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La gobernabilidad democrtica en

Venezuela: trayectorias y actualidad

Mara Isabel Puerta R.

Antecedentes histricos: 1958-1998, consolidacin de la


democracia, crisis de representacin, crisis del bipartidismo.
Ruptura del Estado de partidos

Las circunstancias que condujeron a la coyuntura histrica de


1958 seran determinantes en la consolidacin del proyecto democr-
tico interrumpido por una dcada y que slo sera alcanzado con la
suma de esfuerzos y principalmente de intereses. De las razones que
llevaron al fracaso de la democracia en Venezuela, surgieron las lec-
ciones para la dirigencia poltica venezolana, forzndola a hacer un
solo frente ante la causa comn de la consolidacin de un rgimen de-
mocrtico con el Pacto de Punto Fijo.1
El pacto de Punto Fijo fue el acuerdo suscrito por los principales
actores polticos, econmicos y sociales del pas, que habran de asu-
mir un rol preponderante en la conduccin poltica de la sociedad ve-
nezolana. Las organizaciones polticas Accin Democrtica (ad), Co-
mit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (copei) y
Unin Republicana Democrtica (urd); el principal organismo eco-
nmico nacional, Federacin Venezolana de Cmaras y Asociaciones
de Comercio y Produccin (fedecamaras); la central obrera, Confe-

1
El nombre del pacto se debe a la residencia del doctor Rafael Caldera, donde se fir-
m el acuerdo, llamada Puntofijo (Molina, 2004: 9).

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deracin de Trabajadores de Venezuela (ctv); las Fuerzas Armadas y
la Iglesia catlica se comprometieron a actuar solidariamente para
preservar la naciente democracia, con lo cual qued sentado el vncu-
lo entre partidos, grupos econmicos y dems instituciones del Esta-
do, para apoyar y vigilar el desarrollo de un proyecto nacional centra-
do en la construccin de un sistema democrtico garante del ejercicio
pleno de libertades polticas y la alternabilidad en el poder.
Considerando que el proyecto poltico venezolano haba tomado
las banderas de la modernizacin de la sociedad, bajo la figura de un
modelo democrtico, representativo y pluralista, en su lugar ste se
tradujo en estatismo, centralismo, presidencialismo, partidismo y po-
pulismo, rasgos que han caracterizado al Estado venezolano en su
etapa democrtica (Granier-Gil, 1987: 30).
El estatismo expresado en el intervencionismo en las actividades
de desarrollo econmico y social, contribuyendo a un crecimiento
desproporcionado del aparato burocrtico, bajo dominio de los parti-
dos polticos a los que se les atribuye su ineficiencia y elevados nive-
les de corrupcin, una condicin que influy negativamente en los ni-
veles de participacin poltica, pues el modelo populista de reparticin
de la renta petrolera facilit crear una cultura de dependencia en la
distribucin del gasto pblico improductivo, que lejos de fomentar la
creacin de riqueza, someti a la poblacin a una relacin pasiva y
sumisa frente al Estado.
El centralismo reflejado en la concentracin del poder en el Ejecu-
tivo, que tanto en la Constitucin de 1961, como en la de 1999, le re-
conoce al presidente de la Repblica importantes atribuciones y com-
petencias en los mbitos poltico, financiero y administrativo, a pesar
de tratarse de un Estado federal en su forma de organizacin, permi-
tindole tener decisin en las reas polticas y econmicas fundamen-
tales, dado que combina la jefatura de Estado con la de gobierno, ade-
ms de ser responsable de la Administracin y la Hacienda Pblica,
para lo cual cuenta con un aparato burocrtico controlado por los par-
tidos polticos como garantes de los intereses de la clase poltica.
El presidencialismo representado en la preeminencia que tiene en
el sistema poltico venezolano el Poder Ejecutivo, por encima de las
otras ramas del poder pblico, fortalecido en la Constitucin de 1999,
aun cuando se argumente la bsqueda de un sistema presidencial
flexible. En estas condiciones, el Ejecutivo participa de todas las de-

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cisiones importantes no slo en materia poltica, sino tambin econ-
mica, social, cultural e institucional.
El partidismo mostrado en la influencia decisiva de las organiza-
ciones polticas sobre las instituciones, ha sido el rasgo ms distintivo
del sistema poltico venezolano, en donde los partidos polticos han
sido aparatos de mediatizacin de la participacin poltica, abarcando
todas las formas de organizacin social conocidas: gremios, institu-
ciones, administracin pblica, adems de otras ms recientes. Los
partidos en lugar de articular las demandas de la poblacin, las condi-
cionan de modo que tanto su expresin como el mismo conflicto so-
cial son canalizados por medio de la organizacin poltica, manifes-
tndose tanto en el aparato burocrtico como en el resto de la
institucionalidad poltica.
El populismo, enfermedad por excelencia de los pases latinoame-
ricanos, radica en el desarrollo de polticas proteccionistas y paterna-
listas en las que se incentiva una cultura de dependencia absoluta del
Estado como benefactor y sus reparticiones peridicas, limitando la
creacin de riqueza de manera autnoma para mantenerla atada al
proyecto de la clase poltica en el poder.
Los primeros gobiernos democrticos (Betancourt, Leoni y Calde-
ra) fueron claves en el proceso de consolidacin de la democracia re-
presentativa. Estos tres periodos estuvieron marcados por la inestabi-
lidad representada en la incursin guerrillera inspirada en la
Revolucin Cubana de 1959, que llev al Partido Comunista de Vene-
zuela y al Movimiento de Izquierda Revolucionaria (una escisin de
ad) a tomar las armas para desplazar del poder a la lite dominante.
Con el gobierno de Leoni se dio el acuerdo de Ancha Base, al invitar
a otros actores polticos a formar una coalicin poltica que no logr
sostenerse durante todo el quinquenio, siendo finalmente en el primer
periodo de Caldera cuando se consigue la pacificacin del pas.
El comienzo de la crisis del Estado venezolano est ligado a los
efectos de la bonanza petrolera a raz del aumento de los precios del
petrleo en el periodo 1974-75. La abundancia de recursos, aun cuan-
do de forma coyuntural facilit al Estado la posibilidad de controlar a
los sectores populares, hacindolos parte de la Gran Venezuela re-
presentado por el primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-
1979), acostumbrando rpidamente al pas a una enorme riqueza, sin
contar con una orientacin del gasto asociada a una visin de futuro,

