NDICE

INTRODUCCIN................................................................................................................ 2
INVESTIGACIN................................................................................................................ 3
ACCESO A LA INFORMACIN.......................................................................................3
LA TRANSPARENCIA.....................................................................................................4
LA RENDICIN DE CUENTAS........................................................................................5
MXICO EN POLTICAS DE TRANSPARENCIA............................................................6
EJEMPLO DE APLICACIN PRCTICA............................................................................9
I. MXICO EN PAZ.......................................................................................................... 9
RENDICIN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIN...................................9
II. MXICO INCLUYENTE.............................................................................................10
III. MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD..............................................................10
IV. MXICO PRSPERO..............................................................................................10
ii) GOBIERNO CERCANO Y MODERNO......................................................................11
INDICADOR VII.A.2. NDICE DE INTEGRIDAD GLOBAL.............................................11
ANLISIS.......................................................................................................................... 12
PROPUESTAS.................................................................................................................. 14
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................15
ANEXOS........................................................................................................................... 15
 INTRODUCCIN

La tica es aqulla moral introyectada, es decir, todos aqullos valores, principios y

normas sociales que hacemos propias y bajo las cuales rendimos nuestro actuar diario y
profesional.

La tica pblica son los principios y valores que deben presentarse en la conducta de
quienes desempean una funcin pblica. Son los criterios y valores que debe tener en
cuenta el servidor pblico para realizar sus funciones y lograr un bien para la comunidad.
Entre los valores de la tica pblica destacan: la legalidad; la honradez; la lealtad; la
imparcialidad; la eficiencia; el inters pblico; el respeto a los derechos humanos; la
igualdad y la no discriminacin; la equidad de gnero; el respecto al entorno cultural y
ecolgico; la integridad; la cooperacin; el liderazgo; la transparencia y la rendicin de
cuentas.

En la mayora de los servidores pblicos, incluyendo mandatarios polticos, han quedado

en evidencia la ausencia de contrapesos en la asignacin de sus cargos, as como una
inexistente rendicin de cuentas y una falta de tica pblica.

Hay una cultura en nuestro pas para hacer llamados al buen comportamiento mediante
acciones limitadas, aisladas y sin sanciones. Son acciones sin que exista autonoma en
los mecanismos de control y la vigilancia.

El funcionamiento eficiente y eficaz de las instituciones de Estado y el ejercicio tico en la

gestin pblica, as como el fortalecimiento de los valores que dan sustento a la
democracia para alcanzar el pleno respeto de las diferencias de cualquier ndole y del
derecho de cada quien a decidir su forma de vida, resultan pilares fundamentales para la
consolidacin de un sistema democrtico.

En este sentido, producto de la demanda ciudadana de informacin precisa, confiable y

comprobable de la administracin pblica, el impulso de una cultura de transparencia y
rendicin de cuentas en la gestin pblica ha cobrado creciente importancia en nuestro
pas.

Es por lo anterior que el presente trabajo tiene como uno de sus objetivos contribuir a
entender qu es la transparencia como poltica pblica, a partir de definir y explicar los
elementos que la componen.

El segundo objetivo que se busca es realizar un anlisis descriptivo del desarrollo de las
polticas de transparencia en Mxico en los ltimos aos, sus caractersticas, avances y
retrocesos hasta la actual propuesta del Plan Nacional de Desarrollo.
 INVESTIGACIN

En este 2017 se cumplen quince aos de la creacin de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica Gubernamental, misma que se abroga en 2016 y se crea la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Esta ley nace en el marco de
la bsqueda de la consolidacin democrtica del pas, una vez iniciada la alternancia
electoral. Desde entonces, se ha logrado avanzar mucho en la materia, sin embargo, no
ha sido suficiente lo que ha implicado retrocesos que han terminado por afectar estos
mecanismos dada la corrupcin inminente en diversos rganos del pas.

Cuando decimos que lo hecho hasta ahora no ha sido suficiente es porque, tal como se
han ido construyendo, las polticas en materia de transparencia se han reducido a ser
medios para dar a conocer informacin, ms que ser parte de mecanismos para el control
del poder poltico.

Lo anterior ha permitido que ms nos enteremos de los secretos que antes permanecan
ocultos, algo por dems positivo, y con ello de la impunidad que todava prevalece en
nuestra realidad. Sin embargo, al no ser parte la transparencia de un verdadero
mecanismo de control poltico, al enterarnos de sucesos de corrupcin y relacionados, se
genera la percepcin de que estas polticas de transparencia son mecanismos intiles, lo
que resta legitimidad a las mismas y, con ello, directamente a la democracia como forma
de gobierno.

