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1. Introduo
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Christiane S. S. Campos professora do Departamento de Economia da Universidade Federal de
Sergipe. Clarisse Chiappini Castilhos economista da Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande
do Sul. Rosana Soares Campos professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade
Federal de Santa Maria - RS.
(2013), e, na medida do possvel, buscou-se contemplar algumas questes suscitadas no
enriquecedor debate realizado.
A segunda seo2, composta de trs subitens, tem como foco a questo que d
ttulo ao artigo, buscando evidenciar a falcia do Estado mnimo, bem como a
funcionalidade do tipo de democracia, que se constitui no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, para que as polticas neoliberais fossem implementadas a partir da
dcada de 1990. Entre outros aspectos, se discute o fato de que o processo de
redemocratizao no subcontinente teve como alicerce terico uma concepo
schumpeteriana de democracia, em que a democracia poltica no implica em
democracia social, se resumindo a procedimentos como votar e ser votado. Desse modo,
esse tipo de democracia procedimental, no se constituiu como um obstculo s
polticas neoliberais, muito pelo contrrio.
1859, Marx expe a formulao que serviu de fio condutor a seus estudos.
O resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, serviu de fio condutor
aos meus estudos, pode resumir-se assim: na produo social da sua vida, os
homens contraem determinadas relaes necessrias e independentes da sua
vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada fase de
desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. O conjunto dessas
relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real
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Essa seo um resgate de parte de um estudo apresentado pelas autoras, no Congresso da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica - SEP em 2012, que inclusive motivou o convite para o debate no Frum
de 2013
sobre a qual se levanta a superestrutura jurdica e poltica e qual
correspondem determinadas formas de conscincia social (MARX, 1961,
p.301).
Exatamente por no ser uma necessria, ainda que possa ser bastante funcional,
para a reproduo da acumulao de capital, e por ser reivindicada sobretudo pelas
classes exploradas a democracia no assegurada pelo Estado burgus. De modo, que
pode e frequentemente ocorre reverses despticas em sociedades capitalistas. Quando
o avano das conquistas democrticas coloca obstculos ao avano das foras
produtivas, no h dvidas que o Estado burgus opta pelo segundo tipo de avano,
ainda que mantenham formalmente o regime democrtico esvaziam seu contedo,
sobretudo no que tange as conquistas sociais.
Essa estrutura poltica e ideolgica comeou a ganhar espao com a reduo das
taxas de lucro e a superproduo da economia mundial, que ficou conhecida como a
crise dos anos 1970-80. O capitalismo estava entrando em seu ciclo de desacelerao de
acumulao do capital e as economias desenvolvidas estagnaram seus investimentos por
causa da baixa lucratividade. O Estado provedor comeou a perder sua fonte de renda
para financiar o bem-estar tanto dos indivduos como das empresas. A sada foi
implantar polticas ortodoxas, conhecidas como neoliberais, que aumentasse novamente
a lucratividade e expandisse mercados para escoar essa superproduo.
Conforme Marcelo Carcanholo (2008, p.251-252), a resposta do capital ao
primeiro aspecto de sua prpria crise pode ser sintetizada em trs aes: "(i) presso por
desregulamentao e flexibilizao dos mercados internos, principalmente o mercado de
trabalho, (ii) poltica tributria regressiva, desonerando os altos rendimentos; e (iii)
reduo do tempo de rotao do capital. Quanto superproduo, conforme o autor, as
sadas foram os processos de desregulamentao, abertura e internacionalizao das
finanas, ou seja, a abertura dos mercados perifricos para a produo das economias
desenvolvidas.
De forma sucinta, a recuperao da acumulao do capital no centro do sistema
passaria por quatro aspectos, como Carcanholo (2008) pontua: (i) recuperao da
lucratividade dos investimentos; (ii) reduo no tempo de rotao do capital; (iii)
transferncia de recursos da periferia e (iv) expanso dos mercados para fronteiras alm
do centro de acumulao mundial.
O laboratrio de experimentao para testar a resposta neoliberal a essa crise do
capital foi o Chile, com a instalao do governo ditatorial de Pinochet em 1973. A
equipe econmica do governo Pinochet, formada pela Universidade de Chicago onde
Milton Friedman era professor, disseminou a teoria neoliberal e reestruturou a economia
chilena segundo esses princpios Desse modo, o governo revogou as nacionalizaes e
abriu os recursos naturais explorao privada, privatizou a previdncia social e
facilitou o investimento externo direto e o mercado livre. Segundo Harvey, houve um
imediato restabelecimento da economia chilena em termos de taxa de crescimento e
acumulao do capital, porm essa recuperao teve vida curta. Os problemas
econmicos e sociais se agravaram com a crise da dvida na Amrica Latina em 1982.
