QUE QUIERE DECIR LA DEMOCRACIA LA CONSTRUIMOS TODOS

La nica forma de construir ciudadana y tener espacios ms justos, ms libres, es a

travs de la participacin ciudadana. Por ello, debemos concientizarnos que el votar y ser
votados adems de ser un derecho fundamental, una prerrogativa de la ciudadana, es
una responsabilidad con la democracia.

Por ms adversos que sean los tiempos y por ms perversos que sean nuestros
gobernantes, los ciudadanos debemos votar, pues no hacerlo, implicara el posible
debilitamiento de las instituciones de la repblica. El derecho a votar y ser votados, tiene
una trgica historia, pues han sido millones de personas, entre lderes, hroes y
ciudadanos comunes, los que se esforzaron e inclusive, dieron su vida, por instaurar este
derecho que conllev a construir una repblica representativa y democrtica.
Si bien es cierto, han existido dentro de esta representacin, malos elementos, eso no es
motivo suficiente para dejar de votar, pues las cosas no cambiaran por esta negativa,
sino todo lo contrario, la nula o poca participacin ciudadana en los procesos
democrticos, implica ceder parte de nuestros derechos y libertades, significa en otras
palabras, ser ciudadanos antidemocrticos.
El fortalecimiento de la democracia y sus instituciones, implica una lucha constante y
cesante, y esto significa que el ciudadano no ceda, y no retroceda y por tanto, participe
activamente en la cosa pblica.
Por eso, es as, como el renovado INE organismo constitucionalmente dotado de
autonoma y patrimonio propio, y cuya responsabilidad, entre otras mltiples cosas, es
organizar las elecciones y fomentar la participacin ciudadana, est realizando el mayor
de los esfuerzos por transparentar las elecciones y darle confiabilidad a los electores, y
esto lo ha logrado, a travs de la ciudadanizacin de las 32 Juntas Locales y 300
Consejos Distritales, lo que significa que la organizacin de las elecciones se encuentren
depositadas en los ciudadanos, quienes se desempean como consejeros, capacitadores,
supervisores electorales y funcionarios de casilla, etctera y en quienes recae la
responsabilidad de las votaciones.
As, en una repblica democrtica y representativa, el ciudadano que se convierte en
consejero electoral o funcionario de casilla, le corresponde vigilar de cerca el proceso
electoral y esto le implica cerciorarse que se lleve a cabo con apego a los principios de
certeza, independencia, legalidad, objetividad, y mxima publicidad.
Tal vez, esto se escuche fcil, pero no lo es, pues esto conlleva revisar y analizar todos
los procedimientos y aplicacin de los instrumentos legales que garantizan unas
elecciones limpias y en paz. Es decir, que el ciudadano pueda elegir de forma libre,
secreta y bien informada, de entre diez opciones partidistas, al candidato a diputado de
su circunscripcin que mejor le parezca y cuya idolologa se encuentra vinculada en una
determinada plataforma electoral con la que intelectualmente coincide. Estas
plataformas electorales se encuentran a disposicin de la ciudadana en:
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Plataformas_electorales/
Ciudadano: s democrtico y participa informndote antes de votar, leyendo las
plataformas poltico-electorales de los partidos polticos que estn en la contienda.

Democracia
"Democracia proviene del griego demos, que significa pueblo, y kratos,
de fuerza, poder, autoridad".[1] "El trmino democracia se incorpor al ingls en el siglo XVI,
proveniente de la palabra francesa democratie, sus orgenes son griegos. Democracia deriva
de dmokratia, cuyas races etimologas son demos (pueblo) y Kratos (gobierno)".[2] Se desprende
que democracia es un sistema en que la soberana pertenece a los ciudadanos del Estado, que
participan en la organizacin del poder pblico y en su ejercicio. Democracia significa una forma de
gobierno en la que al contrario que en las monarquas y las aristocracias, el pueblo gobierna,
democracia implica un Estado en el que existe alguna forma de igualdad poltica entre las
personas.
Los historiadores como "Dirk L. Couprie, Robert Hahn y Gerard Naddaf sugieren en
su libro Anaximandro en Contexto. Nuevos estudios en los orgenes de la filosofa griega, que esta
necesidad de defenderse, junto a la condicin de igualdad entre los colonos, fueron, entre otras,
 las causas que dieron origen a la idea de la democracia".[3] Sin embargo, no debemos confundir
el concepto actual de democracia, con el de la antigedad, pues, por ejemplo, en aquel entonces
no cualquier ser humano poda considerarse ciudadano y las mujeres no tenan los
mismos derechos que los hombres. Podemos deducir que la participacin, as como la igualdad son
dos elementos esenciales dentro de la democracia.
En la actualidad la democracia es un instrumento producto de la cultura y de
la inteligencia del hombre ms que un derecho otorgado por los gobernantes a los gobernados; sin
embargo no siempre ha sido bien vista la democracia, "Basta con echar una mirada a la historia del
siglo veinte europeo para comprobar esta dificultad: el fascismo, el nazismo y el estalinismo
estuvieron a punto de desterrar la democracia del planeta".[4] Los problemas de gobernabilidad no
suceden por exceso de democracia o del peso excesivo de las demandas sociales, antes bien por la
falta de un pacto poltico o coalicin de clases que participe en el espectro poltico-administrativo.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos define la democracia de la manera
siguiente: "Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como
una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo".[5] La definicin constitucional de
democracia seala que es una forma de vida, en todo el territorio nacional, en las diversas
actividades que realiza el ser humano debe imperar la democracia, teniendo como premisa el
progreso del pueblo; para ello se requiere como requisito sine cuann que cuenten con elementos
suficientes que hagan posible su participacin social en la toma de decisiones de los gobiernos; es
decir, que existan sujetos sociales, poblacin educada, que cuente con facultades mnimas
econmicas, jurdicas y polticas; gobiernos municipales con el perfil pertinente a su cargo y
una actitud poltica democrtica; la formulacin e implementacin de mecanismos suficientes y
adecuados para una participacin social activa, alejada de la subordinacin de partidos polticos e
intereses econmicos individuales.
Estableciendo un comn denominador de democracia, se identifican los elementos constitutivos
siguientes:
Libertad de los gobernados;
Igualdad de derechos y obligaciones de las personas que se encuentran en las mismas
circunstancias;

Mnimo de seguridad jurdica;

Mnimo de seguridad econmica;

Participacin social en los asuntos pblicos;
Elecciones de los rganos del gobierno representativo (actualmente se dan las elecciones slo para
el poder ejecutivo y poder legislativo; empero, es necesario que los ministros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin sean electos por el pueblo, debido a que tambin conforman el Supremo
poder de gobierno);
Derecho a la informacin relacionada con los asuntos pblicos, as como de los servidores pblicos;
Facultad de los gobernados para presentar iniciativas de reforma o adicin de leyes primarias o
secundarias, que integran el ordenamiento jurdico;
Transparencia en gestin y administracin pblica;
Justicia social distributiva y retributiva;
Satisfaccin de la poblacin en las demandas de bienes y servicios pblicos;
Toma de decisiones democrticas;
Existencia y regulacin de los grupos de presin, factores reales de poder y partidos polticos;
Desconcentracin y descentralizacin de los asuntos pblicos, en un contexto de municipalismo.
1.1.1 Democracia representativa.
La democracia representativa se da cuando la poblacin participa, a travs de sus representantes
en las discusiones para la formacin o creacin de las normas jurdicas, estos representantes gozan
de autonoma en su ejercicio laboral, para tomar decisiones sobre la implementacin de una ley.