Mucho de estas crticas se deben a que no se entiende la forma en que deberan

funcionar estas polticas, ni tampoco los elementos que las mismas implican y su papel en
democracia.

ACCESO A LA INFORMACIN

Se refiere al derecho y garanta que tenemos las personas de conocer las ideas,
opiniones, hechos o datos que produce el gobierno.

En la constitucin poltica de Mxico, la norma mxima del pas, el acceso a la

informacin, en sentido amplio, se reconoce como el derecho, garantizado por el
gobierno, de todos los ciudadanos y habitantes del pas de conocer, ya sea de manera
activa o pasiva, la informacin, que producen y poseen las entidades pblicas. Este
derecho lo encontramos en el artculo 6 constitucional (consultar anexos).

A nivel internacional el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

expedida en 1948, reconoce el derecho a la informacin de la siguiente forma: Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.

De lo anterior, podemos desprender tres aspectos que comprende este derecho:

1. El derecho a atraerse informacin,

2. El derecho a informar, y

3. El derecho a ser informado

El derecho a atraerse informacin incluye las facultades de acceso a los archivos,

registros y documentos pblicos y la decisin de porque medio se lee, se escucha o se
contempla. El derecho a informar incluye las libertades de expresin, imprenta y el de
constitucin de sociedades y empresas informativas. Por ltimo, el derecho a ser
informado incluye las facultades de recibir informacin objetiva y oportuna, la cual debe
ser completa y con carcter universal, es decir, que la informacin es para todas las
personas sin exclusin alguna.

Para alcanzar lo anterior, este derecho, emplea diversos medios que se materializan en
polticas pblicas, policiales, de transparencia como lo son las distintas leyes de
transparencia as como los institutos de acceso a la informacin y dems mecanismos
existentes actualmente para conocer la informacin pblica.

Estas polticas de transparencia adems de exponer cmo se dar el acceso a la

informacin y quin sera el rgano encargado de vigilar el cumplimiento de este derecho,
tambin nos exponen quines debern brindar esta informacin, esto es, los sujetos
obligados que debern documentar e informar de todo acto derivado de sus facultades,
competencias o funciones con respecto al uso de recursos pblicos.

LA TRANSPARENCIA

En el mbito de la funcin estatal, se refiere a un conjunto de polticas pblicas que tienen

como fin materializar la obligacin del Estado de reconocer el derecho de los ciudadanos
de permitir el acceso a la informacin gubernamental en sus diferentes niveles.

En este sentido, la transparencia se desarrolla en dos niveles diferentes: como

transparencia activa y como transparencia pasiva.

Al hablar de transparencia activa nos referimos a la obligacin de los sujetos pblicos de

dar a conocer toda informacin necesaria para una evaluacin del desempeo de los
rganos del Estado de manera peridica y sistematizada.

La transparencia pasiva se refiere a la obligacin del Estado para conceder a los

ciudadanos que as lo requieran, acceso a la informacin que se encuentre en poder de
los rganos pblicos de manera oportuna, bajo la regla de libre acceso y excepcin al
secreto.

En Mxico, a nivel federal, las polticas encargadas de la transparencia de la gestin

pblica y el acceso a la informacin, se encuentran reguladas desde 2002 en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual de
abroga y se crea la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en el
2016. El rgano encargado de promover y difundir el ejercicio de este derecho se
denomina Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.

Es importante sealar que la transparencia, como poltica pblica, no se limita a brindar el

acceso a la informacin, sino que tambin supone un replanteamiento completo en la
manera de seleccionar, disear, implementar, gestionar y evaluar las polticas pblicas. Al
mismo tiempo supone un diseo especfico de las formas organizacionales de producir,
difundir, acceder, gestionar, conservar y aun destruir la informacin gubernamental.

LA RENDICIN DE CUENTAS

El trmino rendicin de cuentas es un trmino usado para sustituir al anglosajn

accountability el cual, en su sentido original, se emplea para referirse a la obligacin de
reportar algo y, a la vez, el derecho de exigir cuentas. Al llevar al espaol el trmino
accountability y convertirlo en rendicin de cuentas, se pierde el sentido de obligacin que
la palabra original conlleva, pues la nocin de rendicin de cuentas hace pensar el acto de
informar como una concesin del soberano, ms no una obligacin, ni tampoco como un
derecho, aun as, es el trmino que ms se acerca a su original.

