Vistos os fundamentos e conceitos que determinam a legalidade e

funcionamento das agncias reguladoras, cabe, por fim, tratar um pouco sobre as
agncias reguladoras nacionais, tratando-se daquelas de maior visibilidade e
destaque no cenrio ptrio e tratando das mais diversas matrias, desde o
petrleo at o cinema.
1. Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL:
A regulao das telecomunicaes foi uma das duas matrias previstas
expressamente em nossa Constituio Federal, nos termos do art. 21, XI.
Diante dessa necessidade, a ANATEL surgiu como um dos primeiros
exemplos, em nosso pas, desta nova modalidade de poltica pblica de regulao
do mercado, criada pela Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997.
Vinculada ao Ministrios das Comunicaes, a autarquia recebeu os poderes
de outorga, regulamentao de servios e produtos de telecomunicaes. Por este
motivo, serve de intermedirio entre o Poder Pblico, os usurios e os prestadores
de servio de telecomunicao. Dentre esses servios regulamentados, destacam-
se a telefonia fixa e mvel, a radiofuso, a radiofrequncia e a televiso por
assinatura.

2. Agncia Nacional do Petrleo ANP:

O petrleo foi, alm das telecomunicaes, tema de especial ateno para o
constituinte originrios, que previu expressamente a sua regulamentao na Carta
Magna de 1988, atravs do art. 177, 2, III.
Com a disposio constitucional em mente, foi criada, em 1997, pela Lei n.
9.478, a Agncia Nacional do Petrleo, que tem como finalidades o
estabelecimento de normas infralegais (como resolues ou instrues
normativas) para o funcionamento das indstrias e do comrcio de petrleo, gs
natural e biocombustveis, bem como a outorga de autorizaes para explorao
de atividades nos setores regulados, promovendo licitaes e assinando contratos
em nome da Unio para atividades de explorao, desenvolvimento e produo.
Por fim, cabe a ANP a fiscalizao acerca do cumprimento das normas nas
atividades dos setores por ela regulados, de forma direta ou mediante convnios
com outros rgos pblicos.

3. Agncia Nacional de guas ANA:

A Agncia Nacional de guas foi criada pela Lei n 9.984/2000 e atribuiu,
autarquia especial, a tarefa de implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos (Singreh) e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Ademais, criou uma autoridade responsvel pela emisso de outorgas de direito
de uso de recursos hdricos em rios sob domnio da Unio, ou seja, aqueles que
atravessam mais de um estado, os transfronteirios e os reservatrios construdos
com recursos da Unio.
Outrossim, ANA cabe disciplinar a implementao, a operacionalizao, o
controle e a avaliao dos instrumentos de gesto criados pela Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Dessa forma, seu espectro de regulao ultrapassa os
limites das bacias hidrogrficas com rios de domnio da Unio, pois alcana
aspectos institucionais relacionados regulao dos recursos hdricos no mbito
nacional.
Ainda como rgo regulador, no podem ser esquecidas as competncias da
ANA para definir as condies de operao dos reservatrios, pblicos ou
privados, para garantir os usos mltiplos dos recursos hdricos, e avaliar a
sustentabilidade de obras hdricas com participao de recursos federais. Em
suma, atuando de forma distinta de outras agncias reguladoras em alguns
aspectos, a ANA concilia competncias de implementadora da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de reguladora, consciente da sinergia benfica ao meio
ambiente e sociedade brasileira decorrente de sua misso institucional.

4. Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL:

A Agncia Nacional de Energia Eltrica, vinculada ao Ministrio de Minas e
Engergia, foi criada pela Lei n. 9.427/96, possuindo, dentre suas atribuies, a
regulao e fiscalizao da gerao, transmisso, distribuio e comercializao
da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e consumidores com
equilbrio entre as partes e em benefcio da sociedade. Nesse sentido, a ANEEL
atua, por exemplo, atravs da concesso, permisso e autorizao de instalaes
de servios de energia, bem como da garantia de tarifas justas e qualidade na
prestao dos servios.
Alm disso, a ANEEL exerce importante funo na gerncia de programas de
pesquisa e desenvolvimento e de eficincia energtica, buscando incentivar a
realizao de projetos que melhorem a eficincia e a qualidade dos servios
prestados e reduzam a dependncia tecnolgica do setor.

5. Agncia Nacional do Cinema ANCINE:

A Agncia Nacional do Cinema, por sua vez, foi criada por meio da Medida
Provisria 2.228-1/2003 e constitui o ente oficial de fomento, regulao e
fiscalizao das indstrias cinematogrficas e videofonogrficas, vinculada ao
Ministrio da Cultura.
 Nesse contexto, possui como misso o desenvolvimento e regulao do setor
audiovisual em benefcio da sociedade brasileira, destacando-se pelo incentivo ao
investimento privado, para que mais produtos audiovisuais nacionais e
independentes sejam vistos por um nmero cada vez maior de brasileiros.

6. Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS:

A Agncia Nacional de Sade Suplementar, vinculada ao Ministrio da Sade
e criada por intermdio da Lei n. 9.961/2000, surgiu a fim de materializar a
interveno estatal nos servios de seguro de sade, mercado at ento carente
de regulamentao, ficando a merc do interesse privado.
Por sade suplementar, entende-se o regime participativo do particular nos
servios de sade, concomitantemente com aqueles prestados pelo Estado, sob
forma facultativa ao respectivo beneficirio.
Em decorrncia da grande desvantagem que o consumidor possura em
relao s seguradoras na poca, surgiu, portanto, a ANS, que passou a
compreender as chamadas regulaes de controle, isto , tendente a impedir a
conduta abusiva das seguradoras, e as regulaes de solidariedade, objetivando a
proteo do consumidor.

