You are on page 1of 21

Sumar

Funcionarea eficient a justiiei este un element important al societii democratice, iar


constituirea unui sistem judiciar independent este un indicator al devotamentului statului fa
de aspiraiile integrrii europene. nc de la proclamarea independenei i adoptarea
Constituiei Republicii Moldova justiia se afl n vizorul factorilor de decizie, ntre timp
realizndu-se o serie de reforme structurale, instituionale i legislative. Actualmente
Republica Moldova implimenteaz mai multe reforme n domeniul justiie, iar una din cele
mai importante i pe care ne-am propus s-o analizm n acest articol tiin ific este
reorganizarea hrii judectoreti. Prin aceast lucrare ne propunem o analiz cu privire la
importana implimentrii actualei reforme. Faptul c populaia Republicii Moldova este
mprit n doua tabere astfel n ct o parte susine reforma i o accepta, iar cealalt parte o
critica i o respinge, ne-a determinat sa realizm aceast lucrare.

nc de la proclamarea independenei i adoptarea Constituiei Republicii


Moldova justiia se afl n vizorul factorilor de decizie, ntre timp realizndu-se o
serie de reforme structurale, instituionale i legislative. Planul de Aciuni UE-
Moldova a plasat reforma justiiei n topul prioritilor naionale i evoluiile
recente demonstreaz schimbrile care au loc n aceast direcie.

Puterea judectoreasc este unul dintre cei trei piloni fundamentali, egali ca
importan, ai statului democratic modern. Ea are un rol i funcii importante n
relaie cu celelalte dou puteri: legislativ i executiv. Pe de o parte, are grij ca
guvernele i administraiile s poat fi trase la rspundere pentru ac- iunile lor
ilegale, iar n ceea ce privete puterea legislativ, are sarcina de a asigura
aplicarea legilor adoptate i conformarea lor la Constituie sau la orice alt act
legislativ superior.
De la declararea independenei Republicii Moldova pn n prezent au fost depuse
eforturi considerabile n vederea realizrii reformelor democratice, n general, i a
reformelor n domeniul justiiei, n special. Primul pas l-a constituit adoptarea, pe
29.07.1994, a Constituiei Republicii Moldova, care a stabilit principiile de baz
ale funcionrii justiiei. Reforma judiciar i de drept a fost lansat nemijlocit n
urma adoptrii Concep- iei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova3 ,
care avea drept scop crearea cadrului legislativ i instituional necesare pentru
constituirea statului bazat pe drept i consolidarea economiei de pia.

Procesul de reform este complex i de lung durat, iar experiena a demonstrat


c sistemul judiciar, reformat dup anul 1996 (fr suplimentarea concomitent a
numrului de judec- tori i procurori, fr dotarea instanelor i sporirea
numrului de personal auxiliar), a nceput s reprezinte un impediment n
realizarea accesului liber la justiie. Modificarea din 2002 a Constituiei i
amendamentele ulterioare din 2003 la legislaia naional au constituit o nou
etap n procesul de reformare a sistemului judectoresc. Drept rezultat, a fost
pus temelia unei noi organizri a sistemului instanelor judectoreti, prin
excluderea verigii tribunalelor. Aceast structur este valabil i n prezent,
justiia fiind nfptuit de Curtea Suprem de Justiie, de curile de apel i de
judectorii.

Dei au fost nregistrate tendine pozitive n reformarea sistemului judiciar din


Republica Moldova (cadru legal dezvoltat, cadru instituional restructurat), un
numr important de angajamente, n special n ceea ce privete independena i
eficiena sistemului judiciar, nu au fost realizate ntr-o manier satisfc- toare6 ,
fiind necesare n continuare intervenii i reforme

n Republica Moldova Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem


de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii.