Dicho esto, por rendicin de cuentas, en palabras de Delmer D. Dunn, podemos entender
la obligacin de todos los servidores pblicos de dar cuentas, explicar y justificar sus
actos al pblico, que es el ltimo depositario de la soberana en una democracia.

La idea de rendicin integra el derecho a recibir informacin y la obligacin del poder a

abrirse a la inspeccin pblica, as como la obligacin de explicar y justificar sus actos
Tambin incluye la posibilidad de ejercer una sancin, esto es, de ejercer coaccin y
castigo.

Aunque el concepto de rendicin de cuentas incorpora una variedad considerable de

formas e instituciones, es posible diferenciar los conceptos de derecho de acceso a la
informacin, transparencia y rendicin de cuentas si los imaginamos como una serie de
crculos concntricos.

El primer crculo corresponde al derecho de acceso a la informacin, entendido como un

derecho fundamental, que faculta a las personas el poder de acceso a la informacin
gubernamental a la vez que obliga a los rganos estatales a entregarla. En el segundo
crculo se ubica a la transparencia que comprende el derecho de acceso a la informacin
y supone mecanismos de alcance ms amplios que incluyen la justificacin de la accin
gubernamental. Por ltimo, el tercer circulo, correspondiente a la rendicin de cuentas,
como ya se dijo, es un concepto ms global que supone a los otros dos pero tambin,
otras dimensiones como la sancin en el sentido ms vasto del trmino.

En la rendicin de cuentas se engloban tanto el acceso a la informacin como la

transparencia pues implican el derecho de saber y la obligacin de informar y justificar las
decisiones de polticos y funcionarios, generar los medios necesarios para lograr estos
tres elementos y tambin, la posibilidad de sancionar cuando se encuentre una falla.

La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que se

fundamenta un gobierno democrtico. Por medio de la rendicin de cuentas, el gobierno
explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las
mismas. La transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que aquellos
interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para
sancionar. El gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o explicar sus
acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la
evaluacin de los ciudadanos.

La publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,

permiti contar con un marco regulatorio para el acceso a la informacin del Gobierno
Federal. Con la promulgacin de esta ley, se cubri un profundo vaco legal e institucional,
ya que ahora cualquier persona puede solicitar informacin del Gobierno Federal.
Asimismo, se asegura la transparencia y la rendicin de cuentas en el Gobierno Federal,
porque se obliga a contar con procedimientos sencillos y expeditos en materia de acceso
a la informacin; se garantiza la proteccin de los datos personales en posesin de los
sujetos obligados y se establece la obligacin de contar con archivos bien ordenados.

Los avances en materia de transparencia y acceso a la informacin tambin se han dado

en el mbito estatal, ya que actualmente todas las entidades federativas cuentan con una
ley de acceso.

MXICO EN POLTICAS DE TRANSPARENCIA

La transparencia se observa como una condicin necesaria para la consolidacin

democrtica de los pases, no solo por ser el reconocimiento de un derecho, sino tambin
por las funciones que cumple, ya mencionadas, y que son importantes ms all de
cuestiones tericas. Organismos internacionales como el Banco Mundial, han reconocido
que la existencia de instituciones transparentes impactan de manera positiva en el
crecimiento de producto nacional, riqueza y logros sociales, toda vez que estimulan el
crecimiento de la inversin y el desarrollo social, al ser pases que cuentan con
regulaciones claras y un estado de derecho que protege a la ciudadana y a la propiedad
privada.

La iniciativa de Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que

presentaron senadores de diversos partidos, ha dado seales de preocupacin, toda vez
que la propuesta, pese a que en un inicio se construy en conjunto con diversos
integrantes de la sociedad civil pero que termin por hacerlos a un lado, propone diversos
elementos retroactivos en materia de acceso a la informacin y transparencia.

Esta iniciativa en su artculo 101 propone un plazo indefinido para mantener clasificados o
reservados documentos oficiales cuando se relacionen con infraestructura estratgica o la
estabilidad monetaria, lo cual es demasiado vago y queda entonces a interpretacin lo
que mina el derecho a la informacin. De igual forma se proponen, artculo 208, sanciones
para funcionarios de los rganos de transparencia que indebidamente revelen informacin
que pueda ocasionar daos o perjuicios a los sujetos obligados.

