ANLISIS LEGAL EN LA

EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
NORMAS GENERALES
DE
PROTECCIN
AMBIENTAL
NORMAS AMBIENTALES GENERALES
Constitucin
Tratados y Convenios Internacionales
Ratificados
D.Leg. 757, Ley Marco de Promocin para la
Inversin Privada (11.08.91)
Ley 26410, Ley de creacin del Consejo
Nacional del Ambiente(22.12.94)
Ley 26786, Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental para obras o Actividades (13.05.97)
NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Ley 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento de

los Recursos Naturales (25.06.97)
Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de
Control(15.02.02)
Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos
(21.07.00)
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (20.04.01)
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental(08.06.04)
NORMAS AMBIENTALES GENERALES
Ley N 28256, Ley que regula el transporte de materiales y
residuos peligrosos (18.06.04)
Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.10.05)
D.S. 033-2007-PCM, Reglamento Nacional para el
establecimiento de ECAs y LMPs (06.08.98)
D.S.02-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y
Funciones del CONAM (08.03.01)
D.S. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad de Aire (22.06.01)
D.S. 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (30.10.03)
NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Resolucin de Contralora N 112-2000-CG, Gua

Metodolgica de Auditora de Gestin(24.06.00)
R.D. N 052-96/DGC, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de
agua(09.03.96)
R.D. N 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con proyectos de construccin de
muelles, embarcaderos y otros similares(25.10.96)
NORMAS RECIENTES
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
Agua, 13-03-08
Decreto Legislativo 1013, Ley del Ministerio del
Ambiente, 13-05-08
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Recursos Hdricos, 26-06-08
Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General
de Residuos Slidos, 28-06-08
Decreto Supremo N 069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor Anual de
Concentracin de Plomo

Decreto Supremo N 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes"

Decreto Supremo N 002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental para Agua"

Decreto Supremo N 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental para Aire"

Decreto Supremo N 002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban Estndares de Calidad

Ambiental (ECA) para suelo
Decreto Supremo N 015-2013 MINAM-ANA (19/Dic/15) "Aprueban Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Agua"
SECTORIALIDAD Vs TRANSECTORIALIDAD

MINISTERIO DE CONAM
ENERGA Y MINAS. MINSA- DIGESA
MINISTERIO DE LA MINAG ANA-
PRODUCCIN. INRENA
OTROS DICAPI
MINISTERIOS. MVCS
 CONSTITUCIN POLTICA
Art. 66 Los RRNN son
Art. 2, n22. Toda patrimonio de la Nacin y
persona tiene dere- el Estado es soberano en Art. 67
cho a un ambiente su aprovechamiento por
El Estado
equilibrado y ley orgnica se fijan las
condiciones de su promueve el uso
adecuado al desa- utilizacin y sostenible de sus
rrollo de su vida otorgamiento a recursos
particulares. naturales.

ASPECTOS + ASPECTOS + ASPECTOS

AMBIENTALES SOCIALES ECONMICOS

DESARROLLO SOSTENIBLE
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Consta del Ttulo Preliminar, en el que seala los

principios de la gestin ambiental y 4 ttulos:
Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental
Los sujetos de la gestin ambiental
La integracin de la legislacin ambiental
La responsabilidad por dao ambiental
CDIGO CIVIL
En lo relativo al ejercicio de propiedad el Cdigo Civil,
establece limitaciones por razn de vecindad entre ellas la
sealada en el artculo 961:

El proprietario, en ejercicio de su derecho y especialmente

en su trabajo de explotacin industrial, debe abstenerse de
perjudicar las propiedades contigas o vecinas, la seguridad,
el sosiego y la salud de sus habitantes.

Tambin seala:
*Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos,
trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la
tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin
a las circunstancias".
CDIGO PENAL

Establece los delitos contra la salud

pblica (ttulo XII, captulo III) y los
delitos contra la ecologa (ttulo XIII).

Las penas privativas de la libertad

van desde 1 a 20 aos.
NORMAS REGIONALES Y LOCALES

Los gobiernos regionales y locales en lo

relativo al medio ambiente, tienen
competencias exclusivas y compartidas.
Los gobiernos regionales, en lo relativo al medio ambiente,
tienen competencias exclusivas, para promover el uso
sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad; y
competencias compartidas para, la gestin sostenible de
los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad y la
preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas de nivel regional.
 NORMAS REGIONALES Y LOCALES(2)

Las competencias de los gobiernos

locales o municipalidades en medio
ambiente, la ley seala que stas son
competencias compartidas, en la
preservacin y administracin de las
reservas y reas naturales protegidas de
nivel local, la defensa y proteccin del
ambiente.
NORMAS REGIONALES Y LOCALES(3)