Ainda sem esperar os efeitos da experincia neoliberal chilena, no final dos anos
1970, a vitria de Margareth Thatcher, na Inglaterra, inaugurou a era neoliberal dos
pases de capitalismo avanado. Em 1980, foi a vez dos Estados Unidos com o governo
Reagan. Em 1982, Khol na Alemanha. E a Dinamarca, em 1983, caiu sob o controle de
um governo de direita, que adotou essas mesmas polticas. Dessa forma o
neoliberalismo foi se ramificando por quase todos os pases da Europa Ocidental,
excetuando Sucia e ustria. Mas preciso lembrar que a face neoliberal nestes pases
desenvolvidos deu-se apenas nos aspectos de reestruturao produtiva e privatizao de
bens pblicos. O mercado interno continuou protegido contra a concorrncia externa. A
abertura comercial, que desindustrializou, fragilizou e, em muitos lugares, quebrou a
economia, ocorreu na periferia do sistema capitalista.
Sintetizando, no mbito do pensamento econmico verificou-se uma mudana
de paradigma. O desenvolvimento e o pleno emprego, defendidos pelo modelo
keynesiano, saram da agenda de debates e a estabilidade passou a ser o centro da
poltica econmica, entendida como controle de inflao e de dficit pblico. O
receiturio neoliberal foi sintetizado no chamado Consenso de Washington 3, que passou
a ser carregado pelos organismos internacionais como FMI e Banco Mundial, como um
"livro sagrado", cujo contedo deveria ser seguido por todos aqueles que quisessem se
salvar do inferno da crise.
Outra importante mudana foi a do papel do Estado. A defesa do dirigismo
estatal para ampliar a capacidade produtiva e a gerao de emprego e renda foi
3
O Consenso de Washington uma expresso utilizada para se referir a uma srie de orientaes de
poltica econmica e social destinadas a reformas institucionais a serem implementadas na Amrica
Latina. Essas orientaes foram elaboradas em meados dos anos 80, no Institute for Intenational
Economics, de Washington, visando um novo crescimento econmico para a regio, com base em 10
pontos. 1) incremento da poupana mediante uma forte disciplina fiscal; 2) reorientao do gasto pblico
para programas sociais bem elaborados (focalizao); 3)reforma do sistema tributrio para ampliar a base
impositiva; 4) consolidao da superviso do Banco Central; 5) manuteno de tipo de cmbio
competitivo; 6) liberalizao do comrcio intra-regional; 7) criao de uma economia de mercado
altamente competitiva mediante privatizao e liberalizao de todos os mercados de bens e servios, com
especial nfase na desregulao do mercado de trabalho; 8) garantia ao conjunto da sociedade os direitos
de propriedade; 9) criao de um banco central autnomo, poder judicirio independente e incorruptvel,
e entidades que promovam a produtividade; 10) incremento do gasto pblico educativo no ensino
primrio e secundrio.
substituda pela defesa do livre mercado, apontado como nico caminho para atrair
capital, especialmente do mercado externo, e promover crescimento econmico.
Na Amrica Latina, o neoliberalismo comeou a ser implementado com fora
em meados dos anos 1980. Conforme Perry Anderson, a virada continental em direo
ao neoliberalismo comeou com a presidncia de Salinas, no Mxico, em 1988, seguida
da chegada de Menen ao poder na Argentina em 1989, da segunda presidncia de Carlos
Andrs Peres, no mesmo ano na Venezuela, da vitria de Fernando Collor tambm em
1989 no Brasil e da eleio de Fujimore no Peru, em 1990. Presidentes eleitos
democraticamente com uma plataforma de governo e, quando chegaram ao poder,
implementaram outra.
A implementao das polticas econmicas de cunho neoliberal na Amrica
Latina foi justificada como resposta nica para a crise, a qual a regio vinha
atravessando desde comeo dos anos 1980, reflexo de um Estado dependente do capital
internacional, e, portanto, vulnervel s presses externas. Entretanto, ao contrrio do
que a retrica neoliberal prometia, a adoo das polticas definidas no Consenso de
Washington, tarefa que a Amrica Latina cumpriu com afinco, no teve como corolrio
o aumento da capacidade produtiva e do emprego e nem a melhoria das condies de
vida da populao. Muito pelo contrrio, como destaca Salama (2000:208) a rpida
abertura das fronteiras levou a uma destruio-reestruturao do sistema de produo,
prevalecendo a destruio sobre a reestruturao.
[...] um Estado fraco que deixasse que as economias nacionais, tanto dos
pases ricos, onde essa ideologia se originou, quanto dos pases em
desenvolvimento, se transformassem em campo de treinamento ( playing
field) das grandes empresas e dos seus altos executivos e agentes financeiros,
deixando-os livres para nelas realizar rendas de todos os tipos em vez de
juros moderados, de lucros empresariais e de ordenados (BRESSER
PEREIRA, 2009, p. 9).
