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PASSA PALAVRA
Noticiar as lutas, apoi-las, pensar sobre elas

21/05/2017

Empreiteiras e Estado no Brasil, ontem e

hoje: perspectivas para a classe
trabalhadora
O que est ocorrendo hoje com as empreiteiras, sua relao com o Estado, e quais so
as perspectivas para os trabalhadores em meio a esse contexto. Por Pedro H. Campos

A conjuntura brasileira atual impe uma srie de desaos classe trabalhadora.

Vivemos aparentemente uma grave disputa intercapitalista de ordem mundial, com
amplas consequncias sobre o Brasil, que vive uma generalizada crise de hegemonia,
expressa parcialmente na forma de uma extensa crise econmica e poltica[1]. No
cerne da tenso poltica vigente se encontram os empresrios da construo civil e sua
relao com o aparelho de Estado. Nossa inteno com esse texto retomar a histria
desses agentes em sua ao poltica, chegando at os dias atuais e propondo discutir o
que est ocorrendo hoje com as empreiteiras, sua relao com o Estado, e quais so as
perspectivas para os trabalhadores em meio a esse contexto.

Os empreiteiros de obras pblicas so importantes atores da economia e da poltica

brasileira. Suas empresas compem alguns dos maiores grupos privados do pas e seu
peso econmico altamente impactante, tendo em vista os conglomerados
controlados por esses empresrios e sua intensa projeo internacional. Alm do peso
econmico, guram como importantes atores polticos, destacando-se como alguns
dos principais seno os maiores nanciadores de campanhas eleitorais. Atuam
ainda na elaborao de emendas parlamentares ao Oramento da Unio, nos estados e
municpios. Possuem tambm inuncia sobre a forma como so nomeados cargos do
poder executivo e na estrutura dos partidos, incidindo sobre as suas nomeaes para
ministrios, diretorias de estatais e demais autarquias e pastas.

Ao contrrio do que arma uma falsa e muitas vezes mal intencionada tese, esse poder
no foi formado aps 2003 e no tem relao com a ascenso do PT ao governo
federal. Pelo contrrio, as administraes Lula e Dilma parecem ter atuado
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basicamente no sentido de manter a lgica existente nos governos anteriores, alm de

terem retomado investimentos em infraestrutura. Esses mesmos governos pecaram
no sentido de no romper com o poder desses empresrios e com a forma espria que
eles lidam com a poltica e o Estado brasileiro.

A origem dessas empresas remete ao advento de um novo padro de acumulao de

capital no pas na primeira metade do sculo XX. Com a nova congurao do Estado a
partir da dcada de 1930, houve uma estatizao da demanda de obras de
infraestrutura, antes dominadas por empresas estrangeiras, que realizavam
empreendimentos voltados sobretudo para a reproduo do carter dependente da
economia brasileira, como portos e ferrovias de escoamento da produo agrcola. A
partir da implementao do Estado varguista, houve a formao de um mercado de
obras pblicas contratadas pelo aparelho de Estado, com o to de prover a base de um
padro de acumulao de capital centrado no eixo urbano-industrial e dedicado
sobretudo ao mercado domstico. Essas obras vieram na forma principalmente de
empreendimentos de transporte (sobretudo rodovias) e energia (baseado em especial
no modelo de gerao hidreltrica), alm de obras de infraestrutura urbana.

No compasso dessa alterao do padro de acumulao da economia brasileira, de um

vis dependente e primrio-exportador para um modelo mais centrado nas cidades e
nas fbricas, foram fundadas algumas das primeiras empresas brasileiras dedicadas ao
ramo de construo pesada, ou melhor, especializadas em empreendimentos de
infraestrutura. Como os nomes indicam (Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Norbert
Odebrecht, Mendes Jnior e outros), so companhias nacionais, controladas sobretudo
por empresrios brasileiros e de controle familiar. O primeiro campo de atuao desses
grupos se d mais em nvel local e regional, tendo a administrao federal Kubitschek
(1956-1961) sido decisiva no sentido de formar um mercado nacional de obras
pblicas, levando prpria nacionalizao dessas empresas.

