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y Ganarera (MAG)
El sector agropecuario es uno de los sec- ha llevado a redisear las acciones que eje-
tores ms importantes y estratgicos de cutamos en cada uno de los subsectores
nuestra economa, tanto por la genera- del agro, integrando en ellas la prevencin
cin de alimentos como por los empleos del riesgo climtico, por eso, pretendemos
que crea en las zonas rurales y las divisas con este documento llegar efectivamente
que recibe el pas por las exportaciones de a mejorar las condiciones productivas de
productos agrcolas y agroindustriales. En nuestros productores agropecuarios, as
el contexto del Cambio Climtico el sector como a transformar la calidad de vida de
agropecuario reviste tambin igual impor- las familias rurales.
tancia debido a su rol como el principal ac-
tor en el uso y conservacin de los recur- Tambin incluimos acciones en el mbito
sos naturales, lo que le permite actuar de institucional que nos ayudarn a hacerle
primera lnea en la adaptacin y mitigacin frente a las demandas crecientes de un
de los efectos de este fenmeno mundial. sector cada vez ms dinmico y que exige
El MAG con la puesta en marcha del Plan del MAG una gran capacidad de respues-
de Agricultura Familiar est logrando cam- ta para acompaar a los productores en
bios signicativos en la vida de las familias estos importantes desafos, que sin duda
rurales, al proveerles de las herramientas marcarn el futuro no solo del sector
necesarias para incrementar su produc- agropecuario, sino de nuestra nacin en
tividad, comercializar sus productos a un general.
mejor precio, tener mejor acceso a crdi-
tos y actualizar sus mtodos productivos Es necesario dejar atrs los paradigmas
con nuevas tecnologas. Sin embargo, es- del desarrollo que le apuntaban a un cre-
tas acciones no pueden expresar todo su cimiento desmedido y en total separacin
potencial si no estn en armona con el del medio ambiente, ya que al hacerlo
medio ambiente, ya que es as como ga- estbamos heredando a las futuras ge-
rantizaremos su sostenibilidad en el largo neraciones un pas productivo y ambien-
plazo. talmente insostenible. Es tiempo de dejar
la teora atrs y ponernos a trabajar en el
La variabilidad climtica que nuestro pas pas que les queremos heredar a nuestros
ha experimentado en los ltimos aos nos hijos.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA
El presente documento ha sido elaborado por la Ocina de Polticas y Planicacin Secto-
rial (OPPS) a travs de la Unidad Ambiental Sectorial en coordinacin del siguiente equipo
de trabajo:
Equipo Tcnico:
Mga. Manuel Ernesto Sosa Urrutia. OPPS Ing. Juan Carlos Muoz. PRODEMORO
Coordinador Tcnico Ing. Eduardo Cerrato. PRODEMORO
Ing. Rafael Paredes. PRODEMORO
Ing. Lucia Gmez Vaquerano. DGFCR
Ing. Francisco Salvador Fuentes. DGSV
Ing. Jos Enrique Cabrera. DGFCR
Ing. Ral Alfonso Prez. DGSV
Ing. Williams Vsquez. DGFCR
Ing. Ricardo Vaquero. DGG
Ing. Faustino Portillo. CENTA
Ing. Melvin Walberto Trujillo. DGG
Ing. Carlos Garcia. CENTA
Ing. Francisco Rivas Mendez. DGG
Ing. Adonis Moreira. CENTA
Ing. Luis Matinez. DGG
Lic. Anglica Prez. CENTA
Ing. Frida Quinteros. DGG
Ing. Ana Marlene Galdmez. CENDEPESCA
Ing. Eduardo Jimnez. DGG
Ing. Cecilia Aguilln Ortiz. CENDEPESCA
Ing. Jorge Escoto. Despacho
Ing. Celina de Paz. CENDEPESCA
Ing. Dario Zambrana Rivera. OPPS
Ing. Jos Luis Salazar. CENDEPESCA
ndice
Glosario................................................................................... 4
Prefacio................................................................................... 5
Resumen Ejecutivo................................................................ 6
Antecedentes......................................................................... 8
al Cambio Climtico.............................................................. 15
Prioridades Nacionales....................................................... 17
Acciones estratgicas........................................................... 21
Periodo de Ejecucin........................................................... 27
Ministerio de Agricultura y Ganadera
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Glosario
Ajuste en los sistemas humanos o naturales frente a entornos
Adaptacin
nuevos o cambiantes.
Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la ac-
tividad humana que altera la composicin de la atmsfera mun-
Cambio Climtico
dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables.
