CASO DE ESTUDIO: PROYECTO EDUCATIVO EN HAIT

1. Antecedentes

1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto de una magnitud de 7,3 grados sacudi Hait:
murieron aproximadamente 222.750 personas, 1,2 millones quedaron sin hogar y
500.000 fueron desplazadas. En los departamentos ms daados, gran parte de la
infraestructura qued destruida, lo cual produjo un intenso xodo a Puerto Prncipe y
ejerci gran presin sobre una red de servicios sociales que ya se encontraba
debilitada.

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 1.2. Incluso antes del terremoto, Hait empezaba a recuperarse de una serie de huracanes
y otros impactos externos que afectaron al pas en 2008 y pusieron a prueba a un
sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado por un acceso
limitado y calidad deficiente, y un Ministerio de Educacin y Capacitacin Profesional
(MENFP, por sus siglas en Francs) institucionalmente dbil e incapaz de regular y
supervisar el sector.
1.3. El terremoto tambin exacerb los desafos que planteaban las circunstancias
descritas lneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron
destruidas, y se calcula que los daos y la destruccin del sector educativo asciende a
US$ 478,9 millones.
1.4. En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sent las bases
para lograr un sistema educativo para todos los nios, bien administrado, sin
matrculas escolares, financiado pblicamente y dedicado a brindar servicios
educativos de calidad, adems de un conjunto de servicios sociales, durante un
periodo de cinco aos. El costo aproximado es de US$ 4,3 mil millones. Se prev que
un nuevo modelo escolar consolide las etapas preescolar, primaria e intermedia (de
1 a 9 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (preescolar, escuela primaria
[de 1 a 6 grado] y escuela intermedia [de 7 a 9 grado]).

2. El plan educativo del gobierno

2.1. Este proyecto de US$ 30 millones es el primer paso para responder a las necesidades
de corto plazo para la reconfiguracin del sistema educativo y sienta las bases para el
apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Hait.
2.2. El proyecto comenz el 3 de enero de 2011 y se planific una duracin de dos aos.
2.3. La meta final de este proyecto es mejorar el suministro y la calidad de los servicios
educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas.
2.4. Los objetivos de este proyecto son: (i) suministrar infraestructura de calidad, (ii)
mejorar la calidad de toda la educacin y abastecer tiles escolares, y (iii)
implementar una campaa efectiva de apoyo y aceptacin del proyecto.

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2.5. Los costos del proyecto son los siguientes:

Tabla de costos (en US$)

Categoras Financiamiento %
1. Provisin de infraestructura de calidad 23.750.000 79%
1.1. 30 escuelas construidas 18.450.000 62%
1.2. 30 escuelas equipadas 4.850.000 16%
1.3. 30 escuelas con contrato de mantenimiento 450.000 1%
2. Mejora de la calidad de la educacin 2.750.000 9%
2.1. 300 maestros capacitados 1.000.000 3%
2.2. 9.000 paquetes escolares producidos y entregados 1.750.000 6%
3. Apoyo y aceptacin del proyecto 1.500.000 5%
3.1. Campaa de comunicacin diseada 450.000 1%
3.2. Campaa de comunicacin difundida 1.050.000 4%
4. Gestin exitosa del proyecto 2.000.000 7%
4.1. Proyecto completado 1.380.000 5%
4.2. Evaluaciones completadas 310.000 1%
4.3. Auditoras internas y externas completadas 310.000 1%
Total 30.000.000 100%