Mas essa fraqueza estatal bastante relativa, uma vez que o Estado continuou
sendo um instrumento fundamental para a deliberao dos interesses do capital, tanto
nacional como internacional. E nesse sentido fortaleceu-se ainda mais, porque ganhou
legitimidade ao ser governado por representantes eleitos diretamente pela populao. O
resultado foi que muitos presidentes eleitos pelo voto direto, aps a redemocratizao,
estavam comprometidos com os ideais neoliberais, apesar de em suas propostas de
campanha as polticas neoliberais no fazerem parte da pauta.
No Brasil, Fernando Collor, assim que assumiu a presidncia da Repblica, em
1990, aps 20 anos de ditadura militar e cinco de governo civil eleito pelo voto indireto,
comeou a implementar um plano de ajuste econmico. Para essa implementao, s no
primeiro ano de mandato fez uso de mais de cem medidas provisrias. Em 1991, criou o
Programa de Reconstruo Nacional (PRN), sob a consultoria do Banco Mundial, com
o objetivo de redefinir o papel econmico do Estado e da iniciativa privada, atravs da
implementao de um conjunto de medidas liberalizantes: o enxugamento do Estado,
atravs de reforma administrativa; o Programa Nacional de Desestatizao, que j de
inicio privatizaria 20 empresas que representavam a base da estrutura industrial
brasileira, como a siderurgia, a petroqumica e a produo de fertilizantes, e preconizou
uma abertura comercial, atravs de diretrizes de poltica industrial e de comrcio
exterior. No final de 1991, quando O PRN estava sendo colocado em prtica, o pas
assinou um acordo com o FMI de dois bilhes de dlares. No governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) se intensificou o processo de reformas liberalizantes.
No Chile Patrcio Aylwin foi eleito presidente em 1989, depois de dezesseis anos
de ditadura Pinochet, com um programa que reconheceu os avanos econmicos
promovidos pela ditadura militar e se props a mant-lo no campo da modernizao,
dando continuidade ao processo de privatizao e poltica de atrao de capital
privado.
Na Argentina, Raul Alfonsin, primeiro presidente eleito democraticamente em
1983, aps os terrveis anos ditatoriais, tambm imps uma poltica de liberalizao
comercial e de controle da inflao, compatvel com os preceitos neoliberais. Mas foi
seu sucessor, Carlos Menem (1989-1999) quem aderiu com todas as foras s
orientaes voltadas ao mercado. Ele implementou um dos mais ousados programas de
reformas liberalizantes com base em cinco polticas: 1) privatizao das empresas
pblicas; 2) abertura comercial; 3)liberalizao financeira; 4) reforma trabalhista e 5)
programa de estabilizao, que culminou com o Plano de Conversibilidade da moeda
argentina, o Plano Cavallo, o qual colocava em paridade o peso com o dlar.
No Mxico, as reformas liberalizantes foram iniciadas ainda no comeo da
dcada de 1980 pelo governo democrtico de Miguel de la Madri (1982-88), dando
autonomia ao Banco Central e promovendo uma modernizao financeira que favorecia
o empresariado. Salinas, quando assumiu o poder tambm por voto direto em 1988,
completou as reformas, com privatizao das grandes empresas pblicas, abertura
comercial com a entrada no NAFTA4, reduo dos investimentos pblicos produtivos e
financeiros e reestruturao da legislao agrria que revisou todo um legado histrico
de garantias protecionistas do Estado ao campesinato.
Na Venezuela o Estado tambm foi o elemento de estruturao das reformas
neoliberais. Andrz Peres, presidente eleito pela segunda vez por voto direto em 1989,
era a esperana de grande parte da populao venezuelana para o pas sair da crise em
que se encontrava em fins dos anos 1980. Porm, logo que assumiu o poder, baixou um
plano de austeridade fiscal, duramente contestado pela populao. Peres lanou mo de
um acordo com o FMI, que envolvia aumento de preos dos produtos bsicos da classe
trabalhadora, elevao dos juros e reajuste de cerca de 40% em todos os servios
pblicos, bem como a privatizao de boa parte deles. A inflao no comeo de 1989,
quando o plano foi posto em ao era de 40,3%. No final daquele ano o ndice
inflacionrio chegou a 80%.
O Peru iniciou a aplicao do programa neoliberal do Consenso de Washington
em 1990, com o governo de Alberto Fujimori, eleito democraticamente. O monoplio
das empresas do Estado em alguns setores foi eliminado e as restries e proibies ao
comrcio exterior foram revogadas. Sob a tutela do FMI, Fujimori privatizou centenas
de empresas pblicas. E na mesma poca, assinou acordo militar com os Estados
Unidos, o que o fortaleceu para o autogolpe em 1992, fechando o Congresso e levando
o Peru a uma ditadura militar.