n vederea asigurrii calitii actului de justiie, a eficienei sistemului


judectoresc, a distribuiei echitabile a sarcinilor ntre instanele judectoreti, a
utilizrii eficiente a fondurilor publice, precum i n vederea crerii premiselor
pentru specializarea judectorilor, parlamentul Republicii Moldova a adoptat
legea cu privire la reorganizarea instanelor judectoreti care a intrat n vigoare
la 01 iulie 2016, cu excepia prevederilor art. 10, art. 11 pct. (1), (4) i (6), care
au nceput a produce efecte juridice de la 01 aprilie 2017. Prezenta lege nu
intervine cu modificri referitoare la numrul de judectori din ar, ci cu
modificri referitoare la numrul de judectorii. n continuare, nu vom reitera n
mod individual instanele judectoreti reorganizate precum i cele nou-create,
ele fiind menionate exhaustiv la art. 1 alin. (1) din lege. Astfel, judectoriile
nou-create au nceput activitatea la 01 ianuarie 2017, iar Judectoria Comercial
de Circumscripie i Judectoria Militar au ncetat s activeze la 01 aprilie
2017.

argumente pentru optimizarea hrii judiciare sunt: de a crea condiii pentru


mbuntirea calitii actului justiiei i o mai bun utilizare a finanelor publice
n sectorul judectoresc.

Aadar n continuare vom analiza un exemplu de fuzionare a unei instane, am


hotrt s analizam fuzionarea judecatoriei Straeni, deoarece dupa mine
problema fuzionrii judecatoriilor va aprea nu n Chiinu dar n celelalte
localiti, deoarece administratiile publice locale i cetenii din regiunile
respective nc nu sunt gata sa accepte reforma justiiei att de u or. Astfel
conform Art.1. din legea nr.76 din 21.04.2016 judecatoria Clrai
fuzioneaz prin contopire cu Judectoria Streni, formnd
Judectoria Streni.

Judectoria Streni este amplasat pe un teren de 0,13 ha, n Str eni, Moldova.
Dei, structural, cldirea actual a judectoriei este n stare bun, suprafa a ei
total este de doar 1 230 m2 i, funcional, ea nu este potrivit pentru
judectorie. Mai mult, cldirea nu poate fi pstrat i extins pentru a crea un
spaiu de 6 645 m2 , conform cerinelor de program. Judecatoria Streni i
Clrai vor fuziona ntr-o judectorie nou n care vor lucra 15 judectori.
Pentru Judectoria Streni, care va fi judectoria gazd, sunt alocai 8
judectori. Pentru Judectoria Clrai, propus spre fuziune, sunt alocai 7
judectori. Pentru noua instan se recomand de construit o cldire nou cu
suprafaa de minim 2 505 m2 pentru a permite activitatea a 15 judectori. Se
prognozeaz c, pn n anul 2035, populaia local i sarcina de dosare vor
rmne stabile. Pentru a se conforma standardelor funcionale existente pentru
instanele judectoreti din Moldova i cu reglementrile n domeniul

Studiul de fezabilitate privind optimizarea hrii instanelor judectoreti din


Republica Moldova

construciei cldirilor publice, pentru Judectoria Streni se recomand de


construit o cldire nou cu 5 etaje i subsol i cu suprafaa etajului de
aproximativ 970 m2 . Noua judectorie poate fi construit pe terenul existent, a
crui suprafaa se ncadreaz n parametrii de 0,15-0,4 ha (n conformitate cu
prevederile standardului CP C.01.04-2007 Cdiri ale judectoriilor raionale
(oreneti)), cu condiia demolrii cldirii existente. De remarcat este c
devizul de cheltuieli presupune utilizarea cldirilor guvernamentale, fr
cheltuieli suplimentare de arend din partea guvernului Moldovei. Numrul de
judectori i personal pentru noua Judectorie Streni este preluat din studiul de
optimizare. n felul urmtor va fi pus in aplicare reorganizarea sistemului
judectoresc. Nu putem sa nu mentionam cum va avea loc
fuzionarea Judecatoriei Chisinau astfel judectoriile Centru,
Buiucani, Rcani, Botanica i Ciocana din municipiul Chiinu
fuzioneaz prin contopire, formnd Judectoria Chiinu.
De ce este necesar reforma?