Foi justamente em meio a esse pique de obras ocorrido na segunda metade da dcada
de 1950, quando estavam sendo construdas as rodovias do Plano de Metas e a nova
capital federal que esses empresrios compuseram as primeiras entidades
associativas de empreiteiros de corte nacional. At ento, havia formas organizativas
de empreiteiros em escala regional (como a Associao Paulista dos Empreiteiros de
Obras Pblicas) e de corte mais amplo (como o Clube de Engenharia e os Sinduscons,
sindicatos que abrangiam as empresas do ramo da construo civil como um todo). No
entanto, foi no perodo JK que se formaram entidades como a Cbic (Cmara Brasileira
da Indstria da Construo) e, principalmente, o Sinicon o Sindicato Nacional da
Construo Pesada. Esse ltimo reunia apenas empreiteiros de obras pblicas e foi
fundado no Rio de Janeiro em 1959.

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Os objetivos e formas de atuao dessas entidades se davam de diferentes maneiras.

Em primeiro lugar, associaes como o Sinicon tinham o to de organizar os
empresrios para atuar coletivamente diante dos trabalhadores e seus sindicatos, que
se fortaleciam muito em suas mobilizaes e lutas naquele contexto, marcado pela
crescente organizao operria e inao elevada. Em segundo lugar, diversos indcios
indicam que o ambiente do sindicato era espao para acerto de resultado de licitaes.
Assim, ali parecia funcionar uma espcie de cartel, no qual eram combinados
previamente resultados de concorrncias, seus vencedores, perdedores, empresas
responsveis pelas obras, subempreitada e margens de lucro.

Porm, o sindicato parecia ser tambm um agente importante junto ao aparelho de

Estado. Nesse sentido, ele atuava com o m de pautar as polticas pblicas, elaborando
projetos de obras, pressionando para o atendimento das demandas desses
empresrios, tentando denir prioridades e necessidades de intervenes urbanas e
de obras de engenharia e organizando formas de atuao junto ao aparelho de Estado,
no sentido de denir a agenda pblica. Assim, entidades empresariais como o Sinicon
atuavam tentando inscrever os interesses dos seus associados e disputando com
outras classes sociais e fraes do empresariado o fundo pblico e tentando direcionar
para as suas atividades o oramento estatal. Est claro que para atingir esses ns eles
no atuavam simplesmente junto a polticos, parlamentares, ministros etc., mas
tambm junto sociedade de forma mais ampla, agindo junto imprensa no sentido de
indicar os seus projetos e objetivos como demandas que seriam bencas toda
populao. A notria atuao desses empresrios junto imprensa nos anos 1950,
1960 e 1970 representativa disso.

Por m, havia uma nalidade mais especicamente poltica da atuao desses

empresrios. Eles se reuniam em sindicatos para a conjugao de ideias e organizao
poltica coletiva diante do cenrio nacional. Assim, o Sinicon foi um importante ator no
Ipes (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), sendo o primeiro presidente do
sindicato o empresrio Haroldo Poland, tambm presidente do instituto, que teve uma
participao bastante signicativa na destituio do governo Joo Goulart[2]. Os
empresrios do Sinicon agiram de maneira organizada e coletiva no golpe de 1964 e
tiveram uma participao ativa na derrocada da democracia brasileira. No toa, os
empreiteiros de obras pblicas foram importantes benecirios das polticas estatais
implementadas ao longo do perodo ditatorial (1964-1988).

Durante o regime, esses agentes foram favorecidos por polticas como a ampliao da
arrecadao estatal e do oramento pblico, a partir das reformas do Paeg (Programa
de Ao Econmica do Governo) e com o direcionamento de boa parte dos gastos
pblicos para as suas atividades. Em um momento em que o Congresso estava

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fechado, foi aplicada a reserva de mercado no setor de obras pblicas, com a proibio
de empresas estrangeiras atuando em contratos com o governo. Por m, os
empreiteiros gozaram de nanciamentos e isenes scais a partir de medidas
localizadas. Com isso, essas empresas encontraram na ditadura o perodo de maior
crescimento da sua histria. A dcada de 1970 foi o momento mais frtil da histria
para o mercado de obras pblicas no pas, fazendo com que essas rmas crescessem
em seu peso econmico e poltico.

