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H EVIDNCIAS DE
DESINDUSTRIALIZAO
NO BRASIL?
Andr Nassif *
Jlio Srgio Gomes de Almeida, Fabio Giambiagi, Paulo Gonzaga M. de Carvalho, Sheila Najberg,
Fernando Pimentel Puga e Daniel da Silva Grimaldi fizeram sugestes importantes, a maioria das
quais incorporada na verso final. O mrito da elaborao dos dados primrios deve ser creditado
ao competente estagirio Daniel da Silva Grimaldi. Mrio Costa Levorato Jr. prestou enorme
colaborao na programao computacional, que permitiu converter os cdigos da Nomenclatura
Brasileira de Mercadorias (NBM) para os da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). Os
argumentos e concluses so, como de praxe, de responsabilidade do autor.
Resumo ................................................................................................................ 5
Abstract ............................................................................................................... 5
1. Introduo ....................................................................................................... 7
2. O Conceito de Desindustrializao na Literatura Econmica ............................ 8
3. A Produtividade da Indstria em Perspectiva de Longo Prazo ........................... 11
4. As Mudanas na Estrutura Produtiva Brasileira ............................................... 17
5. As Mudanas na Estrutura Interna da Indstria e no Padro de Especializao
5. da Economia Brasileira: Uma Nova Doena Holandesa? ................................ 21
6. Concluses ....................................................................................................... 32
Referncias Bibliogrficas .................................................................................... 33
3
Resumo
Abstract
5
1. Introduo
1 Ver Gonalves (2000, p. 93-95). Em livro recente, essa concluso foi reiterada pelo mesmo autor. Ver
Gonalves (2005, p. 264-267 e 276-279).
2 A doena holandesa original est relacionada a um fenmeno real ocorrido na Holanda, nos anos
1970, quando a descoberta de grandes fontes de gs natural provocou uma forte realocao dos
recursos na economia do pas. No mdio prazo, no entanto, o boom das vendas externas da commodity
levou a uma enorme apreciao real do florim holands e, por conseguinte, depresso das expor-
taes industriais do pas. Aps a ocorrncia real do problema na Holanda, a teoria da Dutch disease
foi desenvolvida pioneiramente por Corden e Neary (1982). Para esses autores, uma economia pade-
ce da doena holandesa quando a rentabilidade de um ou mais setores fortemente comprimida
como decorrncia de um boom ocorrido em determinadas indstrias produtoras de bens ou servios
comercializados (traded goods). Jones e Neary (1984, p.25) mostraram tambm que a retrao dos
demais setores da economia pode ser ainda mais acentuada, caso o efeito-gasto decorrente do boom
aumente desproporcionalmente a rentabilidade dos setores que produzem bens no-comercializados
(non-traded goods).
3 Essa tem sido a interpretao de Bresser-Pereira (2005) e Barros (2006), entre outros. Acrescente-
se, outrossim, que nessa linha de interpretao o aumento expressivo dos preos internacionais das
principais commodities exportadas pelo Brasil contribuiu para deslanchar as vendas externas recen-
tes e, por conseguinte, para a apreciao cambial, supondo todas as demais variveis constantes.
Nota-se, portanto, que esse raciocnio sugere que a relao de causa e efeito entre taxa de cmbio
real e exportaes ambgua: se, por um lado, a apreciao do real tende, tudo o mais constante, a
reduzir as vendas externas, por outro lado, o aumento dos preos das commodities contribui para
deflagrar um boom exportador no Brasil e este, por sua vez, refora a tendncia de apreciao
cambial. No longo prazo, entretanto, o resultado seria pernicioso tanto pelos efeitos micro quanto
macroeconmicos: a apreciao do real reduz a competitividade dos bens industrializados, redireciona
a especializao para produtos primrios e/ou industrializados intensivos em recursos naturais e
potencializa os riscos de crise cambial.