"La primera equivocacin de la que debemos librarnos es que democracia representativa signifique
lo mismo que Estadoparlamentario".[6]
En la democracia representativa las discusiones y decisiones son tomadas por un conjunto de
personas que son designadas por una poblacin, que representa los intereses generales. ".las
deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes
forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin".[7]
Snchez Bringas Enrique, establece que la democracia representativa ha sido consecuencia de la
cada de la monarqua francesa, "En 1789, al caer la monarqua francesa, los diputados
constituidos en Asamblea Nacional tuvieron la conviccin de representar al pueblo".[8] La
democracia concebida como el poder del pueblo se establece para el beneficio colectivo, quedando
aislado el beneficio de unos cuantos; los funcionarios pblicos al procurar por la satisfaccin de los
 intereses de la poblacin, legitiman su poder y reafirman su representatividad en las actividades
del gobierno.
Entre los diputados y los ciudadanos existe un nexo causal, que le da vida a la representatividad;
en los antecedentes histricos franceses podemos encontrar que los diputados acudan ante
la comunidad que los designaba, para recibir instrucciones y ejecutarlas en la asamblea; sin
embargo, a medida que fue creciendo la poblacin se hizo cada vez ms difcil llevar a cabo tal
costumbre, por lo que se prefiri que el diputado gozara de autonoma, es decir, libertad para
decidir lo que ms le convena al pueblo. "La relacin existente entre los ciudadanos y los
diputados que aquellos eligieron se entendi como el contrato civil de mandato".[9]
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 51 establece: "La Cmara
de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres
aos".[10] Como se puede observar este precepto legal no precisa el sujeto representado ni los
soportes de la representacin, es precaria la aportacin de este ordenamiento porque no resuelve
si por nacin debemos entender el Estadomexicano como totalidad, el nexo cultural que identifica
a los mexicanos, el conjunto de ciudadanos que componen el electorado o la poblacin que habita
en territorio mexicano. Realizando un razonamiento lgico jurdico, a travs
del mtodo sistemtico, se interpreta que los diputados representan a la poblacin, mientras que
los senadores representan a cada una de las entidades federativas.
1.1.2 Democracia directa.
Para Snchez Bringas la democracia directa, ". es la forma de gobierno donde el pueblo, reunido en
asamblea participa sin intermediacin alguna- en las decisiones polticas del Estado, en especial
en la aprobacin de las leyes".[11] La participacin de la sociedad puede llevarse a cabo en los
municipios, en los cuales el nmero de habitantes es reducido en comparacin con el pas; es
procedente la participacin social en la toma de decisiones de los gobierno municipales, cuando se
presenta de manera organizada y responsable.
"El modelo se obtiene de la intervencin de los ciudadanos atenienses en la aprobacin de leyes
y derechos; reunidos en asamblea en la plaza pblica- despus de escuchar
el texto del proyecto de ley o decreto, hacan uso de la palabra a favor o en contra y
posteriormente votaban por su aprobacin o desechamiento".[12] En los municipios, con el auxilio
de la tecnologa actual, es posible que la sociedad participe en las decisiones de los gobiernos; no
necesariamente todas las participaciones sociales deben ser presenciales, algunas pueden
exhibirse desde el lugar donde trabaja, su domicilio o cualquier otro lugar disponible de
los medios adecuados y suficientes. La participacin social, en los municipios modernos puede ser
presencial o virtual, esta ltima a travs de medios de comunicacin sofisticados como lo son:
pginas de Internet, correo electrnico o va telefnica.
En las decisiones sobre el rumbo de los municipios y la vida de la sociedad humana, es pertinente
que el criterio de los gobernantes no sea tan amplio, sino que est limitado por la observancia
constante de la sociedad, a travs de su participacin directa en los asuntos pblicos. Es vital que
los representantes del municipio tengan la actitud poltica para ejercer con democracia; es por ello
necesario, que posean conocimientos sobre su quehacer polticoadministrativo, conocimientos
bsicos sobre las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica municipal, contar
con habilidades de direccin para conducir los grupos humanos que se encuentran bajo su mando.
"En un municipio moderno, es una necesidad fundamental que los integrantes de los gobiernos
municipales del Estado de Mxico, posean conocimientos bsicos y multidisciplinarios relacionados
con la administracin pblica municipal, a efecto de que su desempeo sea pertinente con las
demandas sociales vigentes".[13]

Participacin social
La participacin es definida "... como el proceso de involucramiento de los individuos en el
compromiso, la responsabilidad y la toma de decisiones para el logro de objetivos comunes. Este
proceso es dinmico, complejo y articulado, que implica diferentes momentos y niveles. Establece
relaciones entre las fuerzas y los movimientos causados por estas fuerzas. Interrelaciona e
interacciona con una serie de elementos estructurados conocidos y desconocidos. Es articulado
porque requiere una interaccin establecida y definida en la dinmica que se establece entre la
sociedad y el Estado".[14] Se desprende de la cita anterior, la existencia de elementos
conceptuales de la participacin que son:
Un proceso dinmico, complejo y articulado.- Se desarrolla de manera activa en una serie
de etapas que van unidas entre si, vinculando a los individuos mutuamente, y con los funcionarios
pblicos, en diversos momentos y jerarquas.
Involucramiento de los individuos.- Formar parte de manera racional y activa en la
organizacin, colaborando en la formulacin y cumplimiento de objetivos.
Compromiso.- Formar y mantener un acuerdo de voluntades para conseguir beneficios
individuales y colectivos.
Responsabilidad.- Cualidad para entregar las cuentas claras sobre la administracin o
gestin de asuntos relacionados con la organizacin.
 Toma de decisiones.- Acuerdos o decretos asumidos para alcanzar los propsitos de la
organizacin, as como la forma de entender las relaciones sociales entre individuos, que
intervienen para comprender y analizar los problemas poltico-sociales y proponer alternativas de
solucin.
Objetivos comunes.- Implica que el beneficio que se busca obtener mediante la gestin
o accin social, sea para la colectividad de los individuos preponderantemente.
En la participacin existe los aspectos siguientes: la reunin de personas para
formar estructuras sociales, en la bsqueda de beneficios colectivos; la pretensin relacionada con
los asuntos pblicos; de forma reiterada; adems, la relacin entre sociedad y gobierno. La
participacin puede darse de diversas formas: [15]participacin simple: es pasiva, en la mayora de
los casos es conducida por las instituciones pblicas; la participacin consultiva: es el
involucramiento de la sociedad en dar respuestas en cuestionarios o entrevistas para la toma de
decisiones del gobierno; participacin proyectiva: es cuando se involucra la sociedad en la
formulacin de peticiones, sugerencias u observaciones sobre la administracin pblica; y
metaparticipacin: es cuando la sociedad se involucra en los asuntos pblicos gestionando, para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad.
Chvez Carapia y Quintana Guerra, definen la participacin social de la forma siguiente: ". un
proceso de interrelacin e interaccin del involucramiento de los individuos en la cooperacin y la
responsabilidad hacia los grupos sociales y el desarrollo de las acciones colectivas para enfrentar
problemas, esquemas y poltica que afectan la calidad de vida de la poblacin as como la
bsqueda de repuestas y soluciones a travs de la movilizacin y organizacin social. Este proceso
implica tambin, la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones con responsabilidad y
contribuir al logro de los objetivos y metas propuestos".[16] En este sentido, se da en diferentes
circunstancias de tiempo, lugar, modo y contexto; en diferentes momentos y niveles; con la
facultad de los individuos para comprometerse en el ejercicio de la accin social y participar en la
toma de decisiones del grupo social; existe la motivacin en los integrantes del grupo; la
transparencia en rendir cuentas a las acciones de otros; la participacin social implica pretensiones
individuales y colectivas, permite que un individuo tenga la facultad de decidir, como parte
integrante de un grupo social.
