El primer gobierno de la alternancia (Vicente Fox, 2000- 2006) mantuvo las

mismas polticas econmicas y sociales del ltimo periodo de gobiernos del

pri. As mismo, a diferencia de otros procesos transicionales, no slo se
mantuvo el texto constitucional vigente desde 1917 sino que el mapa de los
partidos polticos no tuvo ninguna modificacin significativa. Desde los
acuerdos post-crisis poltica de 1988, se instaur en Mxico una suerte de
pacto elitista entre el establishment partidario dominado por tres fuerzas
polticas (el pan, el pri y el Partido de la Revolucin Democrtica-prd) y
complementado con algunas fuerzas menores (el Movimiento Ciudadano-
mc, antes Convergencia, el Partido del Trabajo-pt, el Partido Verde Ecologista
de Mxico-pvem y el Partido Nueva Alianza-na).5

Por ejemplo, la poltica de esclarecimiento de la Guerra Sucia (tanto de los

aos 1970 como de 1980), la implementacin de un sistema de servicio
profesional federal de carrera, la reforma poltica de la ciudad de Mxico,
etctera. En las elecciones intermedias de 2003, el pan sufri un serio revs
y de hecho el frente heterogneo que apoy a Fox fue dejando puestos
clave a militantes y dirigentes del pan. Esta perspectiva, de dejar a la
participacin ciudadana en el mbito (en el mejor de los casos) de la
consulta, se inaugur en 1982 en el gobierno de Miguel De la Madrid (1982-
1988), mediante el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que cre
Consejos de Planeacin Democrtica en todos los estados y municipios (los
Coplade y los Coplademun). Salinas de Gortari (1989-1994), cre los
Comits de Solidaridad como parte de su Programa Nacional de Solidaridad,
as como consejos consultivos en polticas sectoriales (Cornelius, Craig y
Fox, 1994). Ernesto Zedillo (1994-2000) instaur consejos consultivos en
ciertas polticas sectoriales, manteniendo las decisiones en el gobierno. Los
dos gobiernos federales del pan (2000-2012), como qued asentado, no
hicieron sino continuar la opcin de los gobiernos del pri por una
participacin acotada (Isunza y Hevia, 2006).