Gases de efecto invernadero incluidos en el Protocolo de Mon-
Clorurouorocarburos treal de 1987 y utilizados para refrigeracin, aire acondicionado,
(CFC) empaquetado, aislamiento, disolventes o propelentes para ae-
rosoles
Cuenca La zona de drenaje de una corriente, ro o lago
Gas que se produce de forma natural, y tambin como sub-
Dixido de carbono (CO2) producto de la combustin de combustibles fsiles y biomasa,
cambios en el uso de las tierras y otros procesos industriales
Aquellos componentes gaseosos de las atmsfera, tanto natura-
Gases de Efecto
les como antrpogeneos, que absorben y re emiten radiacin
Invernadero
infrarroja
Hidrocarburo que es un gas de efecto invernadero, producido
por la descomposicin anaerobia (sin oxgeno) de residuos en
vertederos, digestin animal, descomposicin de residuos ani-
Metano (CH4)
males, produccin y distribucin de gas natural y petrleo, pro-
duccin de carbn y combustin incompleta de combustibles
fsiles
Intervencin antropognica para reducir las fuentes o mejorar
Mitigacin
los sumideros de gases de efecto invernadero
Gas de efecto invernadero emitido con los usos de cultivos en
xido de Nitrgeno tierras, especialmente el uso de fertilizadores comercial y org-
(N2O) nico, la combustin de combustibles fsiles, la produccin de
cido ntrico, y la combustin de biomasa.
Las variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos
(como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos ex-
tremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espa-
ciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. En
El Salvador la variabilidad se registra como el cambio en la fre-
Variabilidad Climtica
cuencia, duracin, intensidad y distribucin en el espacio de las
lluvias, con posibilidad de alternacin con sequias. Tambin, se
reporta un cambio en la tendencia de eventos extremos origi-
nando en el ocano pacico, cuando el patrn histrico ha sido
dominado por los del Atlantico (Caribe)
Probabilidad que debido a la intensidad de un evento climtico
Vulnerabilidad y a la fragilidad de los territorios, ocurra un dao a la vida hu-
mana y el medio ambiente.
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Prefacio
El presente documento aborda la proble- Tambin el documento contiene los linea-
mtica derivada del cambio climtico en el mientos que posibilitarn la interrelacin
sector agropecuario, por lo que el Minis- con otros actores que estn fuertemente
terio de Agricultura y Ganadera ha elabo- vinculados al desarrollo de los territorios
rado una serie de acciones concretas para de mucha importancia para la obtencin
ser ejecutadas en cada uno de los diferen- de los objetivos trazados en esta Estrate-
tes subsectores del agro, de la mano con gia.
productores, gobiernos locales, institucio-
nes del Estado, ONGs y sector privado, a Finalmente, se espera que las acciones po-
n de minimizar los daos o prdidas que sibiliten el mejoramiento de las condiciones
pudieran ocasionar los fenmenos climti- ambientales y productivas en los territo-
cos extremos, tanto en la infraestructura rios, especialmente en aquellos de mayor
como en la produccin y las cosechas. importancia para la seguridad alimentaria
de la poblacin.
Lo anterior, motiva al MAG a disear este
instrumento de poltica para promover la
adaptacin y mitigacin al cambio climti-
co del sector, con un enfoque integral de
manejo sostenible de los territorios, po-
niendo a disposicin de los productores
los conocimientos y herramientas tcnicas
que les permitirn hacer frente a este fe-
nmeno.
Fortalecimiento de Capacidades
Innovacin y transferencia
tecnolgica
Cooperacin interinstitucional
Fortalecimiento institucional
Comunicacin
Participacin ciudadana
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1. Antecedentes
Segn el estudio elaborado por la Comi- tor hasta el momento ha sido la DT 12E cu-
sin Econmica para Amrica Latina y el yos daos y prdidas totales para el sector
Caribe (CEPAL), el cambio climtico re- agropecuario se estimaron en US$306.2
presenta una seria amenaza por sus ml- millones.
tiples impactos previstos en la poblacin y
en los sectores productivos. En trminos La DT 12-E ocasion prdidas en granos
scales constituye un pasivo pblico con- bsicos, especialmente en frijol y maz, re-
tingente que afectar las nanzas pblicas portndose una afectacin de la disponibi-
por varias generaciones, dada la vulnera- lidad de la produccin del orden de 34.9%
bilidad que exhibe el pas ante los embates y 15.4%, respectivamente. Tambin se re-
del cambio climtico1 En aos recientes, gistraron prdidas en otros rubros como
seala el estudio indicado, El Salvador ha
hortalizas US$12.8 millones, frutales US$
visto aumentar el nmero y la intensidad
7.9 millones, pecuarios US$3.6 millones,
de los desastres naturales, con sus altas
pesca US$1.8 millones y acuicultura US$1.1
repercusiones sobre la economa y la po-
blacin del pas. Un sector que es funda- millones, entre otros.