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desarrollando un patrn de vida inconveniente para una sociedad con
dficit de condiciones estructurales que le facultaran superar el mode-
lo de dependencia petrolera. Sin embargo, las clases poltica y econ-
micamente dominantes pasaron por alto el costo poltico a futuro,
conduciendo al pas a una situacin financiera precaria por el derro-
che de los recursos.
Con la cada de los precios del petrleo, a principios de los aos
ochenta del siglo xx, estalla la crisis econmica del pas alcanzando
grandes proporciones, considerando la debilidad estructural existente
adems de la poca disposicin de la clase poltica para controlar los
excesos y la negativa de la clase econmica de sacrificar sus benefi-
cios y privilegios. Por otra parte, la deuda externa, privada y pblica,
continuaba en ascenso para cubrir el dficit presupuestario, producto
del elevado gasto social del Estado, en buena medida, un gasto social
ineficiente.
Mientras fue posible financiar al pas con la renta petrolera, el con-
trol de las clases populares fue efectivo y el consenso de las lites
operaba dentro de los trminos establecidos por el acuerdo poltico
vigente. La crisis econmica que se profundiza durante el gobierno de
Luis Herrera Campins (1979-1984), cre las bases del descontento
social que tendra repercusiones inevitables a mediano plazo.
La plataforma sobre la cual se construy el sistema poltico vene-
zolano fue dbil, si se tiene en cuenta que el equilibrio en un Estado
depende en buena medida de la estabilidad democrtica, la equidad
social y el desarrollo econmico, que como Kornblith (1996) argu-
menta es el origen de la crisis del modelo rentista venezolano, en el
que el petrleo ha sido la principal actividad productiva y fuente de
ingresos, afianzando un Estado hiperactivo (Estado de bienestar) que
subsidiaba, intervena, protega y regulaba mediante mecanismos uti-
litarios que estimularan la adhesin de la sociedad al sistema, con la
promesa incumplida de trascender el modelo creando frmulas me-
nos dependientes.
Es posible que un segundo gobierno de Carlos A. Prez haya gene-
rado expectativas del retorno de la bonanza en la economa pero, por
el contrario, a un mes de haber asumido la presidencia 27 de febrero
de 1989 el anuncio del Programa de Ajustes Econmicos que con-
templaba una serie de medidas de emergencia (juzgadas de naturaleza
neoliberal por sus crticos), comenzando por el aumento del precio de

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la gasolina, desencaden una protesta pblica espontnea que fue es-
calando rpidamente, dejando como saldo numerosas vctimas,2 a
manos de la represin del Ejrcito que fue desplegado para contener
los saqueos. El Caracazo, como se conoce en la historia poltica con-
tempornea, fue la consecuencia ms dolorosa del paquete econmi-
co aplicado, tratndose de una nueva cuota de sacrificio dirigida a los
sectores populares, como dijo el expresidente Rafael Caldera (Calde-
ra, 1992: 28).
El 4 de febrero de 1992 se produjo el primero de dos intentos de
golpes de Estado que sucedieron ese ao. Un sector de la oficialidad
de las f.f.a.a. de baja y media graduacin se rebel frente al poder
poltico al que acusaban de estar atentando contra la institucionalidad,
sopesando su incapacidad para cumplir con la funcin de representar
y defender los intereses de sociedad. Ese mismo ao, el 27 de no-
viembre, un grupo de oficiales de alta graduacin conspir argumen-
tando bsicamente las mismas razones del primer grupo. Con esta se-
gunda intentona golpista qued en evidencia el resquebrajamiento del
sistema institucional construido sobre las bases del Pacto de Punto
Fijo, agudizando la crisis poltica. El sistema edificado bajo el com-
promiso de observar un determinado curso de accin poltica la de-
mocracia pluralista fue cuestionado por uno de sus actores funda-
mentales.
Las intentonas golpistas de febrero y noviembre de 1992, no hicie-
ron sino reflejar un descontento latente y la indiferencia de la pobla-
cin hacia las instituciones, segn lo seala una encuesta realizada
por ucv-ifedec-ula, donde a la pregunta Qu habra hecho usted el
4F (en relacin con los golpistas) de haber podido hacer algo?, cerca
del 55% respondi: nada. (Puerta, 2010: 61). Este quiebre de la ins-
titucionalidad, se manifest en la poca confiabilidad en la democracia
como rgimen de gobierno, como se evidencia en una encuesta reali-
zada poco antes del 4 de febrero de 1992, en la que el 44% de los en-
cuestados opinaba que el sistema poltico venezolano creado por la
Constitucin de 1961, era regular (Njaim y otros: 22).
En esta correlacin de fuerzas, la represin resulta ser la medida
ms efectiva para replegar cualquier intento por vulnerar el dominio
de la clase poltica, haciendo posible la persistencia del conflicto so-

2
<http://www.cofavic.org/caracazo/>.

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cial. Algunos sntomas de la desconexin se hicieron presentes en el
comportamiento poltico, cuando en las elecciones de 1988 se regis-
tr un incremento en la abstencin electoral histrica.

La relativamente elevada abstencin en las elecciones presidenciales y


legislativas de diciembre de 1988 fue una de las llamadas de atencin
acerca del malestar ciudadano: calculada sobre el universo de electores
lleg a ser del 25.3%, o sea un 13% ms que en las elecciones presiden-
ciales de 1983. Este resquebrajamiento inicial del rito electoral democr-
tico fue transformndose en una protesta silenciosa que encontr su
voz el 27 de febrero de 1989 (Sonntag, Maingn, 1992: 66).

El cambio en el esquema de relaciones que refleja la variacin tra-


dicional de la abstencin por el orden del 7.82% (Francs, 1990: 184)
con respecto a los 20 aos previos, representa una consecuencia de la
ausencia de consenso entre el Estado y las fuerzas sociales en pugna
para continuar el proyecto poltico, producindose un desequilibrio
en las relaciones entre ambos sectores. En estas condiciones resulta
indispensable un reacomodo de las fuerzas polticas y sociales que
buscan mantener, por una parte, privilegios de clase y por otra parte
desplazar del poder a la clase dominante. As surgen movimientos po-
lticos alternativos, algunos sectores de la Iglesia asumen un rol de
vanguardia y se comienza a gestar una matriz de opinin desfavorable
para el orden poltico vigente.
Este hecho fue un alerta, un indicador de la crisis institucional en
curso que ya no poda ocultarse. El presidente Prez hizo esfuerzos
por disminuir el dao, pero la fractura institucional fue evidente, el
discurso ya no convenca a los sectores populares. Las medidas que
fueron tomadas revelan lo inesperado de los sucesos para la clase po-
ltica, sorprendida por el comportamiento de las clases populares, una
consecuencia del modelo poltico democrtico al que Uslar se refiere
a continuacin:

Mucho de lo que ha ocurrido en Venezuela no puede explicarse sino a la


luz de la forma muy peculiar que, debido a las circunstancias, adquirie-
ron las instituciones democrticas a partir de 1958, cuyo resultado ha
sido la ineficacia y la falsificacin de lo que dichas instituciones hubie-
ran tenido que ser y del juego democrtico (Uslar, 1992: 121).