4 O curioso que, em trabalho anterior, Rowthorn (1994), para uma amostra representativa de 70
pases em 1990, indicava que essa renda per capita era de US$ 12.000 (a preos de paridade inter-
nacional do poder de compra de 1991). Como mostra Palma (2005, p. 8), desde o incio dos anos
1980, tem havido uma reduo drstica no nvel de desindustrializao renda per capita do que deu
incio ao declnio do emprego industrial: de US$ 20.645 em 1980 para US$ 9.805 em 1990 e US$ 8.691
em 1998 (todas as cifras expressas em paridade internacional do poder de compra).
Grfico 1
Produtividade do Trabalho (PF/PO), Produo Fsica (PF) e
Pessoal Ocupado na Indstria de Transformao (1984-2005)
ndices Acumulados (1991=100)
180
160
140
120
100
80
60
1984
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2005*
PF POP PF/POP
5 Ver, entre outros, Salm, Sabia e Carvalho (1997), Bonelli e Fonseca (1998), Hay (2001), Muendler
(2004) e Nassif (2005).
6 Ver Carvalho (2000, cap.V), que resume o debate sobre os impactos do aumento da produtividade
sobre o emprego industrial na dcada de 1990 e corrobora essa concluso. Bonelli e Fonseca (1998)
mostram que o aumento acumulado de 43% na produtividade do trabalho na indstria foi acompa-
nhado por cerca de 16% de retrao do emprego nesse mesmo setor entre 1992 e 1996. Os autores
concluem que as variaes de emprego e de produtividade tm uma correlao relativamente pe-
quena entre si e estimam que para cada 1% de aumento da produtividade ocorreu uma reduo
mdia de cerca de 0,24% do nvel de emprego (p. 33-34).
7 Note-se que a taxa de variao da produtividade do trabalho na indstria de transformao em 1999
foi de apenas 1%, como mostra a parte inferior do Grfico 3.
15
10
2005*
1985
1986
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2004
-5
-10
-15
-20
PF/POP PF POP
8 O setor de bens de capital que isolamos, com base em diversos cdigos da Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE) do IBGE, no se restringiu indstria de mquinas e equipamentos
convencional (cdigo 29 da CNAE, utilizado na Pesquisa Industrial Anual PIA). Criamos uma tipologia
para a indstria de bens de capital, cuja classificao se baseou na relao fornecedor-usurio e que
compreendeu os seguintes setores: mquinas e equipamentos tipicamente industriais, mquinas e
equipamentos de energia eltrica, mquinas e equipamentos de telecomunicaes, mquinas e equi-
pamentos eletrnicos e no-eletrnicos, mquinas e equipamentos mdico-hospitalares, mquinas e
equipamentos agrcolas e mquinas e equipamentos de transporte. Esses setores, em conjunto, repre-
sentavam, em 2004, cerca de 17% do total do valor adicionado da indstria de transformao brasileira.
VABK
VA
9 A produtividade mdia relativa do setor de bens de capital foi definida como PO BK , onde VABK o
PO
valor adicionado a preos correntes do setor de bens de capital, VA o valor adicionado a preos
correntes da indstria de transformao como um todo, POBK o pessoal ocupado no setor de bens
de capital e PO o total de trabalhadores empregados na indstria como um todo. Com isso, usamos
uma medida de produtividade que prescinde do uso de deflatores de preos.
70
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Taxa de Variao Anual (%)
10
-5
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-10
-15
Obs: Para o clculo da produtividade do trabalho, o valor agregado industrial foi deflacionado com base no
IPA-DI, a preos de junho de 1996.
Fonte: IBGE, Pesquisa Industrial Anual. Elaborao prpria.
Grfico 4
Formao Bruta de Capital Fixo
(% do PIB)
28,00%
26,00%
24,00%
22,00%
20,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
1947 1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002
Fonte: IPEADATA.
10 Bonelli (2005) calcula as participaes percentuais de cada setor no PIB para o perodo 1900-2000,
a preos constantes de 1949, e compara com os resultados a preos correntes. Os resultados se-
guem as mesmas tendncias ilustradas no Grfico 5.
11 Nas Contas Nacionais, o setor de Servios composto pelos seguintes itens: Comrcio, Transporte,
Comunicaes, Instituies Financeiras, Outros Servios, Aluguis e Administrao Pblica.