Porm, as medidas de benefcio a esses empresrios no ocorreram somente atravs

das polticas que lhe eram diretamente direcionadas. As polticas endereadas aos
trabalhadores tambm incorriam em benefcios aos seus interesses. Assim, o arrocho
salarial imposto pela ditadura favoreceu essas empresas, grandes empregadoras de
fora de trabalho. Alm disso, a represso ao movimento sindical e s formas de
organizao dos trabalhadores favoreceu os empresrios na negociao com seus
operrios, limitando as greves e facilitando o arrocho e as demais atividades dos
empresrios. As poupanas compulsrias FGTS, PIS e PASEP absorviam recursos
da folha salarial dos trabalhadores e canalizavam para fundos que eram empregados
para realizao de investimentos e obras pblicas, criando nichos de atividades para
esses empresrios, como as obras nanciadas pelo BNH (Banco Nacional de
Habitao). Por m, a forma relapsa como a ditadura tratou a segurana do trabalhador
nos canteiros de obras fez com que esses empresrios pudessem economizar nesse
quesito, com a perversa consequncia da multiplicao dos acidentes de trabalho,
inclusive os fatais.

Assim, as polticas implementadas pelo regime em relao classe trabalhadora

incorriam em benefcios aos empresrios. Mesmo os pleitos populares por gastos
sociais e maiores inverses em sade e educao estavam amordaados, levando a
que a ditadura paulatinamente fosse direcionando o oramento dessas pastas para os
investimentos em obras de infraestrutura.

A conjuntura atual: empreiteiras, Lava Jato e trabalhadores:

Os empreiteiros de obras pblicas souberam desenvolver uma ao estratgica no

sentido de se adaptar s novas conguraes polticas e institucionais que o pas
passou a viver a partir da dcada de 1980. Assim, tiraram a nfase que no auge da
ditadura era dada em suas aes polticas aos militares e ao poder executivo e
passaram a ter uma atuao mais intensa junto imprensa, aos partidos, ao
parlamento e s eleies. Dessa forma, desenvolveram mecanismos de nanciamento
e propinas nas campanhas eleitorais, votaes no Congresso, no trmite do oramento
e na contratao de obras pblicas. No entanto, as operaes ilegais tambm existiam

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durante a ditadura e, dada a falta de mecanismos de scalizao operando, tudo indica

que as irregularidades eram ainda maiores naquele perodo. Com a retomada do poder
e at criao de mecanismos como Ministrio Pblico, Polcia Federal, imprensa,
movimentos sociais, poder judicirio e outros, comearam a despontar publicamente
os chamados escndalos envolvendo as relaes das empreiteiras com o Estado.
Muitas vezes esses casos eram alimentados pela concorrncia entre essas empresas,
estando sujeitos a disputas polticas e sendo usados como armas na defrontao e
conitos entre grupos polticos.

Em 2014, foi deagrada a chamada Operao Lava Jato, que investiga esquemas de
pagamento de propinas e prticas ilegais envolvendo empresrios do setor e agentes
do poder pblico. A operao, por um lado, revela e detalha algo que era abertamente
conhecido na sociedade brasileira: a relao corrupta que existe entre empreiteiras e
Estado no Brasil. Por outro lado, a operao guarda vrios elementos de Estado de
exceo, como prises preventivas mantidas por meses e anos, condues coercitivas
aplicadas de forma ilegal, priso de crticos da operao e a relao no mnimo
polmica com a mdia empresarial conservadora, com a liberao seletiva de vdeos e
escutas ilegais.