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Esa escasa efectividad se mostraba en la crisis de representativi-
dad exhibida como la incapacidad para articular las demandas de la
sociedad; el clientelismo sustituy a la participacin y la sociedad
qued excluida de las decisiones pblicas, circunstancia que la des-
centralizacin incipiente fue incapaz de corregir. Pero ms grave an
fue la renuencia a la rectificacin por parte de la clase poltica; la diri-
gencia y los partidos polticos perdieron una oportunidad de recupe-
rar su liderazgo luego de los sucesos de 1989. La distancia entre la so-
ciedad y la poltica se haba ampliado entre 1984 y 1989 (Garca
Mora, 2002: 24). La crisis econmica y su consecuente crisis social
no fueron suficientes para lograr cambios en la relacin entre la clase
poltica y los sectores populares, convirtindose en una seria amenaza
para la gobernabilidad democrtica, la imposibilidad del sistema ins-
titucional para canalizar las demandas y crear mecanismos eficientes
para recuperar las bases del modelo consensual.
Esta crisis institucional se manifiesta a travs de cuatro indicadores:

1. Crisis de valores: el conjunto de principios morales y ticos que


fundamentan el ejercicio poltico han resultado distorsionados
en el modelo de relaciones del sistema poltico venezolano. Los
intereses de la clase poltica estuvieron por encima de los inte-
reses de las clases populares. La crisis de representatividad to-
mando cuerpo es la consecuencia de este desencuentro, en el
que el sistema perdi credibilidad.
2. Ausencia de liderazgo: El liderazgo en Venezuela est ligado a
la naturaleza personalista del ejercicio poltico, que nace del
modelo caudillista que condujo a la organizacin republicana.
Esa influencia no slo no ha abandonado el perfil del poltico
venezolano, sino que se ha profundizado, por lo que la figura de
lder est vinculada al ejercicio personalista del poder.
3. Corrupcin: La falta de valores morales se expresa de modo
prctico en el comportamiento de la clase poltica con respecto
al manejo de los recursos pblicos. La cultura del enriqueci-
miento ilcito qued al descubierto en innumerables escndalos
de corrupcin dentro de la administracin pblica. La nocin
de riqueza, como consecuencia del negocio petrolero, ejerci
notable influencia en las ambiciones de los polticos y factores
cercanos al poder. El clientelismo poltico tambin encontr

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una forma de expresin y los casos de corrupcin, como el Sie-
rra Nevada,3 se convirtieron en los emblemas de las gestiones
pasadas.
4. Prdida de legitimidad: La democracia consensual concedi
que el control de la institucionalidad estuviese en manos de la
lite poltica: los partidos polticos, concretamente, las cpulas
partidistas. El aparato del Estado ha sido instrumento de los
partidos polticos para resguardar sus intereses, por ello su par-
tidizacin ampli el campo de accin de la lite poltica. La pe-
netracin poltica de las instituciones fundamentales de la de-
mocracia, hizo que la articulacin de intereses de la sociedad
estuviese sujeta a formas clientelares. Eso profundiz an ms
la brecha entre la clase poltica y los sectores populares. Los
partidos polticos perdieron representatividad y con ello el pro-
pio sistema poltico. La institucionalidad dej de ser un espacio
legtimo, en cuanto a la aceptacin de su comportamiento; la
justicia, el Congreso eran objeto de permanente crtica de la so-
ciedad. Las garantas democrticas que ofreca el sistema pol-
tico fueron sustituidas por la desconfianza y el cuestionamiento
hacia las instituciones polticas.

Estas caractersticas reflejan el agotamiento de un modelo relacio-


nal, en el cual la lite poltica perdi su capacidad para conducir a la
sociedad al haber privilegiado la defensa de sus intereses por encima
de los de las clases populares. Las polticas para corregir estos des-
equilibrios con el tiempo demostraran ser insuficientes. La eleccin
directa de alcaldes y gobernadores en diciembre de 1989, permiti
por primera vez escoger a los mandatarios regionales y locales, una
atribucin que haba pertenecido al mandatario nacional.
Este cambio fue parte de la propuesta de reforma del Estado desa-
rrollada desde la Comisin Presidencial para la reforma integral del
Estado (copre), que hubo de ser adelantada dada la coyuntura poltica.
En estas elecciones ocurri un fenmeno indicador de la grave crisis

3
En el primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1979), fue adquirido el barco
Ragni Berg, rebautizado como Sierra Nevada, con sobreprecio, por el orden de US $ 8 mi-
llones, por lo cual el primer mandatario fue enjuiciado al culminar su primer mandato
constitucional, resultando absuelto en su responsabilidad moral y administrativa, pero con
una condena poltica.

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que se avecinaba, la abstencin electoral se ubic por el orden del
55% (Sonntag y Maingn, 1992: 69), reflejando el deterioro de la re-
lacin entre la clase poltica y los sectores populares.
La crisis poltica continu agravndose, an mucho ms con la
acusacin hecha al presidente Prez de haber obtenido dlares prefe-
renciales, con 250 millones de bolvares provenientes de la partida de
gastos de seguridad del Ministerio de Relaciones Interiores, a travs
de una operacin de la oficina del Rgimen de Cambios Diferenciales
(recadi). Esta denuncia, efectuada el 12 de marzo por el Fiscal Ge-
neral de la Repblica, doctor Ramn Escovar Salom, desencadenara
una investigacin que finalmente el 20 de mayo de 1993, luego de
muchas presiones, la Corte Suprema de Justicia aprob la solicitud de
enjuiciamiento al presidente Prez al hallar mritos suficientes, con
una votacin de nueve a favor y seis abstenciones.
El presidente Prez fue sustituido temporalmente por el presidente
del Congreso, doctor Octavio Lepage, mientras las fuerzas polticas
acordaban quin sera el encargado de finalizar el periodo constitu-
cional, recayendo la responsabilidad en el senador doctor Ramn J.
Velsquez, del partido ad, juramentado el 5 de junio de 1993, cuya
imagen y trayectoria daban garantas de la integridad necesaria para
cerrar ese lamentable captulo de la historia venezolana. El principal
objetivo de Velsquez fue devolverle la tranquilidad y la confianza al
pas luego de las tensiones vividas desde el comienzo de esa fase pre-
sidencial, y que se pudiese conducir pacficamente a la poblacin a
los comicios electorales del 5 de diciembre.
Es en ese ao de 1993, cuando ocurre un detonante en la crisis del
sistema poltico venezolano, al concretarse la ruptura definitiva del
bipartidismo, adems de un aumento considerable de la abstencin
como expresin poltica, situndose alrededor del 40% (Duhamel y
Cepeda, 1997:307).
Es entonces que con la desaparicin del bipartidismo, materializa-
da en la reeleccin de Rafael Caldera, quien habiendo sido uno de los
pilares fundamentales del modelo de Estado de Partidos, rompe con
copei, para lanzarse a la candidatura presidencial con otra tolda pol-
tica, convergencia, una organizacin formada por la disidencia so-
cialcristiana, contando con el respaldo de otros partidos de izquierda,
como el Movimiento al Socialismo (mas), obtiene la primera magis-
tratura con el 30% de los votos, (Duhamel y Cepeda: 307), marcando