Gracias a la transparencia, al derecho de acceso a la informacin, a la fiscalizacin

superior y a las denuncias ciudadanas conocimos, entre otros, aunque de manera
desfasada, los casos siguientes:

1. El robo a la nacin por el Fobaproa, Amigos de Fox y el Pemexgate en dos ocasiones,

por la complicidad y corrupcin de funcionarios pblicos;

2. La muerte de los nios de la guardera ABC en Hermosillo, Sonora, por la negligencia,

complacencia y corrupcin de servidores pblicos;

3. La prdida constante del patrimonio pblico en todo momento y en todos los rincones
del pas, por la falta de una contabilidad patrimonial;

4. El uso inadecuado de ingresos excedentes obtenidos por el aumento de los precios del
petrleo, por la falta de visin y la carencia de proyectos;

5. La opacidad, discrecionalidad y falta de rendicin de cuentas del Poder Legislativo por

falta de voluntad poltica y el abuso de facultades en el uso de recursos pblicos;

6. El crecimiento desmedido de los gastos de comunicacin en el Poder Ejecutivo, ya que

segn el CIDE hasta 2010 se ha gastado 28% ms de lo autorizado por la Cmara de
Diputados;

7. El escaso cumplimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas de estados y

municipios sobre los cuantiosos recursos federales que reciben y el desmedido
endeudamiento contrado, que afecta seriamente las finanzas de futuras administraciones
y el desarrollo de las generaciones por venir, por el manejo mafioso de los asuntos
pblicos;
8. El poder del crimen organizado y la delincuencia que han azotado al pas y han
provocado ms de 50 mil muertes en cinco aos, afectando la paz social y la garanta de
seguridad que debe proporcionar el Estado;

9. La casi nula prevalencia de la ley y del Estado de derecho por la enorme corrupcin de
policas, ministerios pblicos y jueces que venden la aplicacin de la justicia en subasta al
mejor postor, haciendo que la impunidad sea la constante en el pas, pues slo son
castigados entre uno y dos de cada 100 delitos denunciados;

10. Los partidos polticos que manipularon la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin a su conveniencia para no rendir cuentas y ser fiscalizados por los
cuantiosos recursos pblicos que reciben y manejan;

11. El contubernio y la corrupcin entre servidores pblicos y crimen organizado en los

casos de casinos y casas de apuestas, que provocaron la muerte de 53 personas en el
Casino Royale de Monterrey;

12. La falta de transparencia y rendicin de cuentas sobre denuncias ciudadanas en las

instancias pblicas y en los medios de comunicacin, sobre extorsiones de servidores
pblicos a los gasolineros para prevenirlos ante posibles intervenciones de las
autoridades, caso en el que pareciera han callado a los denunciantes;

13. La mala calidad de la educacin en Mxico, que se hizo patente con las evaluaciones
aplicadas en la prueba ENLACE por el gobierno mexicano, y por el Programa para la
Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA), aplicado por la OCDE, con resultados
decepcionantes que explican en gran medida el atraso del pas y lo ubican entre las
naciones menos preparadas de los pases lderes de las mayores economas del mundo;

14. La construccin de la Estela de Luz para conmemorar el bicentenario de nuestra

Independencia, convertido en una hemorragia de opacidad, corrupcin, impunidad e
ineptitud para cumplir los objetivos establecidos. En lugar de un monumento al
Bicentenario result ser un monumento a la corrupcin;

15. Gracias al proyecto de Presupuesto de Egresos 2012 conocimos que cada uno de los
siete magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tendrn
garantizados 5.9 millones de pesos en percepciones y prestaciones, por arriba de lo que
recibe el Presidente de la Repblica; y

16. Los partidos polticos, que en ciertos casos protegen a delincuentes y se convierten en
escuela de capacitacin intensiva de delitos electorales. Personajes conocidos
denunciados pblicamente lo acreditan con suficiencia.

EJEMPLO DE APLICACIN PRCTICA

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 de la administracin de Enrique pea Nieto se
centra en el cumplimiento de lo siguiente:

I. MXICO EN PAZ

RENDICIN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIN

En la Administracin Pblica del pas existen diversos factores que inciden negativamente
en la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin. Esto incluye deficiencias en
materia de documentacin y archivos, as como problemticas relacionadas con la
asignacin presupuestal y su vinculacin con mecanismos de evaluacin. La diversidad
de criterios utilizados y la fragmentacin institucional no logran generar resultados
comparables sobre la gestin pblica, ni producir efectos eficientes en el combate a la
corrupcin, ni en el control eficaz de las polticas pblicas.

La transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas que

permitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas, pero tambin combatir y prevenir
eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.

As, la corrupcin no es un fenmeno aislado sino la consecuencia de distintas formas de

trasgresin al Estado de Derecho, por lo que no puede combatirse de manera eficaz
persiguiendo solamente a los individuos que han cometido faltas, sino construyendo
garantas y creando polticas integrales que permitan disminuir esas conductas.

II. MXICO INCLUYENTE

La idea de un Gobierno Cercano y Moderno permea en un Mxico Incluyente,
principalmente a travs de polticas sociales que promueven la transparencia, la rendicin
de cuentas y la participacin ciudadana. Esto incluye desarrollar polticas pblicas con
base en evidencia estadstica, cuya planeacin utilice los mejores insumos de informacin
y evaluacin, as como las mejores prcticas a nivel internacional. Asimismo, la visin de
gobierno de la presente administracin implica optimizar el gasto y rendir cuentas de los
programas y recursos pblicos invertidos, mediante la participacin de instituciones
acadmicas y de investigacin, adems del fortalecimiento de contraloras sociales
comunitarias. Esta visin tambin se traduce en hacer un uso adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin para, por ejemplo, integrar un padrn con
identificacin nica de quienes son beneficiarios de programas sociales, para evitar
duplicidades.

III. MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD

Adicionalmente, como parte de los esfuerzos del gobierno por ser ms eficaz se buscar
contar con una infraestructura educativa apropiada y moderna. Asimismo, se dar
seguimiento adecuado para que se incremente el nmero de personas que terminan sus
estudios. Por otro lado, los esfuerzos por fomentar la cultura de la evaluacin entre la
sociedad irn acompaados de una mayor transparencia y rendicin de cuentas en el
sector educativo. En este sentido, el INEGI cuenta en 2013 con los recursos necesarios
para realizar un padrn de los empleados federales que trabajan en labores docentes.

IV. MXICO PRSPERO

Una de las herramientas fundamentales para consolidar la estabilidad econmica es la

poltica hacendaria, misma que se robustecer en la presente Administracin para
potenciar su contribucin al desarrollo nacional. En primer lugar, es posible mejorar la
eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas y transparencia en el ejercicio del gasto pblico.
Para ello, se debe implementar un adecuado diseo de procesos, fortalecer los
mecanismos de medicin de resultados de los programas presupuestarios y facilitar la
implementacin de las mejores prcticas para incrementar la eficiencia del mismo en las
diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como para
mejorar la calidad de los servicios pblicos que ofrece el Gobierno de la Repblica.

En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su mximo potencial, adems de las

cinco Metas Nacionales la presente Administracin pone especial nfasis en tres
Estrategias Transversales en este Plan Nacional de Desarrollo: i) Democratizar la
Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero en todas
las acciones de la presente Administracin.

Dado el tema a tratar, analizaremos la pertinente a la segunda estrategia transversal.

ii) GOBIERNO CERCANO Y MODERNO.

Las polticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las

personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de
evaluacin que permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios; que
simplifique la normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y
oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y los programas de la presente
Administracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y Moderno orientado a
resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin e impulse la transparencia y la rendicin de cuentas con
base en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin: Los recursos
econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.

INDICADOR VII.A.2. NDICE DE INTEGRIDAD GLOBAL

Descripcin general: Este ndice representa uno de los conjuntos de datos ms

completos del mundo, pues proporciona datos cuantitativos y el anlisis de los
mecanismos de lucha contra la corrupcin y rendicin de cuentas del gobierno a nivel
nacional en distintos pases del mundo.

Observaciones: El ndice se compone de seis categoras:

1) Organizaciones no gubernamentales, medios e informacin pblica.

2) Elecciones.

3) Salvaguardas en conflictos de inters del gobierno y sistemas de pesos y contrapesos.

4) Administracin pblica y profesionalizacin.

5) Supervisin y control del gobierno.

6) Marco legal anticorrupcin, imparcialidad judicial y profesionalizacin de la procuracin

de justicia.
La tarjeta de puntuacin de indicadores de integridad evala la existencia, la eficacia y el
acceso ciudadano a mecanismos clave de gobernanza y de lucha contra la corrupcin, a
travs de ms de 300 indicadores.

El ndice agrupa a los pases en cinco niveles de rendimiento, segn el puntaje total
agregado de un pas: muy fuerte (90 +), fuerte (80 +), moderado (70 +), dbil (60 +), y
muy dbil (<60).