No que tange ao setor de obras pblicas e ao ramo das empresas de construo

pesada, a operao foi um duro golpe. Em um nicho econmico ainda dominado por
empresas de controle nacional, a operao est tendo um efeito arrasador sobre as
empreiteiras e os empregos. A priso da cpula dessas construtoras, as pesadas
multas aplicadas e a apreenso de documentos e equipamentos tm enfraquecido
essas rmas, que esto sofrendo um sensvel e veloz processo de crise e decadncia.
O resultado da operao aponta para a quebra das maiores empreiteiras brasileiras ou
para a sua reduo a pequenas ou mdias empresas, tendo em vista que os principais
conglomerados do setor j esto se desfazendo de ativos e vendendo ramos,
empresas controladas e reparties.

A tendncia a abertura do mercado domstico e espaos no exterior controlados por

essas empreiteiras por outras construtoras brasileiras menores e, principalmente, por
empresas estrangeiras. Esse movimento de desnacionalizao do setor tende a levar
empregos para fora, bem como a aquisio de equipamentos, materiais e tambm
refora o envio para fora dos lucros das empresas. Vrias companhias de engenharia,
sobretudo chinesas e europeias, tm entrado com fora e velocidade no mercado
brasileiro em ramos como energia e petrleo ultimamente.

Em uma perspectiva crtica, essas empreiteiras pegas na Operao Lava Jato e seus
dirigentes so indefensveis, tendo em vista a sua associao com a ditadura

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inclusive com o nanciamento da represso resistncia ao regime, como ocorrido na

Operao Bandeirantes , a histrica truculncia com os trabalhadores e forma espria
de atuao com o poder pblico no Brasil. Por outro lado, a desnacionalizao do setor
de obras pblicas no pas no parece ser um processo positivo para a sociedade
brasileira, visto que tira empregos de operrios e engenheiros brasileiros e no aponta
para a superao das prticas ilegais no setor. Pelo contrrio, a estrutura corrupta da
relao entre empreiteiras e Estado no Brasil est assentada em certas bases, como a
forma como so nanciadas as campanhas eleitorais, como so votados os
oramentos, como so compostos os cargos de indicao no poder executivo e a
forma como se d a dinmica parlamentar e partidria no pas. A Operao Lava Jato
no aponta para a reverso desses dispositivos. Alm disso, algumas das empresas
estrangeiras que atuam no pas j sofreram acusaes de corrupo, formao de
cartel e pagamento de propinas. A corrupo no algo restrito ao Brasil e s
empresas domsticas e, em fundo, a sua lgica est associada ao prprio capitalismo e
sua reverso demandaria uma modicao da estrutura do sistema social vigente.

Dessa forma, uma possibilidade de avano em relao dinmica das obras pblicas
no pas seria a formao de uma empresa pblica dedicada a esse tipo de
empreendimento. Trata-se de uma iniciativa que j foi colocada em outros momentos e
que historicamente causa arrepios nos empresrios do setor, tendo em vista os preos
bem mais rebaixados que as empresas estatais podem operar. Assim, uma empresa
pblica, de controle popular, poderia atender de maneira mais incisiva as graves
urgncias que a sociedade brasileira encontra na rea de infraestrutura, sobretudo em
itens e reas como transporte pblico urbano de massa, habitao social, saneamento,
redes de creches, escolas, postos de sade e hospitais, obras de acessibilidade etc. As
obras pblicas no Brasil so caras, atrasam e tm qualidade ruim. A mudana das leis
no setor e a criao de uma ou mais empresas estatais ecientes e de controle pblico
permitiria obras mais geis, de maior qualidade e mais baratas. Ao que contrrio do que
difunde o discurso neoliberal, as empresas pblicas brasileiras so ecientes e
possuem um excelente quadro tcnico. O mesmo poderia ocorrer em uma rma estatal
como uma empreiteira pblica, que poderia reativar o setor, realizando obras pblicas
sem amplas margens de lucro como so praticadas pelas empreiteiras privadas e
tratando melhor seus operrios e demais funcionrios.