mental como proveedor de alimentos, em-
pleos, divisas y por tanto como impulsor Adicionalmente, la infraestructura pro-
del crecimiento econmico es el sector ductiva fue seriamente daada durante la
agropecuario, el cual es altamente depen- ocurrencia de este fenmeno, contabili-
diente del clima y sobre l se han conta- zndose prdidas en los Distritos de Riego
bilizado grandes prdidas ante los efectos por US$12.5 millones, US$14.2 millones en
climticos. bordas y US$1.9 millones en maquinaria y
equipos.
Entre los fenmenos climticos ms re-
cientes que han afectado al sector agro- La cantidad de agua precipitada durante el
pecuario fuertemente se pueden mencio- fenmeno de la DT12E (10 al 19 de octubre
nar las tormentas tropicales Mitch (1998) de 2011), puso en evidencia la alta vulne-
que provoc daos y prdidas totales de rabilidad del territorio nacional, principal-
US$388.1 millones. De esta cifra US$158.3 mente en las montaas de la zona costera
millones (40.8% del total) correspondieron y la cadena volcnica central. Al da 12 de
al sector agropecuario; la sequa de 2001 octubre es cuando se registr la mayor
report daos y prdidas por US$31.4 propensin a deslizamientos en el pas, de-
millones y el 81% de ese valor se registr bido a la alta saturacin de humedad en
en el sector agropecuario; Stan (2005) los suelos, segn como se muestra en el
represent US$355.6 millones en daos siguiente grco2:
y prdidas, de los cuales US$48.7 millo-
nes (13.7% del total) incumbieron al sector
agropecuario. Otros fenmenos climticos
que han impactado al pas son: Agatha y
Mathew (2010) y la Depresin Tropical 12-E
(DT 12-E) en 2011. De stos, el ms destruc- 2 El color rojo, naranja y amarillo corresponden a zo-
nas con alta, moderada y baja susceptibilidad a desliza-
1 : CEPAL: El Salvador efectos del cambio climtico so- mientos respectivamente.
bre la agricultura, agosto 2010.
Ministerio de Agricultura y Ganadera
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2011-10-12
Sumado a este fenmeno causado por las llu- La variabilidad climtica ha signicado para El
vias, tambin se observaron nacimientos de Salvador el cambio en la frecuencia, duracin,
agua subterrnea provocando la saturacin e intensidad de las lluvias, adems de cambios
de los suelos y afectando su resistencia, in- en su distribucin espacial. (Grco 2).
crementando su susceptibilidad a los desliza-
mientos. Tambin se suma la prdida de los
suelos agrcolas en el pas.
Fuente: MARN
rante los meses de noviembre de 2009 y qq), a un costo de $1,206.00/ha, cuya ga-
octubre de 2011, las prdidas han alcanza- nancia es menor a los $-86.00/ha debido a
do cerca de $1,300 millones de dlares, lo los altos costos de los insumos, alquiler de
que equivale a unos 6 puntos del Produc- la tierra y mano de obra.
to Interno Bruto del pas.
Por las razones expuestas, es necesario
En la zona de Cinquera Cabaas, prelimi- orientar de forma adecuada las polticas
narmente la Direccin General de Ordena- agrcolas y ambientales con el n de adap-
miento Forestal, Cuencas y Riego del MAG, tar y mitigar, en la medida de lo factible,
ha identicado 5,000 has. de bosque se- los efectos e impactos derivados del cam-
cundario en propiedad privada, sin embar- bio climtico sobre el sector agropecuario,
go la presin de la frontera agrcola ame- forestal y acucola por medio de la presen-
naza con la reduccin del bosque, cuyo te estrategia, promoviendo las obras de
destino es agricultura de subsistencia, sis- conservacin de suelos, la diversicacin
temas en los que se estima que el cultivo agropecuaria, la agroforestera, labranza
de maz alcanza un ingreso promedio por de conservacin, agricultura orgnica y la
hectrea de $1,120.00 (70 qq/ha a $16.00/ disminucin en el uso de agroqumicos.