En la esfera de las obligaciones, la participacin social es a la vez un derecho y un deber de
involucrarse y cooperar en los asuntos pblicos municipales. La participacin social se da en
diferentes circunstancias de tiempo, lugar, modo y grado; es de tiempo cuando se da segn las
pocas; es de lugar segn su espacio geogrfico; es de modo segn el procedimiento que sea
utilizado; es de grado segn la jerarqua de la institucin o su mbito de competencia. La
participacin social, representa un derecho subjetivo derivado no slo de la norma jurdica, sino
que tambin es un derecho intrnsecamente justo, esencialmente valido para la poblacin para
intervenir y asistir en la toma de decisiones de los gobiernos municipales. La participacin social se
puede presentar como un acto social y como un hecho social; en el primero existe la voluntad de
los integrantes de la organizacin y sobre todo la "intensin" de generar beneficios a la
organizacin o poblacin; mientras que el segundo se realiza de manera espontnea, sin la
debida planeacin de la accin social.
La participacin social como acto social, cuenta con elementos de existencia y validez: Los
elementos de existencia del acto social son los siguientes: 1. Sujetos: son los actores sociales,
como sociedad y gobierno, 2. Objeto, motivo o fin: es pretensin de la sociedad, 3. Relacin social:
es el vnculo o enlace que debe existir entre sociedad y gobierno, al momento llevar a cabo la
accin social. Los elementos de validez del acto social son los siguientes: 1. Formalidad: son los
medios o procedimientos empleado, 2. Capacidad: es la reunin de los requisitos exigidos para
poseer la calidad de ser sujeto social, 3. Licitud del objeto, motivo o fin: aquello que se pretende
debe ser apegado al Estado de derecho, no debe ser ilcito, 4. Ausencia de vicios de la voluntad:
consiste en que no debe existir la mala fe, el error, la violencia fsica o psicolgica, el dolo,
asimismo, la extrema necesidad o ignorancia.
1.2.1 Categoras de la participacin social.
En la definicin de participacin social de Chvez Carapia y Quintana Guerra, ". involucramiento de
los individuos en la cooperacin y la responsabilidad hacia los grupos sociales y el desarrollo de las
acciones colectivas para enfrentar problemas, esquemas y poltica que afectan la calidad de
vida de la poblacin as como la bsqueda de repuestas y soluciones a travs de la movilizacin y
organizacin social. Este proceso implica tambin, la posibilidad de intervenir en la toma de
decisiones con responsabilidad y contribuir al logro de los objetivos y metas propuestos".[17] Se
desprenden cinco categoras fundamentales de la participacin social:
I. Involucramiento: Es la accin activa y racional en la definicin de objetivos y logros
comunes a los integrantes de la organizacin, dentro del proceso social.
II. Cooperacin: Es la accin social ordenada y reiterada en la consecucin de objetivos
cercanos.
III. Toma de decisiones: Es la seleccin de una o ms alternativas, que indican el curso a
seguir para conseguir propsitos de la organizacin.
 IV. Compromiso: Es el acuerdo de voluntades para lograr beneficios colectivos e
individuales, con la conviccin de los integrantes de realizar actividades diversas.
V. Conciencia social: Es el acto volutivo interno que motiva para realizar ciertas actividades
en la consecucin de una sociedad mejor, manifestando al exterior ese deseo a travs de
actividades en los asuntos pblicos.
La aptitud de los individuos, es un elemento primordial, que permite exigir sus derechos y el
cumplimiento de las obligaciones de sus dirigentes; de no ser as se corre el riesgo de ser
nicamente una masa humana conducida a voluntad de los gobiernos; lo que se traducira como
una participacin social aparente. La participacin social busca ser un generador de sentido de
pertenencia de los individuos con su grupo; la coexistencia y corresponsabilidad con los asuntos
pblicos, para el mejoramiento de su entorno.
1.2.2. Caractersticas de la participacin social.
Quintana Guerra, establece que: "La participacin social tiene como eje fundamental la toma de
decisiones y esto a su vez nos remite a un proceso ms democrtico...".[18] El mismo autor seala
diversas caractersticas en este rubro, como son:
"Un alto y suficiente grado de autoestima.
Confianza en s mismo para intervenir sobre otras personas.
Involucrarse en el entorno social donde participa y se identifica.
Un sentido crtico en la problemtica.
Capacidad y conocimiento psicosociolgico que permita la situacin en la que los
involucrados son actores.
Explicar y ser mediador en los conflictos mediante la negociacin.
Comprender los conflictos como algo inherente en la convivencia social y humana.
Realizar proyectos en conjunto con otras personas e instituciones que tengan los mismos
fines.
Intervenir en la toma de decisiones.
Manejar adecuadamente los mecanismos de participacin".[19]
Por otra parte, Chvez Carapia, seala como caractersticas de la participacin social, las
siguientes:
Buscar formas de ejercicio de gobierno acorde con las necesidades, nivel y calidad de vida
de la sociedad.
El derecho a la democracia, como forma de vida que lleva a encontrar y crear espacios de
expresin, formas de representacin y organizacin.
El desarrollo de una cultura democrtica basada en la participacin social.
Pone la accin social y la poltica al alcance de un mayor nmero de poblacin alejada del
poder.
Proporciona elementos para peticionar bienes y servicios pblicos especficos y colectivos.
Proporciona elementos para expresar: tradiciones y cultura.
Construye un proceso hacia una autentica democracia.
Construye los mecanismos para conseguir la equidad, el bienestar social, el derecho a la
calidad de vida y de los derechos humanos.
Genera su propio proceso dinmico.
Fomenta la motivacin, los mecanismos y procedimientos, que les permite actuar de forma
organizada a travs del tiempo.[20]
En trminos de lo que sealan estos autores, el talento de prestigiados polticos, acadmicos y
la observacin del objeto de estudio por parte del investigador; se desprende que dentro de los
cuatro municipios que se analizan en la presente investigacin, la participacin social presenta las
caractersticas siguientes: revela procesos tradicionales del corporativismo, obedece a un enfoque
clientelar, se establece a travs de la sociedad civil con tintes de neocorporatibismo, es dirigida a
intereses de partidos polticos para ganar las elecciones utilizando las necesidades de la poblacin,
se da por necesidad econmica y falta de servicios pblicos, se desarrolla por medio de
negociaciones o conflictos; asimismo, se encuentra la participacin social de organizaciones no
legitimadas jurdicamente, que buscan respuestas a sus necesidades sin el apoyo del Estado; sin
embargo su ejercicio es incipiente y endeble.
1.2.3 Otros tipos de participacin.
Con el propsito de acotar la participacin social como unidad de anlisis, se identificarn los
diversos tipos de participacin, siendo los siguientes:
Participacin social;
Participacin comunitaria;
Participacin poltica; y
Participacin ciudadana.
En el apartado anterior se abord la participacin social, a continuacin se analizarn de forma
breve y concisa los dems tipos de participaciones como son comunitaria, poltica y ciudadana.
1.2.3.1 Participacin ciudadana
La participacin ciudadana es de carcter individual, puede ser para apoyar las actividades de los
gobiernos municipales o para buscar un cambio en las instituciones pblicas. La participacin
ciudadana es pasiva y activa, es pasiva cuando la poblacin asiste a ceremonias o actividades de
apoyo en seguir campaas polticas a travs de los medios de comunicacin. La participacin
ciudadana es convencional y no convencional, la primera se refiere a las actividades aceptadas por
la cultura poltica dominante: votar, trabajar para un partido poltico; la no convencional es la
manifestacin en grupo protestando por asuntos pblicos, ya sea que su conducta sea legal o
ilegal, en ambas se atenta contra el orden social de forma directa o indirecta.
La participacin ciudadana es una prerrogativa que tienen los gobernados en lo siguiente: para
elegir a sus representantes de dos rganos de gobierno que son los titulares del poder ejecutivo y
poder legislativo; para ser sujeto pasivo o activo en el ejercicio de la administracin del Estado.
La participacin ciudadana es un derecho fundamental de los gobernados que sirve como apoyo a
las actividades de gestin y administracin de los rganos de gobierno, para efecto de eficientar su
ejercicio.
