direccionamiento a

favor de postores en la compra pblica o de
personas en la contratacin de los
trabajadores

Se establece que estos supuestos configuran falta grave correspondiendo

aplicarse lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley No. 27972 20
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

8
RESPONSABILIDAD DE LOS DIRECTORES

Responde personalmente por la gestin,

administracin y resultados de la EPS, deben
velar por los inters de la EPS protegiendo su
patrimonio societario

Los directores responden ilimitada y

solidariamente en los siguientes casos: (i)
Por votar a favor de acuerdos contrarios a las
disposiciones del contrato de explotacin, (ii)
intereses del estado, (iii) acuerdos validos de
junta de accionista, (iv)reglamento del buen
gobierno.

Por no comunicar a la contralora las

irregularidades

Por incumplimiento de sus obligaciones

establecidas en la Ley y Reglamento

21
 LEY MARCO DE LA GESTIN Y PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
PRINCIPALES APORTES DE LA NUEVA LEY MARCO
1
9
0 PROMOCIN DE UNA ADECUADA POLTICA
FORTALECER LA AUTONOMA DE LA EPS
TARIFARIA

Las EPS adoptarn decisiones nicamente Se establece medidas para:

bajo criterios tcnicos, econmicos,
financieros, y ambientales, sin obedecer a 1. Que los costos de operacin y mantenimiento
factores de orden poltico se reflejen en la tarifa de los servicios de agua

Las funciones de los rganos de propiedad, 2. Consolidar los avances regulatorios que se han
de administracin y de gestin de los producido en los ltimos aos con resultados
prestadores estn debidamente delimitadas positivos, as como mejorar y fortalecer el marco
y se circunscriben a lo establecido en la Ley regulatorio e institucional

La EPS tendr independencia en el manejo

de los recursos financieros y patrimonio; sin
la intervencin de las municipalidad
accionistas (autoridades o representantes)
y/o junta General de Accionistas

23
 XVII. DE LA INVERSIN PRIVADA EN LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
La Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento (1994), contempla la Participacin del
Sector Privado en la Gestin de los Servicios de Saneamiento, es decir, contempla la posibilidad que el
sector privado participe en la Gestin, Operacin y Mantenimiento de los servicios de saneamiento.

El artculo 150 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Ley N 26338, establece que la EPS podr celebrar con terceros privados, contratos de
gerencia, arrendamiento, asociacin en participacin, joint venture u otros similares, de acuerdo a la
normatividad vigente, con el objeto de mejorar la prestacin de los servicios de saneamiento.

En el mbito rural se han constituido organizaciones civiles privadas que han constituido diversos
modalidades de prestadores. Por su parte, en el mbito urbano, la nica experiencia de participacin
privada Integral es Aguas de Tumbes, contrato suscrito en el ao 2002.

SITUACIN
ACTUAL
 EPS PUBLICA ES SECTOR PRIVADO ES
ASOCIACIONES PUBLICO
PROPIETARIA Y OPERA PROPIETARIO Y OPERA
PRIVADAS APP
LOS ACTIVOS LOS ACTIVOS

LEASE CONCESION
EMPRESA MUNICIPAL
OBRA PUBLICA CONTRATO
AFFERMAGE
JOINT PRIVATIZACIN
CONTRATOS DE GERENCIA BOT VENTURE
PUBLICA ARRENDAMIENTO
SERVICIOS DE TERCEROS BDO
DER. PRIVADO

BAJO NIVEL DE ALTO NIVEL DE

PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO PARTICIPACIN PRIVADA
PARTICIPACIN PRIVADA
 XIX. LA INVERSIN PRIVADA EN EL TRATAMIENTO DE
AGUA POTABLE Y DE AGUAS RESIDUALES

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento : Titular del Proyecto

(Concedente) en :

Asociaciones Pblico - Privadas en los proyectos de inversin destinados al

tratamiento de agua para poblaciones rurales dispersas.

Asociaciones Pblico - Privadas en los proyectos de inversin destinados al

tratamiento de aguas residuales en el espacio territorial de las empresas de
accionariado municipal. PROPUESTO
 XX. DISPOSICIONES COMP. FINALES

De la Integracin Especial:
Aquellos centros poblados, urbanizaciones, asentamientos humanos, agrupaciones
vecinales o similares, que se ubiquen en zonas urbanas, tienen un plazo no mayor de
un (01) ao, contado a partir de la entrada en vigencia del Reglamento, para integrarse
a los prestadores de servicios del mbito urbano, de acuerdo a la normativa que
establezca la Sunass.

reas no atendidas por el prestador de servicios:

Las reas no atendidas o atendidas de manera deficiente que se encuentren dentro del
mbito de responsabilidad de una empresa prestadora, pueden ser entregadas en
explotacin a otros prestadores, de conformidad con los lineamientos que apruebe la
Sunass.

PROPUESTO