n 64% din judectoriile de sector activeaz mai puin de 6


judectori, n unele judectorii activeaz doar 1 -2 judectori.
De exemplu n judectoria Vulcneti care actualmente a
fuzionat n judectoria Comrat activa doar un singur
judector.Tot aceeas problema avem si n judectoria oldneti
care a fuzionat n judectoria Orhei. Un numar mai mare de
judectori i anume 2 judectori au activat n cadrul
judectoriei Comrat, Basarabeasca, Rcani. Judecotoria
Basarabeasca fiind fuzionata de judectoria Cimilia , Rcani de
judectoria Drochia , iar judectoria Comrat a contopit Ceadr-
Lunga i Vulcneti. Deci instantele mici sunt o problema
inevitabila sistemului judectoresc. Astfel vom enumera care
sunt anume dezavantajele instanelor mici:

45% din bugetul total al judectoriilor se distrubuie


judectoriilor mici. Astfel costul unui dosar ntr-o judectorie cu
6 sau mai multi judectori este de 873 lei iar costul pentru un
dosar ntr-o judectorie mic este de 1706 lei.

Instantele mici nu pot asigura un mediu adecvat pentru


dezvoltarea profesional a judectorilor.

Instanele mici nu pot asigura distribuirea aleatorie veritabil a


dosarelor .

Instanele mici nu pot sa atingem unul din scopurile reformei i


anume specializarea judectorilor.

Instanele mici nu pot s-i ndeplineasca activitatea cnd vine


vorba de:
A) n cazul recuzrilor
B) Indisponibilitilor judectorilor
C) Remiterea cauzei n rejudecare

n societatea noastra cei care nu doresc sa se faca o schimbare


n justiie mereu vd doar partea negativ , astfel vom ncerca
de a da rspuns la cteva ntrebari pe care i macina pe mai
muli.

Limitarea accesului la justiie din cauza distanelor mai


mari?

Nu credem ca asta este un din problemele cele mai mari


deoarece distana pn la o instanta se va mri cu 30-40 KM. Iar
daca sa vorbim despre un cetean care are sim civic n mod
normal acesta apare de 3-4 ori pe parcursul vieii n instan.

Necesitatea reorganizrii sistemului procuraturii i al


poliiei

Restructurarea procuraturilor va avea loc n paralel cu


reorganizarea judectoriilor , restructurarea unitatilor politiei nu
este necesara.

ngreunarea transferului persoanelor lipsite de libertate

Centre de detenie vor exista n 15 inspectorate n localitile n


care vor exista procuraturi. Este mai uor sa transporti deinui
ctre 15 centre dect 42.

Pierderea investiiilor deja fcute n sediile judectoriilor

Sediile vechi rmn n gestiunea statului i pot fi valorificate


pentru alte necesiti.
Avantajele reorganizarii sistemului judectoresc:

Utilizarea mai eficienta a fondurilor publice;


Uniformizarea sarcinii de munca intre judecatori;
Imbunattirea calitii actului de justiie prin
specializarea judectorilor
Reducerea nivelului corupiei prin distribuirea aleatorie
veritabila a dosarelor
Crearea unui mediu adecvat pentru cresterea profesionala
a judecatorilor
Infrastructura si conditii moderne pentru justitiabili