Fuente: Global Integrity.

ANLISIS

En el caso de Mxico, despus de aos de tener gobiernos poco susceptibles a informar,

el contar con polticas de transparencia ha sido considerado como un xito que ha
demostrado grandes avances, los cuales incluso fueron reconocidos a nivel internacional,
pero aun as, falta mucho por hacer. De acuerdo al ndice de la Percepcin de la
Corrupcin 2014, que realiz Transparencia Internacional, una organizacin mundial que
busca detener la corrupcin y promover la transparencia y rendicin de cuentas, nuestro
pas ocupa de 175 pases el lugar nmero 103, lo que lo coloca entre los pases con ms
corrupcin entre sus principales socios polticos y econmicos de la regin y el mundo.
Por ejemplo, en materia de corrupcin Mxico es el ltimo lugar de los 34 pases que
pertenecen a la OCDE.

Esto nos dice que es necesario seguir impulsando polticas de transparencia y rendicin
de cuentas pues, como controles al poder y mecanismos de sancin que son, tienen un
papel vital en la bsqueda de una democracia consolidada que no solo informe, sino que
efectivamente rinda cuentas a la sociedad.

El Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Felipe Caldern incluye un apartado

especial con estrategias precisas en la transparencia y rendicin de cuentas, a
comparacin del propuesto por la actual presidencia de la Repblica, este ltimo es
deficiente y vago en cuanto a polticas especficas, lo cual es preocupante dado la ltima
ola de noticias sobre corrupcin, robo y malversacin de varios gobernadores, alcaldes y
dems funcionarios pblicos, incluyendo el caso de la casa blanca del mismo Presidente
de la Repblica.
Queda claro que, analizando estas insuficientes medidas del Plan Nacional de Desarrollo,
muchos de los problemas actuales que refieren a la falta de transparencia y rendicin de
cuentas se han hecho ms evidentes, pues aunque ahora nos es posible dejarlos al
descubierto, gracias a la transparencia, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin que
llevan al cabo el IFE, el IFAI, la Auditora Superior de la Federacin (ASF), la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y las organizaciones de la sociedad civil, las
sanciones son ineficientes.

En Mxico cada vez tenemos ms informacin de los programas y las acciones de

gobierno, pero cada vez tenemos tambin menos rendicin de cuentas, pues la deteccin
de conductas indebidas de los hombres pblicos casi nunca tiene consecuencias. Vivimos
casi en la total impunidad. En lugar de castigarlos se les encubre, justifica, protege, solapa
o ampara.

Por otra parte, en materia gubernamental, no disponer de una contabilidad patrimonial ha

generado que no se cuente con registros del patrimonio nacional, con inventarios
integrales del mismo ni mecanismos apropiados para su control y preservacin,
propiciando prcticas corruptas que implican un elevado riesgo de la desaparicin de los
activos.

No llevar registro, control y resguardo de los activos adquiridos en los tres niveles de
gobierno ha provocado en muchos casos que al trmino de cada administracin se
pierdan los bienes patrimoniales, debido al abuso de muchos servidores pblicos
deshonestos.

La idea central es que se requiere de un sistema integral donde se combinen

contrapesos y mecanismos de vigilancia y sancin. Resulta necesaria la existencia de
espacios para la rendicin de cuentas donde las autoridades y servidores pblicos
expliquen sus acciones y decisiones y donde participe la ciudadana y haga una
valoracin del desempeo gubernamental. Se deben crear contrapesos autnomos y
eliminar la existencia de supuesto comits de tica integrados por puros servidores
pblicos, donde stos son juez y parte. Se debe tener a la vista de la ciudadana los
servicios pblicos y trmites que se otorgan desde los gobiernos locales, esto es
requisitos, costos, tiempos as como sus responsables, a fin de evitar corrupcin y malos
manejos. De existir un cdigo de tica ste debe estar a la vista de la ciudadana y
contener sanciones penales y administrativas.

De lo que se trata es romper, o por lo menos acotar, las redes de corrupcin, aumentar la
vigilancia ciudadana sobre los nichos de opacidad, corrupcin, conflictos de inters y
trfico de influencias.

