DIREITO ADMINISTRATIVO

Organizao da Administrao Pblica

(CESPE/2016) Considere que seja necessrio estabelecer parceria entre um municpio e outro ente da
Federao, para juntos promoverem, em matria tributria, a mtua assistncia para fiscalizao de
tributos respectivos e permuta de informaes. Nessa situao, correta a realizao de um convnio
entre as partes, j que, nos convnios, os objetivos dos entes participantes devem ser comuns. (CERTO)

Os contratos so marcados por interesses opostos: um quer receber o mximo pelo servio, ao
passo que o outro quer receber o melhor servio, pelo menor custo.
J nos convnios, temos interesses comuns entre as partes, que atuam em regime de mtua
colaborao.

(CESPE/2015) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da

administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade. (CERTO)

Art. 37, 8 da CF.

(CESPE/2015) Os rgos e entidades da administrao pblica, direta ou indireta, esto sujeitos

superviso do ministro de Estado competente, salvo as agncias reguladoras, que dispem de disciplina
especial. (ERRADO)

Agncias Reguladoras tambm esto sujeitas a superviso ministerial: "Nesse sentido, o Parecer AGU N
AC-51, de 12 de junho de 2006, norma com carter vinculante para toda a Administrao, fixou
entendimento no sentido de que as agncias se submetem s polticas pblicas e, em caso de desvio,
se sujeitam ao poder de superviso dos Ministrios. Com efeito, inegvel a existncia de determinado
grau de sujeio das agncias reguladoras ao Poder Executivo Central, inclusive no que tange s
polticas pblicas por ele estabelecidas, pelo que defende majoritariamente a doutrina a possibilidade
de certo controle ministerial nesse sentido".

(CESPE/2015) O Ministrio da Fazenda o rgo da administrao direta que trata dos seguros privados
e previdncias privadas abertas. (CERTO)

A Superintendncia de Seguros Privados (sigla SUSEP) uma AUTARQUIA ligada ao MINISTRIO DA

FAZENDA e trata de seguros, resseguros, ttulos de capitalizao (tele sena) e previdncias
privadas abertas.

A Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (sigla PREVIC) uma AUTARQUIA ligada

ao MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL e trata de previdncia privadas fechadas, tambm
conhecidas como fundos de penso.

(CESPE/2015) Toda pessoa integrante da administrao indireta est vinculada a determinado rgo da
administrao direta, fato que decorre do princpio da especificidade. (ERRADO)

O princpio que explica esse fenmeno o Princpio da Tutela (ou Controle), conforme ensina Maria
Sylvia Di Pietro.

(CESPE/2014) Considere que a Unio tenha decidido criar uma entidade para fiscalizar e controlar a
prestao de servios pblicos por particulares em eventos que envolvam a consecuo dos Jogos
Olmpicos de 2016. Nessa situao hipottica, a Unio dever criar, mediante lei especfica, uma
agncia executiva. (ERRADO)

Agncias executivas no constituem espcies autnomas de pessoas jurdicas, no podendo ser

criadas", muito menos mediante lei especfica .
Agncia executiva mera qualificao jurdica atribuda, mediante decreto, a autarquias e fundaes
pblicas que venham a celebrar o contrato de gesto de que trata o art. 37, 8 da CF e art. 51, Lei
9.649/98.

O enunciado revela caso em que, ao que tudo indica, dever-se-ia instituir uma autarquia, sob a forma de
agncia reguladora, para fiscalizar e controlar o setor desejado.
(CESPE/2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais integram a administrao
indireta. (ERRADO)

STJ: As fundaes de apoio s universidades pblicas tm personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio e administrao prprios, no fazendo parte da Administrao Pblica Indireta.

(CESPE/2014) No que se refere aos sentidos do termo administrao pblica, o conceito de rgo
pblico integra o aspecto funcional da administrao pblica no exerccio da funo administrativa do
Estado. (ERRADO)

Alexandre Mazza: A expresso 'Administrao Pblica' pode ser empregada em diferentes sentidos:
1 Subjetivo/formal/orgnico o conjunto de agentes, rgos e entidades pblicas que exercem a
funo administrativa;
2 Objetivo/material/funcional a atividade estatal consistente em defender concretamente o
interesse pblico.

(CESPE/2016) Se determinada atribuio administrativa for outorgada a rgo pblico por meio de uma
composio hierrquica da mesma pessoa jurdica, em uma relao de coordenao e subordinao
entre os entes, esse fato corresponder a uma centralizao.
(ERRADO)

Desconcentrao.

