O Complicado Debate sobre Desindustrializao

Mansueto Almeida*

1 INTRODUO

Aps a crise financeira de 2009, a indstria aumentou sua perda de participao em relao ao produto
interno bruto (PIB) e o crescimento da produo fsica da indstria no mais acompanhou o das vendas reais
de varejo, como aconteceu at 2008. De modo simultneo, houve forte crescimento da importao de bens
no durveis e durveis de consumo, que substitui parte da produo domstica e aumentou o receio de que
o Brasil estaria passando por um aprofundamento do processo de desindustrializao.
Este artigo sintetiza o debate recente sobre a perda de participao da indstria brasileira no PIB, o aumento
da participao das commodities na pauta de exportao e a elevao das importaes de manufaturados. Alm
desta introduo, este texto est dividido em quatro sees.
A segunda seo revela que, ao contrrio da ligao simples que se faz entre perda de participao
da indstria e falta de dinamismo da economia brasileira, a perda de participao da indstria no PIB
nos ltimos anos ocorre em momento em que: o PIB passou a crescer mais rapidamente, o pas teve
expressivo ganhos de termos de troca, o rendimento real dos trabalhadores aumentou de forma expressiva,
a formalizao aumentou e a taxa de desemprego alcanou ndices mnimos histricos. A terceira seo
analisa o comportamento de exportaes e importaes por categoria de produtos e valor agregado.
Pode-se constatar de forma clara que, apesar do forte crescimento das exportaes de commodities e da
maior incidncia de participao desta categoria de produto na pauta de exportao, no houve reduo
das exportaes de manufaturados. A quarta seo investiga dados de emprego, e a quinta seo sintetiza
o debate levantado ao longo do texto.

2 INDSTRIA BRASILEIRA: CRESCIMENTO DA DEMANDA E PERDA

DE PARTICIPAO NO PIB

Desde 2009, com o agravamento da crise financeira internacional, houve retrao muito forte do
crescimento da demanda nos pases desenvolvidos, o que resultou em excesso de produtos manufaturados
no mundo e queda de preo destes produtos. Este movimento reforou ainda mais a tendncia mundial de
perda de participao da indstria no PIB (grfico 1). A nica exceo a esta tendncia parece ser alguns
pases asiticos, com destaque para a China, na qual a indstria de transformao ainda responde por 32%
do valor adicionado.

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
48 Radar

GRFICO 1
Participao da indstria mundial no PIB (1970-2010)
(Em % do valor adicionado em US$ correntes)
29,0
27,3
27,0

25,0

22,9
23,0

21,0
20,3

19,0

17,0
17,0

15,0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fonte: National Account Statistics da Organizao das Naes Unidas (ONU).

Dado que o Brasil um importador lquido de produtos manufaturados, essa queda de preo e o aumento
das importaes de manufaturados, em conjunto com o crescimento dos preos dos produtos que se exportam
(minerais e agrcolas), propiciou ganho de termos de troca de 30%, de 2008 a 2011, para a economia brasileira.
difcil afirmar que tal resultado seja ruim para a economia e o crescimento, embora seja negativo para alguns
setores da indstria. Infelizmente, este ganho expressivo nos termos de troca ocorreu no mesmo momento em
que a indstria de transformao do Brasil perdeu participao no PIB (grfico 2).
Na verdade, como demonstram Bonelli e Pessa (2010), a perda de participao da indstria de
transformao do PIB, no Brasil, um fenmeno de mais longo prazo que teve incio desde meados da dcada
de 1970, semelhante ao comportamento da indstria mundial. Segundo estes autores, quando se realiza o
clculo, a preos constantes de 2008, a participao da indstria de transformao no PIB, a preos de 2008,
passa de 21% para 15,6%, em 2008, 5,5 pontos percentuais (p.p.) abaixo do auge da dcada de 1970. O que
preocupa foi a queda mais intensa desta participao em 2011, como revelado no grfico 2.