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 3. Marco lgico
Resumen narrativo
Meta final (impacto)
Mejorar el suministro y la calidad de
los servicios educativos en el nivel
preescolar y primario de las escuelas
Objetivo 1
Provisin de infraestructura de educacin
de calidad
Resultados
30 escuelas construidas
30 escuelas con equipamiento instalado
30 escuelas con contratos de
mantenimiento
Objetivo 2
Mejora de la calidad de la educacin en
las 30 escuelas
Resultados
300 maestros capacitados
Paquetes escolares para maestros,
diseados y desarrollados
Paquetes escolares para estudiantes,
producidos y entregados
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Indicadores Medios de verificacin Supuestos
Registros de estudiantes
80% de los estudiantes pasa las pruebas finales con Notas de graduacin
una nota de 70 puntos sobre 100 comparadas con otros aos
Informes semestrales de Hay una revisin permanente
30 nuevas escuelas en operacin que cumplen con los consultores de supervisin de las polticas que hay que
implementar para mejorar la
cdigos de construccin y directrices de diseo y de las unidades de control
calidad de la educacin bsica
Los equipos y mobiliario son
asignados a las aulas
30 escuelas construidas, equipadas y con contratos de Informe del asesor o correspondientes y se dan las
mantenimiento ingeniero externo recomendaciones para el uso
adecuado por parte de los
docentes y alumnos
Informes semestrales de Hay coherencia entre los
300 maestros capacitados imparten nuevos diferentes contenidos
conocimientos en el saln de clases con nuevo consultores de supervisin
y de las unidades de control curriculares de la educacin
material educativo bsica
90% de los docentes asiste, participa activamente en
los talleres Guas de observacin de
80% de los docentes aprueba con suficiencia los medicin del desempeo
docente en aula Los docentes participan
exmenes de evaluacin docente
activamente en la asistencia
90% de los docentes aplica los paquetes escolares Estadstica educativa e
tcnica
adecuadamente en su desempeo pedaggico informes de especialistas y
100% de los estudiantes registrados recibe y usa los docentes
paquetes escolares
Objetivo 3 Aceptacin positiva del proyecto Encuestas a la poblacin Hay coherencia entre los
Implementacin de una campaa
La poblacin meta entiende los objetivos del proyecto meta diferentes contenidos de
efectiva de apoyo y aceptacin del comunicacin
proyecto
Resultados 80% de la poblacin meta ha escuchado los mensajes Encuestas a personas que Las personas de la poblacin
en las diferentes radios tienen y usan radio meta tiene tiempo para
5000 minutos de spots en 15
40% de la poblacin ha visto los spots en los canales Encuestas a personas que escuchar los spots de
radioemisoras
de televisin tienen y usan televisor comunicacin
200 spots de televisin en cuatro
canales

Matriz de resultados
Meta del proyecto Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel preescolar y primario en 30 escuelas
Componente Base S1 S2 S3 S4 Meta
Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad
Resultados
30 escuelas construidas 0 5 15 10 0 30
30 escuelas equipadas 0 5 5 10 10 30
30 escuelas con contratos de mantenimiento 0 5 5 10 10 30
Objetivo 2: Mejora de la calidad de la educacin
Resultados
300 maestros capacitados 0 50 50 100 100 300
300 paquetes escolares para maestros, diseados y desarrollados 0 50 50 100 100 300
9000 paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados 0 1000 2000 3000 3000 9000
Objetivo 3: Apoyo y aceptacin del proyecto
Resultados

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200 spots de televisin en cuatro canales 0 50 50 50 50 200
5000 minutos de spots en 15 radioemisoras 0 1000 1000 1000 2000 5000

Nota: Este es un extracto de la Matriz de Resultados del proyecto. Para efecto de los ejercicios, se omiten partes de la misma.
Los resultados mostrados en esta matriz equivalen a los productos representados en la EDT.

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1 Gestin del proyecto
1.1 Junta de Direccin del Proyecto. Est compuesta por el director tcnico del Ministerio de
Economa y Finanzas (DT), quien desempea la funcin de presidente de la Junta, un director
comisionado del Ministerio de Educacin (ME), un director comisionado del Ministerio de
Obras Pblicas (MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Econmica y Social (FAES), un
representante de la Asociacin de Maestros Acreditados (AMA) y un delegado de la sociedad
civil (DSC) en representacin de los padres y alumnos.
1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciar su trabajo el da
1o de enero de 2011.
1.3 Ejecucin del proyecto. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ejecutar el programa
a travs de FAES.
1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estar compuesta por el gerente del proyecto (GP), bajo la
supervisin del director tcnico del MEF (DT), con tres especialistas que administrarn, cada
uno, los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluir un especialista financiero-
contable, un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la
evaluacin y un tcnico en informtica.
1.5 Debido al proceso de contratacin y estructuracin interna, se presume que la unidad no
estar operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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 LECTURA ADICIONAL