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el final del predominio bipartidista y de la partidocracia como modelo
poltico.
Sin embargo, sumado a ello, las razones de la crisis poltica vene-
zolana se pueden encontrar en la modificacin de las condiciones b-
sicas del orden democrtico establecido, que interpretado desde la
concepcin de Rey (1991:543), Kornblith (1996:2) considera se redu-
ce a la crisis del modelo rentista, del modelo de representacin y de
legitimidad y de los mecanismos de generacin de consenso y canali-
zacin del conflicto, lo que condujo al deterioro de las expectativas de
bienestar colectivo que haba garantizado una abundante renta petro-
lera, que al no tener respaldo en las organizaciones polticas para la
articulacin y expresin de las demandas, gener serios desajustes en
el modelo democrtico, que segua siendo el sistema predominante de
acuerdo a Latinobarmetro, al colocarse en 7. 6 en una escala del 1 al
10 (2005:48).
Las estructura de una economa rentista sostenida mediante pactos
sociales, con la presencia fuerte del Poder Ejecutivo y una clara hege-
mona de partidos, se vio agotada partir de la crisis econmica desata-
da por el viernes negro en 1983, la ruptura social representada por el
Caracazo en 1989 y las dos intentonas golpistas de 1992, la destitu-
cin de Prez en 1993 y el triunfo de Caldera en 1993: crisis del mo-
delo rentista, crisis del modelo de representacin y crisis de legitimi-
dad y de los mecanismos de generacin de consenso y canalizacin
del conflicto (Kornblith, 1996).
La aspiracin de consolidar un modelo de democracia pluralista
fue truncada, entre otras razones por la cultura clientelar estimulada
por la partidocracia el gobierno de los partidos, quienes en una re-
lacin de mediatizacin de representantes representados y gober-
nantes gobernados, forzaron la sumisin de los electores a los parti-
dos, dndole mayor relevancia a las fracciones parlamentarias en el
Poder Legislativo, que a las iniciativas inspiradas en la colectividad,
degenerando en el control poltico de las cpulas partidistas, sustitu-
yendo el Estado de Partidos, definido como el modelo en el cual se
produce una interaccin entre el sistema jurdico-poltico y el sistema
sociopoltico. (Brewer, 1988:9).
Fue precisamente la cultura de los pactos lo que comprometi a
diversos actores polticos, logrando conformar el tejido social del
pas, que se pervirti a tal extremo que el resultado fue el de una de-

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mocracia pactada con una representacin limitada de los intereses de
los partidos y no de los representados, pues toda demanda deba ser
canalizada a travs del partido, de manera que para darle curso deba
insertarse dentro los intereses de clase que defendan los partidos. En
este sentido, resultan pertinentes las palabras de Alain Touraine para
definir la representatividad:

El Sistema democrtico es dbil si el apoyo otorgado a un partido polti-


co es lo que determina las posiciones que se toman ante los principales
problemas sociales, en tanto que es fuerte si los partidos polticos apor-
tan respuestas a las cuestiones sociales formuladas por los actores mis-
mos y no slo por los partidos polticos y la clase poltica (2002:325).

La incapacidad de los partidos polticos tradicionales de canalizar


el conflicto y controlar las organizaciones sociales, que en los aos
ochenta comienzan a surgir como expresiones al margen de los parti-
dos, se ve reflejada en los niveles de representatividad en el Poder Le-
gislativo, que para 1993 los partidos ad y copei reuniendo el 46% de
los votos parlamentarios, posteriormente en 1998 se sitan en un
36%, que en el ao 2000 se reduce al 21% (Molina y lvarez,
2004:35).
El contexto en el que se fue desarrollando el sistema poltico vene-
zolano determin los cimientos de lo que en pocos aos ha degenera-
do en una grave crisis poltica que, de alguna forma, ha estado en la
propia fundacin del sistema. Ello tiene que ver con la debilidad de
dichas bases fundacionales, pues el equilibrio del Estado depende en
buena medida de una democracia poltica fuerte, con equidad social y
desarrollo econmico, que en Venezuela, esos elementos han estado
desarticulados durante mucho tiempo.
Un sistema institucional disminuido que depende del estado de la
correlacin de fuerzas polticas, incide de manera negativa en los ni-
veles de confiabilidad en la democracia como rgimen de gobierno.
El deterioro fue aumentando porque la sociedad no encontr los cana-
les de participacin encarnados por los partidos polticos que le
permitieran manifestar sus exigencias, resignndose a un papel inter-
mitente en cada eleccin nacional, regional y local.
Por eso, la eleccin presidencial de diciembre de 1998 fue un
evento determinante en la definicin del futuro de la sociedad vene-

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zolana, en donde confluyeron la frustracin, el hasto, la esperanza y
el cambio, en medio de una profunda orfandad institucional y de lide-
razgo, paradjicamente similar a la que vive el pas en la actualidad.