60
50
40
30
20
10
0
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Agropecuria Extrativa mineral Indstria de transformao
Servios utilid. pb. (SIUP) Construo civil Servios
Fonte: IBGE.
Tabela 1
Participao dos Setores da Atividade Econmica no PIB
em Anos Selecionados
(Em %)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2004
Agropecuria 24,3 17,8 11,6 10,1 6,9 7,7 9,7
Extrativa mineral 0,4 0,8 0,8 1,0 1,5 2,5 4,0
Indstria de tranformao 18,7 25,6 27,4 31,3 22,7 21,6 23,0
Servios Ind. de Utilid. Pbl. 1,0 1,1 2,2 1,8 2,3 3,3 3,3
Construo civil 4,1 4,8 5,4 6,8 6,6 8,7 7,0
Servios 51,6 50,0 52,6 49,0 60,1 56,3 53,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE.
Grfico 6
Participao da Indstria de Transformao, das Instituies
Financeiras, dos Aluguis e da Administrao Pblica
no PIB (1947- 2004)
(Em %)
35
30
25
20
15
10
0
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Fonte: IBGE.
12 Vale observar que essa queda ocorreu, portanto, antes do processo de reformas econmicas estrutu-
rais da dcada de 1990 (liberalizao comercial, privatizaes, liberalizao financeira externa, den-
tre outras).
13 Cabe ressaltar que a participao da indstria de transformao no PIB chegou a recuperar-se em
1994, quando alcanou a cifra de 23,5%, mas novamente retraiu-se, atingindo, em 1998, sua menor
cifra (de apenas 19,8%) desde o incio dos anos 1970. De qualquer forma, isso no muda a evidncia
de que, em termos de mdias anuais, a participao do setor industrial no PIB brasileiro ficou em
torno de 22% no perodo 1990-2004.
14 Pesquisas empricas disponveis [ver, por exemplo, Moreira e Correa (1996)] concluem que, em vez
de provocar uma profunda alterao na estrutura setorial do PIB brasileiro, o principal impacto das
reformas estruturais (notadamente a liberalizao comercial) foi o de produzir modificaes na es-
trutura interna do setor industrial domstico, consubstanciadas no incremento do valor adicionado
relativo de setores que utilizam de forma intensiva os fatores abundantes existentes no Brasil (recur-
sos naturais e trabalho) e, em contrapartida, na reduo relativa de alguns setores intensivos em
capital e de tecnologia de fronteira. Essa questo ser analisada na prxima seo.
15 Existem interpretaes distintas com relao ao comportamento do peso relativo da indstria no PIB.
Iedi (2005), por exemplo, conclui que a modesta taxa de expanso da indstria manufatureira nos
anos 1990 no permitiu que ela liderasse (pelo menos at 1998) o crescimento do PIB brasileiro e esta
precoce renncia ( liderana) pode ser considerada uma forma de desindustrializao (p. 10).
16 Basta lembrar que o Brasil, quela altura, estava bastante aqum da renda per capita de cerca de
US$ 20.000, considerada como de turning-point para deflagrar um processo de desindustrializao,
segundo as evidncias empricas j mencionadas.
19 Ver, entre outros, McKinsey Global Institute (2001), Jorgenson, Ho e Stiroh (2002) e Brynjolfsson e
Hitt (2003), que atribuem s taxas mais elevadas de investimento nos setores de tecnologia da
informao e de comunicao as elevadas taxas de crescimento da produtividade e a sustentao do
crescimento econmico nos Estados Unidos desde meados da dcada de 1990. Numa perspectiva de
longo prazo, Reinert (1999) comenta que um elemento comum em todas as estratgias bem-sucedi-
das de catching-up nos pases atualmente industrializados foi a convico de que a adeso incondi-
cional a prticas de livre-comrcio no ocorreu at que essas naes tenham criado vantagens
comparativas nas atividades econmicas corretas (que so atividades baseadas em capacitaes e
conhecimento, no em recursos naturais).