GRFICO 2
Participao da indstria de transformao no PIB Brasil (2000-2011)
(Em %)
20

19,2
19

18,1
18
18

17,4
17,2
17,1
17
17 16,9
16,6 16,6

16,2
16

15
14,6

14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Obs.: em porcentagem do valor adicionado a preos bsicos.
 O Complicado Debate sobre Desindustrializao
49

A perda relativa de importncia da indstria de transformao no PIB reflete, no entanto, um conjunto

de circunstncias positivas que caracterizariam o modelo de crescimento recente da economia brasileira, como
tambm as deficincias deste modelo que no so favorveis manuteno da participao da indstria de
transformao no PIB nos valores observados no incio do sculo.
Desde 2004, ano em que a indstria de transformao comea a perder participao no PIB, o padro de
crescimento do Brasil foi marcado pelo boom de commodities, que propiciou aumento das transferncias de renda
influenciado pela poltica de valorizao do salrio mnimo e expanso do crdito, que elevou a demanda
domstica e reduziu a taxa de desemprego. Um mercado de trabalho mais aquecido aumentou o custo da mo
de obra. Se esta elevao de renda fosse acompanhada pelo crescimento pari passu da produtividade, o custo
unitrio de produo permaneceria igual. Mas este no parece ser o caso para o perodo 2000-2009, ou at
mesmo para o perodo mais recente depois da crise de 2009.
De acordo com Ipea (2012), enquanto a produtividade do trabalho aumentou em mdia 0,9% ao ano (a.a.),
de 2000 a 2009, pelos dados das Contas Nacionais, a produtividade da indstria de transformao diminuiu
0,9% a.a. nesse perodo. Assim, at mesmo sem levar em considerao a valorizao do real, a indstria de
transformao perdeu competitividade pela combinao da produtividade do trabalho negativa em conjunto
com o aumento dos custos de produo. Este padro mais claro ainda para 2011, quando a produo fsica da
indstria de transformao aumentou apenas 0,2%.1
De forma adicional, o mercado de trabalho aquecido e a inflao de servios potencializam mais ainda o
aumento de custos para indstria e a valorizao da taxa de cmbio (Pastore, 2012). Com salrios em alta,
o setor de servios consegue repassar o aumento de custo de produo para os preos, j que este setor goza de
proteo de mercado natural: bens non-tradables. Isto no vale para a indstria, que um setor que produz bens
que podem ser importados, e, assim, os produtores no conseguem repassar aumentos de custos para os preos.
Isto ocasiona reduo na margem de lucro da indstria de transformao e aumento de importao.
Ao contrrio do que se poderia imaginar, o problema da indstria no est ligado a uma falta de demanda.
Como se observa nos grficos 3 e 4, de janeiro de 2004 a dezembro de 2011, o crescimento acumulado das vendas
reais do varejo foi de 75%, crescimento contnuo que no foi afetado nem mesmo pela crise financeira de 2009. Isto
no se pode afirmar a respeito da produo fsica da indstria de transformao (quantum). De 2004 at 2008, o
crescimento da indstria acompanhava o das vendas reais no varejo embora no em igual proporo , mas este
crescimento simultneo foi quebrado com a crise de 2009, quando a produo industrial teve forte queda, apesar da
expanso do crescimento das vendas reais.

GRFICO 3
ndice da produo fsica (indstria de transformao)
(Em mdia 2002 = 100)
135,00

130,00 126,39

125,00

120,00

115,00

110,00

105,00
103,97
100,00

95,00

90,00
2000.01 2000.08 2001.03 2001.10 2002.05 2003.07 2004.02 2004.09 2005.04 2005.11 2006.06 2007.01 2007.08 2008.03 2008.10 2009.05 2009.12 2010.07 2011.02 2011.09

Fonte: IBGE.

1. Bonelli e Matos (2012) revelam que, em 2011, enquanto o salrio real mdio na indstria aumentou 13,3%, superando a marca de 20% em vrias atividades, a produtividade
do trabalho teve queda de 0,2%; o que elevou mais ainda os custos de produo na indstria de transformao.
50 Radar

GRFICO 4
ndice das vendas reais no varejo (dessazonalizado)
(Em mdia 2011 = 100)
110,00

100,00

90,00

80,00

70,00

60,00

57,11

50,00

40,00
2000.01 2000.08 2001.03 2001.10 2002.05 2002.12 2003.07 2004.02 2004.09 2005.04 2005.11 2006.06 2007.01 2007.08 2008.03 2008.10 2009.05 2009.12 2010.07 2011.02 2011.09

Fonte: Ipeadata.