Activitatea cotidian a procuraturii este strns legat de cea a judectoriilor,


chiar i n rile n care procurorii nu particip deloc ori particip ntr-o msur
limitat la examinarea cauzelor non-penale. n multe ri europene activitatea
procurorilor nu se limiteaz doar la pledarea n faa instanei a fondului
acuzaiilor penale. Ei particip i la procedurile de arest i apeleaz la judectori
pentru autorizaii speciale. Ocazional, actele emise de procurori sunt contestate
n instan. Din aceste motive, n majoritatea rilor, cum ar fi de exemplu
Bulgaria, Germania, Italia, Polonia, Romnia i n sistemul federal al SUA,
amplasarea procuraturilor de nivel inferior i jurisdicia lor teritorial depind de
i coincid cu amplasarea instanelor judectoreti de prim nivel. n prezent
aceast practic exist i n Republica Moldova. Aceeai abordare se regsete i
n proiectul Legii cu privire la procuratur prezentat Parlamentului spre
adoptare. Astfel art. 10 alineatul 2 al acestui proiect de lege prevede c
jurisdicia teritorial a procuraturilor teritoriale coincide cu jurisdic ia teritorial
a judectoriilor. Optimizarea structurii judectoriilor n mod inevitabil va afecta
funcionarea procuraturii. Reducerea numrului de judectorii n Moldova se va
reflecta prin reducerea volumului de munc n unele procuraturi sau prin
cheltuieli suplimentare suportate pentru reprezentarea n instan n procuraturile
amplasate n localitile n care judectoriile vor fi mutate. Urmnd modelul
altor ri, se recomand de modificat amplasarea procuraturilor teritoriale astfel
nct aceasta s reflecte amplasarea judectoriilor. Restructurarea procuraturilor
ar trebui s se desfoare n paralel cu procesul de optimizare a hrii
judectoreti. n Republica Moldova activitatea de urmrire penal revine n
principal unui departament special al poliiei Direcia general urmrire
penal. Doar aceast direcie, format n principal din ofieri de urmrire penal,
poate investiga crimele. Optimizarea hrii judectoreti va avea anumite
repercusiuni asupra structurii acestei direcii. Acest lucru, totui, nu nseamn c
Direcia general urmrire penal ar trebui s dispun de oficii teritoriale doar n
localitile n care exist o procuratur. n orice caz, optimizarea hr ii
judectoreti nu va avea consecine majore asupra structurii unitilor de poliie
responsabile de ordinea public, care trebuie s fie amplasate n toate raioanele.
Spre deosebire de procurori, ofierii de urmrire penal i desf oar activit ile
n principal n teritoriu i nu trebuie s compar n faa instanei. n majoritatea
cazurilor, ei pot desfura investigaii sub supravegherea dar fr implicarea
direct a procurorului. Astfel, ofierii de urmrire penal pot activa n raioanele
n care nu exist procuraturi. Totui, n aceste cazuri, procurorii vor trebui s
viziteze cu regularitate aceste raioane pentru a asigura un nivel mai nalt al
investigaiilor i nregistrarea corespunztoare a sesizrilor. Nu este
recomandabil de nfiinat oficii permanente ale procuraturii n aceste localit i,
deoarece acest lucru va fi costisitor i va mpiedica dezvoltarea profesional a
procurorilor, care vor avea puine ocazii de a aprea n instan . O situa ie
complex poate aprea atunci cnd acuzatul este reinut n vederea arestrii de
ctre un ofier de urmrire penal. Conform prevederilor legii, procurorul
responsabil de supravegherea investigaiei ar trebui s fie informat despre
reinerea oricrui adult n decurs de 24 de ore i despre reinerea oricrui minor
n decurs de 6 ore. n acest caz, procurorul trebuie s decid rapid dac s
prezinte sau nu instanei de judecat o cerere de arestare. n tot acest timp,
persoana reinut trebuie s fie lipsit de libertate. Prezena acuzatului este o
cerin pentru examinarea cererii de arest de ctre instan. n aceste condi ii,
soluia ar putea consta n detenia tuturor persoanelor reinute de poliie n
localitatea de reedin a procurorului responsabil de supravegherea urmrii
penale. Astfel, transferul va avea loc la scurt timp dup reinere. n acest mod
problema condiiilor proaste n izolatoarele poliiei va fi par ial rezolvat,
ntruct nu va mai fi nevoie de izolatoare mari n localitile n care nu exist
procuraturi. Actualmente, multe izolatoare ale poliiei necesit reparaii. n cazul
soluiei propuse, doar izolatoarele din localitile n care exist procuraturi va fi
necesar de efectuat reparaii majore.