Tabela 2
Estrutura dos Investimentos Realizados na Indstria Brasileira no Perodo
1996-2004 Taxas de Crescimento Mdias Anuais e Composio Setorial
(Em %)
Taxas mdias anuais de crescimento (em %) Participao setorial (em %)
Setores industriais com tecnologia 1996-1998 1998-2000 2000-2004 1996-2004 1996 1998 2000 2004
Baseada em recursos naturais -10,40 0,74 16,01 1,33 40,48 32,24 39,25 52,09
Extrao de carvo mineral 54,16 37,57 2,52 24,84 0,01 0,02 0,05 0,06
Extrao de Petrleo, gs e servios 39,59 73,14 50,39 44,59 0,01 0,01 0,04 0,09
relacionados
Extrao de minerais metlicos -15,83 -23,11 117,92 10,33 2,79 1,97 1,39 6,53
Extrao de minerais no-metlicos -27,05 3,85 -6,24 -9,31 0,93 0,50 0,64 0,55
Alimentos e bebidas -10,91 -6,34 3,70 -4,05 15,54 12,23 12,87 13,66
Produtos do fumo -0,90 -38,25 6,17 -11,59 0,65 0,64 0,29 0,32
Preparao do couro -29,98 31,39 57,10 11,10 0,19 0,09 0,19 0,48
Produtos de madeira 67,11 -22,76 -15,78 2,41 0,97 2,68 1,91 1,34
Fabricao de papel e outras pastas para -69,35 94,13 -31,41 -22,59 4,30 0,40 1,81 0,84
fabricao de papel
Fabricao de coque e refino de pertrleo -0,16 20,32 41,71 16,41 6,54 6,47 11,25 22,26
Produo de lcool -31,41 -13,63 12,63 -10,92 1,84 0,86 0,77 0,96
Metalurgia de no-ferrosos -17,68 -31,61 42,30 -6,14 3,80 2,56 1,43 2,86
Cimento e outros produtos minerais no 15,42 19,91 -42,61 -6,37 2,89 3,82 6,59 2,14
metlicos
Intensiva em trabalho 6,09 -15,40 -9,43 -5,74 8,44 9,46 8,10 6,57
Txteis 18,96 -19,85 -15,69 -6,05 2,97 4,19 3,23 2,27
Vesturio -5,41 -4,99 -20,84 -9,27 0,78 0,70 0,75 0,47
Artigos para viagem e artefatos de couro 25,74 -5,98 -8,92 2,13 0,02 0,03 0,03 0,03
Calados -10,50 7,22 -8,63 -3,68 0,73 0,58 0,80 0,66
Fabricao de produtos de metal (exceto -4,61 -16,73 4,36 -5,22 2,53 2,27 1,89 2,04
mquinas e equipamentos)
Mveis e indstrias diversas 8,98 -16,45 -10,25 -5,61 1,41 1,68 1,39 1,11
Intensiva em escala -1,74 -6,02 -8,36 -4,66 38,82 37,18 39,45 32,64
Produtos cermicos para construo civil -10,17 2,32 -10,84 -5,53 0,73 0,59 0,74 0,58
e para usos diversos
Fabricao de produtos e artefatos de -23,76 -4,14 7,81 -6,58 4,92 2,84 3,14 3,59
papel e papelo
Edio, impresso e reproduo de -4,28 -5,73 -24,90 -10,52 2,71 2,47 2,63 1,46
gravaes
Produtos qumicos -3,83 0,87 -12,29 -4,51 8,23 7,56 9,25 7,00
Artigos de borracha e plstico 27,74 -20,48 -6,82 -1,56 3,53 5,70 4,33 3,71
Vidro e produtos de vidro -25,68 -16,76 46,35 -2,80 1,01 0,55 0,46 0,97
Metalurgia bsica 18,43 -1,07 -79,59 -33,55 4,06 5,65 6,63 0,27
Veculos automotores -7,24 -6,92 -13,62 -8,04 13,34 11,38 11,85 8,71
Equipamentos de transporte ferrovirio, 26,06 -11,01 288,48 52,28 0,29 0,45 0,43 6,34
naval e outros (exceto aeronuticos)
Diferenciada 62,26 -35,08 -14,19 -2,84 6,94 18,21 9,19 6,67
Mquinas e equipamentos 91,29 -49,06 -8,90 -3,35 3,77 13,76 4,28 3,50
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos 10,84 -1,49 -14,54 -1,96 1,38 1,69 1,95 1,41
Material eletrnico, aparelhos e 23,56 -5,27 -25,27 -3,75 1,59 2,42 2,59 1,43
equipamentos de comunicao
Equipamentos de instrumentao 53,79 -5,84 3,44 12,24 0,10 0,24 0,26 0,27
mdico-hospitalares
Instumentos pticos, cronmetros e -3,52 -3,16 -22,57 -8,83 0,10 0,09 0,10 0,06