Construccin del chavismo: 1998-2013, transformacin del


modelo sociopoltico y econmico: desinstitucionalizacin,
promocin de una nueva institucionalidad

La figura de Hugo Chvez, como alternativa poltica frente a la


clase tradicional en 1998, fue un sntoma de la crisis terminal del mo-
delo poltico dominante. Su llegada a la presidencia de la repblica
plantea una transformacin del pas desde un nuevo rgimen constitu-
cional, iniciado con la Asamblea Nacional Constituyente que disea
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999.
En su ascenso al poder, Hugo Chvez resume el rechazo del pas
por un modelo de hacer poltica que pareciera haber tomado distancia
de las necesidades colectivas. Con una participacin electoral de 6
988 291 electores, Chvez obtuvo el triunfo con 3 971 239, con una
abstencin de 36.24% (Molina y lvarez, 2004: 43).
El agotamiento de ese modelo de Estado le dio espacio a Chvez
para cuestionar la Constitucin de 1961 y centrar su discurso en la ne-
cesidad de desmontar el sistema institucional vigente, y as conducir
a la nacin por una serie de procesos de cambio que le posibilitaran
construir un nuevo entramado institucional: el Referendo Consultivo
del 25/04/99, el Referendo Aprobatorio del 15/12/99 y las Elecciones
Presidenciales de 2000, en las que se produjo un ligero aumento de la
abstencin, ubicndose en 43.5% (Molina y lvarez, 2004:44).
La llegada de Chvez a la primera magistratura nacional origin
amplios temores y expectativas, para algunos fue un castigo y para
otros la esperanza de un cambio. En estas circunstancias, los partidos
polticos que fueron convertidos en el blanco de las crticas del pro-
yecto revolucionario, se encontraron desarmados frente a su nivel de
aceptacin. La prdida de legitimidad de las organizaciones polticas
era una consecuencia de su distanciamiento de los intereses colecti-
vos, en lo que el proceso poltico revolucionario slo actu como ca-
talizador.

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Ante el desafo planteado, la clase poltica tradicional intenta re-
tornar a la escena a travs de la Coordinadora Democrtica, el rgano
multirepresentativo de los intereses polticos de la oposicin al go-
bierno de Chvez, sin embargo su resistencia a renovarse llev al sis-
tema poltico venezolano a transitar por los caminos de la desinstitu-
cionalizacin (Molina y lvarez, 2004).
En diciembre de 2001 el presidente Chvez recibe de la Asamblea
Nacional, una ley habilitante que incluye la Ley de Tierras y Desarro-
llo Rural (Machado: 81), siendo objeto de rechazo por parte del sector
productivo, as como el resto de las 49 leyes que inclua la habilitante,
lo que suscit un clima de confrontacin severo entre gobierno y sec-
tores adversos a ste.
En este periodo, Chvez se centr en el objetivo del control polti-
co, y la Ley Habilitante de 2001 precedi a un nuevo modo de hacer
frente a esos sectores de la sociedad no alineados con su proyecto,
mediante la confrontacin. La crisis del mes de abril del 2002 sac
del poder brevemente al presidente Chvez, y lo que sigui fue una
serie de eventos cuyo propsito era crear las condiciones para su
abandono definitivo del poder. Luego de los sucesivos fracasos de la
oposicin (huelga general, marchas) en alcanzar ese nico objetivo,
despus de una larga negociacin con el apoyo del Centro Carter,
oposicin y gobierno acuerdan una salida pacfica y democrtica a la
crisis poltica con el Referendo Revocatorio de 2004.
Los resultados favorables a la continuacin de su mandato fortale-
cen el liderazgo de Chvez, sumiendo a la oposicin en una profunda
crisis que la lleva a boicotear las elecciones parlamentarias de 2005,
dejando a la Asamblea Nacional con mayora absoluta a favor del go-
bierno y el inevitable control poltico sobre todos los poderes, sin es-
pacio para la disidencia, lo que facilitara el terreno para un nuevo
mandato presidencial en 2006. En 2007 la convocatoria de una refor-
ma constitucional para darle ms poder al Ejecutivo, como la reelec-
cin indefinida, se convirti en un importante revs para el gobierno,
que luego en 2009 se lograra con el voto favorable en otra convoca-
toria de reforma constitucional donde adems de la reeleccin indefi-
nida, se redefini la concepcin del Estado y sus medidas de control.
A partir de ese triunfo, el gobierno nacional fue profundizando en
las acciones para lograr el control total de la institucionalidad y la
centralizacin del poder, limitando la autonoma de entidades federa-

147

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les, como en el caso del Distrito Capital; traspasando competencias
de los estados hacia el poder central, como en el caso de puertos y ae-
ropuertos. De forma contradictoria se enunciaban las instancias y los
instrumentos para el fortalecimiento de la participacin, mientras que
paralelamente al ejercicio decisorio se mostraba la profundizacin en
el control por parte del poder central.
La ltima etapa en el desarrollo de este modelo poltico fue la pro-
puesta contenida en el llamado Poder Popular, nombre con el que se
conoce a un paquete de Leyes Orgnicas sancionadas en diciembre de
2010, una vez que en las elecciones parlamentarias de ese mismo ao
el gobierno perdiera la mayora calificada en el Poder Legislativo que
requerira para la aprobacin de Leyes Orgnicas. Este conjunto de le-
yes adems de tener un impacto poltico por su naturaleza ideolgica,
fueron objeto de crtica en virtud de la oportunidad y condiciones de su
aprobacin, pues no slo fueron sancionadas por una Legislatura sa-
liente, sino que tambin le fueron otorgados poderes especiales al Eje-
cutivo Nacional, con una nueva Ley Habilitante por un periodo de 18
meses, sumando una ms a las tres anteriores de 1999, 2001 y 2007.4
Esta ha sido una de las caractersticas ms representativas del cha-
vismo en el poder, la ausencia de equilibrio entre los poderes pbli-
cos, pues el Legislativo ha estado condicionado por las exigencias del
Ejecutivo Nacional, as como tambin los Poderes Judicial, Electoral
y Ciudadano, a quienes controla y que tan slo a partir de 2010, es
que tiene dificultades para sustituir vacantes (como fue el caso en la
oportunidad del fallecimiento del contralor del Estado) o para desig-
nar autoridades, por tener el periodo vencido (situacin del Consejo
Nacional Electoral y el Poder Judicial) al no contar con las tres cuar-
tas partes mayora calificada de la Asamblea Nacional, requerida
para dichos nombramientos, propiciando la prctica de transfuguismo
al captar legisladores de la oposicin para alcanzar la necesaria mayo-
ra calificada.
En diciembre de 2014 fueron designados, en medio de un cuestio-
nado proceso por su parcialidad, los miembros del Poder Judicial y
Electoral para cubrir las vacantes existentes, que en el caso del Con-
sejo Nacional Electoral, se trat de la reeleccin de dos rectoras prin-

4
<http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120617/con-46-leyes-culmina-
hoy-habilitacion-del-presidente>.