Concluzie

Legea are mai multe avantaje. Bunoar, faptul c vor exista judectorii

cu minimum nou judectori. Asta ne va permite ca n acele instane s

se aplice principiul specializrii judectorilor, care este o msur

important, n condiiile n care legile devin tot mai complicate. n al

doilea rnd, cnd sunt mai muli judectori, se permite repartizarea

aleatorie a dosarelor. n al treilea rnd, judectorii, fiind ntr-un colectiv

mai mare, vor avea posibilitatea s discute, pentru c sunt cazuri

complicate. Pe termen lung, se vor economisi bani. Noi avem acum 44

de judectorii, i la fiecare trebuie s pltim servicii de curenie, oferi,

divers personal tehnic. Un alt avantaj este faptul c sistemul va fi mult

mai uor de administrat. E mult mai uor s verifici i s vizitezi 15

instane. Sigur, cel mai mare dezavantaj pentru justiiabili va fi c ei vor

cltori mai mult i vor plti mai mult pentru drum. Dar, pentru martori,

cheltuielile trebuie s fie ntoarse de instan. Totodat, pentru judectorii


care au case ntr-un ora va fi mai greu s se mute, dar s nu uitm c,

pentru toate astea, legea prevede o perioad de tranziie pn n 2027.

Sediile nc vor rmne mult timp aceleai. Doar denumirea se schimb

din ianuarie 2027.


Recomandarea CSJ nr. 90 din 15.07.2016. Cu privire la punerea n aplicare a
Legii nr. 76 din 21.04.2016 cu privire la reorganizarea instanelor judectoreti
n urma optimizarii hartii instantelor judecatoresti a aparut
necesitatea modificrii mai multor acte legislative. n lucrarea
noastra ne vom referi la modificrile aprute n procesul civil
i procesul penal. Asadar Codul de procedur civil al Republicii
Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003 (republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2013, nr. 130134, art. 415), cu modificrile ulterioare,
se modific i se completeaz dup cum urmeaz:

1. Articolul 35 se abrog; Avnd n vedere c au fost lichidate instanele


specializate, ncetarea activitii Judectoriei Comerciale de
Circumscripie.
2. Articolul 38 va avea urmtorul cuprins:
(1) Reclamantul poate intenta aciunea n oricare din sediile instanei
n a crei raz teritorial se afl domiciliul prtului.
(2) Aciunea mpotriva unei persoane juridice se intenteaz n unul
dintre sediile instanei n a crei raz teritorial se afl sediul persoanei
juridice respective.
3. n tot cuprinsul articolului 39, cuvintele n instana se substituie
cu textul n oricare dintre sediile instanei.
4. La articolul 44, alineatele (4) i (5) se abrog.
n aceasta lucrare ne-am propus sa analizm influenta acestei reforme asupra
procesului civil, procesului penal precum i asupra ntregii societi.

Astfel dac s ne referim la procesul civil: Avnd n vedere c n baza legii


nominalizate au fost lichidate instanele specializate, ncetarea activitii
Judectoriei Comerciale de Circumscripie la data limit 01 aprilie 2017
impunea n mod consecvent abrogarea dispoziiei art. 35 din Codul de procedur
civil care reglementa competena instanei nominalizate. n prezent, conform
modificrilor operate, reclamantul poate nainta aciunea n oricare din sediile
instanei n a crei raz teritorial se afl domiciliul prtului. 4 Potrivit art. 3
alin. (1) i (2) din Codul de procedur civil, instanele judectoreti aplic
legile procedurale civile n vigoare la data judecrii cauzei civile, efecturii
actelor de procedur sau executrii actelor instanei judectoreti (hotrri,
ncheieri, decizii, ordonane), precum i a actelor unor alte autoriti n cazurile
prevzute de lege. Noua lege procedural nu duce la modificarea efectelor
juridice deja produse ca rezultat al aplicrii legii abrogate i nu le desfiineaz.
De la data intrrii n vigoare a noii legi procedurale, efectele vechii legi
nceteaz dac noua lege nu prevede altfel.
Abrogarea prevederilor art. 44 alin. (4) i (5) din Codul de procedur civil care
reglementau procedura de soluionare a conflictelor de competen dintre Curtea
de Apel Chiinu i Judectoria Comercial de Circumscripie este oportun
innd cont de lichidarea instanei specializate specificate i excluderea ei din
sistemul instanelor judectoreti. La fel, din considerentele date a fost abrogat i
art. 35 Alt aspect important n privina cruia legiuitorul a efectuat modificri ce
vizeaz procedura de soluionare a cererii de recuzare, n acest sens art. 53 din
Codul de procedur civil fiind completat cu un nou aliniat (11 ) avnd
urmtorul coninut: propunerea de recuzare se examineaz n modul n care se
examineaz cererea de chemare n judecat, iar alin. (2) din acela i articol a
fost completat n final cu textul cererea de recuzare se soluioneaz n cel mult
5 zile din momentul depunerii. 8 alin. (2) din Codul de procedur civil.