7. Agncia Nacional dos Transportes Terrestres ANTT:

A Agncia Nacional de Transportes Terrestres, instituda pela Lei n.
10.233/2001, vincula-se ao Ministrios dos Transportes e atua tanto na esfera
rodoviria, como ferroviria, promovendo a regulao do transporte ferrovirio de
passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao, a explorao de
sua infraestrutura e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes,
bem como age na regulao do transporte rodovirio de interestadual e
internacional de passageiros, o transporte rodovirio de cargas, o transporte
multimodal e o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias.

8. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ:

Tambm vinculada ao Ministrio dos Transportes, a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios foi criada pela Lei n. 10.233/2001 e tem por finalidades a
implementao, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo ministrio
a ela vinculado e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte
CONIT, bem como a regulao, superviso e fiscalizao das atividades de
prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura
porturia e aquaviria, com o objetivo de garantir a movimentao de pssoas e
bens com eficincia e segurana e harmonizar os interesses dos usurios com os
das empresas concessionrios, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de
entidades delegadas, fazendo preservar o interesse pblico.

9. Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC:

A Agncia Nacional de Aviao Civil, criada por meio da Lei n. 11.182/05 e
em substituio ao antigo Departamento de Aviao Civil, entidade vinculada ao
Ministrio dos Transportes, submetendo-se a regime autrquico especial.
No obstante sua independncia e autonomia, a ANAC atua de forma
relativamente mitigada no que diz respeito ao seu poder regulador, porquanto a
autarquia dever implementar e observar, nos termos do art. 3. de sua lei de
criao, orientaes, diretrizes e polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao
Civil CONAC em numerosas matrias. Outrossim, a referida lei tambm
estabelece a agncia, nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes
Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de
infraestrutura aeronutica e aeroporturia, evidenciando, portanto, certo grau de
ingerncia da Administrao Central sobre a autarquia.
Nesse contexto, depreende-se que a ANAC atua mais como um agente
executor e fiscalizador das normas e polticas propostas pela Administrao
Central, em especial pelo CONAC, afastando-se, assim, de uma funo
regulatria de mercado.

10. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA:

Criada pela Lei n. 9.782/99 e vinculada ao ministrio da Sade, a ANVISA
tem como finalidade institucional a promoo da proteo da sade da populao
por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos
e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos
processos, dos insumos e das tecnologias a eles relativos.
Ademais, a autarquia exerce o controle de portos, aeroportos e frontes e a
interlocuo junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e as instituies
estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.

As agncias reguladoras estaduais e municipais:

No obstante a maior visibilidade das agncias reguladoras nacionais, h de
se fazer meno, ainda, s agncias reguladoras estaduais e municipais, que, de
forma similar s nacionais, caracterizam-se pela independncia administrativa,
ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes, bem como autonomia financeira.
 A possibilidade de criao de agncias reguladoras estaduais e distritais
encontram fundamento no art. 36, da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, que
estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses
pblicas. O referido artigo dispe que:
Art. 36. Sem prejuzo do disposto no inciso XII do art. 21 e no
inciso XI do art. 23 da Constituio Federal, o poder
concedente poder, mediante convnio de cooperao,
credenciar os Estados e o Distrito Federal a realizarem
atividades complementares de fiscalizao e controle dos
servios prestados nos respectivos territrios.
Assim sendo, percebe-se que, mediante convnio de cooperao com o
Poder Concedente, os Estados e o Distrito Federal podem participar de forma
complementar no sistema de controle e fiscalizao dos concessionrios que
prestarem servios em seus respectivos territrios.
Os municpios, por outro lado, no foram contemplados pela referida
disposio. Contudo, agncias reguladoras municipais existem e so regidas com
supedneo no pargrafo nico do Art. 30 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, que dispe sobre o regime de concesses e permisses da prestao de
servios pblicos do Art. 175 da Constituio Federal, uma vez que o aludido
dispositivo no veda expressamente a participao de organismo municipal em
funo fiscalizatria dos servios prestados no municpio onde a concessionria
atua.
O referido artigo, portanto, preceitua:
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente
ter acesso aos dados relativos administrao,
contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros
da concessionria. Pargrafo nico. A fiscalizao do
servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e,
periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar,
por comisso composta de representantes do poder
concedente, da concessionria e dos usurios.
Nesse sentido, o doutrinador Jos Carlos de Oliveira deixa claro que os
representantes do Estado ou Municpio, no exerccio da funo cooperativa
fiscalizatria, [...] somente podero agir para constatar o cumprimento ou
descumprimento das obrigaes dos concessionrios, informando eventuais
irregularidades, no podendo tomar medidas ou emitir solues, pois estas
competem aos entes reguladores. 1
1 OLIVEIRA, Jos Carlos de. Concesses e permisses de servios pblicos.
Bauru: Edipro, 1996, p.143
 Dessarte, conclui-se que no existe qualquer proibio instituio de
agncias reguladoras estaduais ou municipais, desde que respeitem a ordem
constitucional, a legislao e as agncias reguladoras nacionais do mesmo setor
econmico, caso existam, para que no haja conflito ou ilegalidade.
Como exemplos dessa possibilidade, pode-se citar a Agncia de Regulao
do Estado da Paraba ARPB que atua nas atividades relacionadas com a
fiscalizao dos servios de energia eltrica, distribuio de gs canalizado,
saneamento e outros servios pblicos, de competncia do Estado da Paraba,
cuja regulao, controle e fiscalizao lhe sejam atribudos pelo Poder Executivo,
ou que forem delegadas ARPB. No caso da fiscalizao de servios de energia
eltrica, importante ressalvar que a ARPB atua atravs convnio de cooperao
firmado com a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, exemplificando,
assim, o carter subsidirio das agncias estaduais e municipais.