relgios
Baseada em cincia -25,68 6,66 -28,30 -14,91 5,33 2,91 4,01 2,03
Produtos farmacuticos 1,94 0,73 -29,85 -8,95 1,98 2,04 2,49 1,21
Mquinas de escritrio e equipamentos de -67,99 39,47 -47,45 -33,92 2,87 0,28 0,69 0,19
informtica
Equipamentos de distribuio de energia 15,83 -32,56 27,46 -0,13 0,24 0,33 0,18 0,29
eltrica
Aparelhos e instrumentos de medida, -16,27 20,26 -2,53 -0,53 0,10 0,07 0,13 0,12
teste e controle
Mquinas e aparelhos de automao -34,44 -13,64 -31,59 -23,74 0,07 0,03 0,03 0,01
industrial
Equipamentos de transporte aeronuticos 62,90 62,17 -33,97 17,23 0,06 0,15 0,49 0,21
Total da Indstria 0,36 -8,71 0,72 -2,27 100,00 100,00 100,00 100,00
Nota: Para o clculo das taxas mdias anuais de crescimento, os investimentos foram deflacionados com base no IPA-DI, a preos
de 1996.
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, Pesquisa Industrial Anual.
20 Esses estudos verificaram que, enquanto na fase imediatamente aps a efetivao da liberalizao
comercial, no incio dos anos 1990, a maior parte dos setores privilegiou o enxugamento de mo-de-
obra como forma de reestruturao industrial, ao longo do Plano Real (em especial entre 1994 e
1998) o ajustamento tecnolgico se concentrou nas aquisies de novos equipamentos (incluindo
importados) e na incorporao de inovaes stricto sensu [ver, entre outros, Salm, Sabia e Carvalho
(1997), Muendler (2004) e Nassif (2005)].
21 Estimativas da Funcex, com base na metodologia proposta por Guimares (1995), mostram que a
tendncia de apreciao do real, embora se tenha agravado no perodo 1994-1998, remonta ao incio
dos anos 1990. Tomando agosto de 1994 como base, os ndices mdios da taxa de cmbio real R$/
US$ foram os seguintes para os anos selecionados: 1988: 135,3; 1994: 104,9; 1998: 95,4. Mais
adiante, veremos que a tendncia de apreciao da moeda brasileira em relao ao dlar ocorreu
tambm em termos reais efetivos, ou seja, uma vez ponderadas as taxas de cmbio pela participao
dos principais parceiros comerciais na pauta de exportaes brasileira.
Tabela 5
Exportaes Brasileiras Segundo a Intensidade Tecnolgica no Perodo
1989-2005
Taxas de Crescimento Mdias Anuais e Composio Setorial
(Em %)
Taxas de crescimento mdias anuais (em %) Participao setorial (em %)
Setores produtivos por 1989- 1994- 1999- 2004- 1989- 1989 1994 1999 2004 2005
intensidade tecnolgica 1994 1999 2004 2005 2005
Produtos primrios 2,66 1,68 16,43 9,44 6,88 11,14 10,77 11,06 13,76 13,17
Produtos manufaturados 2,75 0,84 10,57 12,47 4,34 87,90 88,08 88,74 85,32 85,32
Baseados em recursos 4,50 1,97 10,56 17,03 6,30 32,79 34,62 36,06 34,66 35,48
naturais
Baixa tecnologia 1,20 -2,64 9,73 8,68 3,00 28,05 25,22 20,85 19,29 18,34
Mdia tecnologia 5,32 0,36 12,65 11,59 6,33 21,61 23,72 22,82 24,07 23,50
Alta tecnologia -0,42 16,12 6,81 25,37 8,34 5,45 4,52 9,02 7,29 8,00
Outras transaes 17,15 3,73 7,95 -11,50 8,02 0,96 1,15 0,20 0,92 1,50
Total exportado 3,37 1,14 11,44 14,31 5,77 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Notas: 1. Para o clculo das taxas de crescimento mdias anuais, o valor das exportaes foi deflacionado com base no
Producer Price Index Wholesale (PPI Wholesale) dos E.U.A, a preos de 1994.