Assim, o crescimento das vendas reais de varejo parece sugerir que o problema da indstria no Brasil
no est ligado insuficincia de demanda, mas, sim, talvez, a fatores do lado da oferta (produtividade,
custos dos insumos bsicos, inovao etc.) e ao modelo de crescimento macroeconmico com baixa taxa
de poupana domstica e dependncia de financiamento externo. A verdade que o Brasil se tornou um
pas caro para a produo de manufaturas e, assim, parte do aumento de demanda recai, naturalmente, no
aumento das importaes. Comparando-se a expanso das vendas reais com a produo fsica da indstria,
poder-se-ia pensar que a soluo para a indstria de transformao seria evitar o vazamento da demanda
(Sarti, 2012). O problema que, com a economia aquecida, como era o caso da economia at o terceiro
trimestre de 2011, aumento da proteo comercial e maior desvalorizao da taxa de cmbio poderiam
ocasionar mais inflao.
Portanto, com a economia aquecida, maior proteo comercial e/ou desvalorizao da taxa de
cmbio para ajudar a competitividade de curto prazo da indstria significa criar espao para que este setor
repasse aumentos de custo para os preos dos produtos, o que compreende maior inflao de produtos
industriais e maior inflao em geral. Em 2012, este cenrio de maior desvalorizao da taxa de cmbio
e proteo no aumentaram a inflao, devido forte queda da taxa de investimento da economia e
da demanda agregada , mas, medida que a economia retome seu crescimento, o dilema de como
conciliar crescimento da produo industrial com expanso da demanda em uma economia com taxa de
desemprego historicamente baixa voltar.
Em uma economia com elevada taxa de desemprego, com fatores ociosos, possvel que polticas de
estmulo demanda aumentem o uso de recursos ociosos, e, assim, a expanso do investimento e do crescimento
possa ser acompanhada de aumento da poupana domstica que financiar todo ou parte do crescimento do
investimento. Mas este no parece mais ser o caso da economia brasileira. O problema da indstria brasileira
problema de custo elevado de produo dos insumos bsicos, custo da mo de obra ajustada pela produtividade
e pelo preo relativo o preo dos produtos industriais no acompanhou o aumento de preos das commodities
e de servios.
 O Complicado Debate sobre Desindustrializao
51

3 COMPORTAMENTO DAS EXPORTAES E IMPORTAES

Um dos dados mais utilizados para corroborar a tese da desindustrializao o dficit da balana comercial da
indstria. No caso do Brasil, apesar de o debate quanto existncia ou no da desindustrializao e de a ocorrncia
ou no da doena holandesa anteceder a crise de 2008, este teve um novo impulso com o impacto da crise
financeira de 2008 na indstria brasileira em especial, com a reverso do saldo da balana comercial da indstria,
que passou a ser deficitria a partir de 2008 (grfico 5), apesar do saldo total ter continuado positivo.

GRFICO 5
Saldo da balana comercial da indstria de transformao (2000-2011)
(Em US$ milhes)
40.000
33.235
30.000

20.000

10.000

-10.000

-20.000

-30.000

-40.000
-43.230

-50.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).

At que ponto o comportamento da balana comercial da indstria de transformao bom ou ruim?

Esta pergunta no to simples de responder quando se observam os dados de exportao e importao. Nas
ltimas seis dcadas, apenas na primeira metade dos anos 1950, quando o Brasil ainda era uma economia
agroexportadora e mais de 60% das exportaes resultavam da venda de apenas um produto, o caf, as
exportaes brasileiras chegaram a representar mais de 2% das exportaes mundiais. Ao longo do processo
de industrializao voltado para a substituio de importaes, o Brasil perdeu participao nas exportaes
mundiais e atingiu mnimo de 0,83% das exportaes mundiais, em 1968. Ao longo das dcadas de 1970 e
1980, as exportaes brasileiras flutuaram em torno de 1% das exportaes mundiais, com pico de participao
de 1,47%, em 1984. A partir dos anos 1990, o Brasil perde novamente participao relativa nas exportaes
mundiais. Apenas a partir de 2000, retomou a trajetria de crescimento de sua participao no comrcio
mundial impulsionado pelo forte crescimento das exportaes de produtos manufaturados e, principalmente,
pelos preos das commodities.
H pelo menos trs diferenas entre o boom de exportaes recente e o observado na segunda metade
do sculo XX. Primeiro, nos anos 1980, o crescimento das exportaes brasileiras era determinado pelo forte
crescimento dos produtos semimanufaturados e manufaturados, que aumentaram a participao na pauta de
exportao do Brasil de 35,7%, em 1976, para 74,9%, em 1993. Nesse sculo, o aumento das exportaes
brasileiras passou novamente a ser impulsionado pelo crescimento dos preos de commodities, e esta categoria de
produtos recuperou e alcanou, novamente, os nveis de participao do final dos anos 1970; entre 40% e 50%
do total das exportaes do Brasil.
52 Radar

GRFICO 6
Participao das exportaes brasileiras nas exportaes mundiais (1950-2010)
(Em %)
2,6

2,4

2,2

1,8

1,6

1,4

1,2

0,8
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fonte: MDIC.