Art. 11. Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30
mai 2003 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 130
134, art. 415), cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup
cum urmeaz:
1. Articolul 35 se abrog.
2. Articolul 38 va avea urmtorul cuprins:
Articolul 38. Competena teritorial general
(1) Reclamantul poate intenta aciunea n oricare din sediile instanei n a
crei raz teritorial se afl domiciliul prtului.
(2) Aciunea mpotriva unei persoane juridice se intenteaz n unul dintre
sediile instanei n a crei raz teritorial se afl sediul persoanei juridice
respective.
3. n tot cuprinsul articolului 39, cuvintele n instana se substituie cu textul
n oricare dintre sediile instanei.
4. La articolul 44, alineatele (4) i (5) se abrog.
5. Articolul 53:
se completeaz cu alineatul (11) cu urmtorul cuprins:
(11) Propunerea de recuzare se examineaz n modul n care se examineaz
cererea de chemare n judecat.
alineatul (2) se completeaz n final cu textul: Cererea de recuzare se
soluioneaz n cel mult 5 zile din momentul depunerii.
6. La articolul 358, alineatul (2) se abrog.
7. La articolul 477 alineatul (1), cuvintele n judecat se substituie cu textul
n instana care ar fi fost competent s examineze cauza civil n lipsa clauzei
de arbitraj,.
8. La articolul 482, cuvintele de instan se substituie cu textul de instana
care ar fi fost competent s examineze cauza civil n lipsa clauzei de arbitraj.

PROCESUL PENAL:

Art. 10. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr.


122-XV din 14 martie 2003 (republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2013, nr. 248251, art. 699), cu modificrile
ulterioare, se modific dup cum urmeaz:
1. Articolul 37 se abrog.
2. La articolul 38 punctul 2), textul , inclusiv de judectoria
militar se exclude.
3. La articolul 42, alineatul (6) se abrog.

Opiunea 2A este identic cu opiunea 2, cu excepia faptului c toate


judectoriile din Chiinu sunt comasate ntr-un sediu mare i consolidat, n care
vor lucra 125 de judectori. Judectoriile gazd (comasate), la fel, includ 4 curi
de apel, dar numai 15 judectorii, datorit comasrii judectoriilor din Chiinu.
Costurile totale de renovare, extindere sau construcii noi sunt estimate la 1,18
miliarde de lei moldoveneti, cu economii nete anuale din contul costurilor
operaionale n valoare de 45,3 milioane de lei moldoveneti. Cu inflaia anual
de 5% i costul tuturor comasrilor din cadrul opiunii 2A, valabil pentru anul
2015, investiiile capitale vor putea fi recuperate din contul economiilor
operaionale n aproximativ 17 ani.