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cipales. En consecuencia cmo fue conducido el proceso y la toma de
decisin suscit graves crticas sobre la transparencia y seguimiento
de la Constitucin, al ignorar los cuestionamientos y exigencias de la
oposicin en el proceso de asignar los cargos.
Este comportamiento de progresiva desinstitucionalizacin ha
sido clave para que el gobierno nacional no slo se haya afianzado sin
ningn tipo de control, sino que adems ha sido fundamental para el
ejercicio arbitrario del poder para alcanzar objetivos polticos, con-
cretamente perdurar en el poder. La alternabilidad ha sido sustituida
por la persistencia gracias a instituciones movidas por los mismos in-
tereses del Ejecutivo. As los circuitos electorales fueron modificados
para que en las elecciones parlamentarias de 2010, aun cuando la
oposicin obtuvo una mayor votacin, el oficialismo alcanz mayor
nmero de diputados5 por una disposicin en la Ley Orgnica de Pro-
cesos Electorales que le otorga un mayor nmero de curules a los es-
tados menos poblados, ejemplo claro de la prctica conocida como
gerrymandering o manipulacin de los circuitos electorales, que para
las elecciones parlamentarias de 2015, el proyecto de circunscripcio-
nes de votacin del cne disminuye el nmero de diputados a elegir en
las zonas con tendencia histrica que favorece a la oposicin, aumen-
tando los cargos a elegir en aquellas con tendencia histrica favorable
al oficialismo.6
En esta etapa de desinstitucionalizacin es necesario destacar las
circunstancias en las que fue desarrollada la eleccin presidencial de
2012, que hubo de ser adelantada7 con un Chvez disminuido fsica-
mente debido a sus problemas de salud pero fortalecido precisamente
por esa circunstancia, conducindolo a una nueva victoria electoral
para un cuarto mandato consecutivo que su fallecimiento trunc, ini-
ciando otra etapa en la historia poltica venezolana.
Un balance los ltimos aos de gobierno de Hugo Chvez, da
cuenta de un significativo deterioro considerando la evaluacin de los
Indicadores de Gobernabilidad elaborados por el Banco Mundial de

5
<http://www.eluniversal.com/2010/09/27/v2010_ava_ley-hace-que-oposici_27A4
527053.shtml>.
6
< http://puzkas.com/circunscripciones-opositoras-elegiran-menos-diputados/>.
7
La eleccin presidencial en Venezuela histricamente se ha efectuado en las dos
primeras semanas del mes de diciembre, sin embargo, en 2012 fue adelantada para octubre
presumiblemente por el deterioro en la salud del presidente Chvez.

149

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acuerdo a la metodologa diseada por Daniel Kaufmann, Aart Kraay
y Massimo Mastruzzi,8 en la que se miden voz y rendicin de cuen-
tas; estabilidad poltica y ausencia de violencia/terrorismo; efectivi-
dad del gobierno; calidad regulatoria; Estado de derecho (respeto a
las leyes) y control de la corrupcin.
Es alarmante el retroceso sostenido en el Estado de derecho, la ca-
lidad regulatoria, el control de la corrupcin y la efectividad del go-
bierno principalmente, que se explica por los altsimos niveles de im-
punidad y la ausencia de independencia del Poder Judicial, de acuerdo
con organismos internacionales como Human Rights Watch;9 una ca-
lidad regulatoria evaluada por el ndice de Competitividad Global
con una puntuacin de 3.3 ubicndose de 131 entre 144 pases; altos
niveles de corrupcin con una calificacin de 19 sobre 100, situndo-
se de 161 entre 175 pases, como lo seala Transparencia
Internacional;10 adems de las amenazas a la libertad de expresin y
de informacin que son noticia frecuente en Venezuela en los ltimos
aos, como lo registran Freedom House,11 Reporteros sin Fronteras12
y Human Rights Watch.13

8
<http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1682130>.
9
<http://www.hrw.org/world-report/2014/country-chapters/venezuela>.
10
<http://www.transparency.org/country#VEN>.
11
<https://freedomhouse.org/report/freedom-press/freedom-press-2015#.VUEgMB-
cWG1k>.
12
<http://rsf.org/index2014/es-index2014.php>.
13
<http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/venezuela0712webwcover.pdf>.

150

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Grfica 1. Worldwide Governance Indicators

Fuente: Banco Mundial, 2015.

Grfica 2. Worldwide Governance Indicators

Fuente: Banco Mundial, 2015.

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La trayectoria institucional que delata la erosin de la democracia
en Venezuela, y su inevitable impacto sobre la gobernabilidad, no
hace ms que corroborar el desacierto de unas polticas que aunque no
lo parezcan han sido intencionales. A este respecto, Coppedge apunta
que la democracia venezolana ha sufrido importantes retrocesos,14
destacando su desinstitucionalizacin (2005: 290), que frente a la tesis
planteada sobre las trayectorias de Estados fuertes en los que la capa-
cidad estatal suele crecer antes de que exista una democratizacin sig-
nificativa (Chaguaceda, 2015: 14), el fortalecimiento del Estado ocu-
rre en detrimento del propio proceso democratizador.
A los efectos de una caracterizacin del rgimen venezolano, si-
guiendo a Gmez Calcao y Arenas (2013:21), ste constituira un
modelo de populismo autoritario electoral, tomando como base a
Linz y su totalitarismo imperfecto o detenido, observndolo como
una fase pretotalitaria la condicin autoritaria de ciertos sistemas po-
lticos (2000: 177), porque si bien el discurso populista apela al esp-
ritu democratizador representado en la oferta de inclusin social, sta
slo se alcanza desde la diferenciacin en una lgica excluyente que
se profundiza en la aspiracin de homogeneidad social que puede ser
proclive a expresiones autoritarias de gobierno (2013:22), alejndose
cada vez ms de los valores fundamentales de la democracia.

Postchavismo: consolidacin o ruptura de la nueva


institucionalidad, el modelo rentista como eje de la tradicin
poltica venezolana

La promesa del chavismo de romper con el denostado modelo


puntofijista no slo fue olvidada, sino que la dependencia del Estado
se profundiz al convertirse en el elemento impulsor de la revolucin
bolivariana. Venezuela sola ser reconocido como un pas rico gracias
a su petrleo, pero tambin con frecuencia criticado por su conduc-
cin poltica. Desde la llegada de Hugo Chvez a la escena poltica
venezolana, comenz a prestarse ms atencin a Venezuela y al cam-
bio que significaba el ascenso al poder de un verdadero outsider de la

14
De acuerdo con el informe de Freedom House en el ao 2015, Freedom in the
world, Venezuela es considerado como un pas parcialmente libre.