Para alm da resoluo no que tange ao setor empresarial de obras pblicas, vemos
desde o incio da Operao Lava Jato uma conjuntura extremamente regressiva e
negativa para os trabalhadores brasileiros. A agenda colocada antes e, principalmente,
depois do golpe de Estado de 2016 extremamente danosa para a classe
trabalhadora. Assim, a pauta colocada de reforma trabalhista, previdenciria, poltica,
PEC do Teto etc. se expressa na forma de uma cassao de direitos sociais

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conquistados com duras e histricas lutas pela classe trabalhadora brasileira. A

cassao de direitos vem associada a uma escalada impressionante do Estado de
exceo no Brasil, com medidas, decises e represso aos movimentos populares que
parecem caracterizar o regime poltico brasileiro atual como uma ditadura em
formao. Est claro que, assim como no incio do regime inaugurado com o golpe de
1964, um processo que est associado ao outro. A limitao dos direitos civis hoje
ambiente frtil e necessrio para a imposio das contrarreformas regressivas que
esto sendo colocadas forosamente no pas.

A sada para os trabalhadores no pas a luta pela manuteno dos seus direitos, com a
ocupao das ruas, realizao de paralisaes, greves e outras formas de mobilizao e
manifestao pblica. Por mais que a represso seja violenta e a arbitrariedade policial
tenha a nalidade precpua de limitar a mobilizao popular, cabe classe trabalhadora
lutar pelos seus direitos sociais, trabalhistas, previdencirios e civis, todos em risco
hoje. Poderamos agregar a essa luta tambm a defesa de um reordenamento do setor
de obras pblicas no pas. Assim, se a Operao Lava Jato revelou com detalhes a
relao espria das empreiteiras com o Estado brasileiro e a prpria escalada do poder
econmico sobre a coisa pblica no pas, no cabe nem a defesa das empresas
privadas nacionais, nem a defesa da chegada das rmas estrangeiras. Em um
momento de debilidade das outrora poderosas empreiteiras brasileiras, uma pauta
interessante seria a defesa da formao de uma empresa pblica, de controle popular e
democrtico, para a realizao dos empreendimentos de infraestrutura que as classes
populares brasileiras precisam. S assim poderamos ter plena autonomia na denio
das prioridades dos projetos de infraestrutura que so de fato necessrios sociedade
brasileira.

Pedro Henrique Pedreira Campos professor do Departamento de Histria e Relaes

Internacionais da UFRRJ e doutor em Histria pela UFF.

Notas:

[1] Para isso, utilizaremos basicamente os resultados da nossa pesquisa sobre o tema,
cujos resultados foram publicados no livro de nossa autoria, Estranhas Catedrais: as
empreiteiras brasileiras e a ditadura civil-militar, 1964-1988. Niteri: Eduff, 2014.

[2] Para isso, ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 3 ed.
Petrpolis: Vozes, 1981.

Este artigo no est ilustrado pois o Passa Palavra encontra-se em

manuteno devido a um problema tcnico entenda a situao.
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D E S TA Q U E S

C A P I TA L I S M O , G O V S _ N A C I O N A I S _ E _ I N T E R N A C I O N A I S , R E F L E X E S

Uma resposta para Empreiteiras e Estado no Brasil, ontem e hoje:

perspectivas para a classe trabalhadora

Lucas
22/05/2017 S 12:07

Se por um lado a historiograa apresentada no artigo relevante para entender melhor

os mecanismos do Estado brasileiro e sua fuso com o capital nacional, o autor parece ter
uma concepo de poltica econmica congelada l por 1960.
O exemplo do Syriza na Grcia elucidativo: no apenas ganharam as eleies como
impuseram um resultado favorvel em um plebiscito nacional contra o plano de
austeridade da Troika. Que zeram? Renegociaram a austeridade. Fizeram isso pois so
traidores? To pouco quanto Lula e seu programa na Carta aos Brasileiros. Quando
um partido se prope administrar o capitalismo, por mais vermelho, por mais que esteja
cheio de letras s e t em sua sigla, seguir os limites impostos pelo mercado mundial.
Propor que os trabalhadores apoiem um plano de gesto econmica capitalista de
controle popular uma ressurreio que j renasce morta reeditar, pela ensima
vez, a conciliao de classes, com tintes mais esquerdistas e ingnuos no que diz respeito
ao controle.

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