De a comasa judectoriile din Chiinu Noua Judectorie consolidat Chiinu


(Palatul Justiiei) Creterea numrului de judectori de la 110 la 125 se bazeaz
pe necesitatea tot mai mare de capacitate suplimentar n capital, fapt stabilit
n Studiul de Optimizare. Eficienele de personal obinute n urma consolidrii vor
fi compensate prin creterea numrului de cazuri examinate i numrului de
judectori. Atragem atenia c valorile de activ ale judectoriilor eliberate
prezentate mai jos compenseaz costurile estimate de construcie.
Recomandri 2.1 IMJ recomand examinarea posibilitii de consolidare a celor
cinci judectorii ntr-un Palat al Justiiei Chiinu. 2.2 IMJ recomand continuarea
studiilor detaliate, evalurilor i seleciei de locaii, precum i efectuarea unei
analize complete a problemelor de transport i accesibilitate, n cazul unei
singure Judectorii consolidate. 2.3 Pentru a fi o infrastructur judiciar potrivit
pentru locuitorii din Chiinu o Judectorie consolidat trebuie s aib
urmtoarele elemente: locaie central de importan public n ora - rolul
instanelor este simbolic important pentru viaa politic a Chiinului i Moldovei;
Transport public adecvat spre i de la Judectorie; locaie suficient de
spaioas, care s ofere spaiu de parcare pentru judectori i personal i spaiu
de circulaie i acces pentru transportul de prizonieri (nvinuii) n baza
standardelor minime pentru cldirile instanelor de judecate din Moldova; i
Managementul schimbrii i de formare implementat pentru a programa,
gestiona i utiliza eficient slile de edine, programate la o rat de 1:3
judectori. Noua Judectorie consolidat Chiinu va necesita un spaiu de minim
0.78 ha pentru a gzdui 21 de angajai i 40 de locuri de parcare public. Cel
puin dou nivele subterane de parcare vor fi necesare ca locuri de parcare
pentru judectori. Chiar i cu doua nivele, aproape jumtate din judectori vor
trebui s parcheze n loturi de parcare securizate. Numrul de judectori va
crete de la 110 la 125, distribuii n cele 5 judectorii existente. Numrul de
angajai necesar se va reduce de la 400 la 311, pe baza eficienei de economii de
scar. Proiectele preliminare pentru noua locaie i planurile etajelor a noii cldiri
instanei de judecat sunt prezentate mai jos. Vor fi necesare cinci etaje a cte 8
sli de edine, fiecare, plus un etaj parial cu 2 sli de edine. Vor fi necesare
ase etaje pentru birourile judectorilor. Un total de 12 etaje de asupra solului i
2 etaje subterane vor fi necesare pentru a ndeplini cerinele programului de
spaiu a Noii Judectorii consolidate. Dimensiunea proiectat a cldirii instanei
de judecat pn la anul 2035 va rmne aceeai, deoarece nu sunt anticipate
creteri a populaiei regionale i a volumului de lucru. Urmtorul rezumat al
opiunii 2A asambleaz date din surse i analize multiple. Numrul de judectori
i personal n Noua Judectorie Chiinu se bazeaz pe studiul de optimizare.
Suprafaa noii infrastructuri se bazeaz pe rezumatul programului de spaiu i
este prezentat n Tabelul 9.2. Costurile estimate de construcie se bazeaz pe
estimarea costurilor de construcie prezentate mai jos. Costurile operaionale
anuale pentru noua judectorie se bazeaz pe ratele din 2015 ale costurilor
operaionale n raport cu numrul total de personal, detaliile pentru care se
gsesc n Anexa 2. Costurile operaionale pentru o perioad de 20 de ani includ
supracosturi de 5% pe an, n baza inflaiei.