Segundo, ao contrrio da percepo de que as exportaes de manufaturados perderam seu dinamismo, as

exportaes de manufaturados quase triplicaram, passando de US$ 32,5 bilhes, em 2000, para US$ 92,3 bilhes,
em 2011. O problema que, nesse perodo, as exportaes de produtos bsicos tiveram crescimento excepcional
de 875%; passando de US$ 12,5 bilhes, em 2000, para US$ 122,4 bilhes, em 2011. Mas o crescimento das
exportaes de manufaturados de 2000 a 2010 (145%) foi muito superior ao observado nas duas dcadas anteriores,
o que no permite que se afirme ter ocorrido perda de competitividade generalizada do setor industrial.
Terceiro, ao contrrio do crescimento das exportaes nos anos 1980 e no final da dcada de 1990, quando
este crescimento resultava da perda de valor da moeda brasileira frente ao dlar, o crescimento da ltima dcada
ocorreu apesar da forte valorizao do real, j que o fator por trs do crescimento das exportaes passou a ser o preo
internacional das commodities. Assim, ao contrrio dos anos 1980, quando o crescimento das exportaes resultava
de desvalorizaes reais da taxa de cmbio e de perda de poder de compra para os trabalhadores, o crescimento das
exportaes nos ltimos anos ocorreu pari passu com ganho de renda real para os trabalhadores. difcil caracterizar
este processo de ganhos de termo de troca e aumento de renda real para os trabalhadores como algo negativo.
No caso das importaes, de forma idntica s exportaes, difcil caracterizar o fenmeno recente do
crescimento das importaes como algo necessariamente negativo para todos os setores da indstria, como, em
geral, aparece na mdia. At que ponto a pauta de importaes do Brasil reflete perda de dinamismo da indstria
no Brasil e fenmeno necessariamente negativo?
Primeiro, 87% das importaes do Brasil (US$ 196,4 bilhes), em 2011, foram de produtos industriais, com
destaque para a importao de produtos de mdia-alta e alta tecnologia que, juntos, responderam por quase 60%
(US$ 134,5 bilhes) das importaes de manufaturados. Este padro de importao justamente aquele esperado de
uma economia rica em recursos naturais, como o caso do Brasil, e praticamente igual desde 1996. Assim, apenas
por estes dados (relativos composio da pauta de importaes), no se pode afirmar que h perda de dinamismo da
indstria no Brasil. justamente este padro de importao que permite que empresas do Brasil sejam mais eficientes,
j que tm a possibilidade de importar mquinas e insumos mais avanados j disponveis no mercado mundial.
Segundo, a participao dos bens de consumo no total das importaes brasileiras baixa (tabela 1). Apesar
do crescimento dos bens de consumo na pauta de importaes de 2000 a 2011, os produtos de consumo
durveis e no durveis respondem ainda por menos de 20% do total das importaes brasileiras e o forte
das importaes so matrias-primas, produtos intermedirios e bens de capital, que, juntos, responderam
 O Complicado Debate sobre Desindustrializao
53

por 66% do total das importaes, em 2011. Este padro de importao, em vez de prejudicar o crescimento
da economia, pode, na verdade, torn-lo mais eficiente, como o caso da Empresa Brasileira de Aeronutica
(Embraer), uma das maiores exportadoras e importadoras do Brasil.2

TABELA 1
Composio das importaes do Brasil (2000-2011)
2000 2011
US$ milhes % US$ milhes %
Bens de capital 13.591 24 47.894 21
Bens de consumo 7.307 13 40.084 18
No durveis 3.932 7 15.989 7
Durveis 3.375 6 24.095 11
Combustveis e lubrificantes 6.362 11 36.174 16
Matrias-primas e produtos intermedirios 28.524 51 102.091 45
Total 55.783 100 226.243 100
Fonte: MDIC.