La lgica dominante es restringir la participacin ciudadana a la creacin de

espacios de informacin (pocos de efectiva comunicacin) que crean
pblicos para la toma de decisiones que se efectan en el mbito estatal
(Hevia e Isunza, 2010). Incluso sectores sealados por actores societales y
gubernamentales como ejemplo de la participacin ciudadana como el agua
potable y, en general, el medioambiente, muestran esta visin hermtica a
la participacin potenciada (empowered participation), llegando al extremo
paradjico que calificar como deliberativos a los espacios
ciudadanizados que slo cuentan con un carcter consultivo (Hevia e
Isunza, 2012).
destaca el peso de encuentros catalogados como participativos que en
realidad estaban acotados a la consulta, cuando no al trabajo comunitario
no retribuido. En esta categora no slo estn los numerosos programas
sociales que obligan a los ciudadanos pobres a aportar su mano de obra
gratuitamente como contraparte de materiales suministrados por el
gobierno, sino tambin las funciones llamadas de contralora social que
cumplen
la tarea de transmisin de informacin directa entre los beneficiarios del
programa y los servidores pblicos responsables del mismo.
Una excepcin en la arquitectura de la participacin mexicana son los
consejos electorales que ya han sido ampliamente estudiados en otros
escritos (Aziz e Isunza, 2007; Isunza, 2006b). Su principal caractersticas
originaria es que el mximo rgano de direccin de la institucin del Estado
responsable de organizar las elecciones est conformado por ciudadanos
elegidos por esta condicin de ciudadanos independientes a los actores
en disputa, es decir, los partidos polticos. La debilidad estructural de su
diseo radica en el nombramiento de los 1,800 consejeros de los consejos
distritales por los consejeros de los 32 consejos locales (192 ciudadanos), y
stos a su vez por los nueve consejeros del consejo general del Instituto
Federal Electoral (el ife);9 es debilidad estructural porque los nueve
consejeros son elegidos por dos terceras partes de los diputados presentes
en la sesin respectiva, lo que crea una estructura donde la representacin
es, por un lado, presuntiva y, por el otro, basada en la red de intereses
partidarios que son, en ltima instancia, los que debieran acotarse por la
accin de los consejeros entendidos como rbitros ciudadanos de las
disputas partidarias (Isunza, 2006b). En este caso, la relacin representan-
te representante-representado se forma en un sentido extrao de arriba
hacia abajo, lo que se traduce en un tipo de control inverso por el cual los
representantes (los actores poltico partidarios) nombran a los ciudadanos
que, por un lado, debern controlarlos y, por el otro, fungen como presuntos
representantes precisamente por su cualidad de ciudadanos
Aunque uno de los logros del momento transicional creado por la
alternancia en el gobierno federal (2000) fue la cristalizacin normativa e
institucional del derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental,
claramente existe al final del periodo bisexenal panista (2000-2012) un
saldo negativo, de franco retroceso. Los impulsos de gobernantes y
legisladores son por acotar este derecho, llegando a proponer su limitacin
en la propia ley federal de la materia, principalmente en trminos de la
definitividad de las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (ifai), el uso de recovecos legales para
negar la transparencia de la informacin y la falta de informacin actua-
lizada, relevante y en lenguaje ciudadano en los portales de transparencia
estatales y municipales.
Cuando comparamos la distribucin de los casos documentados en la
plataforma de internet del proyecto de investigacin, con la propuesta de
clasificacin por tipos de participacin que elabor el equipo de Colombia
(Velsquez y Gonzlez, 2013), encontramos que la cuarta parte de los
dispositivos de cdne se abocan a las tareas de vigilancia de las labores de
los servidores pblicos en diferentes mbitos del gobierno. La mitad de las
experiencias registradas se ubica en las formas menos duras de incidencia
de la participacin sobre la cosa pblica (el continuo que va de la
informacin a la concertacin) y otra cuarta parte de los dispositivos
documentados se concentra en las formas duras de incidencia.

Cuando comparamos la distribucin de los casos documentados en la

plataforma de internet del proyecto de investigacin, con la propuesta de
clasificacin por tipos de participacin que elabor el equipo de Colombia
(Velsquez y Gonzlez, 2013), encontramos que la cuarta parte de los
dispositivos de cdne se abocan a las tareas de vigilancia de las labores de
los servidores pblicos en diferentes mbitos del gobierno. La mitad de las
experiencias registradas se ubica en las formas menos duras de incidencia
de la participacin sobre la cosa pblica (el continuo que va de la
informacin a la concertacin) y otra cuarta parte de los dispositivos
documentados se concentra en las formas duras de incidencia.
Con excepcin de tmidos y desarticulados pasos en trminos de la
transparencia y el acceso a la informacin, la prefiguracin de ciertos
avances en los sistemas de evaluacin y fiscalizacin as como la leve
diversificacin de las fuentes de informacin masiva, el campo en el que se
desarrollan las iniciativas de controles democrticos no electorales (Cdne)
en Mxico es francamente desfavorable. El ncleo del problema tal vez no
es la existencia de instituciones, normas y el reconocimiento de lo que falta
por hacer, sino lograr un cambio en la correlacin de fuerzas poltica en la
que (1) la impunidad en la accin pblica tenga consecuencias, (2) las
normas e instituciones existentes se rediseen pensando en su articulacin
y eficaz desempeo para el efectivo control de los servidores pblicos, (3) la
participacin ciudadana no sea ms adorno de discursos sino fundamento
de las polticas,29 (4) los actores sociales y polticos que asumen la defensa
de los derechos cuenten en el sistema judicial aliados estratgicos y no la
reserva de herramientas contra su accionar, y (5) las agencias de control
estatal ejerzan sus funciones al margen de la presin de los poderes
fcticos.