Cronograma e hitos del proyecto

1 Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad

1.1 Construccin. Se infiere que los contratistas seleccionados pueden construir las 30
escuelas dentro del cronograma planificado.
La construccin se conceder a travs de una licitacin internacional, un proceso que,
se anticipa, necesitar dos meses hasta la firma del contrato.
Al igual que en la mayora de los procesos de adquisiciones, en este caso, el sector de
mitigacin de riesgos sugiri prever un mes de tiempo muerto entre la firma del
contrato y el inicio de su ejecucin.
Se estima que los servicios de supervisin de la construccin y la revisin estructural
tomarn tres meses hasta la firma del contrato.
1.2 Equipo y trabajo externo. El diseo de los jardines y la instalacin de los equipos en las
reas de juegos infantiles deben realizarse una vez finalizada la construccin de las
escuelas. La duracin de cada tarea es de 50 das.
1.3 Equipo escolar. Una vez que la construccin haya finalizado, las escuelas se equiparn con
mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.
Se prev que la fabricacin de todo el equipo necesitar 100 das desde la firma del
contrato y que todos los equipos sern de origen extranjero.
El contrato de mantenimiento deber empezar una vez que se hayan adquirido e
instalado los equipos.
1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuela recibirn capacitacin en
mantenimiento (una semana de duracin) antes de la apertura de las escuelas; para ello,
utilizarn el manual y las instalaciones disponibles de FAES.

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2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin
2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentacin Escolar para
el empaque y distribucin de los paquetes escolares. El precio de la distribucin ya est
incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo
contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS).
2.2 El diseo y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los
maestros se realizar en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratar
una imprenta extranjera para que imprima todo el material.
2.3 Se asume que la impresin de cada elemento tomar un mximo de 50 das desde la firma
del contrato.
2.4 Desarrollo profesional. Se brindar capacitacin a los 300 profesores de las 30 nuevas
escuelas. Se asume que la capacitacin para los 4 grupos de profesores durar en total 50 das
y que se llevar a cabo durante las 4 semanas previas al inicio de cada semestre (12,5 das por
grupo).
3 Objetivo 3. Apoyo y aceptacin del proyecto
3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaa de comunicacin para lograr el apoyo
y aceptacin del proyecto. La campaa empezar en agosto de 2011 y durar hasta
febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorndum de entendimiento (MoU, por sus
siglas en ingls) con el MENFP.
3.2 La campaa ser difundida usando los medios ms populares de comunicacin del pas, el
objetivo es conseguir el apoyo y aceptacin del proyecto y demostrar que, poco a poco, las
actividades escolares volvern a la normalidad.
4 Objetivo 4. Gestin del proyecto
4.1 Ejecucin del proyecto. Recordatorio: despus de que empiece el proyecto oficial, se
necesitarn 2 meses para que se constituya la unidad de ejecucin.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se necesitar aproximadamente un mes para cada una; el
proceso de adquisicin hasta la firma del contrato necesita 2 meses.

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 4.3 Auditoras anuales del proyecto. FAES tendr la responsabilidad de contratar a un auditor
externo que cumpla con los requisitos del financiador para realizar dos auditoras anuales
que se presentarn dentro de los 60 das posteriores al final de cada ao calendario.

Costos del proyecto

1 Objetivo 1: Provisin de infraestructura de calidad (US$ 23,75 millones)

1.1 Construccin. La construccin de las escuelas representa un costo de US$ 15.000.000. Los
pagos se realizarn bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebracin del
contrato. Se considera contratar una empresa de arquitectura, una de construccin y otra
de supervisin.
1.2 El proyecto contabilizar el avance de las obras en porcentajes para calcular tanto los
pagos al contratista como el valor ganado.
1.3 Equipo y trabajo externo. El diseo y construccin de jardines costar US$ 900.000 para las
30 escuelas, y el equipo para el rea de juegos infantiles costar otros US$ 900.000 para
las mismas30 escuelas.
1.4 Equipo y muebles. Monto total US$ 4,85 millones. A continuacin se muestran los costos
estimados:
Mobiliario escolar US$ 30.000 por escuela
Equipo elctrico US$ 20.000 por escuela
Mobiliario para la biblioteca US$ 20.000 por escuela
Computadoras US$ 30.000 por escuela
1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela est estimado en US$ 15.000 por
ao.