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poltica tradicional. Las promesas de Chvez fueron desde purgar los
restos del antiguo statu quo poltico hasta la construccin de una nue-
va relacin Estado-Sociedad, con un potencial atractivo para los sec-
tores que acumulaban largos aos de frustraciones por su exclusin
atribuida al modelo del Pacto de Punto Fijo.
La transformacin del marco institucional en 1999 y los sucesivos
cambios que le garantizaron la conservacin por va constitucional
del poder, estn teniendo una incidencia decisiva en el desarrollo del
postchavismo, un periodo en construccin. La llegada al poder de Ni-
cols Maduro en 2013, el ungido por Chvez antes de su partida a
Cuba en la que fue su despedida del pas es una consecuencia del
control institucional del chavismo an sin la presencia de su lder fun-
damental.
Pero son precisamente estas circunstancias las que colocan al cha-
vismo frente a un desafo en el que est en juego la continuidad, no de
la obra de Chvez, sino del mito que encierra su figura. Este ha sido el
escenario que le ha correspondido enfrentar a Maduro desde diciem-
bre de 2012 cuando qued encargado del gobierno, en lo que repre-
senta la fase inicial del postchavismo, con un comienzo accidentado
al tratar de responder de forma constitucional al vaco de poder por la
ausencia del presidente, reanudando un periodo de confrontacin en-
tre gobierno y oposicin, que se agudiz llegado el momento en que
el presidente Chvez tendra que haberse juramentado, el 10 de enero
de 2013, teniendo en su lugar que decidirse si su ausencia era de tem-
poral o definitiva, que en este ltimo caso requera que el presidente
de la Asamblea Nacional asumiera el cargo de manera interina y con-
vocara de inmediato a una nueva eleccin presidencial para los si-
guientes treinta das.
En su lugar, debido a la interpretacin del Tribunal Supremo de
Justicia, el seor Maduro no slo prest juramento [que para ese mo-
mento era vicepresidente ejecutivo], sino que tambin fue designado
candidato [como el presidente Chvez haba dispuesto en su testa-
mento televisado del 8 de diciembre de 2012] para una nueva elec-
cin presidencial a efectuarse el 14 de abril de 2013. Esta cadena de
decisiones vislumbraron un periodo conflictivo, de sumisin absoluta
de los poderes pblicos para garantizar la permanencia en el poder del
rgimen que por ms de una dcada ha sido el reflejo del resurgimien-
to del personalismo poltico, del mesianismo populista latinoamerica-

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no, y que como legado de Hugo Chvez, habra de ser defendido des-
de todos los frentes tanto nacional como internacionalmente.
Los precarios resultados en el manejo de la gestin pblica son di-
fciles de desmentir: un elevado ndice delictivo, con la segunda tasa
de homicidios ms alta de la regin;15 una inflacin prevista para estar
cercana a los tres dgitos16 en 2015;17 los niveles de escasez por el or-
den del cincuenta por ciento; una tasa de cambio paralela que supera
en ms de diez veces a la oficial y las constantes fallas en el suminis-
tro de servicios pblicos esenciales como la electricidad y el agua po-
table. Los elevados niveles de ineficiencia en materia de polticas de
seguridad o penitenciaria, se traducen en una crisis de seguridad per-
sonal que restringe de hecho, el normal desenvolvimiento de la vida
de los venezolanos. En materia de salud, el gobierno no exhibe mejo-
res indicadores (aun cuando los registros oficiales dicen lo contrario),
el repunte de enfermedades que haban sido erradicadas como mal de
chagas, malaria y paludismo aumentaron18 por la ausencia de polticas
de control sanitario.19 Las deficiencias de atencin en centros de salud
pblica, que la Misin Barrio Adentro20 no estaba en capacidad de
responder, provoc un colapso en el sistema de salud privado, agudi-
zndose la situacin por la escasez de divisas21 y el xodo de profesio-
nales de la medicina por las difciles condiciones laborales existen-
tes.22
Un nuevo episodio de inseguridad que alarm al pas tuvo lugar en
febrero de 2014, un intento de violacin en la Universidad de Los An-

15
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/status_report/2014/
es/>.
16
<http://www.ft.com/intl/cms/s/0/441d03b6-e30c-11e4-bf4b-00144feab7de.
html#axzz3XyNB5lCQ>-<http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-04-10/bofa-
sees-venezuelan-inflation-spiraling-to-as-much-as-200->.
17
El fmi estima que la inflacin en Venezuela en 2015 estar por el orden de 96.8%:
<http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2015/01/pdf/texts.pdf>.
18
<http://globovision.com/el-riesgo-de-una-picada-en-venezuela/>.
19
<http://es-us.noticias.yahoo.com/denuncian-repunte-enfermedades-
end%C3%A9micas-venezuela-165841333.html>.
20
<http://ceims.mppre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=39
:mision-barrio-adentro-i-ii-iii-iv&catid=23:misiones-bolivarianas>.
21
<http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/140314/reportan-235-falleci-
mientos-por-falta-de-material-medico>.
22
<http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/fmv-reporta-que-
13-mil-medicos-venezolanos-han-emi.aspx>.