No Equador, que foi o primeiro pas da regio a abandonar o regime autoritrio,
em 1979, os governos eleitos desde ento implementaram reformas neoliberais com o
apoio do FMI. De 1983 a 2000 o pas conseguiu oito emprstimos desta instituio. O
pice da ortodoxia neoliberal no Equador foi no governo de Abdala Bucaran. Assim que
assumiu a presidncia em 1996, o presidente buscou e conseguiu aprovar uma lista de
empresas a serem privatizadas e uma reforma trabalhista. Alm disso, aumentou em
1000% as tarifas telefnicas, em 300% as tarifas eltricas e em 60% as tarifas de
transportes sob a alegao de que precisava arrecadar dinheiro para sanar as contas
pblicas.
Estes so alguns exemplos de como os Estados latino-americanos abriram suas
portas ao capital estrangeiro, possibilitando a participao de empresas estrangeiras no
mercado. Ao mesmo tempo, privatizaram suas empresas colocando-as na mo do capital
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NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio assinado entre Estados Unidos, Canad
e Mxico, que entrou em vigor em primeiro de janeiro de 1994.
internacional, conforme recomendado pelos neoliberais. No perodo de oito anos, entre
1988 e 1996, quase mil empresas foram privatizadas na Amrica Latina.
O Estado latino-americano adequou-se mais uma vez s exigncias dos
organismos internacionais. A sada do Estado como agente produtivo da esfera
econmica foi uma estratgia poltica e econmica para permitir mais autonomia ao
mercado. Com essas mudanas os pases da regio, fizeram drsticos ajustes fiscais e os
capitais estrangeiros puderam entrar quase sem restrio. Porm, a populao,
principalmente a pobre, arcou com os altos custos dessas reformas: o desemprego e o
subemprego aumentaram, a pobreza em termos absolutos tambm aumentou, assim
como a desigualdade. Mas importante considerar que a retrica neoliberal se plasmou
to bem na Amrica Latina porque as condies materiais da maioria da populao j
era bastante desfavorvel. Alm das elevadas taxas de inflao a capacidade de
investimento dos Estados eram muito reduzidas devido ao elevado endividamento,
corroborando a tese de que o problema do baixo crescimento era o "gigantismo" do
Estado, que gastava muito mais que arrecadava.
A Amrica Latina iniciou a dcada de 1990 sob uma forte crise da dvida que
produzia graves consequncias como inflao elevada, queda no crescimento
econmico, aumento do desemprego e da pobreza na regio, que impedia, a
estabilizao econmica, objetivo almejado pelos pases desenvolvidos para que
pudessem expandir seu capital na regio.
At 1980, esse endividamento era justificado pelo desenvolvimento da regio
atravs da substituio de industrializao. Aps os anos 1980, o crescimento da dvida
foi resultado de aumento exorbitante da taxa de juros e dos sucessivos emprstimos para
sair da crise. As polticas neoliberais foram o caminho encontrado para promover a
estabilidade, mas mantendo e at ampliando a dependncia da regio.
Desse modo, as reformas estruturais generalizaram-se na Amrica Latina em fins
da dcada de 1980 e incio dos anos 1990. Seus aspectos mais relevantes foram a
abertura da economia, tanto comercial como financeira, e o processo de privatizao das
empresas pblicas. Os governos da regio levaram a cabo as reformas estruturais
destinadas a abrir as economias ao mercado internacional, reduzir a interveno estatal
na produo de bens e servios e expandir a atividade privada.
Para alcanar tais equilbrios macroeconmicos, introduziram reformas
tributrias a fim de aumentar e garantir a arrecadao fiscal, reformas administrativas e
polticas de gastos, tendentes a diminuir os custos com gastos pblicos. As reformas em
muitos pases se assemelharam em vrios aspectos e em meados dos anos 1990 quase
todos os pases da regio estavam comprometidos com esse processo.
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Uma leitura mais aprofundada das consequncias da poltica econmica alicerada nessa trade nefasta
pode ser encontrada em "A controvrsia sobre poltica econmica e crescimento no Brasil de Lula" de
Luis Augusto Faria - Texto para Discusso n 60 - FEE - Porto Alegre, maro 2009, disponvel em
http://cdn.fee.tche.br/tds/060.pdf
ambos o governo Fernando Henrique Cardoso. Contudo, como do ponto de vista da
poltica econmica se mantm os fundamentos estabelecidos ao final do governo
anterior, os resultados distintos, por exemplo na balana comercial, se deve, em parte,
ao cenrio internacional mais favorvel durante o governo Lula. Essa observao
inclusive foi feita por Delfin Netto na banca de defesa da Tese de Doutorado de Alosio
Mercadante na Unicamp em 2010.
7. Referncias Bibliogrficas
LOCKE, John. Os dois tratados sobre o governo. So Paulo, Martins Fontes, 1998.