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2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educacin (US$ 2,75 millones)
2.1 Paquetes escolares para nios. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes escolares
para nios se estima en US$ 194,44 cada uno. Los paquetes tambin incluirn los tiles
escolares.
2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseo, desarrollo e impresin de los paquetes
escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. Los paquetes tambin
incluirn material de enseanza.
2.3 Desarrollo profesional. Se estima que se necesitarn 50 das para la capacitacin, la cual se
llevar a cabo por grupos de profesores 4 semanas antes del inicio de cada semestre. Los
costos para el desarrollo profesional de 300 profesores para las 30 escuelas son de
US$ 1.000.000 (incluye el costo de los paquetes escolares para profesores).
3 Objetivo 3. Apoyo y aceptacin del proyecto (US$ 1,5 millones)
3.1 Este elemento utilizar US$ 1.500.000 para poner en prctica la estrategia de
comunicacin. El objetivo se realizar en dos fases: una para el diseo de la estrategia de
comunicacin, que incluye el material, y la segunda para el pago a los diferentes medios de
comunicacin.
3.2 La campaa de comunicacin usar los medios de comunicacin disponibles en el pas, que
incluyen televisin, radio y prensa escrita. Se estima que los costos sern de
US$ 1.050.000.
4 Objetivo 4. Gestin exitosa del proyecto (US$ 2,0 millones)
4.1 Proyecto completado. La ejecucin del proyecto no utilizar ms del 5% de todo el
programa. La distribucin de costos por fases del proyecto se realizar de forma
prorrateada e indirecta.
4.2 Evaluacin intermedia y final. Se estima que los costos sern de US$ 310.000.
4.3 Auditoras anuales del proyecto. Se estima que los costos sern de $310.000.

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Adquisiciones del proyecto

Debido a la alta demanda de obras y a la falta de empresas que tengan la capacidad y el equipo
necesarios, se espera hacer una licitacin pblica internacional para la contratacin de las
empresas de arquitectura, construccin y supervisin, evaluacin y auditora.

La compra de muebles se har mediante una licitacin pblica nacional para incentivar la
industria local. Los contratos de instalacin y mantenimiento de las computadoras se harn
tambin mediante una licitacin pblica nacional.

Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo tanto de los paquetes de capacitacin como de
la estrategia de comunicacin ser contratado mediante una licitacin privada a empresas
internacionales. La campaa de comunicacin y difusin de los mensajes ser contratada con
una empresa local mediante una contratacin directa.

Se tratar en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el nmero de

licitaciones. La compra, instalacin y mantenimiento del equipo elctrico se licitar a una sola
empresa.

La capacitacin de los profesores ser llevada a cabo por consultores calificados que sern
contratados una vez que todo el material de capacitacin sea entregado y aprobado por el
proyecto.

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Riesgos del proyecto

Riesgos de la gestin del proyecto relacionados con la implementacin

1. La dificultad para reclutar personal de calidad para la unidad ejecutora puede producir
retrasos en el inicio del proyecto.
2. La capacidad limitada del sector de la construccin para ejecutar actividades de construccin
escolar planificadas segn los nuevos cdigos de construccin puede conducir a un retraso en
el cronograma.
3. La escasez de materiales de construccin de calidad para cumplir con los requisitos de
construccin a prueba de huracanes y terremotos puede exceder el costo y el tiempo
previsto.
4. Es posible que la revisin del cdigo de construccin a travs del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC, por sus siglas en ingls) no se complete
segn lo programado (se espera la aprobacin y firma del ministro para la primera semana de
febrero de 2011). De los diez cdigos aprobados anteriormente, cinco tuvieron un retraso de
30 das en ser aprobados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la entrega de las obras al
ME y su uso.
5. Las ltimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden
retrasar la ejecucin del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre.
6. Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con
frecuencia no sirven para el propsito que se les atribuy. El ministerio eligi el modelo
canadiense para desarrollar el contenido, pero existe la probabilidad de un rechazo del nuevo
sistema por parte de los profesores.
7. Las prximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso
del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizarn en abril de 2012. La probabilidad de
que cambie el gobierno es del 60%.
8. El porcentaje de rotacin de personal calificado hacia otras unidades ejecutoras es muy
elevado. En los cinco proyectos en ejecucin, se identific un 40% de rotacin debido a varias
causas.