PROPUESTAS
 Ampliar y fortalecer la participacin a la sociedad civil autnoma en las polticas
pblicas, (su diseo, contenido, seguimiento, y evaluacin).
Uso de nuevas tecnologas para hacer eficientes servicios y trmites, por ejemplo,
para realizar denuncias en tiempo real, las cuales sean procesadas.
Las autoridades y servidores pblicos deben manejar en sus pginas electrnicas
formatos abiertos en materia de transparencia y acceso a la informacin sin
maquillaje.
Perfeccionar el sistema de rendicin de cuentas contables en los tres rdenes de
gobierno que permitan establecer reglas comunes y mecanismos homologados
para garantizar que los ciudadanos tengan acceso a toda la informacin sobre el
gasto pblico.
Propiciar la participacin de representantes de la academia, las universidades, los
investigadores y la sociedad civil, que aseguren privilegiar los perfiles
profesionales y los mritos requeridos en la eleccin y/o designacin de los
titulares de las instituciones responsables de cumplir y hacer cumplir las
obligaciones en materia de transparencia y rendicin de cuentas.
Otorgar y/o fortalecer facultades de sancin a las instituciones responsables de
hacer cumplir las leyes en materia electoral, de acceso a la informacin pblica
gubernamental, de fiscalizacin superior y de derechos humanos, as como de
otras especialidades como competencia, comunicaciones, administracin
tributaria, proteccin al consumidor y usuarios de servicios financieros.
Que se impulse una reforma constitucional para hacer del IFAI un rgano
constitucional autnomo, dotarlo de capacidades de sancin, ampliar su cobertura
en la materia para toda la administracin pblica federal y a toda persona fsica o
moral que reciba recursos pblicos, que tenga facultades ante todos los poderes
pblicos federales, facultades de revisin de las resoluciones de los rganos
locales y de atraccin de casos de relevancia nacional. Los rganos estatales
sern autnomos, colegiados y especializados en transparencia.
Establecer que las sesiones del consejo del IFAI sean pblicas.
Que el Sistema Nacional Anticorrupcin tenga facultades de prevencin,
investigacin, sancin administrativa y denuncia ante las autoridades competentes
por actos de corrupcin. Se pondr especial nfasis en entidades como Pemex y
CFE y elementos de peso ante el pas.
La creacin de un Consejo Nacional para la tica Pblica con la participacin de
diversas autoridades del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil para
dar seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupcin.
Reducir los recursos pblicos que se destinan a procesos electorales, incluyendo
a partidos polticos, institutos y tribunales electorales y fiscalas especializadas,
buscando y apegndose a frmulas de clculo que limiten stos.
Evitar la intromisin de los partidos polticos en las designaciones de los titulares
de las instituciones autnomas.
Exigir a los gobernantes y a los partidos polticos tomar las medidas necesarias
para acabar con todos los monopolios pblicos, privados y sociales existentes, que
han representado un enorme obstculo para hacer ms competitivo al pas,
afectando el desarrollo econmico de Mxico y de los ciudadanos.
 Establecer observatorios ciudadanos que representen los intereses de la sociedad
para vigilar el comportamiento, la actuacin y los resultados de las instituciones
pblicas, evaluando su desempeo y las desviaciones detectadas, hacindolo del
conocimiento de la opinin pblica.
Exigir a los partidos polticos y candidatos a la Presidencia de la Repblica
proyectos de gobierno con visin de Estado y los compromisos que pretenden
cumplir suscritos ante notario pblico, para su evaluacin y seguimiento por parte
de las instituciones responsables y de las organizaciones de la sociedad, haciendo
pblicos los resultados.
Alcanzar un gran acuerdo nacional de todas las fuerzas polticas y de los poderes
fcticos, que privilegie sobre cualquier cosa el inters superior de la nacin,
estableciendo consecuencias severas para los responsables de los
incumplimientos, con el fin de asegurar con una visin de largo plazo la atencin
de los grandes problemas nacionales.
Promover la transparencia y la rendicin de cuentas de los partidos polticos,
agrupaciones polticas nacionales y asociaciones de trabajadores. Actualmente, la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
no contempla a los partidos polticos, a las agrupaciones polticas nacionales ni a
las asociaciones de trabajadores como sujetos obligados de manera directa. Sin
embargo, constitucionalmente, son entidades de inters pblico que reciben
financiamiento del erario. Por lo tanto, es indispensable que sus procesos internos
estn abiertos al escrutinio ciudadano.
Que la transparencia y la exigencia de la rendicin de cuentas se vuelvan parte
fundamental de la cultura cvico-poltica, es decir, que forme parte esencial de las
actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad civil, partidos
polticos, organizaciones sindicales, servidores pblicos y ciudadanos en general.
La cultura de la transparencia debe permear en el mbito educativo para impulsar
la formacin de una conciencia crtica y tica en los nios y jvenes. Ejercer los
derechos ciudadanos y exigir la rendicin de cuentas a los gobernantes, debe
convertirse en un imperativo.
 BIBLIOGRAFA

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CIUDAD DE MXICO, pp.10-13. Disponible en:
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SECRETARA DE GOBIERNO (2016). LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y

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16 Abril 2017].
 ANEXOS

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ltima Reforma DOF 24-02-2017

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de
terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser
garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.