La participacin no existe de manera perfecta para todos los individuos y para todos los casos
posibles, la forma elemental de la participacin ciudadana a travs del sufragio universal,
constituye una parte de lo que es la democracia, a travs del voto se hace posible la
representacin de los ciudadanos en los asuntos del Estado, bajo esta premisa la representatividad
genuina es tambin un elemento de la democracia. Existen otras formas de participacin
ciudadana ms all de los votos, en las cuales los ciudadanos estn dispuestos a defender sus
intereses frente a los dems, es decir, la participacin ciudadana es una forma de controlar y
moderar el poder otorgado a los representantes polticos.
La democracia no se agota en los procesos electorales, ni los partidos polticos poseen
el monopolio de la actividad democrtica. El voto en la actualidad es el nico medio que hace
posible la representacin, es preciso que en el rgimen democrtico existan otras formas de
controlar el ejercicio del poder concedido a los gobernantes; es procedente que se observe la
siguiente propuesta: que exista plena libertad de asociacin de los ciudadanos para participar en
los asuntos que fueran de su inters, ms plena libertad de expresin, la seleccin de los
servidores pblicos con criterios de responsabilidad de sus actos ante la sociedad, a la diversidad
de fuentes pblicas de informacin, a las garantas institucionales para asegurar que las polticas
del gobierno dependan de los votos y de las dems formas ciudadanas de expresar las
preferencias. En las sociedades democrticas la participacin ciudadana es el binomio
indispensable de la representacin poltica, ambas son necesarias para la democracia.
Existen diversas formas de participacin ciudadana, por mencionar algunas tenemos las
siguientes: el ejercicio del voto, las actividades que realizan los ciudadanos en las campaas
polticas emprendidas por los partidos o a favor de algn candidato en particular, la prctica de
actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin especfico y las que
derivan de algn conflicto en particular.
No es lo mismo participar para hacerse presente en la integracin de los rganos de gobierno que
hacerlo para influir en las decisiones tomadas por stos, para tratar de orientar el sentido de sus
acciones. Aunque la participacin ciudadana se refiere a la intervencin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, en tanto que portadores de determinados intereses sociales, nunca ser lo
mismo votar que dirigir una organizacin para la defensa de los derechos humanos, o asistir a las
asamblea convocadas por un gobierno local que aceptar una candidatura por alguno de los
partidos polticos.
La participacin ciudadana supone, en cambio la combinacin entre un ambiente poltico
determinado y una voluntad individual de participar. De los matices entre estos dos elementos se
derivan las mltiples formas y hasta la profundidad que puede adoptar la participacin misma.
Pero es preciso distinguirla de otras formas de accin poltica colectiva: quienes se rebelan
abiertamente en contra de una forma de poder gubernamental no estn haciendo uso de sus
derechos reconocidos, sino luchando por alguna causa especfica, contraria al estado de cosas en
curso. "La participacin ciudadana, en cambio, exige al mismo tiempo la aceptacin de las reglas
del juego democrtico y la libre voluntad de los individuos que deciden participar: el Estado de
derecho y la libertad de los individuos".[21]
1.2.3.1.1 Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, Mxico.
Es un logro importante para la vida democrtica del Distrito Federal de Mxico, la implementacin
de la "Ley de Participacin Ciudadana, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 17 de
mayo de 2004".[22]
En Ley de Participacin Ciudadana, del Distrito Federal contiene la participacin ciudadana de
manera formal, a tal punto que se han implementado los mecanismos para hacer viable la
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, como son los siguientes: plebiscito,
referndum, iniciativa popular, consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas,
difusin pblica, red de contraloras ciudadanas, audiencia pblica, recorridos del presidente
municipal y asamblea ciudadana.
 Plebiscito: Es una consulta a los electores para que expresen su aprobacin o rechazo
previo a actos o decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes para la vida pblica.
Referndum: Es un instrumento de participacin directa mediante el cual
la ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin o
abrogacin de leyes propias de la competencia del poder legislativo.
Iniciativa popular: Es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos presentan al poder
legislativo proyectos de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y
decretos propios del mbito de su competencia.
Consulta ciudadana: Es el instrumento a travs del cual las iniciativas del poder ejecutivo y
poder legislativo, someten a consideracin de la ciudadana por medio de preguntas directas,
foros, o cualquier otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental
en los distintos mbitos temticos y territoriales de su competencia.
Colaboracin ciudadana: Es la facultad de los ciudadanos para colaborar con los
organismos de gobierno en la ejecucin de obras o prestacin de servicios pblicos.
Rendicin de cuentas: Es el derecho de la ciudadana de recibir de las
autoridades, informes generales y especficos acerca de la gestin y administracin pblica, y
evaluar la actuacin de los servidores pblicos.
Difusin pblica: Es el derecho que tienen los ciudadanos de exigir a las autoridades que
presenten planes y programas, con difusin permanente y accesible acerca de las acciones
y funciones a su cargo en trminos de ley.
Red de contraloras ciudadanas: Es el instrumento de participacin ciudadana que asumen
el compromiso de colaborar de manera honorfica con la administracin pblica, para garantizar la
transparencia, eficacia y eficiencia del gasto pblico.
Audiencia pblica: Es un instrumento de participacin ciudadana por medio del cual los
ciudadanos tienen la facultad de proponer la adopcin de determinados acuerdos o la realizacin
de ciertos actos, recibir informacin de los rganos de la administracin pblica sobre sus
actuaciones, presentar propuestas o quejas relacionadas con la administracin pblica, participar
en la evaluacin de los programas y actos de gobierno.
Recorridos del titular de la entidad: Los titulares de la administracin pblica dentro de su
competencia deben hacer recorridos peridicos, a fin de verificar la forma y las condiciones en que
se prestan los servicios pblicos, el estado en que se encuentran los sitios, obras e instalaciones en
que la comunidad tenga inters.
Asamblea ciudadana: Es el instrumento permanente de informacin, anlisis, consulta,
deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o comunitario; as como para la
revisin y seguimiento de los planes programas y polticas pblicas a desarrollarse en su mbito de
competencia.
Es procedente la aplicacin de una Ley de Participacin Ciudadana de esta naturaleza en los
municipios de los Estados Unidos Mexicanos; debido a que tiene como objeto instituir y regular los
mecanismos e instrumentos de participacin y las figuras de representacin; a travs de las cuales
los ciudadanos pueden organizarse para relacionarse entre s y con los distintos rganos de
gobierno. Es obligacin de las autoridades en su mbito de competencia, garantizar el respeto de
los derechos de los ciudadanos y promover la participacin ciudadana.
Para que la participacin ciudadana sea efectiva, los ciudadanos deben estar en posibilidades de
proponer la adopcin de acuerdos o la realizacin de actos a los organismos pblicos, presentar
quejas y denuncias por la incorrecta prestacin de servicios pblicos o por la irregularidad de la
actuacin de los servidores pblicos, emitir opiniones y formular propuestas para la solucin de
problemas de inters pblico o general y para el mejoramiento de las normas jurdicas o
administrativas, ser informados sobre leyes, decretos y toda accin de gobierno de inters pblico,
recibir la prestacin adecuada de servicios y bienes pblicos, y ser informados sobre la realizacin
de obras y servicios de la administracin pblica mediante la difusin pblica y el derecho a la
informacin.
Por medio del escrutinio pblico, los gobiernos municipales tienen la posibilidad de:
a) Realizar su "Plan de Desarrollo Municipal" de manera democrtica, coherente con las
necesidades reales y primordiales de la poblacin, tomando en cuenta las demandas prioritarias;
b) Llevar un seguimiento del proceso administrativo en la prestacin de los bienes y
servicios, en la construccin de obras pblicas;
c) Evaluar los resultados de la gestin y administracin pblica municipal;
d) Lograr un gobierno incluyente, unificando la poblacin con sus representantes.
e) Fomentar una cultura poltica democrtica; ciudadanos responsables y comprometidos
con los asuntos pblicos de su municipio, vigilantes del orden social, la democracia, el inters
general, el desarrollo sustentable y el bien comn.