154

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des en San Cristbal, provoc la indignacin de los estudiantes que
llevaron su protesta a la residencia del gobernador del Tchira; la de-
tencin de estos estudiantes y su envo a otra prisin (en Coro, estado
Falcn a 695 kilmetros de San Cristbal) provocaron ms protestas
estudiantiles, que se extendieron rpidamente a las principales ciuda-
des del pas: Caracas, Mrida, Valencia, Maracaibo y Barquisimeto.
Las protestas ampliaron su motivacin cuando Leopoldo Lpez y
Mara Corina Machado proponen La Salida como su alternativa
frente a la poltica pasiva de la mud y del discurso de Capriles con re-
lacin a la situacin del pas. Las razones fueron no slo la inseguri-
dad sino, como lo propusieron, la necesidad de salir del gobierno de
Maduro.
La atmsfera de descontento se agudiz en otras regiones del pas
con estudiantes detenidos protestando en Caracas y San Cristbal, su-
mando los de Valencia, Mrida, Barquisimeto y Maracaibo. Las de-
nuncias de abuso policial se hicieron cada vez ms frecuentes, debido
a los enfrentamientos diarios entre manifestantes, los paramilitares y
la polica antidisturbios, aumentando el nmero de detenciones. Con
un saldo de ms de mil detenidos23 y la denuncia de casos de violacin
y torturas formuladas por las organizaciones no gubernamentales de
Derechos Humanos, en representacin de las vctimas de la represin
sistemtica por parte de la Guardia Nacional y del gobierno apoyado
en bandas paramilitares conocidas como Colectivos, este ciclo de
violencia dej un saldo de cerca de cincuenta fallecidos.24
Las protestas fueron respondidas cada vez con mayor represin, al
extremo que edificios y conjuntos residenciales en los que se identifi-
caban a vecinos golpeando ollas, las conocidas cacerolas, eran re-
pelidos por las fuerzas de seguridad del Estado, lo que fue duramente
criticado por grupos defensores de Derechos Humanos. Por su parte,
el gobierno no dio respuesta a los reclamos de la gente en cuanto al
aumento de los delitos violentos, la inflacin, la escasez y la deficien-
cia en el servicio elctrico. No resulta creble que el gobierno sea in-
capaz de controlar la delincuencia, cuando utiliza todos los recursos a

23
<http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/infografia-pre-
guntas-sin-responder-a-un-mes-de-los.aspx>.
24
<http://runrun.es/nacional/187031/28-de-los-44-muertos-en-protestas-de-
2014-recibieron-disparos.html>.

155

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su alcance para someter las protestas pacficas de quienes no tienen
los medios para enfrentar el apresto blico del Estado.
Lo que queda claro es que no toda la oposicin apoya las tcticas
de los sectores radicales la conocida Guarimba es una de sus expre-
siones con la que se intenta (ingenuamente) amenazar al gobierno,
pero responder con represin a toda demanda de cambio o rectifica-
cin resulta contraproducente si se aspira lograr la paz y la conviven-
cia que se requiere en una crisis de esta dimensin.
La escasa efectividad del presidente Maduro frente las demandas
de la poblacin se ve reflejada en la pobre evaluacin de su gobierno
con un sesenta y cinco por ciento de rechazo de la poblacin
consultada,25 empeorando esta percepcin con las permanentes
muestras de intolerancia ante el derecho a la protesta, sin acciones
efectivas que garanticen la proteccin de las vctimas de la violencia
de los grupos paramilitares, simplemente porque no apoyan su ges-
tin. Informes de los medios indican que estos grupos actan en apo-
yo de su propio partido de Gobierno (psuv), que en conjunto con las
fuerzas de seguridad actan en contra de la oposicin.
La situacin se torna ms confusa cuando es el propio presidente
Maduro quien reconoce que el sebin (agencia de inteligencia del go-
bierno) desconoci sus rdenes,26 levantando serias dudas sobre su
autoridad y liderazgo, no nada ms entre civiles, sino sobre todo en
esta coyuntura, entre los propios militares. El respaldo de los manda-
tarios de Latinoamrica y la omisin de los organismos internaciona-
les como la oea, no logra ocultar el resquebrajamiento de los valores
democrticos, debido a la escalada represiva del Estado venezolano,
provocando recientemente el apoyo de expresidentes iberoamerica-
nos a los lderes de la oposicin encarcelados por razones polticas.
Eso lejos de preocupar al gobierno de Maduro, ha sido utilizado en
una contraofensiva que sita al propio rgimen como vctima de una
conspiracin mundial.
Es en este contexto que se ha expresado la preocupacin de orga-
nismos internacionales de Derechos Humanos,27 al tratarse de ciuda-

25
<http://lta.reuters.com/article/domesticNews/idLTAKBN0NB2KW20150420?sp=true>.
26
<http://www.el-nacional.com/politica/Maduro-responsable-excesos-Se-
bin_0_357564501.html>.
27
<https://www.amnesty.org/en/documents/amr53/1239/2015/en/>.

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danos que no cuentan con mecanismos de proteccin ante la violencia
que viene del propio Estado. La creciente inquietud es que a medida
que aumenta la represin, aumenta el descontento que se expresa en
la protesta, que en lugar de ser atendida por el gobierno, es reprimida
cada vez con mayor violencia.28 Es una espiral indetenible que presa-
gia lo peor, por la poca voluntad demostrada por el gobierno para
acordar un compromiso de estabilidad nacional.
El proceso sostenido de desinstitucionalizacin al que el pas ha
estado sometido, lo ha debilitado para hacerle frente al creciente dete-
rioro de las competencias del Estado, que sumado a una baja capaci-
dad de representacin, facilita la sustitucin de la legitimidad poltica
por un ejercicio desmedido del poder. El chavismo ha sido duramente
criticado por sus polticas poco efectivas, escasa capacidad concilia-
toria ante las crisis, ejecucin de polticas econmicas intervencionis-
tas que condujeron al desempleo, altos ndices delictivos, deterioro
creciente de los servicios de salud y educacin, periodos cclicos de
desabastecimiento y escasez de alimentos, dependencia extrema de
las importaciones para la satisfaccin de la demanda de productos,
que la deficitaria produccin nacional no puede cubrir debido a las
polticas restrictivas del gobierno, adems de ser consecuencia direc-
ta de la estrategia de expropiaciones y estatizaciones que incidieron
negativamente en el desempeo econmico del pas.
Para el ao 2015, el panorama econmico de Venezuela no puede
ser ms pesimista, el manejo desacertado de una economa en la que
el noventa y cinco por ciento de los ingresos provienen de la renta pe-
trolera, con una severa cada en los precios del mercado de hidrocar-
buros, se produce una situacin que limita la capacidad de respuesta
gubernamental en un modelo de Estado que ha asumido de forma de-
ficitaria competencias propias y ajenas, al ir absorbiendo aquellos es-
pacios que estaban en manos del sector privado (casos de las empre-
sas del sector elctrico, metalrgico, banca, agroindustria, alimentos
y otros comercios expropiados), conformando un escenario de caos
en el que la inaccin gubernamental por la insuficiencia de recursos y,
por otra parte, un cada vez ms reducido sector privado dependiendo
del gobierno para el acceso a divisas debido al rgimen de control de
cambios vigente, hace complicado un espacio de conciliacin entre

28
<http://www.hrw.org/world-report/2014/publications/125192>.

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los actores polticos en conflicto para que puedan unir esfuerzos en
hacerle frente a las consecuencias inevitables de esta crisis de gober-
nabilidad que amenaza a uno de los pases que fuera modelo de esta-
bilidad democrtica en la regin.

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