(CESPE/2015) O princpio da impessoalidade aplica-se s sociedades de economia mista. (CERTO)

A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) uma entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo integrante da
estrutura administrativa da Unio.

(CESPE/2015) A criao da ENAP constitui tpica descentralizao de competncia por meio de

delegao do servio a um ente colaborador. (ERRADO)

O enunciado est dizendo que se trata de entidade que integra a Administrao indireta quando
menciona que a ENAP uma entidade vinculada a um ministrio. No caso, cuida-se de uma fundao
pblica de direito privado (Leis 6.871/80 e 8.140/90).

Assim sendo, trata-se de tpico caso de descentralizao por servios, mediante outorga legal, e no de
descentralizao por colaborao, mediante delegao, baseada em um contrato de prestao de
servios.

(CESPE/2015) Por meio da tcnica denominada desconcentrao, poder o presidente da Repblica,

utilizando-se de decreto, criar dois novos ministrios e repartir entre eles as competncias do MP, desde
que no haja aumento de despesa. (ERRADO)

Na realidade, a criao de ministrios, assim como de rgos pblicos em geral, constitui matria
submetida a reserva de lei, a cargo, em mbito federal, do Congresso Nacional (art. 48, XI, CF/88), no
se inserindo dentre os temas passveis de regulamentao, pelo Chefe do Poder Executivo, por meio de
decretos autnomos (art. 84, VI, CF/88).
(CESPE/2015) Os consrcios pblicos so considerados entidades da administrao indireta, dotados de
personalidade jurdica de direito pblico, integrantes de todos os entes da Federao consorciados.
(ERRADO)

Mesmo que se admita que os consrcios pblicos seriam, de fato, novas entidades da Administrao
indireta (o que j no unnime na doutrina), fato que a Lei de regncia da matria admite que
assumam tanto personalidade jurdica de direito pblico quanto de direito privado (art. 6, I e II, Lei
11.107/05). Ademais, somente quando constiturem associao pblica (e, portanto, ostentarem
personalidade jurdica de direito pblico) integraro a Administrao indireta de todos os entes
consorciados (art. 6, 1, do mesmo diploma).

(CESPE/2014) Compete ao Ministrio da Justia a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,

sem fins lucrativos, como organizaes da sociedade civil de interesse pblico. (CERTO)

A competncia para deferir ou no o pedido de qualificao como OSCIP pertence ao Ministrio da

Justia (Lei 9.790/99)

(CESPE/2014) As autarquias caracterizam-se por serem dotaes patrimoniais criadas por lei, sujeitas a
controle ou tutela, com personalidade jurdica pblica e capacidade de autoadministrao. (ERRADO)

A referncia a dotaes patrimoniais no se adqua ao conceito de autarquia, e sim de fundao

pblica, porquanto estas sim sempre foram concebidas como a personificao de um patrimnio.

(CESPE/2014) A descentralizao pode ocorrer por meio da delegao de atividade administrativa a

uma pessoa fsica. (ERRADO)

Professor: Foi considerada errada pela Banca. No entanto, discordo de tal posio. A descentralizao
por outorga legal, de fato, somente possvel mediante criao de pessoas jurdicas. Seria esdrxulo
cogitar da criao de pessoas naturais (fsicas) pela Administrao... At a, tudo bem. Nada obstante, o
mesmo no se pode afirmar da descentralizao por delegao, a qual comporta as modalidades de
concesso, permisso e autorizao de servios pblicos. Ora, muito embora a concesso somente seja
possvel em relao a pessoas jurdicas e consrcios de empresas, a permisso de servios pblicos
admite, sim, que a prestao do servio seja realizada por pessoas fsicas (Lei 8.987, art. 2, IV). O
mesmo se pode afirmar das autorizaes de servios pblicos, conforme tranquilo entendimento
doutrinrio. Ademais, "atividade administrativa" uma expresso genrica, que pode ser considerada
sinnima de funo administrativa, no bojo da qual pode-se, perfeitamente, enquadrar a prestao de
servios pblicos. Por outras palavras, servio pblico uma espcie de "atividade administrativa". De
tal maneira, com muita franqueza, no vislumbro qualquer equvoco nesta afirmativa.

Aluno: O erro da assertiva consiste em se falar de delegao de "atividade administrativa" a uma

pessoa fsica. O que se delega com a autorizao a "execuo de um servio pblico". As ditas
"atividades administrativas", por sua vez, envolvem no s a prestao de servios pblicos, mas
tambm as atividades de polcia administrativa, fomento e interveno no setor privado, prprias de
pessoas jurdicas de direito pblico e, portanto, no passveis de ser objeto de concesso por
colaborao.