El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y

comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el
de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin y las entidades

federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes
principios y bases:

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de

los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de
inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo
los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.

II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en
los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin,
tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin
de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin
expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e
imparciales que establece esta Constitucin.

V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos

actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin
completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los indicadores que
permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos.

VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica
la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o
morales.

VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica

ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.

VIII. La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado, imparcial,

colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de
gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a
la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de los sujetos
obligados en los trminos que establezca la ley.

El organismo autnomo previsto en esta fraccin, se regir por la ley en materia de

transparencia y acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales en
posesin de sujetos obligados, en los trminos que establezca la ley general que emita el
Congreso de la Unin para establecer las bases, principios generales y procedimientos
del ejercicio de este derecho.

En su funcionamiento se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia,

imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima publicidad.

El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados con el
acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales de cualquier
autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y
ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal; con excepcin
de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros. Tambin
conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de
los organismos autnomos especializados de las entidades federativas que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los trminos que
establezca la ley.
El organismo garante federal, de oficio o a peticin fundada del organismo garante
equivalente de las entidades federativas, podr conocer de los recursos de revisin que
por su inters y trascendencia as lo ameriten.

La ley establecer aquella informacin que se considere reservada o confidencial.

Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para
los sujetos obligados. El Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso de
revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los trminos que establezca la
ley, slo en el caso que dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad
nacional conforme a la ley de la materia.

El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la

Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a
propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el
proceso establecido en la ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la
Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el Presidente de la Repblica no objetara el
nombramiento dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona
nombrada por el Senado de la Repblica.

En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la Cmara de

Senadores nombrar una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior, pero con
una votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo
nombramiento fuera objetado, la Cmara de Senadores, en los trminos del prrafo
anterior, con la votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes, designar
al comisionado que ocupar la vacante.

Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los requisitos
previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin, no podrn
tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en
instituciones docentes, cientficas o de beneficencia, slo podrn ser removidos de su
cargo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y sern sujetos de juicio
poltico.

En la conformacin del organismo garante se procurar la equidad de gnero.

El comisionado presidente ser designado por los propios comisionados, mediante voto
secreto, por un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual;
estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la fecha y en los trminos
que disponga la ley.

El organismo garante tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros, que
sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Senadores. La ley determinar los procedimientos a seguir para la
presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern sustituidos los
dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y
ratificados para un segundo periodo.

La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer el organismo garante para
asegurar el cumplimiento de sus decisiones.

Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el organismo garante y
sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones.

El organismo garante coordinar sus acciones con la Auditora Superior de la Federacin,

con la entidad especializada en materia de archivos y con el organismo encargado de
regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y
geogrfica, as como con los organismos garantes de las entidades federativas, con el
objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado Mexicano.

B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:

I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el

conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y
sexenales.

II. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado
garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad,
cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias.

III. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado

garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los
beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la
informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a
los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin.

IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin

periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y
la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas
a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin transmitida por
cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin.

V. La ley establecer un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica,

operativa, de decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el servicio de
radiodifusin sin fines de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de
personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la
integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y
hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer
nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como
a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.
El organismo pblico contar con un Consejo Ciudadano con el objeto de asegurar su
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva. Ser integrado por nueve
consejeros honorarios que sern elegidos mediante una amplia consulta pblica por el
voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en
sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su encargo en
forma escalonada, por lo que anualmente sern sustituidos los dos de mayor antigedad
en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.

El Presidente del organismo pblico ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal,
con el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores
o, en sus recesos, de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr
ser designado para un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el
Senado mediante la misma mayora.

El Presidente del organismo presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo

de la Unin un informe de actividades; al efecto comparecer ante las Cmaras del
Congreso en los trminos que dispongan las leyes.

VI. La ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las

audiencias, as como los mecanismos para su proteccin.