1.2.3.1.2 Causas de la escasa participacin ciudadana.
 La escala inferior de participacin ciudadana en los asuntos pblicos en los municipios, depende de
cada caso, de las circunstancias concretas de la sociedad de que se trata, a continuacin se
mencionarn algunos factores implicados: [23]
Cultura poltica limitada.- La ausencia de una cultura de participacin poltica en las
comunidades, debido a su idiosincrasia del pueblo.
Apata poltica.- La falta de inters en las cuestiones polticas, como reflejo de una
desaprobacin del orden originando impotencia.
Sentimiento de satisfaccin con las circunstancias polticas imperantes.- Un gran nmero
de ciudadanos no se decide a intervenir es porque no tiene la necesidad de hacerlo, debido a que
su existencia le resulta relativamente satisfactoria.
Manipulacin ejercida por quienes tienen el poder.- Los funcionarios pblicos retienen el
poder por resultar de su conveniencia, tienen el dominio de manipulacin a travs de la
educacin para evitar que se generen actitudes que tienden a poner en tela de juicio el orden
establecido; por medio de la persuasin y propaganda a travs de los medios de comunicacin,
provocan la sensacin entre los gobernados de que si la situacin existente no es ptima,
ciertamente resulta la menos mala de entre otras posibilidades.
Falta de canales efectivos para expresar las demandas contenidas.- Los ciudadanos
asumen una actitud de inquietud, incertidumbre e impotencia ante la imposibilidad de cambiar su
situacin.
Para fomentar la participacin social y construir un pluralismo poltico, en un contexto democrtico:
es necesario superar los obstculos de autoritarismo de los gobiernos municipales, educar y
capacitar a la sociedad, fomentar una cultura de participacin social, que la sociedad sea crtica,
propositiva y responsable, con nuevas formas incluyentes de administrar y gobernar, definir una
agenda de cambio poltico-administrativo, procesos sustentables basados en la democracia,
equidad, valores, cumplir con las promesas de campaa y eliminar las prcticas demaggicas, as
como la corrupcin.
Las circunstancias sociales influyen en estimular o inhibir las actitudes de la sociedad en
involucrarse en los asuntos pblicos. "El grado y la forma de participacin poltica de los
ciudadanos estn significativamente influidos por sus circunstancias sociales. Estas incluyen: cmo
viven, qu tipo de barrio habitan, qu grado y tipo de educacin tienen, tipos de trabajos que
hacen y cunto ganan, y las oportunidades de mejorar su modo de vida".[24]
1.2.3.2 Participacin poltica.
La participacin poltica se refiere al involucramiento de los individuos en las elecciones de los
miembros del gobierno, es decir, en el mbito municipal al emitir su voto en las urnas para elegir al
presidente municipal, sndico y regidores. "La expresin participacin poltica se utiliza para indicar
las actividades de los ciudadanos que intentan influir en la estructura de gobierno, en la eleccin
de autoridades o en las polticas gubernamentales".[25]
Tambin los particulares tienen la facultad de participar en la toma de decisiones en los asuntos
polticos en los municipios, haciendo uso de los procedimientos polticos, para intervenir en la
esfera del poder pblico, en espacios abiertos a la sociedad, para efecto de que estn en
posibilidad de involucrarse y participar con el gobierno municipal "La participacin poltica es un
medio y una forma de accin para intervenir en la toma de decisiones y administracin
de recursos, de los cuales los actores se ven mayor o menormente marginados de su control y
uso".[26]
La participacin poltica contempla la intervencin en procesos electorales de las personas que
tienen la cualidad de ser ciudadanos, por medio de las entidades de inters pblico, contribuyendo
en la integracin de la representacin pblica, al hacer posible de stos al ejercicio del poder
pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan los partidos polticos,
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. "Participacin poltica: es entendida como la
intervencin de los ciudadanos bsicamente a travs de los partidos polticos, en rganos de
representacin como parlamentos, consejos municipales y cualquier otro tipo que represente los
intereses globales de una comunidad poltica, u ordenamiento general como el municipio, la
provincia, la regin o el Estado. Por ello supone que el ciudadano participa polticamente exigiendo
a los miembros de esos rganos, quienes actuando como sus representantes gobiernan o legislan
en funcin de la ordenacin global de la sociedad. As, su diferencia con la participacin ciudadana
radica en que esta ltima remite a la vinculacin entre intereses difusos y colectivos e intereses
pblicos".[27]
Los representantes polticos poseen un poder derivado del pueblo, ste se desprende por un lapso
de ese poder inalienable, que le pertenece en esencia; a efecto de que lo ejerzan sus
representantes con observancia en los valores; sin embargo, a travs del tiempo se degrada el
poder, si no existe involucramiento de los individuos en los asuntos pblicos, a fin de controlar y
modera la actuacin de los representantes polticos. "La credibilidad poltica tiene que recurrir al
poder para atraer, dominar e imponer luego se puede afirmar que el poder tiene un componente
atractivo que es la credibilidad. Sin embargo el poder puede transmutar los valores morales de los
 que lo detentan y reorientar las condiciones socio-econmicas de una comunidad o de una nacin".
[28]
1.2.3.3 Participacin comunitaria.
La participacin comunitaria busca el desarrollo de la agrupacin del ncleo urbano o rural, con la
intencin de generar en los individuos la pretensin activa para darle solucin a sus demandas de
servicios o bienes pblicos, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y
programas de sus localidades. "Participacin comunitaria: ha sido convencionalmente entendida en
un sentido meramente de impulso asistencial de acciones que son ejecutadas por los ciudadanos y
que en general estn referidas a cuestiones vinculadas a su vida ms inmediata. El trmino
participacin comunitaria esta a su vez vinculado con el de desarrollo comunitario, cuya
intencionalidad est dirigida a fomentar la iniciativa de los propios individuos respecto de la
solucin de problemas y, eventualmente, a orientar su accin hacia objetivos de desarrollo
previstos en los planes".[29]
De la cita anterior se desprende que el concepto de participacin comunitaria contempla los
elementos siguientes:
Impulso asistencial.- Es el conjunto de personas que estn presentes en un acto pblico,
motivadas para lograr un beneficio en su lugar de residencia.
Acciones ejecutadas por ciudadanos.- Son las actividades llevadas a cabo por los individuos
que tienen la facultad de hacer valer sus derechos.
Vinculadas a la vida inmediata de los ciudadanos.- Las actividades que realizan los
ciudadanos son tendientes a conseguir sus satisfactores bsicos.
Vinculada con el desarrollo comunitario.- Las actividades que realizan los ciudadanos son
tendientes a conseguir el progreso de su regin.
Fomenta la iniciativa de los individuos.- Es generar el entusiasmo para llevar a cabo
actividades relacionadas con una comunidad.
Solucin de problemas.- Es obtener una respuesta favorable a sus necesidades.
Objetivos de desarrollo previstos en los planes.- Es involucrarse activamente en los asuntos
pblicos, para que se cumplan las metas trazadas por las autoridades.

Liderazgo
Liderazgo es la influencia que ejerce una persona sobre otra en un momento dado, dirigidas por
medio de un proceso de comunicacin, para lograr una meta concreta. En el liderazgo existen dos
partes una que se subordina y otra que domina, es un acto aceptado por ambas partes, en donde
interviene el reconocimiento, inters o necesidad.
En el liderazgo se ejecutan acciones que otros sujetos quieren compartir, estos se vuelven
seguidores de aquel para lograr el fin comn propuesto, no es sencillo tener este atributo, sin
embargo se debe aspirar a conseguirlo o acercarse lo ms posible.