O crescimento das importaes no indicador de fragilidade de uma economia e pode, na verdade, ser
um sinal de seu maior dinamismo econmico. O fato que parte das importaes concorre diretamente com
produtos produzidos no Brasil, mas nenhum pas produz tudo o que consome, e o desejo de desenvolver todos
os setores econmicos, a qualquer custo, pode prejudicar, em vez de favorecer, a competitividade da economia,
como foi o caso com a reserva de mercado da Lei de Informtica na dcada de 1980.
Uma preocupao legtima, no entanto, quanto velocidade de expanso das importaes de bens
manufaturados em especial, o crescimento das importaes de bens de consumo durveis e no durveis a partir
de 2009 (grficos 7 e 8). Desde esse ano, as importaes destes produtos aumentaram a taxas surpreendentes,
devido a uma combinao de excesso de oferta de produtos manufaturados no mercado internacional, crescimento
dos custos domsticos e valorizao do real.

GRFICO 7
ndice de quantum de importaes (bens de consumo no durveis)
(Em 2006 = 100)
200
185,2
180

160

140
130,25

120

100

80

60

40

20

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex).

2. O bom exemplo desse padro de competitividade o caso da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer). Esta empresa exporta mais de 90% da sua produo e importa
mais de 95% das matrias-primas, partes e peas para produo e reposio das aeronaves que fabrica. Em 2011, a Embraer, quarta maior exportadora do pas, exportou US$
4,16 bilhes e importou US$ 2,51 bilhes, resultando em saldo comercial de US$ 1,65 bilho.
54 Radar

GRFICO 8
ndice de quantum de importaes (bens de consumo durveis)
(Em 2006 = 100)
450
402,22
400

350

300

250
214,18

200

150

100

50

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Funcex.

No entanto, foi justamente o aumento dos preos de commodities, em conjunto com a queda de preo de
manufaturados no mercado internacional e a maior importao destes produtos, que propiciou ganho de termos
de troca de 30%, de 2008 a 2011. difcil afirmar que tal resultado seja ruim para a economia, o consumidor
e o crescimento, embora seja negativo para alguns setores da indstria.

4 TAXA DE DESEMPREGO E EMPREGO INDUSTRIAL (2000-2011)

Pelo o que j foi exposto neste texto, h um grande debate no Brasil dos efeitos da perda da participao da
indstria no PIB. O que se destacou neste trabalho at o momento foi que, apesar desta perda de participao e
da preocupao legtima com o crescimento das importaes de manufaturados e baixo crescimento da indstria
depois de 2009, no geral, h aspectos positivos e negativos na conjuntura que marcou o crescimento da economia
brasileira desde 2000.
Em relao taxa de desemprego, por exemplo, esta taxa passa de 12%, em 2002, para menos de 6%,
no perodo recente, e esta queda da taxa de desemprego ocorre de modo simultneo ao crescimento real do
rendimento efetivo real das pessoas ocupadas e perda da participao da indstria no PIB. Sabe-se que este
movimento de crescimento do emprego impulsionado pelo setor de servios, e, assim, poder-se-ia questionar
at que ponto o que vlido para a economia tambm o para a indstria.
H duas fontes importantes para acompanhar o emprego na indstria. Uma a base de dados do
emprego com carteira assinada, as bases de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e a outra
a Pesquisa Industrial Mensal do Emprego e do Salrio (Pimes), do IBGE. O que revelam estas bases
de dados? No caso da base de dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), possvel observar
que os dois setores que mais criaram novos postos de trabalho formais de 2000 a 2010 foram os setores
de servios e comrcio. Mas o que chega a ser surpreendente o forte crescimento do emprego formal da
indstria de transformao: 3 milhes de postos formais de 2000 a 2010. At mesmo depois de 2008, o
saldo do emprego formal na indstria de transformao continua a elevar-se (tabela 2).
 O Complicado Debate sobre Desindustrializao
55

TABELA 2
Saldo do emprego formal no Brasil (Rais/MTE)
2000 2004 2008 2010
Extrativa mineral 109.608 140.519 204.936 211.216
Indstria de transformao 4.885.361 5.926.857 7.310.840 7.885.702
Servios industriais de utilidade pblica 290.352 327.708 375.370 402.284
Construo civil 1.094.528 1.118.570 1.914.596 2.508.922
Comrcio 4.251.762 5.587.263 7.324.108 8.382.239
Servios 8.640.455 9.901.216 12.581.417 14.345.015
Administrao pblica 5.882.565 7.099.804 8.310.136 8.923.380
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca 1.072.271 1.305.639 1.420.100 1.409.597
Outros/ignorado 1.727 0 63 0
Total 26.228.629 31.407.576 39.441.566 44.068.355
Fonte: Rais/MTE.