2. Grosso modo, os segmentos integrantes de cada setor so assim resumidos por Lall (2003): primrios: agropecuria e
extrao de petrleo, carvo e gs; manufaturados baseados em recursos naturais: alimentos e carnes preparadas, bebidas,
madeira, derivados de petrleo e borracha, cimento e vidro; manufaturados de baixa tecnologia: txteis, vesturio & calados,
mveis, produtos de plsticos, estruturas simples de metal, jias, brinquedos, produtos de couro e porcelana; manufaturados
de mdia tecnologia: veculos automotores, partes e peas, fibras sintticas, produtos qumicos, fertilizantes, ao, estruturas
elaboradas de metal, mquinas industriais, bombas & motores eltricos, navios e relgios; manufaturados de alta tecnologia:
mquinas & equipamentos de escritrio, de processamentos de dados e de telecomunicaes, turbinas, geradores, produtos
farmacuticos, produtos aeronuticos & aeroespaciais, instrumentos pticos e de preciso; outras transaes: material de
impresso, material cinematogrfico, ouro e produtos diversos. A elaborao final foi feita com base na classificao original e
bem mais detalhada que se encontra no Apndice de Lall (2000).
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da SECEX.
130
120
110
100
90
80
70
60
Real depreciado em relao mdia de 2000 Depreciao do Real
50
Real apreciado em relao mdia de 2000 Apreciao do Real
40
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ja
Nota: Taxas de cmbio R$/US$, deflacionadas pelos ndices de Preos por Atacado-Oferta Global
(IPA-OG) da indstria de transformao brasileira e pelos ndices de Preos por Atacado (IPA) dos
bens industrializados dos 16 principais parceiros comerciais do Brasil, ponderadas pela participao
de cada parceiro na pauta de exportaes brasileira de manufaturados de 2001.
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do IPEADATA.
22 Mesmo durante a fase de inflao crnica (no grfico, entre 1989 e meados de 1994), a indexao
generalizada (inclusive com correes da taxa de cmbio nominal pelo Banco Central do Brasil) no
foi suficiente para manter a paridade real da moeda brasileira relativamente s moedas de seus
principais parceiros comerciais. Por outro lado, entre janeiro de 1999 e o fim de 2003, a apreciao
real da moeda brasileira s ocorreu em fases episdicas (de junho a novembro de 2000; e de maro
a abril de 2002), sem ter alterado, porm, a tendncia de depreciao.
23 Para uma discusso terica, ver Helmers (1988), Dornbusch (1988), Bruno (1991) e Obstfeld e Rogoff
(1996). Para as evidncias empricas, ver Dornbusch e Werner (1994) e Goldfajn e Valds (1996).
24 A apreciao real da moeda de um pas em relao a seus parceiros s no configura uma situao
de vulnerabilidade macroeconmica no longo prazo se ela refletir as elevadas taxas de crescimento
da produtividade em seus setores tradables, consoante o efeito Harrod-Balassa-Samuelson. Como
lembram Obstfeld e Rogoff (1996, p.212), os pases s se tornam ricos por meio de elevadas taxas de
incremento da produtividade dos bens tradables (...) e a mais notvel predio da proposio de
Harrod-Balassa-Samuelson que os nveis de preos tendem a aumentar nos pases de maior renda
per capita (relativamente aos nveis de preos dos demais parceiros, expressos numa mesma moeda).
6. Concluses
25 Este ltimo comentrio foi sugerido por Jlio Srgio Gomes de Almeida, a quem o autor agradece
pela leitura de verso preliminar deste artigo.
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