Para ejercer un gobierno municipal con liderazgo se debe tener conocimiento de s mismo, es decir
debe conocer sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; conocer ampliamente lo
relacionado al ambiente legal y administrativo del municipio; as como conocer acerca de sus
colaboradores. Debe tener un espritu de servicio, un sentimiento institucional, actitud positiva, su
inters particular y de sus familiares deben ser posteriores a los fines del municipio; es
fundamental que un gobierno municipal conozca su personal y despierte en ellos la confianza y
respeto, as como en el resto de la sociedad.
Es importante poseer ciertos atributos, como integrantes del gobierno municipal, para contar con
mejores posibilidades de desempeo y mejor forma del ejercicio de poder pblico. "Entre los
atributos que caracterizan al servidor pblico podemos sealar los siguientes: vocacin, carcter
humanstico, constancia y permanencia, espritu creativo, tradicin, nivel profesional".[30]
Los gobiernos municipales de los Estados Unidos Mexicanos, deben tener un valor inquebrantable
sustentado en el conocimiento de la administracin pblica y su desempeo; tener seguridad en s
mismos, tomar las decisiones de forma precisa; realizar los planes y programas municipales con la
participacin de sus colaboradores, as como con la participacin social, para que sea realmente un
gobierno democrtico, como lo establece la constitucin federal, su trato con los dems debe ser
amable, comprensivo y causar simpata en sus colaboradores como en toda la comunidad; tener la
conviccin de que el presidente municipal es el responsable de la administracin pblica municipal
bajo su gobierno; no centralizar funciones sino que delegarlas de manera inteligente a sus
empleados y colaboradores; es por ello necesario que se allegue de personal calificado; debe
procurar el trabajo en equipo, que el desempeo de la administracin pblica municipal sea
colaborativa. Estos no son factores determinantes de los resultados finales, pero es una condicin
indispensable para la obtencin de la eficiencia.
El gobierno municipal, deber disponer de slidas capacidades en el campo de la conduccin de
grupos humanos. Gran parte de su tarea ha de tener contenidos de trabajo de liderazgo de grupo.
Su eficiencia en ese papel definir en alta medida los resultados finales de su actividad. A un con
adecuadas capacidades en materia jurdica si estas facultades no van acompaadas de las
 condiciones necesarias para la direccin de recursos humanos, tendr serias dificultades para
alcanzar las metas que debe cumplir.
1.3.1 Habilidades de direccin.
Las habilidades de direccin son las tcnicas personales que debe poseer un servidor pblico
municipal que est al frente de un grupo de personas, para desempear de forma adecuada su
trabajo, con profesionalismo encaminado a dar lo mejor de s y los que se encuentren relacionados
con la administracin pblica municipal, en donde se busca el cumplimiento del Plan de Desarrollo
Municipal.
Un gobierno municipal se enfrenta a diversos tipos de problemas entre ellos, dirigir un grupo de
personas que se encuentran bajo su mando, que no siempre comparte los mismos ideales, as
como las distintas demandas de la sociedad; para hacer frente a tales cuestiones debe tener la
habilidad suficiente para dirigir a su personal e identificar los problemas y establecer planes
estratgicos para lograr la eficiencia, eficacia y coherencia en el desempeo de sus
responsabilidades.
Los gobiernos municipales de los Estados Unidos Mexicanos, se tienen que allegar de las
habilidades de direccin siguientes: Liderazgo, accin directiva, motivacin, comunicacin
efectiva, trabajo en equipo, capacidad de negociacin, entre otros.
Liderazgo: El gobierno municipal debe ejecutar acciones que la sociedad quiera compartir,
todos participan y colaboran para lograr el fin comn propuesto.
Acciones directivas: El gobierno municipal que ms que con palabras conduce con acciones
es capaz de cautivar a los integrantes de su administracin pblica. Un gobierno municipal no
triunfa nicamente por sus nobles propsitos, por sus inteligentes planes, por sus conocimientos o
sus habilidades; triunfa por las acciones que emprende en ejercicio de su gobierno; a travs de las
acciones se da cumplimiento a los planes y programas municipales; emprender acciones
adecuadas conduce a lograr resultados adecuados.
Motivacin: Es la energa interna que los integrantes del gobierno municipal deben poseer,
para llevar a cabo la accin o ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo a efecto de prestar los
bienes y servicios pblicos con calidad y conseguir los fines del municipio.
Comunicacin efectiva: Es un proceso en el que intervienen los integrantes del gobierno
municipal con capacidad de emisin y recepcin, que de manera externa transmiten y reciben uno
o ms mensajes, ya sea de forma unilateral o bilateral. El mensaje debe ser entendido de manera
segura, a efecto de que crear mayor influjo. El gobierno municipal no slo debe preocuparse por
enviar adecuadamente los mensajes y de utilizar los medios idneos para hacerlos llegar a su
equipo de trabajo, sino tambin poner inters en la expresin y exposicin de los mensajes que
recibe.
Trabajo en equipo: Es la actividad que debe realizar el gobierno municipal en conjunto,
organizado y compaerismo de un grupo de personas unidas por un objetivo comn; es la suma de
aptitudes y lograr resultados ptimos; es imprescindible dejar a un lado el partido poltico del que
se procede y dems intereses ajenos al bien comn.
Capacidad de negociacin: La negociacin es el dilogo entre los integrantes del gobierno
municipal y dems personas que se relacionan, para buscar y resolver por si mismas el o los
asuntos que suscitaron un conflicto, dialogando e intentando convencer y persuadir a la otra parte
para llegar a un acuerdo.

Toma de decisiones
Tomar decisiones implica identificar y seleccionar una alternativa, de dos o ms existentes, para
resolver un problema concreto. Se necesita una actividad intelectual, en que la voluntad se
exterioriza al tomar un curso de accin u omisin sobre una actividad de la cual se tiene la
competencia legal. "... la decisin no es el comienzo, sino el resultado de un trabajo muy fino y
amplio realizado por el cerebro".[31]
La toma de decisiones se encuentra relacionada con el pasado, presente, futuro y todas las
circunstancias que intervienen de manera directa o indirecta en el asunto que se aborda. No es un
acto aislado, sino que repercute en otros mbitos que se vinculan con la esfera de gestin en que
se acta. "La expresin toma de decisiones no debe ser un factor hipnotizador: es el acto final de
un proceso muy ramificado y el comienzo de otro".[32]
En la administracin pblica municipal la toma de decisiones por parte del gobierno municipal,
involucra la situacin econmica, poltica y social de los funcionarios pblicos y de la poblacin en
general, de la poca en que se acta y de futuras generaciones. Este acto administrativo es
trascendente para dirigir el rumbo de los municipios y de la sociedad humana que lo habita. "En
el sistema funcional, la toma de la decisin no es un mecanismo o acto aislado, sino que constituye
una etapa en el desarrollo del comportamiento orientado hacia una finalidad".[33]
No se puede tomar una decisin en general, sin dirigirla hacia alguna actividad, aun determinado
resultado positivo; la motivacin comienza el proceso de seleccin en la memoria; de la
experiencia anterior, de todo lo que en la vida estuvo ligada con la satisfaccin de la motivacin; el
camino concreto ser elegido en dependencia de la situacin. Las decisiones de los gobiernos
 municipales obedecen a cumplir con los fines de los municipios, que son los objetivos comunes de
la poblacin, la bsqueda del bien comn.
Las decisiones pertinentes que se toman en la administracin pblica municipal sern de beneficio
para la comunidad, en sentido contrario se puede decir que las decisiones equivocadas por parte
de los Ayuntamientos de los municipios causarn daos o perjuicios para la poblacin. "... la
sociedad no organizada en la trama corporativa no cont con posibilidades reales de influir en las
decisiones ni de otorgar apoyo a cambio de un trato privilegiado en los asuntos pblicos".[34]
"Mientras que para el hombre moderno la libertad significa una esfera de no interferencia regulada
por la ley, para el antiguo significaba el derecho a tener voz en el proceso colectivo de toma de
decisiones. As pues, lo que para los antiguos era la accin, la capacidad de hacer, para los
modernos es la pasividad, un no hacer de un sujeto distinto al ciudadano: el Estado".[35] El mundo
se encuentra en constante cambio, no siempre se va en lnea recta, sino que tambin se retorna al
pasado; el trmino revolucin no es un camino al futuro, sino girar sobre el permetro de una
esfera.