Quando se observam os dados desagregados da indstria de transformao, nota-se que apenas dois setores, de
um total de 25, tiveram reduo do emprego formal de 2000 a 2011. Assim, pelos dados do MTE, de 2000 a 2011,
no se pode afirmar que h cenrio negativo para a indstria de transformao,3 apesar da ntida piora recente.
No caso dos dados da Pimes/IBGE,4 o comportamento acumulado da indstria de transformao de 2000
a 2011 ainda positivo. Depois da crise de 2009, o emprego recupera-se, mas j passa a ter queda novamente
no final de 2011. Quando se observam os dados da Pimes mais desagregados, o comportamento para alguns
setores pior que os dados do MTE. Em especial, em relao a janeiro de 2001 (ndice = 100), os setores
mais intensivos em mo de obra terminam 2011 com crescimento do emprego negativo em relao a 2001.
Os setores com maior queda so: i) txtil; ii) vesturio; iii) calados e couros; iv) madeira; e v) papel e grfica.
Em resumo, os dados do emprego para a indstria de transformao tambm no permitem, para o perodo 2000-
2011, que se afirme haver falta de dinamismo da indstria ou reduo generalizada do emprego neste setor. Ao contrrio,
os dados da Rais/MTE (dados de emprego com carteira assinada para todo o Brasil) apresentam comportamento positivo
no perodo em questo, at mesmo para os setores intensivos em mo de obra. No caso da amostra do IBGE para a
indstria, a concluso a que se chega que h, de fato, perda do emprego para setores mais intensivos em mo de obra, o
que no totalmente uma surpresa, dado seu elevado custo no Brasil quando comparado com o resto do mundo.

5 CONSIDERAES FINAIS

Desde o incio do ano, quando foi divulgado que o crescimento da indstria de transformao, em 2011, foi de
apenas 0,2%, o debate sobre a ocorrncia ou no de desindustrializao no Brasil teve um novo impulso. E, no
meio deste debate, o que se observa uma guerra de indicadores conflitantes, o que torna a discusso confusa
para economistas, polticos, empresrios e a populao.
O que este texto procurou demonstrar foi que, apesar da perda de participao da indstria brasileira no
PIB e do efeito incerto que esta perda poder ocasionar na dinmica futura da economia brasileira, em geral,
desde o incio do sculo atual, o Brasil foi beneficiado pelo padro favorvel de comrcio exterior. No possvel
afirmar que o Brasil estaria em melhor situao se a participao da indstria de transformao no PIB fosse
17%, e no 14,6%. correto postular tambm que a maior fonte de crescimento da economia brasileira nos
ltimos anos foi o boom de commodities.

3. interessante notar que, at mesmo em 2009, quando o produto interno bruto (PIB) da economia brasileira teve crescimento negativo de 0,3%, pelos dados do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados (CAGED), a indstria de transformao aumentou o emprego formal: 37,6 mil postos de trabalho. Os setores que dispensaram trabalhadores
aumentaram novamente o emprego formal no ano seguinte, em volume maior que as demisses de 2009.
4. Ao contrrio das pesquisas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que so nacionais, a Pesquisa Industrial Mensal do Emprego e do Salrio (Pimes), do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), uma pesquisa amostral em 5.500 unidades industriais em dez estados: Pernambuco, Cear, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
56 Radar