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9. El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que, por lo general, no se
los motiva a cambiar sus mtodos de enseanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe
un incremento salarial es del 50%.
10. La existencia de estaciones radiales y de televisin en la comunidad es muy imprevisible. De
las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron a cerrar.
11. El transporte de equipos y otros materiales sufre algunos retrasos debido a la prioridad que
se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La
probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

Supuestos del proyecto

Supuestos del proyecto al inicio de la planificacin

El proyecto realizar una licitacin internacional para la compra de todos los equipos;
se espera contar con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo
necesario. El costo de la bodega ser subsidiado por el gobierno.
Los profesores apoyarn el proyecto.
Los alumnos son en un 50% hurfanos y se espera que el Ministerio de Bienestar Social
logre terminar los trmites para la identificacin y registro de cada estudiante. El 80%
de los estudiantes no tiene sus registros escolares.
El proyecto usa un modelo de construccin que se aplic en la Repblica Dominicana,
los costos y estimados de tiempo usan informacin histrica, se asume que los tiempos
de construccin sern similares.
El proyecto espera que los padres de familia den su apoyo al proyecto, existen algunos
trabajos en las reas verdes que sern contribucin de los padres de familia, como
trabajos de plantar y sembrar.
Se recibi confirmacin oral de que la fbrica de cemento tendr capacidad de
producir el material requerido para las 30 escuelas.

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 El gobierno aprobar la ley que permite los cambios en el sistema educativo, en
especial lo referente a cambios en el material educativo. Se espera la aprobacin de la
ley para el mes de junio de 2012.
El gobierno se comprometi a aprobar los terrenos seleccionados para las 30 escuelas;
algunas de ellas tendrn que ser construidas en parques de propiedad estatal que
actualmente estn siendo usados como campamentos para las familias que perdieron
sus casas con el terremoto.

Interesados (stakeholders) del proyecto

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (DT). Tiene mucho poder e
influencia y exige informacin en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto
cada trimestre.
Director comisionado del Ministerio de Educacin (ME). Le preocupa el cambio de la
metodologa actual de educacin, en especial el mtodo canadiense, que no conoce; la
nueva metodologa fue elegida por el Ministerio y se usar para desarrollar los paquetes de
educacin.
Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Tiene muchas otras
prioridades en su trabajo y nunca asisti a las reuniones del proyecto; se espera que logre
apoyar el proceso para aprobar los nuevos cdigos de construccin y los planes de las
nuevas escuelas. Inicialmente, el proyecto se enter de que el director no est muy de
acuerdo con el diseo de las escuelas, que es una copia de un proyecto en la Repblica
Dominicana, y que l esperaba que el diseo tuviera una identidad local.
Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados (AMA). El representante se est
postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de Educacin y est muy ocupado
preparando su campaa.

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 Delegado de la sociedad civil (DSC) en representacin de los padres y alumnos. Tiene varios
conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que
apoyen el proyecto.
Padres de familia y alumnos. El 90% perdi sus hogares y vive en campos de refugiados;
diez de las escuelas sern construidas en cinco de los campos de refugiados y esto est
empezando a causarles temor de perder sus espacios.
Emisoras de radio y televisin. Han sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta de
contratos de publicidad, muchas estn cerrando.
Donante-financiador del proyecto. Pide que los reportes estn completos para aprobar los
desembolsos. Aprueba adquisiciones y cambios en el alcance y tiempos del proyecto.

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Organigrama del equipo del proyecto

Miembros de la JDP

Director tcnico del Ministerio de Economa y Finanzas (DT)

Director comisionado del Ministerio de Educacin (ME)
Director comisionado del Ministerio de Obras Pblicas (MOP)
Delegado del Fondo de Asistencia Econmica y Social (FAES)
Representante de la Asociacin de Maestros Acreditados (AMA)
Delegado de la sociedad civil en representacin de los padres y alumnos (DSC)

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Fotografas

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