Cuando en el curso de evolucin de una sociedad cambia la fuerza relativa de los grupos sociales
que la componen, al adquirir fuerza el pueblo en comparacin con sus gobernantes, se presenta la
posibilidad de institucionalizar tal fuerza otorgando oportunidades de poder y decisin, por ser un
factor real de poder. La capacidad de los gobernantes ante tal situacin demuestra que conocen
los cambios sociales y las relaciones de poder. "Las lites francesas se convirtieron en prisioneras
de las instituciones, de la etiqueta y del ceremonial, y no se percataron de los cambios a su
alrededor hasta que las clases inferiores tomaron por asalto los monopolios estatales".[36]
1.4.1 Proceso de toma de decisiones.
La toma de decisiones guarda cierta complejidad, dependiendo del evento y la percepcin que se
tenga del problema u oportunidad; sin embargo, Tizcareo Daz seala ocho procedimientos o
etapas que comprenden el proceso de toma de decisiones, las cuales consisten en lo siguiente:
Identificacin del problema: El proceso de toma de decisiones empieza con la presencia de
un problema en el mbito municipal. Antes que el gobierno municipal caracterice en algo como un
problema, es necesario que est consciente de que existe una discrepancia, que existe apremio
para actuar y que cuentan con capacidad necesaria para solucionarlo.
Identificacin de criterios: Una vez que se tiene identificado el problema de la esfera de
competencia municipal, se debe identificar los criterios de decisin importantes para resolver ese
problema, lo que significa que los integrantes del gobierno municipal deben determinar lo que es
pertinente para tomar una decisin. En esta etapa es tan importante lo que se identifica como lo
que no, de esta forma si no se selecciona una caracterstica particular como criterio pertinente,
dicho criterio se considerar improcedente.
Asignacin de ponderaciones a los criterios: No todos los criterios identificados son
igualmente importantes, por lo que el gobierno municipal quien toma decisiones debe ponderar
cada elemento a fin de asignarle la prioridad correcta en la decisin. Un procedimiento que puede
seguirse para ponderar criterios es el de conceder al criterio ms importante una ponderacin de
10, y a continuacin asignar las ponderaciones de todos los dems tomando como base ese
estndar. En contraste con un criterio que se le haya dado una ponderacin de 5, el factor ms alto
de todos tendra que ser doblemente importante.
Desarrollo de alternativas: En esta etapa se requiere que el gobierno municipal elabore una
lista de las alternativas viables con las que se podra resolver el problema. No se pretende evaluar
las alternativas, sino nicamente relacionarlas y mencionarlas.
Anlisis de alternativas: Despus de identificar las alternativas deben analizar crticamente
cada una de ellas, para lo cual deben aplicarse los criterios y ponderaciones previamente
establecidas.
Seleccin de una alternativa: En esta etapa se lleva a cabo el acto decisorio, escoger la
mejor alternativa de las que aparecen en la lista y que han sido evaluadas conforme a los criterios
y ponderaciones en la lista. Determinados todos los factores pertinentes para la decisin, se
ponderan correctamente y se identifican las alternativas viables; se escoge la alternativa que
arroje la ponderacin ms alta.
Implementacin de la alternativa: Esta etapa incluye el hecho de comunicar la decisin en
cabildo, a las personas involucradas en el problema y en la solucin y lograr que se comprometan
a ponerlas en prctica. Si los servidores pblicos y sociedad participan en el proceso decisorio, las
probabilidades de que apoyen, los resultados sern mayores, que si slo se les ordena lo que
deben hacer.
Evaluacin de la eficacia de la decisin: Esta ltima etapa del proceso de toma de
decisiones consiste en evaluar el resultado de la decisin ejecutada por el gobierno municipal, para
constatar que el problema ha sido realmente resuelto mediante la alternativa elegida e
implementada, conforme las etapas correspondientes, y de no obtener los resultados previstos
puede obligar al gobierno municipal a reiniciar el proceso con los efectos consiguientes en costo y
acentuacin del problema que puede generar repercusiones de mayor trascendencia.[37]
1.4.2 Participacin social en la toma de decisiones.
 Los integrantes del gobierno municipal, para tomar ptimas decisiones en el ejercicio de su cargo
pblico, deben poseer informacin confiable, oportuna y bien considerada, sobre las actividades
que estn facultados a desempear. Stephen P. Robbins y Mary Coulter sealan que: "La
informacin inexacta, incompleta, excesiva o tarda, suele perjudicar gravemente el
rendimiento...".[38]
El Ayuntamiento, como institucin pblica tiene que considerar la informacin como un recurso de
suma importancia para la toma de decisiones, los posibilita para visualizar diversas alternativas y
elegir la mejor, para decidir con mayor certeza.
La informacin es la materia prima que utiliza la inteligencia del gobierno municipal, reconociendo
la mejor alternativa existente; aquella representa su marco de referencia para llevar a cabo sus
actividades con apego no slo a los sentimientos, sino tambin a la razn. En las situaciones
complejas se requiere mayor informacin sobre el fenmeno en cuestin, as se detentar un
conocimiento de calidad y los riesgos se reducen a su mnima expresin. "Los mandantes o
principales supervisan tambin a los mandatarios o agentes para garantizar que la informacin
proporcionada sea fidedigna".[39]
Los gobiernos municipales tienen que allegarse de informacin no nicamente desde su gabinete,
sino que tambin consultar a la sociedad sobre las necesidades primordiales a la que se enfrentan
y fomentar la participacin en la implementacin y ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
En la medida que los gobiernos municipales investidos de autoridad dirijan su actividad al
cumplimiento de los fines de los municipios, como lo es el bien comn, estn en la calidad de
ejercitar el poder de mando, de no ser as, slo se representan a s mismos pero no a la poblacin
del municipio.
Para que los miembros de los Ayuntamientos municipales tomen decisiones eficaces, necesitan
tener informacin antes, durante y despus de la toma de decisiones; estas informaciones pueden
fluir a travs de la participacin social, as como de los servidores pblicos. "... en la vida moderna,
se requieren mecanismos de colaboracin social organizada, para satisfacer eficazmente los
anhelos de bienestar y justicia, cada da ms vehementemente expresados y exigidos por las
mayoras".[40]
En un municipio democrtico, la mayora de los integrantes de la sociedad deben decidir sobre el
curso de accin que debe tomar la administracin pblica; los representantes polticos deben
respetar las opiniones de la mayora de los ciudadanos. "Por lo que respecta a la modalidad de la
decisin la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o sea la regla con base
en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo las
decisiones aprobadas al menos por la mayora ...".[41]
La sociedad tiene que estar organizada necesariamente para estar en posibilidades de participar
en la toma de decisiones de los gobiernos municipales, a efecto de no entorpecer el buen
funcionamiento de la administracin pblica municipal. "En cada sistema poltico" ... "la divisin
entre la minora organizada y la mayora desorganizada es una constante".[42]
Los cambios polticos se han realizado como respuesta a las demanda de mayor pluralidad y
espacios de participacin social. La participacin social con relacin a su papel en los procesos
poltico-administrativos da lugar a juicios valorativos siguientes:
Estimula la discusin pblica de los asuntos que requieren de una decisin poltica.
Permiten la organizacin y expresin de intereses que afectan a diversos conjuntos de la
poblacin.
Permiten a los gobiernos municipales, quienes tienen la responsabilidad de tomar
decisiones, escuchar diversos puntos de vista y allegarse de informacin amplia y detallada.