No entanto, para um pas que pretende crescer de forma sustentvel, preciso maior ateno com o
aumento da poupana domstica, a estrutura de custo da indstria e o aumento da produtividade. Dito isto,
possvel resumir o debate atual explicado neste texto em quatro pontos principais (Almeida, 2012).
Primeiro, o que os dados revelam? Como demonstram Bonelli, Pessa e Matos (2012), a participao
da indstria de transformao no PIB passou de 23% (mdia do perodo 1973-1976) para 16% (mdia do
perodo 2009-2011). Mas a queda nesse perodo foi um fenmeno global, com exceo dos pases asiticos,
que no so grandes produtores e exportadores de commodities e tm poupana elevadssima. No mais, pelo
ngulo do PIB per capita, o Brasil da dcada de 1970 tinha participao da indstria maior que outros pases,
o que alguns economistas recentemente apelidaram de doena sovitica.
Segundo, observando-se apenas o perodo mais recente, os dados revelam que h um srio problema
de competitividade da indstria brasileira. Desde 2008, a produo fsica da indstria de transformao
est praticamente estagnada, apesar do crescimento ainda positivo do emprego formal e da recuperao das
exportaes de manufaturados, que, em 2011, foram praticamente iguais a 2008: US$ 92 bilhes. Mas,
novamente, a queda da produo fsica da manufatura que se seguiu crise financeira de 2008 foi um fenmeno
mais global que algo especfico ao Brasil com exceo da China. No entanto, consensual que, no mundo
ps-2008, h excesso de oferta de produtos manufaturados e que estes produtos esto em busca de mercados
em que h crescimento da demanda, como o Brasil. Dado o elevado custo de produo no Brasil, a tendncia
de aumento das importaes de produtos manufaturados e substituio da parte da produo domstica
por produtos importados. A preocupao maior, portanto, com o que vem pela frente mais que o que
permaneceu para trs.
Terceiro, e este seja talvez o ponto mais sensvel desta discusso, apesar de muitos enxergarem a valorizao
do real com uma maldio, esta decorreu de fortes ganhos nos termos de troca devido ao crescimento do preo
mdio das exportaes e queda do preo mdio dos produtos importados (manufaturas). Isto est longe de
ser uma maldio. Ganhos de termos de troca so positivos e enriquecem o pas. Pode-se debater, no entanto,
o uso que se faz desta riqueza. No caso brasileiro, no h dvidas que a sociedade optou por utilizar a maior
parte deste man dos deuses para aumentar o consumo presente. O efeito adverso deste modelo que, apesar
de maior riqueza, O Brasil ainda precisa da ajuda do resto do mundo (poupana externa) para aumentar a taxa
de investimento.
Quarto, com um salrio mnimo de mais de US$ 300,00, baixa taxa de desemprego, e queda da
produtividade do trabalho da indstria , o Brasil tornou-se um pas caro para a produo de produtos
intensivos em mo de obra. Pases como Bangladesh, Camboja, Paquisto, Indonsia e Vietn, que so
grandes exportadores de confeces para os Estados Unidos, todos tm salrio mnimo inferior a US$
100,00. De modo adicional, a produo de produtos mais sofisticados, como bens de capital, tambm
cara no Brasil.
A indstria no Brasil sofre, em geral, por problemas micro (baixa produtividade, baixa capacidade
de inovao, elevado custo dos insumos etc.) e pelas consequncias de um modelo macro baseado no
aumento do gasto pblico, na carga tributria crescente e na dependncia da poupana externa para
financiar o aumento do investimento. Este debate pode ser uma boa oportunidade para reavaliar o
modelo de crescimento brasileiro, at porque as medidas recentes j adotadas parecem ter efeito incerto na
competitividade da indstria brasileira.

REFERNCIAS
ALMEIDA, M. O problema da indstria. Valor Econmico, 20 abr. 2012.
BONELLI, R.; MATOS, S. O desempenho recente da indstria brasileira. Boletim Macroecnomico Ibre-FGV, Rio de
Janeiro, abr. 2012.
BONELLI, R.; PESSA, S. Desindustrializao no Brasil: um resumo da evidncia. Rio de Janeiro: Ibre/FGV, mar.
2010. (Texto para Discusso Ibre, n. 7).
 O Complicado Debate sobre Desindustrializao
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BONELLI, R.; PESSA, S.; MATOS, S. Desindustrializao no Brasil: fatos e interpretao. In: BACHA, E.; BOLLE,
M. (eds). O Futuro da Indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2012.
No prelo.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Produtividade no Brasil nos anos 2000-2009:
anlise das contas nacionais. Braslia: Ipea, 3 fev. 2012. (Comunicado da Presidncia, n. 133).
PASTORE, A. C. Por que a indstria parou de crescer nos ltimos anos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 8 abr. 2012.
SARTI, F. Sadas so demanda interna e investimento. Valor Econmico, So Paulo, 2 maio 2012.