2. El sector agropecuario
y el cambio climtico
El sector agropecuario es un importante a alrededor del 17% de la poblacin ocupa-
sector de la economa real no solo por la da en todo el pas.
produccin de alimentos para la poblacin
sino tambin porque contribuye de forma Por su parte, el medio rural contribuye a
signicativa al crecimiento econmico. Du- la exportacin de productos agropecua-
rante la dcada pasada el sector particip rios y agroindustriales as como por la re-
en el producto interno bruto (PIB) total con cepcin de remesas, se constituye en una
un porcentaje superior al 11%; sin embargo, importante fuente generadora de divisas.
al considerar su participacin como sector
agropecuario ampliado su contribucin al 2.1 Estructura y dinmica productiva
PIB total es cercana al 23%.
Dentro del sector agropecuario, el sub-
La importancia del sector agropecuario, sector ms importante es el agrcola, el
forestal y acucola no solo radica en el he- que aporta en 2010 alrededor US$730 mi-
cho de que contribuye a la creacin de ri- llones, equivalentes al 60% del valor agre-
queza, sino que adems es un sector que gado total (VAT). Dentro de este subsector,
absorbe y emplea una buena parte de la los rubros que aportan ms signicativa-
mano de obra del pas. Alrededor del 41% mente tenemos: otros productos agrcolas
de la poblacin salvadorea habita en las US$ 289.2 millones, 23.8% del VAT; granos
zonas rurales, de ella alrededor del 40% se bsicos US$256.2 millones, 21.1% del VAT;
emplea en el sector agropecuario. En este caf oro US$129.6 millones, 10.7% del VAT.
sentido, segn la CEPAL, el sector emplea El segundo subsector en importancia es
la ganadera que contribuye con US$222.1
Ministerio de Agricultura y Ganadera
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Fuente: S/N
Ministerio de Agricultura y Ganadera
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5. Prioridades Nacionales
Bajo la estructura del Plan Quinquenal de El actual gobierno tiene dentro de sus
Desarrollo 2010-2014 se destaca la plani- reas prioritarias la reactivacin econ-
cacin estratgica como un instrumento mica, incluyendo la reconversin y la mo-
central para la bsqueda del desarrollo y dernizacin del sector agropecuario e in-
tiene como una de las principales apuestas dustrial, y la generacin masiva de empleo
estratgicas para el ao 2024 Revertir el decente. En este contexto, el Plan de Agri-
proceso de degradacin ambiental y redu- cultura Familiar y Emprendedurismo Rural
cir el riesgo del impacto del cambio clim- para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
tico. As se podra convertir a El Salvador (PAF) se constituye en la principal apuesta
en un pas ambientalmente ejemplar y, por para lograr un cambio sustancial en el sec-
consiguiente, con menos condiciones de tor agropecuario por medio de una mayor
vulnerabilidad frente a los fenmenos na- cobertura, calidad de la asistencia tcnica
turales y a las acciones humanas. y mayor desarrollo tecnolgico, que con-
tribuya al incremento de la generacin de
Entre las reas prioritarias del quinquenio, ingresos en el sector agropecuario.
se cuenta con la gestin ecaz de riesgos
ambientales con perspectiva de mediano y
largo plazo, para la reconstruccin de los
suelos y productividad agrcola sostenible,
la infraestructura y la recuperacin del te-
jido productivo y social daado por efec-
tos de la tormenta Ida, as como por otros
fenmenos naturales y acciones humanas
Ministerio de Agricultura y Ganadera
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6. Vinculacin con los marcos
operativos como los Planes
Sectoriales y el Plan de
Agricultura Familiar (PAF)
El gobierno Central a travs del Ministerio El objetivo principal del PAF es reducir los
de Agricultura y Ganadera est impulsan- niveles de pobreza rural mediante la gene-
do el Plan de Agricultura Familiar y Em- racin de riqueza y bienestar de las fami-
prendedurismo Rural para la Seguridad lias que desarrollan la Agricultura Familiar
Alimentaria y Nutricional (PAF), como una en los territorios priorizados, a travs de la
agenda nacional para la concrecin de las ejecucin articulada de sus cuatro progra-
apuestas del Plan Quinquenal de Desarro- mas complementarios: 1) PAF Seguridad
llo 2010 2014, que coadyuven al desa- Alimentaria, 2) PAF Encadenamientos Pro-
rrollo econmico productivo y garantizar ductivos, 3) PAF Innovacin y 4) Programa
la seguridad alimentaria en los territorios de Enlace con la Industria y el Comercio
rurales y pobres del pas. (PEIC).