(CESPE/2014) Consoante o entendimento do STF, encontra fundamento constitucional a exigncia legal

de aprovao legislativa prvia para a exonerao de ocupante do cargo de presidente de autarquia.
(ERRADO)

Na verdade, o STF firmou posio em sentido contrrio, por entender no haver suporte constitucional
para que o Legislativo exera esse tipo de controle prvio sobre os atos do Poder Executivo, razo pela
qual eventual lei que assim disponha deve ser reputada por inconstitucional, por agredir o princpio da
separao de poderes, encartado no art. 2 da CF/88 (ADIMC 1.949/RS, rel. Ministro Seplveda Pertence,
18.11.1999).
(CESPE/2014) As agncias reguladoras autarquias de regime especial com estabilidade e
independncia em relao ao ente que as criou so responsveis pela regulamentao, pelo controle
e pela fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado. (CERTO)

O que as diferencia das autarquias tpicas o fato de ostentarem uma maior autonomia em relao aos
entes polticos centrais, sobretudo em vista dos mandatos fixos de seus dirigentes.

(CESPE/2014) As empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam ao controle

externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se submetem s regras do setor privado.
(ERRADO)

O STF firmou jurisprudncia no sentido de que as empresas estatais, mesmo quando exploradoras de
atividade econmica, sujeitam-se a controle pelo TCU, em vista da existncia de capital pblico em sua
composio, inclusive por meio da chamada tomada de contas especial (art. 71, II, parte final, CF/88).

(CESPE/2014) A transferncia, mediante ato administrativo, da execuo de determinado servio

pblico a uma autarquia configura descentralizao administrativa por outorga. (ERRADO)

Duas opes de Transferncia:

Da EXECUO Por ATO ADMINISTRATIVO ou CONTRATO A PJ DIREITO PRIVADO ou PF Por
DELEGAO
Da EXECUO e TITULARIDADE Por LEI A AUT, FUND, EP ou SEM Por OUTORGA

(CESPE/2013) A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies que os entes

descentralizados exercem tm o valor jurdico que lhes empresta o ente central e decorrem desse ente.
Nessa situao, o que existe a criao de entes personalizados, com o poder de autoadministrao,
capacidade de gerir os prprios negcios, mas com subordinao a leis e a regras impostas pelo ente
central. (CERTO)

Redao confusa, mas realmente, tais entidades devem obedincia s leis e esto, por outro lado,
sujeitas a controle finalstico pelo ente central (tutela, vinculao ou superviso ministerial).

(CESPE/2013) Em nvel constitucional, toda a competncia administrativa concentrada e centralizada.

(CERTO)

Realmente, quando a Constituio Federal atribui competncias aos rgos de cpula da estrutura
fundamental da Repblica (Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunal
de Contas da Unio, etc), evidente que tais competncias ainda no foram objeto de distribuio a
rgos inferiores (logo, no foram desconcentradas), tampouco foram transmitidas a outras pessoas
jurdicas especialmente criadas para exerc-las (descentralizao administrativa). Da se poder afirmar,
corretamente, que so competncias concentradas e centralizadas.

(CESPE/2013) Lei estadual ou municipal que autorize a instituio de uma empresa estatal pode,
tambm, criar regras especficas sobre sua forma societria. (ERRADO)

Lei especfica para instituio direta e para autorizao da criao da entidade da Administrao
Indireta. Trata-se de diploma que que no disponha sobre qualquer outra matria. Esta a
especificidade da lei. Logo, no poderia jamais pretender dispor sobre a forma societria da entidade a
ser criada.

(CESPE/2013) Ao criar uma entidade e a ela transferir determinado servio pblico, o Estado realiza
descentralizao mediante delegao. (ERRADO)

Por outorga.

(CESPE/2013) Conforme a atual jurisprudncia do STF, o candidato aprovado em concurso pblico

dentro do nmero de vagas previstas no edital tem direito subjetivo nomeao, ressalvadas as
situaes excepcionais devidamente motivadas e que possuam as caractersticas da supervenincia, da
imprevisibilidade, da gravidade e da necessidade. (CERTO)

(CESPE/2012) A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

(CERTO)

(CESPE/2014) No direito brasileiro, adota-se a teoria da representao, formulada pelo alemo Otto
Gierke, para a conceituao dos rgos pblicos. (ERRADO)

No direito brasileiro, adota-se a teoria do rgo e no da representao. Pela teoria do rgo, a pessoa
jurdica manifesta sua vontade por meio de rgos. Quando seus agentes manifestam sua vontade,
considera-se que a prpria vontade do Estado. Imputao e no representao da atuao do agente
(pessoa fsica) pessoa jurdica.