Generan un equilibrio entre intereses diversos.
Imponer el inters general ante los intereses particulares o mezquinos.
El empleo de mtodos legtimos que fortalezcan el sistema poltico.
Distribucin del poder, evitando el excesivo poder en perjuicio de la colectividad.
Fomenta la negociacin y adopcin de medidas aceptadas por la generalidad. Con
argumentos convencer a quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones, de que las demandas
colectivas que se presentan, tienen los fundamentos para ser la determinacin ms adecuada.
Evaluar la percepcin de la poblacin sobre las polticas pblicas o gubernamentales.
Generando una retroalimentacin del sistema poltico que permite reorientar o reafirmar algunas
acciones de los gobiernos municipales.
La inclusin de la sociedad sobre las decisiones de los asuntos pblicos, fortalece la
estructura de la democracia que sostiene la capacidad a debatir.
Fomenta formas modernas de racionalizacin en la esfera pblica.
Reestructura la vida comunitaria.
Provoca transformaciones en el sistema poltico.
Las acciones colectivas[43]ciudadanas motivan y generan consecuencias de inters
general.
Se fomenta una cultura de participacin social en los municipios.
Conclusiones

En una democracia se identifican los elementos constitutivos siguientes: Libertad de los

gobernados; igualdad de derechos y obligaciones de las personas que se encuentran en las
mismas circunstancias; mnimo de seguridad jurdica; mnimo de seguridad econmica;
participacin social en los asuntos pblicos; elecciones de los rganos del gobierno representativo
(actualmente se dan las elecciones slo para el poder ejecutivo y poder legislativo; empero, es
necesario que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sean electos por el pueblo,
debido a que tambin conforman el Supremo poder de gobierno); derecho a la informacin
relacionada con los asuntos pblicos, as como de los servidores pblicos; facultad de los
gobernados para presentar iniciativas de reforma o adicin de leyes primarias o secundarias, que
integran el ordenamiento jurdico; transparencia en gestin y administracin pblica; justicia social
distributiva y retributiva; satisfaccin de la poblacin en las demandas de bienes y servicios
pblicos; toma de decisiones democrticas; existencia y regulacin de los grupos de presin,
factores reales de poder y partidos polticos; desconcentracin y descentralizacin de los asuntos
pblicos, en un contexto de municipalismo.

Participacin social es un proceso dinmico de interrelacin del involucramiento de las personas en

la cooperacin y la responsabilidad hacia los grupos u organizaciones sociales y el desarrollo de las
acciones colectivas para enfrentar problemas que afectan la calidad de vida de la poblacin, as
como la bsqueda de soluciones a travs de la movilizacin y organizacin social. Este proceso
implica tambin, la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones con responsabilidad y
contribuir al logro de los objetivos y metas propuestos. En este sentido, se da en diferentes
circunstancias de tiempo, lugar, modo y contexto; en diferentes momentos y niveles; con la
facultad de los individuos para comprometerse en el ejercicio de la accin social y participar en la
toma de decisiones del grupo social; existe la motivacin en los integrantes del grupo; la
transparencia en rendir cuentas a las acciones de otros; la participacin social implica pretensiones
individuales y colectivas, permite que un individuo tenga la facultad de decidir, como parte
integrante de un grupo social.
En la esfera de las obligaciones, la participacin social es a la vez un derecho y un deber de
involucrarse y cooperar en los asuntos pblicos municipales. La participacin social se da en
diferentes circunstancias de tiempo, lugar, modo y grado; es de tiempo cuando se da segn las
pocas; es de lugar segn su espacio geogrfico; es de modo segn el procedimiento que sea
utilizado; es de grado segn la jerarqua de la institucin o su mbito de competencia. La
participacin social, representa un derecho subjetivo derivado no slo de la norma jurdica, sino
que tambin es un derecho intrnsecamente justo, esencialmente valido para la poblacin para
intervenir y asistir en la toma de decisiones de los gobiernos municipales. La participacin social se
puede presentar como un acto social y como un hecho social; en el primero existe la voluntad de
los integrantes de la organizacin y sobre todo la "intensin" de generar beneficios a la
organizacin o poblacin; mientras que el segundo se realiza de manera espontnea, sin la debida
planeacin de la accin social.
La participacin social como acto social, cuenta con elementos de existencia y validez: Los
elementos de existencia del acto social son los siguientes: 1. Sujetos: son los actores sociales,
como sociedad y gobierno, 2. Objeto, motivo o fin: es pretensin de la sociedad, 3. Relacin social:
es el vnculo o enlace que debe existir entre sociedad y gobierno, al momento llevar a cabo la
accin social. Los elementos de validez del acto social son los siguientes: 1. Formalidad: son los
medios o procedimientos empleado, 2. Capacidad: es la reunin de los requisitos exigidos para
poseer la calidad de ser sujeto social, 3. Licitud del objeto, motivo o fin: aquello que se pretende
debe ser apegado al Estado de derecho, no debe ser ilcito, 4. Ausencia de vicios de la voluntad:
consiste en que no debe existir la mala fe, el error, la violencia fsica o psicolgica, el dolo,
asimismo, la extrema necesidad o ignorancia.
Para fomentar la participacin social y construir un pluralismo poltico, en un contexto democrtico:
es necesario superar los obstculos de autoritarismo de los gobiernos municipales, educar y
capacitar a la sociedad, fomentar una cultura de participacin social, que la sociedad sea crtica,
propositiva y responsable, con nuevas formas incluyentes de administrar y gobernar, definir una
agenda de cambio poltico-administrativo, procesos sustentables basados en la democracia,
equidad, valores, cumplir con las promesas de campaa y eliminar las prcticas demaggicas, as
como la corrupcin.
En las decisiones sobre el rumbo de los municipios y la vida de la sociedad humana, es pertinente
que el criterio de los gobernantes no sea tan amplio, sino que est limitado por la observancia
constante de la sociedad, a travs de su participacin directa en los asuntos pblicos. Es vital que
los representantes del municipio tengan la actitud poltica para ejercer con democracia; es por ello
necesario, que posean conocimientos sobre su quehacer polticoadministrativo, conocimientos
bsicos sobre las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica municipal, contar
con habilidades de direccin para conducir los grupos humanos que se encuentran bajo su mando.
En un municipio moderno, es una necesidad fundamental que los integrantes de los gobiernos
municipales del Estado de Mxico, posean conocimientos bsicos y multidisciplinarios relacionados
con la administracin pblica municipal, a efecto de que su desempeo sea pertinente con las
demandas sociales vigentes.
El gobierno municipal, deber disponer de slidas capacidades en el campo de la conduccin de
grupos humanos. Gran parte de su tarea ha de tener contenidos de trabajo de liderazgo de grupo.
Su eficiencia en ese papel definir en alta medida los resultados finales de su actividad. A un con
adecuadas capacidades en materia jurdica si estas facultades no van acompaadas de las
condiciones necesarias para la direccin de recursos humanos, tendr serias dificultades para
alcanzar las metas que debe cumplir.
En un municipio democrtico, la mayora de los integrantes de la sociedad deben decidir sobre el
curso de accin que debe tomar la administracin pblica; los representantes polticos deben
respetar las opiniones de la mayora de los ciudadanos. Por lo que respecta a la modalidad de la
decisin la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o sea la regla con base
en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo las
decisiones aprobadas al menos por la mayora.
La sociedad tiene que estar organizada necesariamente para estar en posibilidades de participar
en la toma de decisiones de los gobiernos municipales, a efecto de no entorpecer el buen
funcionamiento de la administracin pblica municipal. En cada sistema poltico la divisin entre la
minora organizada y la mayora desorganizada es una constante, la sociedad humana que habita
en los municipios debe organizarse necesariamente, para que sus derechos sean respetados y este
en posibilidades de controlar el poder del gobierno.