Bajo el lema de Incluir para crecer, el gobierno de Ollanta Humala siempre resalt el

impacto de sus polticas sociales, ejecutadas a travs del Ministerio de Desarrollo e

Inclusin Social (Midis).

En abril, el Ejecutivo atribuy la reduccin de la pobreza que pas de 31% a 22% entre el
2010 y el 2015 a la implementacin de programas como Juntos y Pensin 65. Adems,
precis que, de no haberlos ejecutado, la pobreza rural habra alcanzado un 50% en el
2015, en lugar del 45,2% registrado.

Pero tuvieron estas polticas el impacto esperado?

Las familias de Juntos

En enero del 2012, el programa Juntos fue incorporado al Midis. Desde entonces, entrega
incentivos bimestrales de S/200 a ms de 770 mil hogares en extrema pobreza, para que
estas personas accedan a servicios de salud, nutricin y educacin.

Juntos est presente en 1.201 distritos (64% del total del pas). Para llegar a sus
beneficiarios, usa el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh), el cual permite
identificar distritos donde ms del 40% de la poblacin es pobre.

El director del programa, Jos Villalobos, explic a El Comercio que desde el 2011 no se
ha variado el monto de las subvenciones, las cuales dijo han sido eficaces gracias al
trabajo de campo y a la supervisin y monitoreo de los afiliados.

Identificamos que los afiliados tenan un alto gasto en salud y alimentacin. Por ello, nos
articulamos con el Minsa para ofrecerles campaas de atencin mdica y evitar as que
inviertan en algo que el Estado poda brindar, agreg.

Adulto mayor visible

En octubre del 2011, el Gobierno lanz el programa Pensin 65 paralelamente a la
creacin del Midis para proteger a los adultos mayores de 65 aos que carezcan de
condiciones bsicas para su subsistencia. Ms de 500 mil usuarios en los 1.854 distritos
del Per son atendidos por esta iniciativa, que brinda una subvencin bimestral de S/250
y atenciones mdicas.

La meta es afiliar a 50 mil usuarios ms al 2017, ya que la brecha actual es de 85 mil

adultos mayores que no cuentan con la atencin debida, indic Villalobos.

Uno de los problemas del programa, sin embargo, es la propia identificacin de usuarios:
en marzo pasado, se denunci que depositaron S/9,5 millones a las cuentas de ms de 22
mil personas ya fallecidas. Unos 60 usuarios fallecen al da, por lo que ese es un riesgo
inherente a nuestro trabajo, explic el tambin director de Pensin 65.

Evaluacin del impacto ambiental, econmico y social

Dentro del Plan de Ordenamiento y Manejo se ha considerado al desarrollo sostenible
como un sistema global, en el cual se conjugan e integran los objetivos econmicos,
sociales y ambientales en una sola propuesta, diseada para modificar la direccin
actual del desarrollo e incidir positivamente en estos tres grandes sectores. Siguiendo
este marco de actuacin, la evaluacin de la propuesta tambin debe realizarse
considerando el impacto del Plan y sus programas y proyectos en los tres grandes
sectores, en funcin de los resultados a nivel regional y del cumplimiento de las
polticas a nivel nacional.

En las secciones siguientes se proceder a evaluar el impacto de las acciones

propuestas en los tres sectores sealados, identificando la incidencia del Plan en la
conservacin de la naturaleza y la capacidad ambiental regional, as como en el grado
de avance hacia la equidad social y la eficiencia econmica en el rea de actuacin.

6.1.1 Evaluacin Ambiental

Como se ha indicado anteriormente, el Plan de Ordenamiento y Manejo se ha

diseado especficamente para mejorar la situacin ambiental de la regin fronteriza
amaznica, por lo cual no requiere de una evaluacin de impacto ambiental formal, de
acuerdo con lo sealado en las regulaciones de los dos pases, as como en los
manuales de las entidades internacionales de financiamiento (BID, Banco Mundial).
Sin embargo, a continuacin se analiza la relacin de los programas y proyectos con
las unidades ambientales, riesgos naturales y bienes y servicios naturales en la regin,
para determinar de mejor manera el tipo y magnitud del impacto que se ocasionar en
la regin con la ejecucin del Plan, conformando una declaracin de efecto ambiental
preliminar.

a) Areas de Intervencin y Unidades Ambientales

La superficie del Plan alcanza a 47.307 km2, de los cuales 16.493 km2 (34,9%)
corresponden a zonas intervenidas, con menos de la tercera parte con usos agrcolas
y pecuarios, y la diferencia con bosques intervenidos. De esta superficie, 44%
comprende suelos de aptitud buena a moderada para la explotacin agropecuaria,
49% suelos de aptitud limitada y 7% suelos de uso agropecuario restringido o de
proteccin.

Las tasas de deforestacin en la regin son sumamente elevadas. Se ha estimado que

en la Amazona ecuatoriana se destruye anualmente 1 % del bosque
(aproximadamente 50.000 ha), afectando ya a cerca de 40% de la superficie total. Si
las tasas de forestacin continan al mismo ritmo, se considera que para el ao 2030
se habrn terminado los bosques cerrados.

La estrategia espacial del Plan ha permitido concebir impactos diferenciados de

acuerdo con el tipo de utilizacin actual de suelo. As, en las reas ocupadas las
acciones se dirigen a modificar los patrones de actuacin de los campesinos, de forma
que utilicen modelos de produccin ms adecuados a la realidad ecolgica del trpico
hmedo amaznico y adaptados a la unidad ecolgica y la aptitud de las tierras en que
se encuentren ubicados.

Para estas zonas se est proponiendo mdulos productivos que aprovechen

adecuadamente los suelos de mejor aptitud, respetando las reas con aptitud muy
limitada o para conservacin. Adicionalmente, se disearon nueve mdulos diferentes,
para considerar las variaciones de ubicacin ecolgica (ver Mapa 2, Unidades
Ambientales) as como las diferencias socioeconmicas detectadas en cada ubicacin
(ver numeral 5.2, Programa de Ordenamiento de la Produccin para el Desarrollo
Sustentable).

Cuadro 11 - IMPACTO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO SOBRE LOS

BIENES Y SERVICIOS NATURALES
R = regional; z = zonal; l = local;

IMPACTO: MI == Positivo muy importante; I = Positivo importante; s = Positivo

significativo; (MI) = Negativo muy importante; (I) Negativo importante; (s) Negativo
significativo.