8. Acciones Estratgicas
8.1 Eje: Fortalecimiento de capacidades y agroforestera como: construccin
de cajuelas y fosas de inltracin en
Objetivo: Proporcionar a los productores y cafetales, acequias de ladera, sistemas
productoras con el conocimiento necesa- agroforestales, y otras opciones. (CP)
rio para lograr la adaptacin y mitigacin
oportuna de los efectos del cambio clim- 8. Promover la agroforesteria en los sis-
tico sobre la produccin agrcola, pecua- temas de produccin existentes. (CP)
ria, acucola, pesquera y forestal.
9. Fomentar la conservacin y uso sos-
Lnea de accin 8.1.1. tenible de especies marinas y conti-
nentales. (CP)
Proveer asistencia tcnica a los producto-
res y productoras para el manejo sosteni- 10. Incentivar la produccin de semilla de
ble de los recursos naturales. (MP) laboratorio para uso en la acuicultura
con el n de eliminar el uso de semilla
Actividades silvestre y reducir la presin que ejer-
cen los acuicultores sobre el recurso
1. Establecer Escuelas de campo con costero marino. (MP)
enfoque de agricultura, ganadera y
acuicultura sostenibles para las fami- 11. Implementacin de periodos de vedas
lias en los territorios ambientalmente en el camarn marino y algunos otros
ms vulnerables. (MP) recursos pesqueros con la nalidad de
permitir la recuperacin y conserva-
2. Proveer asistencia tcnica para la ad- cin de las poblaciones de los recur-
ministracin, uso adecuado y cose- sos pesqueros y acucolas. (CP)
cha del agua para cultivos agrcolas,
explotaciones acucolas, pesqueras y 12. Disear mecanismos de nanciamien-
forestales. (CP) to de proyectos de negocios rurales y
de proteccin de los recursos natura-
3. Capacitacin sobre el uso de tcnicas les. (MP)
de captacin y almacenamiento de
aguas lluvias. (CP) 13. Promover cultivos que respondan me-
jor a los impactos de cambio climtico
4. Capacitar a productores y producto- y las necesidades de regenerar suelos
ras en tcnicas para el avenamiento de y ecosistemas, capturar CO2.
aguas estancadas producidas por los
fenmenos naturales. (CP) Lnea de accin 8.1.2.
9. Organizacin para
la Implementacin
9.1 Organizacin para la ejecucin/ 9.2 Coordinacin y articulacin inte-
Mecanismos de implementacin rinstitucional
Debido a que los daos y prdidas ocasio- Teniendo en cuenta el enfoque de cuenca
nados por el cambio climtico distorsionan hidrogrca, deben realizarse las coordi-
signicativamente y de forma focalizada naciones respectivas con todas aquellas
algunos de los territorios ms vulnerables instituciones que ya poseen acciones so-
ambientalmente, se considera que para la bre los territorios seleccionados por la Es-
ejecucin efectiva de la estrategia es ne- trategia, a n de no duplicar esfuerzos y
cesario la planicacin de las acciones en lograr un mayor impacto en las metas es-
las cuencas hidrogrcas ms vulnerables peradas por parte del MAG.
del pas, comenzando por la cuenca del ro
Lempa, ya que no solo es la ms impor- Tambin debern establecerse coordina-
tante del territorio nacional, sino tambin ciones interinstitucionales a nivel de Se-
porque la Estrategia se encuentra en con- cretaras de Estado, con el objeto de tener
sonancia con otras iniciativas que desde la un efecto multiplicador ms grande sobre
Presidencia de la Repblica se estn apo- los territorios priorizados.
yando como Territorios de Progreso y la
Fase II de FOMILENIO que pretende desa- 9.3 Articulacin y organizacin de
rrollar la zona costera del pas. Posterior- los recursos disponibles para la consecu-
mente, se har el despliegue de recursos cin de las metas establecidas.
prioritariamente sobre las otras cuencas
hidrogrcas. Debido a que los recursos nancieros por
parte del MAG y sus dependencias son li-
Los encargados de la implementacin se- mitados se ha elaborado un abanico de
rn las siguientes dependencias: Direccin medidas de adaptacin y la mitigacin ba-
General de Ganadera, Direccin General sada en la adaptacin que conllevan la uti-
de Sanidad Vegetal, Centro Nacional de lizacin racional de los recursos humanos,
Desarrollo de la Pesca, Direccin de De- materiales y nancieros disponibles, sin
sarrollo Rural, Direccin General de Orde- que esto afecte la planicacin presupues-
namiento Forestal, Cuencas y Riego, O- taria actual en cada una de las dependen-
cina de Polticas y Planicacin Sectorial, cias del Ministerio.
Ocina General Administrativa y Centro
Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Adicionalmente, para lograr una mayor
Forestal. cobertura y mayor impacto de la Estrate-
gia se ha considerado fomentar la colabo-
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