Activitatea cotidian a procuraturii este strns legat de cea a


judectoriilor, chiar i n rile n care procurorii nu particip deloc ori particip
ntr-o msur limitat la examinarea cauzelor non-penale. n multe ri europene
activitatea procurorilor nu se limiteaz doar la pledarea n faa instanei a
fondului acuzaiilor penale. Ei particip i la procedurile de arest i apeleaz la
judectori pentru autorizaii speciale. Ocazional, actele emise de procurori sunt
contestate n instan. Din aceste motive, n majoritatea rilor, cum ar fi de
exemplu Bulgaria, Germania, Italia, Polonia, Romnia i n sistemul federal al
SUA, amplasarea procuraturilor de nivel inferior i jurisdicia lor teritorial depind
de i coincid cu amplasarea instanelor judectoreti de prim nivel. n prezent
aceast practic exist i n Republica Moldova. Aceeai abordare se regsete i
n proiectul Legii cu privire la procuratur prezentat Parlamentului spre adoptare.
Astfel art. 10 alineatul 2 al acestui proiect de lege prevede c jurisdicia
teritorial a procuraturilor teritoriale coincide cu jurisdicia teritorial a
judectoriilor. Optimizarea structurii judectoriilor n mod inevitabil va afecta
funcionarea procuraturii. Reducerea numrului de judectorii n Moldova se va
reflecta prin reducerea volumului de munc n unele procuraturi sau prin
cheltuieli suplimentare suportate pentru reprezentarea n instan n procuraturile
amplasate n localitile n care judectoriile vor fi mutate. Urmnd modelul altor
ri, se recomand de modificat amplasarea procuraturilor teritoriale astfel nct
aceasta s reflecte amplasarea judectoriilor. Restructurarea procuraturilor ar
trebui s se desfoare n paralel cu procesul de optimizare a hrii judectoreti.
n Republica Moldova activitatea de urmrire penal revine n principal unui
departament special al poliiei Direcia general urmrire penal. Doar aceast
direcie, format n principal din ofieri de urmrire penal, poate investiga
crimele. Optimizarea hrii judectoreti va avea anumite repercusiuni asupra
structurii acestei direcii. Acest lucru, totui, nu nseamn c Direcia general
urmrire penal ar trebui s dispun de oficii teritoriale doar n localitile n care
exist o procuratur. n orice caz, optimizarea hrii judectoreti nu va avea
consecine majore asupra structurii unitilor de poliie responsabile de ordinea
public, care trebuie s fie amplasate n toate raioanele. Spre deosebire de
procurori, ofierii de urmrire penal i desfoar activitile n principal n
teritoriu i nu trebuie s compar n faa instanei. n majoritatea cazurilor, ei pot
desfura investigaii sub supravegherea dar fr implicarea direct a
procurorului. Astfel, ofierii de urmrire penal pot activa n raioanele n care nu
exist procuraturi. Totui, n aceste cazuri, procurorii vor trebui s viziteze cu
regularitate aceste raioane pentru a asigura un nivel mai nalt al investigaiilor i
nregistrarea corespunztoare a sesizrilor. Nu este recomandabil de nfiinat
oficii permanente ale procuraturii n aceste localiti, deoarece acest lucru va fi
costisitor i va mpiedica dezvoltarea profesional a procurorilor, care vor avea
puine ocazii de a aprea n instan. O situaie complex poate aprea atunci
cnd acuzatul este reinut n vederea arestrii de ctre un ofier de urmrire
penal. Conform prevederilor legii, procurorul responsabil de supravegherea
investigaiei ar trebui s fie informat despre reinerea oricrui adult n decurs de
24 de ore i despre reinerea oricrui minor n decurs de 6 ore. n acest caz,
procurorul trebuie s decid rapid dac s prezinte sau nu instanei de judecat o
cerere de arestare. n tot acest timp, persoana reinut trebuie s fie lipsit de
libertate. Prezena acuzatului este o cerin pentru examinarea cererii de arest de
ctre instan. n aceste condiii, soluia ar putea consta n detenia tuturor
persoanelor reinute de poliie n localitatea de reedin a procurorului
responsabil de supravegherea urmrii penale. Astfel, transferul va avea loc la
scurt timp dup reinere. n acest mod problema condiiilor proaste n izolatoarele
poliiei va fi parial rezolvat, ntruct nu va mai fi nevoie de izolatoare mari n
localitile n care nu exist procuraturi. Actualmente, multe izolatoare ale poliiei
necesit reparaii. n cazul soluiei propuse, doar izolatoarele din localitile n
care exist procuraturi va fi necesar de efectuat reparaii majore.

Recomandarea CSJ nr. 90 din 15.07.2016. Cu privire la punerea n aplicare a Legii


nr. 76 din 21.04.2016 cu privire la reorganizarea instanelor judectoreti