La Ley de base de la Descentralizacin,

establece que el gobierno nacional o
central, en lo relativo a su competencia en
el diseo de polticas nacionales y
sectoriales, stas no son objeto de
transferencia ni delegacin.
 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

ORDENAMIENTO
PLANIFICACIN AMBIENTAL.- TERRITORIAL AMBIENTAL.-
Es un proceso de anticipacin y Es un instrumento que forma
toma de decisiones parte de la poltica de
relacionadas con acciones ordenamiento territorial. Es un
futuras en los aspectos proceso tcnico poltico
ambientales, tratando de prevenir orientado a la definicin de
los efectos que se puedan criterios e indicadores
producir por procesos industriales ambientales que condicionan
no adecuados, por situaciones de la asignacin de usos
riesgo no identificadas y territoriales y la ocupacin
gestionadas, entre otros. ordenada del territorio.
 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIA): Estudio que se presenta con
anterioridad al inicio de una actividad y
que sirve para medir sus posibles
efectos directos o indirectos en el
ambiente y la poblacin, a corto y
largo plazo, dentro de su rea de
influencia. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el
dao a niveles tolerables e incluir un
breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. En tal
sentido, se le considera
instrumento de carcter preventivo.
PROGRAMA DE ADECUACIN Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA).-
Estudio que sirve para adecuar
una actividad a nuevas normas o
instrumentos ambientales. Los
informes de seguimiento y
avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de
cualquier persona interesada. El
PAMA se entiende por tanto como
un instrumento de adecuacin.
un
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

ESTNDAR DE LMITE MXIMO

CALIDAD PERMISIBLE - LMP
AMBIENTAL - ECA

Tienen como objetivo:

Proteccin de la salud humana

Proteccin del ambiente

Seguridad jurdica
LEY MARCO DE GESTIN AMBIENTAL
Polticas Ambientales
(Criterio de Proteccin)

Evaluacin Impacto Normas de calidad

ambiental -EIA Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento Programas de
ambiental Adecuacin Ambiental -
PAMA

Informacin Ambiental SNGA

Sistema Nacional de ISO 14000
Participacin Ciudadana
Gestin Ambietal
Incentivos e Instrumentos Planes de
Econmicos Descontaminacin

Fiscalizacin y Sancin

Instrumentos de
Gestin Ambiental
 PROTECCIN AMBIENTAL DEL
AIRE Y AGUA

EXISTEN ECA-AIRE.

EXISTEN ECA-AGUA.

LMP AIRE POR ACTIVIDAD.

RESIDUOS SLIDOS
 RESIDUOS SLIDOS

Se diferencian por su origen (domiciliarios, comerciales,

industriales, etc.) o por su mbito de generacin (gestin
municipal y no municipal). Se establece la categora de
residuos slidos peligrosos.

Prestacin de servicios a cargo de las municipalidades o las

EPS-RS, y su comercializacin por las EC-RS.
 MERCANCAS PELIGROSAS

TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

CONTROL DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS
FISCALIZADOS.
AGROQUMICOS Y COP.
 ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL PARA RUIDO

VALORES EXPRESADOS EN LA eqT

ZONAS DE Horario
Horario Nocturno
APLICACIN Diurno
Zona de Proteccin
50 40
Especial
Zona Residencial 60 50

Zona Comercial 70 60

Zona Industrial 87 70
ESCENARIO FUTURO
 SEIA

CATEGORIA I: DIA

CATEGORIA II: EIAsd

CATEGORIA III: EIAd

GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES

ACREDITACIN

OTORGAMIENTO DE
FUNCIONES
ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 REAS
NATURALES
PROTEGIDAS

ACTUALMENTE 14%

A FUTURO 21%
 PRINCIPALES NORMAS
SECTORIALES AMBIENTALES
PRINCIPALES OBLIGACIONES APLICABLES A
TODOS LOS SECTORES:

PLANES DE CONTINGENCIA: Instrumentos de gestin que definen los

objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir
a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la
produccin industrial, potencialmente dainos.
OPININ TCNICA FAVORABLE: Antes a cargo slo del INRENA.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
 LEGISLACION SECTORIAL
REGLAMENTOS GENERICAS
AMBIENTALES Estudios de Impacto Ambiental
(EIAs)
Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMAs)

ESPECIFICAS
Califificacin previa
Declaraciones de Impacto
Ambiental(DIAs)
Diagnstico Ambiental
Preliminar(DAP)
Matriz de Riesgo
Informe ambiental
Planes de Cierre
 INSTRUMENTOS DE
ADECUACIN SECTOR ENERGIA Y MINAS

PAMA: Acciones e inversiones para cumplir lo sealado

en los Reglamentos Ambientales D.S. N 015-2005-
EM, D.S. 016-93-EM, D.S. 029-94-EM.

PEMA: Permite prorrogar PAMA por caso fortuito o

fuerza mayor.

PAC: Complementa los PAMA.

 MINERA

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRMM

CONCESIONES:
CONCESIN MINERA (Exploracin y explotacin)
CONCESIN DE BENEFICIO
CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO
CONCESIN DE LABOR GENERAL
 NUEVOS PROYECTOS MINEROS
EIA y Plan de Cierre de Minas
Otorgamiento de
concesin

Aprobacin de EIA

Aprobacin de Plan de
Cierre de Minas
Fin de la
operacin

Cierre Cierre final Post cierre

progresivo (garantas) (garantas)
 PLAN DE CIERRE DE MINAS
Actividades:
a) Exploracin que implique la boca subterrnea.
1,000 TN material.
b) Explotacin.
c) Beneficio.
d) Transporte minero.
e) Labor general.

Obligados:
a) Previo al inicio de una nueva actividad.
b) A mas tardar el 16 de agosto del 2006 (titulares
en operacin).
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

Aplicacin:

Inicio de Final de
operacin operacin

Cierre progresivo Cierre Post

final cierre
 CIERRE DE DEPSITOS

Yauliyacu

* Dispositivas c/foto tomadas

de exposicin de la DGAAM.
 PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS (PAM)

Constituyen
un riesgo
Instalacio-
Produci-
Actualment permanente
nes
Efluentes dos por
e y potencial
Emisiones + operacio-
+ abandonad + para la salud
as o
Restos o nes
inactivas
de la
Depsitos mineras poblacin, el
de
ecosistema y
residuos
la propiedad
ETAPAS DE LA LEGISLACIN REFERIDA PAM:

Identificacin e inventario

Identificacin de responsables

Estado Responsables Responsables

identificados No identificados

PLAN DE CIERRE DE PAM

Inventario nacional
de Pasivos
Ambientales
Mineros*

Total Pasivos
Mineros
Abandonados: 611

Concesiones
mineras vigentes
relacionadas en un
radio 100 metros:
758
* Dispositiva tomada de
exposicin de la DGAAM.
HIDROCARBUROS
 HIDROCARBUROS

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRHH

MODALIDADES:

CONTRATO DE LICENCIA.

CONTRATO DE SERVICIOS.

CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.
CAMISEA
 ESTUDIOS AMBIENTALES
PREVIOS

DIA
IMPACTOS POCO SIGNIFICATIVOS

EIA
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

EIAsd
(pma) AMPLIACIONES
 TERMINO DE LA ACTIVIDAD

A) PLAN DE ABANDONO PARCIAL

TOTAL

B) PLAN DE CESE DEFINITIVO

TEMPORAL
ELECTRICIDAD
 ELECTRICIDAD

OBJETO: GENERAR, TRANSMITIR Y DISTRIBUIR

ENERGA ELCTRICA.

MODALIDADES:

CONCESIONES (Temporales y Definitivas)

AUTORIZACIONES
EIA

Se presenta con la solicitud de

concesin definitiva o en la
ampliacin de instalaciones

Incluyen Plan de Abandono

PESQUERA
 PESQUERA

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

HIDROBIOLGICOS

MODALIDADES:
CONCESIN
AUTORIZACIN
PERMISO
LICENCIA
 ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIN: PAMA.

AMBOS DEBEN INCLUIR PLAN DE

ABANDONO.
INDUSTRIA
 ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIN: PAMA.

PLAN DE CIERRE.
 TALLER LEGAL
CASO 1.-

La Empresa Minera La Cenicienta S.A.C. es titular de una concesin

minera desde el ao 2001. En dicha concesin se han ubicado aguas
cidas (PAM) provenientes de un tnel que data del ao 1920. La
Municipalidad Provincial de la circunscripcin en la que se encuentra la
concesin, multa a la empresa minera con 100 UIT por contaminar el
ambiente y les requiere que presenten un plan de cierre de mina para
evitar los impactos negativos de su actividad. En base a lo desarrollado
en clase, se le consulta lo siguiente:
Las aguas cidas son responsabilidad de la empresa minera?
La municipalidad provincial es competente para sancionar a la
empresa minera?
Independientemente de la responsabilidad y competencia, es correcto
que se le exija a la empresa un plan de cierre de minas?
TALLER LEGAL
CASO 2.-

Una empresa cervecera ha recibido una notificacin

de PRODUCE sancionndolo por haber excediendo los
ECA-Aire establecidos. Se entera que otras dos
empresas industriales vecinas haban recibido
tambin la misma notificacin por el mismo motivo.
Se le consulta qu contestar a la autoridad.